A1類

　　同意公開

湘政務(wù)建字[2021]4號

對省十三屆人大三次會(huì)議第0763號建議的會(huì)辦意見

省發(fā)展改革委：

　　陳曉代表提出的《關(guān)于優(yōu)化政策，支持民營企業(yè)發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)將我局意見函告如下，請一并答復(fù)代表：

　　近年來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新，在政務(wù)服務(wù)方面著力優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展。主要做了以下工作：

　　一、做好政策公開和解讀工作。圍繞政策發(fā)布、解讀、落地全過程，積極創(chuàng)新公開解讀方式，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六保”政策早落地、易惠企。一是建立政策庫，讓企業(yè)群眾易找到。開設(shè)“六穩(wěn)”“六保”政策庫，集中公開復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六保”政策文件，共發(fā)布國家政策133件、省級政策78件，并提供文件搜索功能，方便企業(yè)群眾在線檢索、精準(zhǔn)獲取。二是開展“廳”說政策，讓企業(yè)群眾聽明白。組織省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省文旅廳等16家單位負(fù)責(zé)人，開展“‘廳’說政策—復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策訪談”活動(dòng)，對財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、市場監(jiān)管、文旅開放等方面政策作深入淺出的解讀。社會(huì)反響熱烈，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊，百度搜索結(jié)果超過4900萬條。三是推行政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”，讓企業(yè)群眾得實(shí)惠。對國家和省里出臺的需要企業(yè)群眾申報(bào)才能享受的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六穩(wěn)”“六?！闭摺案韶洝笔崂砀脑斐?7件“事”，建立政策兌現(xiàn)“一次告知、一次申報(bào)、一次受理、一次聯(lián)辦、一次兌現(xiàn)”的“一次辦”閉環(huán)流程，線上線下設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，實(shí)行一窗申報(bào)、受理、轉(zhuǎn)辦、兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“直兌直達(dá)”。后又根據(jù)舊政策“干貨”到期、新政策“干貨”出臺等情況，對27件“事”調(diào)整更新為33件“事”。2020年全省政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”共辦理140多萬件，服務(wù)80多萬家企業(yè)。

　　二、不斷深化“放管服”改革和行政審批制度改革。一是全鏈條放權(quán)賦權(quán)。在去年調(diào)整、取消、下放省政府工作部門行政權(quán)力383項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年再調(diào)整、取消、下放省政府工作部門行政權(quán)力170項(xiàng);創(chuàng)新出臺全省統(tǒng)一的園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，賦予園區(qū)全鏈條閉環(huán)管理權(quán)限173項(xiàng)，全面推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。二是推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，緊貼企業(yè)群眾辦事需求，制定實(shí)施全省統(tǒng)一的《湖南省公共服務(wù)事項(xiàng)目錄(2020版)》，初步實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)同一標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)服務(wù);印發(fā)《湖南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄(2021版)》，持續(xù)完善全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。三是創(chuàng)新惠企利民政策落地落實(shí)機(jī)制。將復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策“干貨”改造成27件“一件事一次辦”事項(xiàng)，并推出“六穩(wěn)”“六保”政策兌現(xiàn)33件“事”，線上線下開設(shè)政策兌現(xiàn)綜合窗口，構(gòu)建“一次辦”閉環(huán)流程，實(shí)行政策“直給直兌”，全省總辦件量超過270萬件，惠及企業(yè)150萬家;制定出臺《關(guān)于推進(jìn)惠企利民政策落地落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，創(chuàng)新推出《惠企利民政策兌現(xiàn)實(shí)施清單》。

　　三、持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。以“一件事一次辦”改革為總抓手，以“數(shù)字政府”建設(shè)為統(tǒng)攬，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，再造服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。一是深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享。牽頭起草《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》，以省政府令形式出臺，為政務(wù)信息資源共享提供法治保障。開展省直政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”梳理，厘清數(shù)據(jù)共享責(zé)任，建立數(shù)據(jù)供需對接關(guān)系，為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用打下基礎(chǔ)。二是持續(xù)迭代升級省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，實(shí)現(xiàn)與國家平臺深度對接，與市州、縣市區(qū)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、信息同質(zhì)、服務(wù)無差別化，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，建立覆蓋“國家省市縣鄉(xiāng)村”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系。三是開發(fā)全省統(tǒng)一的“一件事一次辦”微信小程序，實(shí)現(xiàn)省市200項(xiàng)“一件事”可查可辦。開通電子身份證、電子駕駛證、電子護(hù)照等8類電子證照，對接公安、衛(wèi)健、醫(yī)保等88項(xiàng)高頻服務(wù)，推出水電燃?xì)?、社保醫(yī)保、交通違法等共12類200多項(xiàng)繳費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。四是開展政務(wù)系統(tǒng)對接攻堅(jiān)行動(dòng)。針對入駐省級政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展為期2個(gè)月的政務(wù)信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)匯聚“攻堅(jiān)行動(dòng)”，完成省本級48個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，省級網(wǎng)辦事項(xiàng)二級深度以上1111項(xiàng)，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)176項(xiàng)，保障了省政務(wù)服務(wù)大廳順暢運(yùn)行。

