(2015年2月10日) 

　　為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。 

　　一、轉變發(fā)展方式，提升農業(yè)競爭力和效益 

　　1．進一步明確農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路。堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源物質投入轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由生產導向型轉到消費導向型上來，走技術先進、規(guī)模適度、安全高效、低碳環(huán)保、競爭有力、發(fā)展可持續(xù)的“兩型”農業(yè)現(xiàn)代化道路。 

　　2．調整優(yōu)化農業(yè)結構。堅持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產、保障農產品有效供給放在突出位置，穩(wěn)步提高糧食等大宗農產品產能。認真組織實施國家新增糧食產能規(guī)劃，重點抓好53個縣市區(qū)新增糧食產能建設，穩(wěn)定糧食播種面積。深入推進糧食高產創(chuàng)建、綠色增產模式攻關和湘米產業(yè)工程，加大超級雜交稻推廣力度，努力提高單產，力爭全省糧食年產穩(wěn)定在600億斤左右。進一步強化糧食生產、流通和儲備責任，確保糧食安全。推動種植結構由糧食、經濟作物二元結構向糧食、飼草料、經濟作物三元結構轉變。大力發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標準化健康養(yǎng)殖，完善動物疫病防控政策，促進生豬產業(yè)穩(wěn)量提質，加快牛羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展。著力提升蔬菜產業(yè)發(fā)展水平，保障蔬菜穩(wěn)定均衡供應。引導棉區(qū)調整種植結構，科學安排替代作物種植。重點扶持油料、旱雜糧、柑橘、茶葉等特色經濟作物。大力發(fā)展林下經濟。 

　　3．積極實施農業(yè)產業(yè)化經營。以兩大“百千萬”工程為紐帶，推進農業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產，實行種養(yǎng)加、農工商、科工貿一體化經營。重點打造糧食、畜禽水產、果蔬、林產、茶葉等千億產業(yè)，積極發(fā)展油茶、楠竹、生物制藥等特色產業(yè)。深入推進特色縣域經濟農產品加工重點縣、“135工程”等重大項目建設，支持縣域特色產業(yè)集群發(fā)展，培育一批規(guī)模大、帶動能力強、支撐作用明顯的龍頭企業(yè)。加速實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)打造高知名度商標和國家地理標志產品，引導龍頭企業(yè)建立標準化生產基地。重點選擇10個優(yōu)勢特色農產品，開展現(xiàn)代農業(yè)示范園創(chuàng)建活動。著力培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)，組織實施鄉(xiāng)村旅游質量提升與休閑農業(yè)示范創(chuàng)建行動，加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀光農業(yè)和科技示范農業(yè)。 

　　4．大力推進農業(yè)機械化。大力推廣適地適業(yè)、安全高效的農業(yè)機械，協(xié)同推進水稻耕種收、植保、轉運、烘干等生產環(huán)節(jié)機械化，重點抓好水稻機插秧、飛機植保和大型機械烘干的推廣，加快水稻生產全程機械化步伐。努力提高經濟作物、畜牧水產及林果業(yè)機械化水平。鼓勵扶持使用生態(tài)化、資源化處理畜禽糞污和病死畜禽機械設備。重點支持1000家現(xiàn)代農機合作社發(fā)展；落實支持農機合作社建設配套輔助設施的相關政策。開展大型農機具融資租賃試點。加強農村機耕道路建設，積極推廣集中育秧。加快發(fā)展農機產業(yè)，重點支持省農機產業(yè)園和長沙、雙峰、汨羅、衡陽、益陽等農機產業(yè)園區(qū)建設。加強基層農機推廣服務體系建設，強化農機安全生產監(jiān)管責任，建設平安農機。 

