近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2024〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更好推動(dòng)改革落地生效，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　中央深改委第25次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分更加規(guī)范，財(cái)力分布相對(duì)均衡，基層保障更加有力，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府高度重視省以下財(cái)政體制改革工作，要求結(jié)合我省實(shí)際制定實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

　　二、起草過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，省財(cái)政廳第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立與部門(mén)、市縣聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定58項(xiàng)任務(wù)清單，逐項(xiàng)研究貫徹措施。積極參與財(cái)政部體制改革專(zhuān)班，與部分省市開(kāi)展專(zhuān)題研討，及時(shí)掌握中央最新要求及外省改革動(dòng)態(tài)。赴8個(gè)市州開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，分片區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)比較論證，起草形成《實(shí)施方案》。廣泛征求省直有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區(qū)等62家單位意見(jiàn)建議，并進(jìn)行修改完善。經(jīng)財(cái)政部評(píng)估審核后，于2023年12月25日通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議審議、2024年5月27日通過(guò)省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議，2024年6月4日由省政府辦公廳正式印發(fā)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》遵循“穩(wěn)中求進(jìn)、全面規(guī)范、均衡協(xié)調(diào)、激勵(lì)相容”的原則，著力推進(jìn)六個(gè)方面改革。

　　一是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的支出劃分機(jī)制。主要包括明確支出劃分辦法，統(tǒng)一各領(lǐng)域省與市縣支出分擔(dān)比例，強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任，減輕基層負(fù)擔(dān)等。

　　二是完善統(tǒng)一規(guī)范的收入劃分機(jī)制。主要包括參照稅種屬性劃分稅收收入，根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)劃分非稅收入，優(yōu)化跨區(qū)域收入分配，支持共建園區(qū)橫向財(cái)力分享等。

　　三是維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要包括嚴(yán)格涉企收費(fèi)監(jiān)管，清理稅費(fèi)收入掛鉤返還政策，嚴(yán)肅整頓“引稅”“買(mǎi)稅”行為，改善營(yíng)商環(huán)境。

　　四是優(yōu)化科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。主要包括深化零基預(yù)算改革，完善轉(zhuǎn)移支付體系，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付“撥改投”，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)會(huì)監(jiān)督。

　　五是建立堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的“三?！北Ｕ蠙C(jī)制。主要包括強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。

　　六是健全有機(jī)協(xié)同的財(cái)政管理機(jī)制。主要包括因地制宜調(diào)整財(cái)政省直管縣范圍，強(qiáng)化市州對(duì)縣區(qū)幫扶（兜底）和監(jiān)管責(zé)任，理順園區(qū)財(cái)政體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，守住“最后一公里”安全防線(xiàn)。