A類

　　同意公開

湘政提復(fù)〔2020〕1號(hào)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　簽發(fā)人：謝建輝

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第4613號(hào)(文化宣傳類332號(hào))提案的答復(fù)

徐自強(qiáng)委員：

　　您提出的《關(guān)于支持湖南省資興市全域旅游發(fā)展、助推郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　郴州資興市山水風(fēng)光秀美，旅游資源豐富，有著良好的發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)和條件。近年來，資興市利用資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮東江湖國家5A級(jí)旅游區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，按照全域旅游發(fā)展的理念和要求，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，取得了積極成效。2019年資興市成功創(chuàng)建為我省首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

　　一、東江湖庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

　　東江水庫是國家“七五”重點(diǎn)水電工程，于1993年全面竣工，水庫總庫容92.7億立方米。水庫的建設(shè)為增加電力供應(yīng)、提高下游防洪能力、改善下游航運(yùn)條件、促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)時(shí)的客觀條件下，移民安置主要采取“以林為主、少遷多靠、國家定銷”的安置方針，以大農(nóng)業(yè)開發(fā)為主進(jìn)行。目前庫區(qū)移民人口接近4萬人，主要分布在東江庫區(qū)周邊的白廊、清江、興寧、滁口、黃草、東江等6個(gè)鎮(zhèn)(街道)。

　　我省一直高度重視移民后期扶持工作，積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，在認(rèn)真做好包括東江水庫在內(nèi)的大中型水庫移民每人每年600元直補(bǔ)資金發(fā)放的基礎(chǔ)上，還積極從其他渠道籌措資金，不斷加大對(duì)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民避險(xiǎn)解困、脫貧攻堅(jiān)等方面的扶持力度。一是考慮到庫區(qū)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，2009年在國家發(fā)展改革委支持下，我省批復(fù)東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目，批復(fù)總投資4億元，避險(xiǎn)搬遷5213戶16144人，工程防護(hù)802戶2691人，合計(jì)6015戶18835人。項(xiàng)目于2009年開工，2011年基本完成建設(shè)任務(wù)。二是“十三五”期間，我省安排資興市移民后期扶持資金共計(jì)37881.3萬元，其中，后期扶持直補(bǔ)資金19383.3萬元，600元以外項(xiàng)目資金12254萬元，大中型水庫移民避險(xiǎn)解困專項(xiàng)資金1586萬元，重點(diǎn)移民村建設(shè)專項(xiàng)資金4110萬元，其他專項(xiàng)資金548萬元。三是資興市政府按照省政府確定的 “少遷多靠、市內(nèi)消化、國家定銷、開發(fā)安置”方針，提出了“唱山歌、走水路”的思路，率先在全國走出了一條開發(fā)性移民之路。一方面積極整合移民資金投入庫區(qū)，大力實(shí)施移民避險(xiǎn)解困搬遷、整村推進(jìn)美麗家園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，有效解決了移民群眾的出行難、飲水難、生產(chǎn)用電難、住房差等問題。另一方面依托庫區(qū)山水資源，大力發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，形成了果茶、水產(chǎn)、旅游等移民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為了移民增收致富的主要來源。

　　在持續(xù)不斷的政策、資金和項(xiàng)目支持下，東江水庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，80%以上的移民家門口通了公路，85%以上的移民喝上安全潔凈的自來水，75%以上的移民住進(jìn)了新房，移民生產(chǎn)生活水平得到較大提升，居于我省乃至全國大中型水庫庫區(qū)前列。

　　二、關(guān)于建立省級(jí)層面的東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　環(huán)東江湖流域作為湘江、珠江、贛江等重要水系的源頭區(qū)域，是我省重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來，根據(jù)國家生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求，我省積極探索和建立了區(qū)域、流域、要素“三位一體”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　一是區(qū)域補(bǔ)償方面，建立完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。全省69個(gè)縣市區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，其中，東江湖流域的桂東縣、宜章縣、汝城縣、資興市(以下簡稱“三縣一市”)納入國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。2019年，省級(jí)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金51.91億元，其中，“三縣一市”安排資金2.61億元，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　二是流域補(bǔ)償方面，加快構(gòu)建省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年6月出臺(tái)《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》，并在水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰上給予東江湖流域重點(diǎn)傾斜，明確東江湖流域所在的耒水干流水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)比照湘資沅澧“四水”干流，成為唯一比照“四水”干流標(biāo)準(zhǔn)的支流?！秾?shí)施方案》出臺(tái)后，省級(jí)預(yù)撥流域補(bǔ)償資金5億元，其中，安排郴州市流域補(bǔ)償資金4650萬元。