　　5 ．增強科技創(chuàng)新驅動。圍繞保障糧食等主要農產品有效供給與安全，構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)技術體系。突出種業(yè)科技創(chuàng)新，加大超級稻、優(yōu)質稻、生豬、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、楠竹等品種選育和優(yōu)良品種推廣，加快國家級水稻分子育種平臺、南繁基地和南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心建設，鞏固水稻育種及栽培配套技術的國際領先地位。繼續(xù)加強農業(yè)技術配套組裝和農產品精深加工、農業(yè)機械裝備、生態(tài)環(huán)境保護、耕地污染治理、資源高效利用等關鍵技術研發(fā)。深化農業(yè)科技體制改革，完善農業(yè)科研創(chuàng)新保障機制，鼓勵和支持農業(yè)科技自主創(chuàng)新，建立完善產學研一體化協(xié)同創(chuàng)新機制、科技成果評價機制和政策激勵機制。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，完善科研院所、農林高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，積極推進農業(yè)科研成果權益分配改革試點，探索建立科研知識產權交易機制。加快農業(yè)科技成果轉化，深入推進科技特派員行動，探索精準式與多極化相結合的服務模式，鼓勵農業(yè)科技人員到農業(yè)生產第一線開展定點服務。加強農業(yè)科技園區(qū)和環(huán)洞庭湖國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)建設，依托農業(yè)科技園區(qū)搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務等公共服務平臺。加快推進國家級農村農業(yè)信息化示范省和信息進村入戶試點省建設，發(fā)展農村電子商務，支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設，大力推廣耕地和林地測土配方技術，用信息化助推農業(yè)現(xiàn)代化。 

　　6．提高統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源能力。繼續(xù)完善農業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，整合我省農業(yè)生產技術、品牌等資源，選擇條件相對較好的國家或地區(qū)，建立境外湖南農業(yè)經貿合作區(qū)。擴大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產品、中藥材等特色優(yōu)勢農產品出口。吸引海內外戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團來湘投資農業(yè)，著力推動農業(yè)龍頭企業(yè)與國際戰(zhàn)略投資者強強聯(lián)合，加快農業(yè)“走出去”步伐，擴大與臺灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農業(yè)合作交流。推進農產品市場體系轉型升級，加大重要農產品倉儲物流設施和區(qū)域性農產品產地批發(fā)市場建設力度，提高糧食等主要農產品收儲保障能力。加快農貿市場標準化改造，培育冷鏈物流、農產品期貨交易、農超對接、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮商會對促進農產品流通的作用，進一步抓好省際產銷合作，推動湘品出湘工程，不斷擴大湘　　品市場份額。穩(wěn)定農產品市場供應，引導和支持省內多元農產品經營主體與主銷區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的產銷合作關系。 

　　7．嚴格農產品質量安全監(jiān)管。嚴格落實農產品質量安全政府屬地管理責任，建立健全農產品質量安全全程追溯體系、信用體系和技術管控保障體系。加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設。嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農資市場，落實生產經營主體責任，積極推行農業(yè)標準化生產，重視農產品品牌建設，支持開展“三品一標”農產品認證。以糧食、蔬菜主產縣和生豬調出大縣為重點，扎實開展農產品質量安全縣創(chuàng)建。加強生豬屠宰監(jiān)管，深入開展食品安全專項整治行動，從嚴查處各類食品安全違法犯罪行為。 

　　二、強化基礎設施建設，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 

　　8．提高防汛抗旱能力。加快構建人水協(xié)調的現(xiàn)代水利體系。抓緊抓好病險水庫除險加固和城市防洪工程建設，完成4036座小Ⅱ型病險水庫除險加固建設任務。加快涔天河水庫擴建工程建設進度，啟動莽山水庫工程、涔天河水庫灌區(qū)工程建設，依法妥善安置移民。全力推進12項重大節(jié)水供水工程，繼續(xù)深入推進洞庭湖綜合治理和“四水”流域綜合治理。廣泛發(fā)動群眾，大力開展小型農田水利基本建設。鼓勵社會資本參與水利建設，調動社會力量參與水利設施建設與管護的積極性。抓好水利防災設施建設，積極做好減災防災救災工作。全面完成430萬人飲水安全工程，推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。 

　　9．強化農業(yè)產地環(huán)境治理。堅守耕地保護紅線，進一步開展永久基本農田劃定工作，對劃定的永久基本農田實行最嚴格的保護。切實加強補充耕地質量建設，嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，采取“補改結合”，嚴格執(zhí)行耕地質量評定制度，確保耕地占補數量和質量平衡。大力實施農村土地整治，積極開展建設占用耕地土壤剝離耕作層再利用工作，有效提高補充耕地質量。認真組織實施國家高標準農田建設總體規(guī)劃，重點抓好105個縣市區(qū)高標準農田建設。大力推進農業(yè)生產保護“三同時”制度。加大工業(yè)“三廢”治理力度，全面啟動農業(yè)面源污染綜合治理，實施“沃土工程”，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范。推進農村清潔工程轉型升級。繼續(xù)開展長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，探索積累經驗，逐步擴大耕地修復治理規(guī)模。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定工作，穩(wěn)步實施湘江流域生豬禁養(yǎng)區(qū)退出計劃。建立病死畜禽無害化處理機制，完善病死畜禽無害化處理體系。加強產地環(huán)境安全預警體系建設，開展農業(yè)環(huán)境容量評價，完善并嚴格執(zhí)行農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制。 

