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　　同意公開

湘政務(wù)提〔2021〕2號(hào)

對(duì)省政協(xié)十二屆四次會(huì)議第0132號(hào)提案的答復(fù)

民進(jìn)省委：

　　貴單位提出的《關(guān)于深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革的建議》收悉。提案中提出的五個(gè)方面建議很好，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，有些工作我們在過去已經(jīng)部署完成，有些正在開展;對(duì)于其中有些建議，如進(jìn)一步強(qiáng)化政府及部門間的改革協(xié)同和協(xié)調(diào)合作機(jī)制、提高簡政放權(quán)的精準(zhǔn)性、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、堅(jiān)持寬放嚴(yán)管等，我們吸收納入《湖南省2021年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)》，做為當(dāng)前或長期推進(jìn)的工作進(jìn)行部署。

　　現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2019年3月，我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神和中央有關(guān)決策部署，創(chuàng)新推出“一件事一次辦”改革。改革推出以來，我省不斷建立完善全省政務(wù)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，攻堅(jiān)難點(diǎn)堵點(diǎn)，先后制定印發(fā)《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》，先后發(fā)布第一批、第二批、第三批和政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”事項(xiàng)329項(xiàng)，制定出臺(tái)《“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)“一件事一次辦”微信小程序，探索推進(jìn)跨域辦理、跨層聯(lián)辦、全省通辦。經(jīng)過兩年的努力，“一件事一次辦”改革取得突破性進(jìn)展，改革效應(yīng)不斷放大，治理效能日益凸顯，有效破解“進(jìn)”多扇門、“排”多回隊(duì)、“上”多張網(wǎng)、“報(bào)”多次材料的辦事難題，以看得見的政務(wù)服務(wù)變化提升企業(yè)群眾摸得著的獲得感。

　　一、關(guān)于“堅(jiān)持‘系統(tǒng)集成’固化‘一件事一次辦’制度成果”。改革推出以來，我們就注重制度集成創(chuàng)新，及時(shí)將改革舉措上升為制度成果，將制度成果集成為制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理效能。在2019年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2020年7月，制定出臺(tái)《“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了“一件事一次辦”全閉環(huán)操作流程，包括“一件事”名稱與編碼規(guī)則、“一次告知”服務(wù)規(guī)范、“一次表單”服務(wù)規(guī)范、“一次受理”服務(wù)規(guī)范、“一次聯(lián)辦”服務(wù)規(guī)范、“一次送達(dá)”服務(wù)規(guī)范、告知承諾和容缺辦理規(guī)范、跨域通辦規(guī)范、“一次導(dǎo)辦”服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南編制與管理規(guī)范、事項(xiàng)梳理與動(dòng)態(tài)管理規(guī)范、窗口服務(wù)與管理規(guī)范、標(biāo)志應(yīng)用規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范共15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在“一件事一次辦”改革取得成效的同時(shí)，我們注重發(fā)揮其制度優(yōu)勢，拓展改革應(yīng)用，如在2020年初，面對(duì)突如其來的疫情，在全省推行線上全程辦、專人輔導(dǎo)辦、預(yù)約錯(cuò)時(shí)辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、主動(dòng)幫代辦“六個(gè)辦”服務(wù)方式，確保疫情防控和政務(wù)服務(wù)兩不誤。為助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，于2020年4月推出政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)政策“直兌直達(dá)”，解決“材料多、程序繁、反復(fù)跑、不知道哪里找”等問題，最大限度消除堵點(diǎn)、縮短時(shí)滯，促進(jìn)惠企利民政策精準(zhǔn)高效直達(dá)市場主體、直達(dá)人民群眾。關(guān)于探索“一件事一次辦”改革立法問題，我們在《湖南省2020年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)》中作了計(jì)劃部署，委托有關(guān)單位進(jìn)行了廣泛調(diào)研論證，局務(wù)會(huì)也進(jìn)行了專題研究，考慮到改革推出時(shí)間不長，擬在下一步改革更加成熟時(shí)再次深入研究論證。

