湖南省人民政府關(guān)于懷化市中方縣等12個縣級國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)

湘政函〔2024〕70號

懷化市人民政府、省自然資源廳：

　　你們關(guān)于報請批準(zhǔn)中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市、洪江區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下:

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過的《中方縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《沅陵縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《辰溪縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《溆浦縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《會同縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《麻陽苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《新晃侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《芷江侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《靖州苗族侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《通道侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《洪江市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《懷化市洪江區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，著力將中方縣建設(shè)成智能制造與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，將沅陵縣建設(shè)成知名生態(tài)文化旅游目的地，將辰溪縣建設(shè)成現(xiàn)代物流集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地，將溆浦縣建設(shè)成商貿(mào)物流樞紐、生態(tài)文化休閑旅游縣，將會同縣建設(shè)成綠色低碳循環(huán)發(fā)展區(qū)，將麻陽苗族自治縣建設(shè)成知名長壽康養(yǎng)旅游勝地，將新晃侗族自治縣建設(shè)成侗苗風(fēng)情休閑旅游目的地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，將芷江侗族自治縣建設(shè)成山水人文紅色旅游地，將靖州苗族侗族自治縣建設(shè)成現(xiàn)代商貿(mào)物流和醫(yī)療康養(yǎng)地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，將通道侗族自治縣建設(shè)成知名生態(tài)文旅康養(yǎng)縣、一流的侗族民俗文化體驗地，將洪江市建設(shè)成湖南省農(nóng)耕文化旅游區(qū)、工貿(mào)新城，將洪江區(qū)建設(shè)成知名旅游目的地。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，中方縣耕地保有量不低于26.20萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于23.55萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于370.78平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在37.40平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.40億立方米；沅陵縣耕地保有量不低于62.21萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于54.60萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1505.81平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在24.60平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.96億立方米；辰溪縣耕地保有量不低于42.83萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于37.31萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于417.66平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在29.31平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.75億立方米；溆浦縣耕地保有量不低于66.95萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于59.22萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1181.93平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.77平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過2.20億立方米；會同縣耕地保有量不低于32.59萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于29.84萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于576.27平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在13.35平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.17億立方米；麻陽苗族自治縣耕地保有量不低于24.19萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于22.28萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于377.04平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在15.94平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.11億立方米；新晃侗族自治縣耕地保有量不低于29.75萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于24.46萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于404.07平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在15.41平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過0.91億立方米；芷江侗族自治縣耕地保有量不低于45.44萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于40.56萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于490.27平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在17.69平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.39億立方米；靖州苗族侗族自治縣耕地保有量不低于27.23萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于25.18萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于646.75平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在18.16平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.16億立方米；通道侗族自治縣耕地保有量不低于23.56萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于21.20萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于505.08平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在11.64平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過0.91億立方米；洪江市耕地保有量不低于32.98萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于30.01萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于432.07平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在27.58平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.60億立方米；洪江區(qū)耕地保有量不低于1.14萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于0.89萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于43.13平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在7.35平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過0.43億立方米。12縣（市、區(qū)）要明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強沅江、武陵山、雪峰山等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加大對野生動物棲息地的保護(hù)力度，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動作用，構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)和布局，合理控制國土開發(fā)強度。持續(xù)推進(jìn)存量低效用地再開發(fā)，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)合利用，推動城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　六、強化歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。落實歷史文化保護(hù)線管控要求，強化湖湘文化、紅色文化、特色民族文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設(shè)計、村莊設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)國土空間安全韌性。

　　八、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市、洪江區(qū)國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策指南和基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為《規(guī)劃》實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　九、嚴(yán)格規(guī)劃實施保障。懷化市人民政府要做好《懷化市洪江區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的印發(fā)和公開，指導(dǎo)中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市人民政府做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，明確責(zé)任分工，健全實施保障機(jī)制；科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月26日

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