　　10．加強農村生態(tài)建設。緊緊圍繞綠色湖南建設目標，大力開展植樹造林、封山育林。加強國家天然林保護，完善森林生態(tài)效益補償機制，組織開展三年禁伐、限伐行動。實施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點。抓好裸露山地造林綠化攻堅和石漠化綜合治理，實施綠色通道三年建設行動?？茖W劃定生態(tài)紅線，嚴格使用林地定額和林地用途管制。加快建立水生態(tài)補償機制，切實加強“四水”源頭水土流失重點防御，建立完善生態(tài)保護與建設激勵機制，實行以獎代補。加大對農業(yè)節(jié)水設施的政策性補貼。扎實抓好森林防火防蟲和野生動植物保護工作。加快發(fā)展農村新型清潔能源，大力推進農村沼氣建設轉型升級，把規(guī)模化沼氣工程作為重點，積極推廣豬—沼—果(菜、林)等循環(huán)農業(yè)模式，加強太陽能、高效生物質爐灶、水能、風能等開發(fā)利用，完善農村能源服務體系。 

　　三、全面深化農村改革，增強農村經濟發(fā)展活力 

　　11．完善農村基本經營制度。堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2015年在基礎條件具備的縣市區(qū)開展整縣推進工作，其他縣市區(qū)分兩年做出安排，確保2017年基本完成確權任務。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查以及農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。各市州、縣市區(qū)要將土地確權登記頒證經費納入地方財政預算。鼓勵承包農戶依法流轉承包土地經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。著重通過農民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農業(yè)規(guī)?；?voice-easyread-pointer-label>經營水平。加強對工商企業(yè)租賃農戶承包土地經營權的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，明確經營規(guī)模上限控制，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止“非糧化”，嚴禁“非農化”。 

　　12．培育新型農業(yè)經營主體。大力培育新型職業(yè)農民，開展職業(yè)農民認定工作。積極發(fā)展家庭農場，按照自愿原則開展家庭農場工商登記，重點扶持10000個以水稻生產為主體的家庭農場。大力培訓培育農村經紀人，鼓勵發(fā)展個體私營、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經營主體。重點支持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，深入開展農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，鼓勵發(fā)展農民合作聯(lián)社、農民用水戶協(xié)會。支持發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導其與農戶、農民專業(yè)合作社建立密切的利益聯(lián)結機制。選擇部分縣市區(qū)開展農業(yè)補貼政策改革試點，新增補貼資金向適度規(guī)模種植戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和其他新型經營主體傾斜。開展家庭農場、農民專業(yè)合作社信用等級評定，推進銀農、銀社對接。鼓勵政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務。對新型農業(yè)經營主體配套設施用地，在年度用地指標中給予重點支持。建立完善以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、多元主體為支撐的現(xiàn)代農業(yè)服務體系。進一步強化農業(yè)、水利、林業(yè)、供銷等公益性服務。創(chuàng)新氣象為農服務機制，推動氣象服務融入社會化服務體系。加大政府購買基本公共服務的力度，鼓勵社會多元主體投身農業(yè)服務行業(yè)。 

