湖南省人民政府關(guān)于湘西土家族苗族自治州吉首市等8個縣級國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)的批復(fù)
湘政函〔2024〕80號
湘西土家族苗族自治州人民政府、省自然資源廳:
你們關(guān)于報請批準吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)的請示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意省自然資源廳審查通過的《吉首市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《瀘溪縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《鳳凰縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《花垣縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《保靖縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《古丈縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《永順縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《龍山縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進人與自然和諧共生,落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章,著力將吉首市建設(shè)成湘西土家族苗族自治州經(jīng)濟文化中心、文旅融合發(fā)展城市,將瀘溪縣建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)生態(tài)縣,將鳳凰縣建設(shè)成國內(nèi)外知名旅游目的地,將花垣縣建設(shè)成綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)、新時代紅色旅游目的地,將保靖縣建設(shè)成農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣,將古丈縣建設(shè)成茶旅融合發(fā)展縣、宜居宜養(yǎng)山水生態(tài)縣,將永順縣建設(shè)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、知名旅游目的地,將龍山縣建設(shè)成文旅融合發(fā)展區(qū)。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年,吉首市耕地保有量不低于9.92萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于8.29萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于242.88平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在68.42平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過1.28億立方米;瀘溪縣耕地保有量不低于27.27萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于24.69萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于315.68平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在20.35平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過1.22億立方米;鳳凰縣耕地保有量不低于47.73萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于42.57萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于239.53平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.13平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過1.53億立方米;花垣縣耕地保有量不低于34.13萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于28.21萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于136.47平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.23平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過1.27億立方米;保靖縣耕地保有量不低于28.30萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于25.40萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于345.97平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在16.95平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過1.08億立方米;古丈縣耕地保有量不低于13.16萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于11.96萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于421.75平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在9.65平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過0.58億立方米;永順縣耕地保有量不低于52.38萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于47.59萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于1206.94平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在32.84平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過1.49億立方米;龍山縣耕地保有量不低于47.85萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于43.60萬畝,生態(tài)保護紅線面積不低于805.97平方千米,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在31.54平方千米以內(nèi),用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過1.38億立方米。8縣(市)要明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域,劃定洪澇等風(fēng)險控制線,落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間,全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,優(yōu)化主體功能定位,細化主體功能區(qū)劃分,完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局,實施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理,優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局,提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強武陵山、雪峰山等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),加大對野生動物棲息地的保護力度,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),筑牢生態(tài)安全屏障。推動中心城區(qū)擴容提質(zhì),增強中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動作用,構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)和布局,合理控制國土開發(fā)強度。持續(xù)推進存量低效用地再開發(fā),合理開發(fā)利用城市地下空間,引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)合利用,推動城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。持續(xù)推進省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效,支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局,統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局,合理安排居住用地,推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴格城市藍線、綠線管控,系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間,穩(wěn)步推進城市更新,提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局,推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
六、強化歷史文化和風(fēng)貌特色保護。落實歷史文化保護線管控要求,強化湖湘文化、紅色文化、特色民族文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用,保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境,保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設(shè)計、村莊設(shè)計,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài),因地制宜打造特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,提高城鄉(xiāng)國土空間安全韌性。
八、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國土空間作出的全局安排,是縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策指南和基本依據(jù),必須嚴格執(zhí)行,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的指導(dǎo)約束,以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制,將規(guī)劃評估結(jié)果作為《規(guī)劃》實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制,實施規(guī)劃全生命周期管理。
九、嚴格規(guī)劃實施保障。湘西土家族苗族自治州人民政府要指導(dǎo)吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣人民政府做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,明確責(zé)任分工,健全實施保障機制;科學(xué)編制詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃,確?!兑?guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)落地落實。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估?!兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
湖南省人民政府
2024年6月30日
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