近日，湖南省人民政府第315號令公布了《湖南省陸生野生動物致害補償辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　我省野生動物致害情況持續(xù)多年發(fā)生，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)造成了損失。但是由于缺乏明確的補償制度機制，導致補償工作難以有效開展，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對此，群眾意見較大，有關(guān)領(lǐng)導以及人大代表、政協(xié)委員、公眾等表達諸多關(guān)切。

　　為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國野生動物保護法》關(guān)于致害補償?shù)囊?guī)定，有效破解保護野生動物與保障群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾，省委、省政府高度重視，將《辦法》列入2022年立法調(diào)研論證項目和2023年立法出臺項目。據(jù)此，省司法廳、省林業(yè)局啟動了工作程序，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)需要和省情、社情、民情，研究起草了《辦法》，并于2023年12月4日經(jīng)省人民政府第25次常務會議審議通過，將于2024年3月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共17條，涵蓋了立法目的和依據(jù)、補償范圍、職責分工、資金來源、補償方式、補償情形、不予補償情形、人身傷亡補償標準、財產(chǎn)損失補償標準、不予補償?shù)馁M用、報告及申請、現(xiàn)場調(diào)查、處理意見公示、決定及資金撥付、簡易程序、法律責任等內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┟鞔_了政府及部門職責。野生動物致害補償工作涉及各級政府及政府多個部門，需要各部門形成工作合力，否則很難落實。為此，《辦法》明確了政府的組織領(lǐng)導職責，林業(yè)主管部門的指導、監(jiān)督、補償申請的復核、認定等職責，發(fā)改、財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)主管部門的職責。

　?。ǘ┟鞔_了補償范圍?！掇k法》明確致害補償?shù)姆秶▏抑攸c保護野生動物、有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物、我省地方重點保護野生動物以及其他致害嚴重的陸生野生動物。對于如何界定“其他致害嚴重的陸生野生動物”，考慮到不同地區(qū)致害嚴重的陸生野生動物種類并不相同，不宜在《辦法》中統(tǒng)一明確，由各地根據(jù)實際自行確定會更妥當，也有利于補償資金的預算安排和提升工作成效，因此《辦法》規(guī)定其他致害嚴重的陸生野生動物名錄由各地根據(jù)當?shù)仃懮吧鷦游镏潞Φ木唧w情況制定并公布。

　?。ㄈ┟鞔_了資金來源?！掇k法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府應當將陸生野生動物致害補償費用納入本級財政預算，明確補償資金主要來源。同時，考慮到各地補償費用有高有低，補償壓力有大有小，省級財政將根據(jù)實際情況予以補助，紓解市、自治州以及各縣（市、區(qū)）的補償壓力，形成多級投入機制，加大資金保障力度，確保全省陸生野生動物補償工作順利實施。

　?。ㄋ模┟鞔_了補償方式?！掇k法》明確了兩種補償方式：一種是保險，即政府購買保險由保險公司補償?shù)姆绞?；另一種是政府直接補償方式。這主要是考慮到各地發(fā)生野生動物致害的案件數(shù)量，結(jié)合現(xiàn)實操作情況作出的規(guī)定。從目前開展了補償?shù)牡胤綄嵺`看，大部分地方采用的是政府購買保險的方式，程序相對更加簡便。少部分致害案件較少的地方采用直補的方式，可以節(jié)約財政資金。加上調(diào)研中很多同志提出，到底采取哪種方式由各地根據(jù)實際進行選擇較為妥當。為此，《辦法》規(guī)定政府部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，選擇不同的補償方式，以確保補償工作更具靈活性和可操作性。

　?。ㄎ澹┟鞔_了補償與不補償情形。《辦法》主要補償被動受害情形。如因擅自進入自然保護地或者不遵守相關(guān)管理規(guī)定、狩獵、挑逗、攻擊陸生野生動物造成損害等情形不在本《辦法》保護之列。主要考慮到這些情形下的當事人應對行為可能造成的損害有充分預見，政府沒有義務為其所受損害再行買單，這也是維護法律公平公正的體現(xiàn)。

　?。┟鞔_了補償標準?！掇k法》區(qū)分人身傷亡和財產(chǎn)損失兩類損害，并就各類損害可能出現(xiàn)的不同情形規(guī)定了不同補償標準。其中人身傷亡分為未構(gòu)成傷殘、構(gòu)成傷殘和造成死亡三種情形，財產(chǎn)損失包括造成農(nóng)作物、林木和苗木損害，畜禽、水生生物損害，房屋、家具、圈舍等合法財產(chǎn)損害三種情形，并參照《國家賠償法》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《人體損傷致殘程度分級》等相關(guān)規(guī)定以及北京、山西、安徽等省的補償標準并結(jié)合物價變化、我省財政情況等明確了相應的補償標準。同時，在補償標準中規(guī)定“不低于”補償?shù)拙€，為未來提高補償標準留下空間。

　?。ㄆ撸┟鞔_了定損要求?！掇k法》第十條規(guī)定發(fā)生陸生野生動物致害，受害損失為致害實際產(chǎn)生的損失減去社會醫(yī)療保險、工傷保險、商業(yè)意外險、政府補償、政府救助等其他方式賠償、補償、救助的費用，這主要是考慮到同一損害不得獲得重復補償?shù)脑瓌t，否則會導致不當?shù)美陌l(fā)生、會削弱補償?shù)男再|(zhì)、會扭曲立法的本意。

　?。ò耍┟鞔_了補償申報程序。《辦法》設(shè)定了致害報告、補償申請、調(diào)查核實、公示、復核、決定、補償資金撥付等環(huán)節(jié)，確保了補償工作的合法性、順暢性、可操作性，確保程序科學、嚴謹、公正，確保實體公正、合理、可接受。同時也規(guī)定財產(chǎn)損失低于500元的，可以適用簡易程序，這有利于節(jié)約行政成本和申請人的辦事成本，提高辦事效率。