　　13．加大農業(yè)支持保護力度。繼續(xù)增加財政支農投入，確保只增不減。調整和優(yōu)化財政支出結構，重點支持農業(yè)結構調整、基礎設施建設、農村民生改善、生態(tài)環(huán)境治理和重大改革。創(chuàng)新涉農資金運行機制，推進攸縣、華容、澧縣、安化四縣統(tǒng)籌整合試點，探索涉農資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學管理的長效機制，撬動社會資本投入農業(yè)農村。開展農業(yè)新型經營主體融資增信試點，建立“財銀?！甭?lián)動機制。推進農村金融體制改革，強化農村普惠金融服務，鼓勵政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機構等新建農村地區(qū)經營網點，切實增強支農信貸投放。涉農金融機構要建立新型農業(yè)經營主體主辦行制度。積極穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，鼓勵省農業(yè)信用擔保公司和省中小企業(yè)信用擔保公司到縣域設立分支機構，開展擔保業(yè)務。支持涉農企業(yè)上市融資。繼續(xù)抓好沅陵縣國家級農村金融服務體系改革試點工作。繼續(xù)開展農業(yè)保險保費補貼工作，新增能繁母牛、柑橘、茶葉、葡萄等特色農業(yè)保險品種，探索開展物價指數保險試點，健全農業(yè)保險基層服務體系，規(guī)范農險市場秩序，增強農業(yè)抗風險能力。 

　　14．創(chuàng)新農村“三資”管理。盤活現(xiàn)有農村集體資源，因地制宜、因村施策，穩(wěn)步發(fā)展多形式村級集體經濟，增強村級服務功能。按照依法有據、封閉運行、風險可控原則，審慎穩(wěn)妥推進農村集體土地制度改革。抓好瀏陽市宅基地制度改革和農房、林權、農村土地承包經營權抵押貸款綜合試點。穩(wěn)妥推進農村集體產權制度改革試點，對非經營性資產，探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理機制；對經營性資產，明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推進農村集體“三資”管理相關制度建設，有效防控農村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范農村會計服務，加強農村集體經濟組織審計，確保村級財務陽光安全規(guī)范運行。 

　　15．穩(wěn)步開展水利、國有農林場、供銷合作社改革。繼續(xù)深化水利改革，實施最嚴格的水資源管理制度，建立健全規(guī)劃水資源論證制度和水資源督查制度，推進農業(yè)水價改革，簡化中小型農田水利工程項目審批程序，進一步完善和推廣群眾為主、民辦公助、以獎代補、先建后補的農田水利建設新機制，推進小型水利設施產權制度改革。健全農田水利工程管護制度和基層水利管理體制機制。穩(wěn)步推進國有農場改革，積極探索墾區(qū)屬地管理后農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革的路徑，推進資源資產整合，促進產業(yè)優(yōu)化升級。加快建立健全國有農場改革管理機制與運行機制，明晰國有農場資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。加快推進國有林場改革，明確國有林場生態(tài)功能定位，加快國有戰(zhàn)略儲備林建設。認真開展國家公園體制改革試點。深入開展供銷合作社綜合改革試點，堅持為農服務方向，大力實施“惠農綜合服務體系建設”工程，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓寬服務領域，把供銷合作社打造成為“三農”提供綜合服務的骨干力量。 

　　四、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快新農村建設步伐 

　　16．用新型城鎮(zhèn)化帶動新農村建設。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)要素平等互換，完善集鎮(zhèn)配套設施，鼓勵社會資本投資集鎮(zhèn)市政公用等設施建設，增強城鎮(zhèn)對農村發(fā)展的輻射帶動能力。加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，分類確定、放寬大中小城市及建制鎮(zhèn)落戶條件，促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當地居民同等待遇。加大公共租賃住房建設力度，符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員均可由用人單位申請配租公共租賃住房。支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務，提高農民工職業(yè)技能。保護農民工合法權益，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權掛鉤。引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產要素向農業(yè)農村流動。鼓勵社會資本投資建設農村基礎設施，興辦各類農村事業(yè)。 

　　17．推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，繼續(xù)推進義務教育合格學校建設；辦好農村小學和教學點，加快農村公辦幼兒園建設，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；積極推進農村中等職業(yè)教育攻堅計劃，推進職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育；提高一本院校招收農村學生比例，切實保障進城務工農民子女在父母就業(yè)地接受義務教育的權力。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，同步提高人均財政補助、個人繳費標準和實際報銷水平，大力推進農村居民大病保險。加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。加強農村最低生活保障制度規(guī)范管理，強化基層社會救助能力建設，全面建立臨時救助制度。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，支持建設多元農村養(yǎng)老服務。重視農村文化遺產、古村落、傳統(tǒng)民俗文化保護，加快村民健身、文化惠民、廣播電視戶戶通、農村廣播村村響等工程建設。 