　　二、關(guān)于“堅(jiān)持‘需求導(dǎo)向’彰顯服務(wù)政府價(jià)值”。“一件事一次辦”改革思路是以企業(yè)群眾視角進(jìn)行設(shè)計(jì)的，從事項(xiàng)梳理、流程再造、一次辦結(jié)、放權(quán)賦權(quán)等方面充分體現(xiàn)了需求側(cè)的利益，是企業(yè)群眾需求側(cè)“一件事”和政務(wù)服務(wù)供給側(cè)“一次辦”的結(jié)合?！耙患乱淮无k”事項(xiàng)是從企業(yè)群眾“心頭的事、身邊的事、創(chuàng)業(yè)的事、最難的事”入手，以“辦事者”的身份，梳理改造而成的，包括企業(yè)開辦“一件事”、注銷“一件事”、融資“一件事”、出生“一件事”、就學(xué)“一件事”、就業(yè)“一件事”、退休“一件事”、身后“一件事”、政策兌現(xiàn)“一件事”等，涵蓋企業(yè)從注冊到注銷、個(gè)人從出生到死亡“全生命周期”的高頻事項(xiàng)。圍繞“一次辦”這個(gè)總目標(biāo)，構(gòu)建“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達(dá)”全閉環(huán)流程。改革體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以企業(yè)群眾為主角，變過去的以政府部門為中心為現(xiàn)在的以企業(yè)群眾為中心來設(shè)計(jì)辦事流程、提供辦事服務(wù)，真正體現(xiàn)政府以民為本的服務(wù)理念;二是通過再造辦事流程和減材料、減流程、減環(huán)節(jié)，變過去每個(gè)部門每個(gè)環(huán)節(jié)“跑一次”為現(xiàn)在全流程全周期“跑一次”或“一次都不跑”，真正減少企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù);三是通過系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦，變過去企業(yè)群眾“跑腿”為現(xiàn)在數(shù)據(jù)“跑路”，大幅減少企業(yè)群眾遞交資料份數(shù);四是通過梳理“一次辦好一件事”全業(yè)務(wù)流程，找出“一次辦不好”的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，倒逼部門簡政放權(quán)，變過去部門權(quán)力“難下放”“選擇放”“零星放”“一放了之”為現(xiàn)在的“主動(dòng)放”“精準(zhǔn)放”“配套放”“放管結(jié)合”，讓更多的事真正實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)剞k”“就近辦”;五是變過去的政府部門一環(huán)套一環(huán)、互為前置條件的“串聯(lián)審批”為現(xiàn)在的政府部門間相互容缺、協(xié)同推進(jìn)的“并聯(lián)審批”“聯(lián)合評(píng)審”“跨層跨域聯(lián)辦”，大幅壓縮審批時(shí)限，提升審批效率，真正實(shí)現(xiàn)“整體政府”價(jià)值導(dǎo)向;六是變過去政府部門“自我考評(píng)”為現(xiàn)在群眾“辦完即評(píng)”，大力實(shí)施“好差評(píng)”制度，對(duì)差評(píng)及時(shí)整改，企業(yè)群眾與政府部門良性互動(dòng)，真正體現(xiàn)這項(xiàng)惠企利民政策的“群眾性”。下一步，我們在推進(jìn)改革中將持續(xù)堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”，以企業(yè)群眾為中心，注重結(jié)果導(dǎo)向，使改革更加貼近民心，彰顯服務(wù)政府價(jià)值導(dǎo)向。