　　三是要素補(bǔ)償方面，設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償資金等專項(xiàng)資金，并對(duì)開展大型水庫、湖泊畜禽退養(yǎng)的地方給予補(bǔ)助。2016年以來，省級(jí)共下達(dá)退養(yǎng)場(chǎng)(戶)補(bǔ)助資金9.74億元，惠及退網(wǎng)上岸水庫移民。2019年，下達(dá)森林效益補(bǔ)償基金管護(hù)補(bǔ)助11.77億元，其中，安排東江湖流域“三縣一市” 6067萬元。2020年，省級(jí)安排東江湖流域水污染防治項(xiàng)目資金3050萬元，切實(shí)加大對(duì)東江湖流域水污染防治支持力度。

　　下一步，我省財(cái)政部門將會(huì)同相關(guān)部門加大向上匯報(bào)爭取力度，并視財(cái)力狀況逐步加大投入，支持東江湖流域生態(tài)保護(hù)工作。

　　三、關(guān)于實(shí)施東江庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程

　　從發(fā)展全域旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境考慮，您提出的實(shí)施東江水庫庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程的思路是可取的。但東江庫區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀較好，東江水庫庫區(qū)移民人口多、總體生產(chǎn)生活水平居于我省乃至全國大中型水庫庫區(qū)前列，轉(zhuǎn)移后安置地生產(chǎn)資料和環(huán)境容量需求巨大，政府動(dòng)員組織庫區(qū)群眾外遷難度較大;且從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律來看，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自愿流動(dòng)遷移、農(nóng)村從土地獲取收入的人口逐步減少是伴隨工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然現(xiàn)象，庫區(qū)實(shí)際生活人口密度過大的情況將會(huì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步緩解;鑒于目前中央預(yù)算內(nèi)投資沒有設(shè)立生態(tài)移民專項(xiàng)，若實(shí)施還得整合現(xiàn)有國家和省投資渠道，以項(xiàng)目(帶移民)方式組織實(shí)施?？紤]到存在的現(xiàn)實(shí)困難，下一步我省將組織有關(guān)部門結(jié)合“十四五”后扶規(guī)劃，從東江湖保護(hù)和生態(tài)旅游發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程進(jìn)行認(rèn)真研究，在充分尊重庫區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)之上審慎決策。

　　四、關(guān)于支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)

　　今年，文化和旅游部已正式下發(fā)第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作的通知。我省文化和旅游部門已將資興市納入第二批向文化和旅游部申請(qǐng)驗(yàn)收名單，相關(guān)驗(yàn)收資料即將報(bào)送文化和旅游部。下一步，我省將積極爭取文化和旅游部對(duì)我省創(chuàng)建工作的支持，力爭資興市能夠創(chuàng)建成為我省第二批國家全域旅游示范區(qū)。同時(shí)，積極爭取中央對(duì)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的市縣給予資金安排和項(xiàng)目申報(bào)等方面的支持，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)文旅融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域全面推動(dòng)資興市文化和旅游事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)移民群眾的獲得感和幸福感。

　　五、關(guān)于郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

　　今年6月，省財(cái)政部門下達(dá)郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)資金1億元，并且提出要求：一是對(duì)標(biāo)試點(diǎn)方案，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。郴州市要切實(shí)履行示范區(qū)建設(shè)和投入的主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)國務(wù)院試點(diǎn)方案，緊扣“水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展”主題，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是制定績效目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目備案管理。郴州市要加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。要制定專項(xiàng)資金配置及項(xiàng)目投資方案并簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確項(xiàng)目總體和分年度績效目標(biāo)。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用績效。省財(cái)政與審計(jì)部門將按照財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，對(duì)示范區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行全面預(yù)算績效管理與跟蹤審計(jì)，對(duì)支持示范區(qū)建設(shè)的省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效考核，重點(diǎn)評(píng)價(jià)社會(huì)資本引入情況、財(cái)政資金使用效率等，確保中央、省重大改革試點(diǎn)政策落地與財(cái)政資金安全高效使用。

　　感謝您對(duì)我省政府工作的關(guān)心和支持!

湖南省人民政府

2020年9月9日

　　抄送: 國務(wù)院辦公廳(1)、全國政協(xié)提案委員會(huì)(5)

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話：0731-89990573