　　四、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式。為強(qiáng)化對地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”，2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接工作的通知》(國辦函〔2018〕73號)。按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)工作要求，我省在2019年建成運(yùn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，為各級各部門規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供大數(shù)據(jù)支持。目前，我省已梳理認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄10.8萬條，填報(bào)檢查實(shí)施清單10.5萬項(xiàng)，向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送各類數(shù)據(jù)5750萬條。下一步，我們將利用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)全省監(jiān)管事項(xiàng)目錄“一張網(wǎng)”全覆蓋，監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，為規(guī)范各級各部門監(jiān)管行為，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾，營造公平競爭市場環(huán)境等提供數(shù)據(jù)支撐。

　　五、用好用實(shí)“好差評”制度。圍繞提升“五率”(評價(jià)范圍覆蓋率、群眾實(shí)際評價(jià)率、差評有效處置率、數(shù)據(jù)匯集及時(shí)準(zhǔn)確率、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用率)大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度建設(shè)。目前，省本級、14個(gè)市州和146個(gè)縣市區(qū)(含具有政務(wù)服務(wù)職能的園區(qū))已開展“好差評”評價(jià)，有條件的地方已延伸至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。全省共匯集“好差評”數(shù)據(jù)21326808條，其中實(shí)際評價(jià)16792330條，實(shí)際評價(jià)率78.74%%，好評率達(dá)99.99%，差評有效處置率達(dá)99%。

　　針對陳曉委員提出的建議，下一步：一是不斷創(chuàng)新政策解讀形式。繼續(xù)建好用好“三湘解讀”大廳，集中、及時(shí)發(fā)布政策文件配套解讀材料，并積極采取企業(yè)群眾喜聞樂見的方式不斷深化解讀，方便企業(yè)群眾理解政策、把握政策、使用政策。二是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。持續(xù)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)全鏈條整體下放和取消。2021年9月底前研究提出一批取消、下放和改變管理方式的行政權(quán)力事項(xiàng)。全鏈條賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省市級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全領(lǐng)域推行極簡審批，全覆蓋“一件事一次辦”，全方位配套改革，助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸改革開放新高地的排頭兵。對近年來簡政放權(quán)落實(shí)情況開展“回頭看”，抓好問題整改，確保精準(zhǔn)落地。三是大力推行清單制度。落實(shí)國家層面規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的規(guī)定，編制公布省級層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，對清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)規(guī)范設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素;落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單等，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單管理。四是探索推行告知承諾制。全面落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制改革，明確實(shí)施告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。在生產(chǎn)許可、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批、土地出讓、證明事項(xiàng)、群眾辦事等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取依法告知、依法承諾等方式，探索實(shí)施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的告知承諾制模式，實(shí)行容缺受理、快審快辦、一次辦好。五是加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年，省政務(wù)局正在牽頭編制《湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，積極推動(dòng)自然資源系統(tǒng)等領(lǐng)域和部門開展“數(shù)字政府”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)“數(shù)字政府”底座、網(wǎng)上中介超市、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提質(zhì)、各系統(tǒng)智慧政務(wù)應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理能力。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，迭代升級省一體化平臺功能，抓好《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》貫徹落實(shí)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)“提供、獲取、使用”閉環(huán)管理，有效滿足基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理需求。六是繼續(xù)推進(jìn)“好差評”制度建設(shè)。不斷拓展評價(jià)范圍，讓企業(yè)和群眾評價(jià)更便捷;不斷健全政務(wù)客服隊(duì)伍，讓差評處置響應(yīng)更及時(shí);不斷加強(qiáng)對評價(jià)數(shù)據(jù)的跟蹤分析和綜合挖掘，及時(shí)梳理政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，分析研判企業(yè)和群眾的訴求與期盼，推動(dòng)各級各部門提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　湖南省政務(wù)管理服務(wù)局

　　2021年4月6日

　　聯(lián)系單位：省政務(wù)局辦公室

　　聯(lián)系人：陽眾 聯(lián)系電話：0731-89990436

　　抄送：省人大常委會(huì)聯(lián)工委(2)，省政府辦公廳(2)，湘潭市人大常委會(huì)(1)。