　　18．深入推進新農村建設。以“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程為抓手，全面改善農村人居環(huán)境，著力打造美麗鄉(xiāng)村。2015年重點對4000個左右行政村進行人居環(huán)境綜合整治，選擇建設300個左右的美麗鄉(xiāng)村。加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護發(fā)展，在大湘西地區(qū)打造50個少數民族特色村寨。以硬化、凈化、綠化、亮化、美化為重點，改善村容村貌；科學規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管，推進農村和農墾危房改造以及避災搬遷，規(guī)范農民住房建設，保護鄉(xiāng)村元素；加強農村道路、電力、通信和飲水安全、清潔能源等基礎設施建設，大力實施農村電網改造升級工程，重點支持集中連片特困地區(qū)農村公路建設，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥(瀝青)路，穩(wěn)步推進農村客運班線公交化；重點整治農村垃圾和生活污水，全面啟動以縣市區(qū)為主體的農村環(huán)境綜合整治工作，力爭三年時間實現(xiàn)農村環(huán)境整治全覆蓋。以農村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，整合相關資源、項目和資金，形成整治、建設合力，整體發(fā)力，連片推進。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點范圍。 

　　19．切實抓好扶貧攻堅。以湘西自治州為主戰(zhàn)場，推進武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅。將區(qū)域開發(fā)與精準扶貧結合起來，建立完善精準幫扶、進退有序的工作機制，對8000個貧困村實行駐村幫扶全覆蓋?？椇米畹蜕畋Ｕ稀⑿罗r合、新農保、農村義務教育“四張網”，保障貧困人口基本生活。重點推進水、電、路、氣、房、環(huán)境整治六到戶，實施好特色產業(yè)、貧困農戶安居、雨露計劃等重點扶貧工程，提高貧困地區(qū)農民生產生活水平。創(chuàng)新金融服務方式，建立和完善融資性擔保平臺和小額信貸風險化解機制，擴大貧困地區(qū)信貸投入規(guī)模。探索社會扶貧新模式，繼續(xù)組織動員社會力量參與扶貧幫困。切實加強扶貧考核，落實扶貧責任。進一步落實移民后扶政策，大力推進移民產業(yè)建設，積極改善特困移民居住條件，依法推進移民安置工作。 

　　五、堅持法治思維，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理 

　　20．進一步完善農業(yè)農村工作管理體系。堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，進一步建立健全縣市區(qū)黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、農村綜合管理部門統(tǒng)籌協(xié)調、涉農部門各司其職的管理體制機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，加快經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。加快完善黨支部領導、村民(代表)會議決策、村民委員會執(zhí)行、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督的“四位一體”村民自治機制。穩(wěn)步推進以村民小組為基本單元的村民自治試點，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。激發(fā)農村社會組織活力，構建農村立體化社會治安防控體系，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。加強農村黨風廉政建設。 

　　21．提高農村基層法治水平。廣泛開展農民法治宣傳教育，引導農民增強學法守法用法意識，依法合理表達訴求，維護自身權益。切實增強各級領導、涉農部門和農村基層干部的法治觀念，提高運用法治思維和法律手段維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。堅持依法行政、嚴格依法辦事，加大對農業(yè)水利森林資源保護、農產品質量安全、農業(yè)投入品監(jiān)管、農民合法權益維護等違法犯罪案件的查處力度。加強惠農政策落實檢查，防止農民負擔反彈。 

　　22．健全“三農”法規(guī)體系。抓緊修改與現(xiàn)行體制機制相悖的地方性涉農法規(guī)規(guī)章，制定和完善農村土地承包、水利、林業(yè)、農產品質量安全、農藥管理、動植物防疫、農村可再生能源、農民專業(yè)合作社等方面地方性配套法規(guī)規(guī)章；加快農業(yè)資源環(huán)境保護、農村財務審計、職業(yè)農民教育培訓等地方立法進程，構建與國家法律相配套的地方涉農法規(guī)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，強化農村基層執(zhí)法隊伍建設，積極探索農林水領域內的綜合執(zhí)法。建立涉農行政執(zhí)法經費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，加快縣鄉(xiāng)村法律服務平臺建設，健全對農民的法律援助制度和司法救助體系。依法保障農村改革發(fā)展穩(wěn)定。