　　三、關(guān)于“堅(jiān)持‘協(xié)作機(jī)制’構(gòu)建整合型治理架構(gòu)”。省委、省政府高度重視“一件事一次辦”改革工作，注重做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)上下各級(jí)政府之間的改革協(xié)同。2019年4月，省人民政府辦公廳印發(fā)《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕15號(hào))，明確了改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障，要求各級(jí)各部門把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程，列入重要工作議事日程;各級(jí)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組、政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化對(duì)“一件事一次辦”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，研究解決改革過程中的重大問題。各級(jí)政務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，抓好落實(shí);電子政務(wù)技術(shù)部門承擔(dān)技術(shù)支撐，做好數(shù)據(jù)資源整合加工;相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本部門事項(xiàng)梳理、流程改造。在改革推進(jìn)過程中，充分調(diào)動(dòng)公民、法人和社會(huì)組織等的積極性，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制。如在梳理發(fā)布第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)過程中，我們通過媒體向社會(huì)各界發(fā)布征集令，征求事項(xiàng)建議，對(duì)于能改造“一件事一次辦”的意見建議，我們都進(jìn)行了改造。為提高簡政放權(quán)的精準(zhǔn)性，破解深化“簡政放權(quán)”與基層實(shí)際承接能力之間的矛盾，我們正在開展放權(quán)賦權(quán)“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范放權(quán)賦權(quán)行為，加大對(duì)放權(quán)賦權(quán)工作的面上統(tǒng)籌和指導(dǎo)，確保放得下、接得住、管得好，同時(shí)探索將基層放權(quán)賦權(quán)工作納入“放管服”改革工作績效考核，強(qiáng)化各級(jí)政府在人員、資金等方面的保障。下一步，我們將進(jìn)一步完善全省政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)各級(jí)政府和部門間協(xié)作配合，使改革更加協(xié)同高效。

　　四、關(guān)于“堅(jiān)持‘?dāng)?shù)據(jù)共享’再造政務(wù)服務(wù)流程”。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，是加快“數(shù)字政府”和服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，是提高行政效率、降低行政成本、減輕公眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需要。我省一直高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，2020年11月28日，省政府出臺(tái)《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》(省人民政府令第301號(hào)，以下簡稱《辦法》) ，從制度層面對(duì)政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制、采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)權(quán)屬等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，為規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享健全管理、安全使用、高效應(yīng)用提供了法制保障。落實(shí)省委深改委《關(guān)于分類推進(jìn)重大改革落地見效的實(shí)施意見》(湘改發(fā)〔2017〕3號(hào))有關(guān)建設(shè)我省法人庫工作要求，湖南省法人庫已基本建成。目前，湖南省法人庫已歸集法人單位576萬多戶(含開業(yè)、吊銷未注銷)，涉及機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、個(gè)體戶及其他法人，清整年報(bào)信息1813萬條，股東信息431萬條，抵押信息6萬條，處罰信息6萬條，許可信息292萬條。下一步，我們將結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)《辦法》落實(shí)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　五、關(guān)于“堅(jiān)持‘寬放嚴(yán)管’激發(fā)市場活力”。目前市場監(jiān)管系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中運(yùn)行的是建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管新機(jī)制。一方面保持日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，全年市場監(jiān)管部門抽查企業(yè)比例不低于3%，另一方面嚴(yán)格按照年度抽查計(jì)劃實(shí)施檢查，避免多頭布置、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減少對(duì)市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行;除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索外，不得擅自開展計(jì)劃外事項(xiàng)的檢查。因特殊情況確需開展有關(guān)專項(xiàng)檢查的，應(yīng)經(jīng)各級(jí)市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)交信用監(jiān)管部門備案后實(shí)施。在實(shí)施過程中，原則上所有雙隨機(jī)抽查均應(yīng)通過湖南省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)(以下簡稱“省級(jí)平臺(tái)”)統(tǒng)一實(shí)施，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)對(duì)外公示抽查結(jié)果。

　　感謝貴單位對(duì)政務(wù)管理服務(wù)工作的關(guān)心支持!

　　湖南省政務(wù)管理服務(wù)局

　　2021年6月16日

　　聯(lián)系單位：省政務(wù)局政務(wù)公開和服務(wù)處

　　聯(lián) 系 人：王顯一

　　聯(lián)系電話：0731-89990107、18873128805

　　抄 送：省政協(xié)提案委(2)。