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同意對外公開

湘政建復〔2021〕5號

簽發(fā)人：謝建輝

對十三屆全國人大四次會議第4829號建議的答復

廖仁旺等5名代表：

　　你們提出的《關于進一步加強湘江源頭濕地保護和建設的建議》收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　一、關于“完善全省濕地保護管理體系”的問題

　　1992年加入《濕地公約》以來，我國高度重視濕地保護管理體制建設工作。2007年9月，國務院批準成立中國履行《濕地公約》國家委員會，委員會由原國家林業(yè)局等16個部門組成，協(xié)調(diào)和指導履行《濕地公約》相關工作。2017年9月，又成立了由原國家林業(yè)局牽頭，共8個部門組成的濕地保護修復工作協(xié)調(diào)領導小組。多年來，逐漸形成了以林業(yè)和草原部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多部門共同參與的濕地保護管理機制。

　　根據(jù)《湖南省濕地保護條例》，我省于2005年10月對濕地保護工作實行了綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。2015年，我省建立了由原省林業(yè)廳、省水利廳和省農(nóng)業(yè)廳等部門組成的湖南省濕地保護聯(lián)席會議制度。2017年11月，又出臺了《湖南省濕地保護修復制度工作方案》，明確要求“各級各有關部門要按照職責分工，密切配合，完善相關配套制度，形成支持濕地保護修復工作合力”。此外，我省還建立了省市縣林業(yè)行政主管部門負責的濕地保護管理體制，省級層面于2018年2月設立了正處級的湖南省濕地保護中心，市級、縣級林業(yè)主管部門都明確了濕地保護管理的機構和人員。下一步，我省將進一步督促永州市按照國家層面濕地保護管理體制、《湖南省濕地保護條例》和《湖南省濕地保護修復制度工作方案》要求，建立健全濕地保護管理體系，落實各級各部門的濕地保護職責和任務，切實形成濕地保護管理工作合力。

　　二、關于“完善對湘江源頭生態(tài)補償機制”的問題

　　國家高度重視我省的濕地生態(tài)效益補償補助工作，“十三五”期間，中央財政共安排我省濕地生態(tài)效益補償補助資金11200萬元，2020年，中央財政通過水污染防治資金安排省內(nèi)流域橫向補償機制建設獎勵14000萬元。根據(jù)財政部、國家林業(yè)和草原局《關于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕36號）和《國家林業(yè)和草原局辦公室財政部辦公廳關于印發(fā)中央財政林業(yè)草原項目儲備庫入庫指南〉的通知》（辦規(guī)字〔2020〕73號）要求，中央財政濕地生態(tài)效益補償補助資金的實施范圍為國家重要濕地（含國際重要濕地）和濕地類型國家級自然保護區(qū)。目前，湖南省永州市沒有上述重要濕地，無法獲得該類資金支持。

　　我省一直積極推動建立省內(nèi)流域生態(tài)補償機制。2019年發(fā)布的《湖南省流域生態(tài)保護補償實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）在原湘江流域水質(zhì)水量獎罰機制的基礎上實現(xiàn)了三個方面的提升：一是補償范圍從湘江流域擴大到全省，并將湘江干流、寧遠河、白水等流域納入生態(tài)補償范圍，范圍已涵蓋永州轄區(qū)所有縣（市、區(qū)）；二是改進了補償機制，除開展水質(zhì)水量獎罰外，還鼓勵相關流域上下游相鄰市、縣政府間簽訂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，從而實現(xiàn)縱向與橫向的補償相結合；三是加大了補償力度，原湘江水質(zhì)水量獎罰機制年均補償資金規(guī)模為0.65億元，按照《實施方案》測算，預計每年補償資金總額將達到3.2億元。永州市按照上述政策精神，已經(jīng)與衡陽市簽訂湘江流域生態(tài)補償協(xié)議，市內(nèi)8縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立起流域橫向生態(tài)補償機制，2019-2020年省財政已撥付流域生態(tài)保護補償資金4700萬元。

　　下一步，中央財政將健全完善生態(tài)效益補償機制，積極推動濕地保護修復，促進提升濕地生態(tài)功能。同時，我省將按照《實施方案》，清算獎勵資金，并認真研究代表提出的“濕地生態(tài)效益補償納入生態(tài)補償范圍”的建議，在修訂《實施方案》時，研究考慮將濕地納入補償范圍。同時，積極支持永州市申報國家和省級重要濕地，爭取更多濕地項目資金投入，不斷促進永州市濕地保護建設工作。

　　感謝你們對湖南濕地保護工作的關心與支持！

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話：0731-89990370

湖南省人民政府

2021年7月14日

　　抄送:全國人大常委會辦公廳（2）

　　國務院辦公廳（1）

　　湖南省人大常委會（2）