各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位：
現(xiàn)將《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，全面把握推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標原則，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，科學(xué)實施《規(guī)劃》，確?！兑?guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2015年9月9日
湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)
城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的自然歷史過程，是現(xiàn)代化的重要標志。湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，有利于全面融入國家區(qū)域戰(zhàn)略推動省域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于破除城鄉(xiāng)二元體制推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題解決，有利于維護社會和諧穩(wěn)定推動社會全面進步，對我省全面建成小康社會，加快推進現(xiàn)代化、奮力譜寫中國夢湖南篇章具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》和《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及湖南省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神編制。規(guī)劃期限為2015—2020年，遠期展望到2030年。
第一章 走正走實湖南新型城鎮(zhèn)化道路
推進我省城鎮(zhèn)化，必須立足省情，準確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃具有時代特征和湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
改革開放30多年來，我省城鎮(zhèn)化取得明顯進展，城市經(jīng)濟快速增長，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，但一些深層次矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。
1．主要成就
——城鎮(zhèn)化進程不斷加快。1978—2013年，全省城鎮(zhèn)人口從593.9萬增加到3208.8萬，城鎮(zhèn)化率從11.50％提高到47.96％，年均提高1.04個百分點，其中2000—2013年年均提高1.40個百分點，超過全國平均速度，也高于全省上世紀90年代水平，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。
——城鎮(zhèn)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。長株潭城市群一體化程度不斷增強，洞庭湖、大湘西、湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化加快推進。1978—2013年，全省城市數(shù)量從10個發(fā)展到29個，建制鎮(zhèn)由154個增加到1138個。目前全省有大城市3個、中等城市8個、小城市18個，規(guī)模等級相對完備、功能互補的城鎮(zhèn)體系基本形成。
注:按照城區(qū)常住人口統(tǒng)計。
——城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。水、電、氣、路、通信等市政設(shè)施不斷改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平進一步提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)就業(yè)載體功能不斷增強，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口顯著增加。
——城市可持續(xù)發(fā)展能力增強。“兩型”社會綜合配套改革試驗扎實推進，建設(shè)美麗湖南形成廣泛共識，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實步伐，“十二五”以來，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別下降17％和16％，湘江流域水污染治理等重點整治工程初見成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。
2．主要問題
——戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后。在常住人口城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平的情況下，2013年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率22.26％，比常住人口城鎮(zhèn)化率低25.70個百分點，兩者差距比2000年擴大了14.95個百分點，特別是2005年以來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期停滯不前，約800萬人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶。農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的比例較低，教育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)公共服務(wù)未覆蓋全體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
——城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力弱。全省11個大中城市中，6個城區(qū)人口在60萬左右，競爭能力和帶動能力不強。71個縣城平均人口規(guī)模11.8萬人，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力尚未充分發(fā)揮。縣以下建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模0.96萬人，服務(wù)功能有待提升。
——城鎮(zhèn)建設(shè)方式粗放，特色不突出。2004—2013年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76％，遠高于城鎮(zhèn)人口23.40％的增長速度；農(nóng)村人口減少了560.1萬人，農(nóng)村居民點用地卻增加了1184平方公里。城市平均容積率為0.40，低于全國0.51的平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量分別高于全國平均水平14％和34％。一些城市建設(shè)缺乏自然和湖湘文化個性，一些城市景觀與所在區(qū)域自然地理環(huán)境不協(xié)調(diào)。
——城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平低，“城市病”日漸突出。全省城鎮(zhèn)用水普及率、城市燃氣普及率、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積和人均道路面積均低于全國平均水平。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)體系不健全，大中城市交通堵塞、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源短缺等“城市病”有所顯現(xiàn)。
——體制機制不健全，影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地、社保、財稅金融以及行政管理制度，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢
我省已進入城鎮(zhèn)化率30％—70％的快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化空間格局逐步成型，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模快速增長，必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，推動城鎮(zhèn)化進入質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
3．城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機遇
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署，戶籍制度、土地管理、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的改革步伐全面加快，為新型城鎮(zhèn)化提供了強大動力。國家深入推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，依托黃金水道打造長江經(jīng)濟帶，建設(shè)長江中游城市群，特別是提出引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，為湖南充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，更多更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扎實推進新型城鎮(zhèn)化提供了重要條件。
4．城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型要求更加緊迫
從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長。從內(nèi)部環(huán)境看，一方面全省適合規(guī)模開發(fā)的國土空間較少，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已擠占大量農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，91％的土地資源已處于開發(fā)利用狀態(tài)，人地矛盾日益尖銳；另一方面，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向省外遷移速度開始放慢，在省內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)生活的比例上升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)城鎮(zhèn)化市民化的需求日益加大。內(nèi)外環(huán)境的變化使得主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)快速擴張的做法不可持續(xù)，主要依靠向省外遷移解決農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的方式不可持續(xù)，主要依靠提供低水平基本公共服務(wù)壓低成本的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。
5．城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型條件日益成熟
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我省經(jīng)濟實力實現(xiàn)了歷史性跨越，經(jīng)濟總量達到2.7萬億元左右，為推進新型城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。覆蓋全省、連接各縣市區(qū)的高速公路網(wǎng)已基本形成，14個市州中10個已通高鐵，快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)對新型城鎮(zhèn)化的推動作用日益顯現(xiàn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局提供了有力支撐。“兩型”社會建設(shè)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，帶動了全省生態(tài)文明建設(shè)水平的提升，為促進城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
第三節(jié) 總體要求
6．指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步增強產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條具有時代特征和湖南特點的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、奮力譜寫中國夢湖南篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
7．基本原則
——以人為本，公平共享。把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進社會公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化發(fā)展成果。
——四化同步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
——優(yōu)化布局，集約高效。把城市群和區(qū)域性城市組團作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，以長株潭城市群為核心，以環(huán)長株潭城市群為重點，以綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市間分工協(xié)作為紐帶，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。
——生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美。把促進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，切實保護耕地和基本農(nóng)田，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式。
——文化傳承，特色鮮明。把建設(shè)湖南特色人居環(huán)境作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要方向，注重挖掘湖湘文化底蘊和優(yōu)勢，加強對傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護和利用，提倡區(qū)域差異性和形態(tài)多元性，著力建設(shè)有歷史記憶、地域風貌、文化魅力、民族特點的特色城鎮(zhèn)。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理市場和政府關(guān)系，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。
8．主要目標
——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58％左右，縮小與全國平均水平的差距；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35％左右，縮小與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋。
——城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化。“一核兩帶三組團”的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，大中小城市和重點鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強，城鎮(zhèn)人口向東部集聚態(tài)勢更加明顯。到2020年，長株潭城市群邁入國家級城市群行列，三大區(qū)域性城市組團和一批中小城市、專業(yè)特色重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善。
——綠色低碳的集約城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基本形成。城鎮(zhèn)建設(shè)用地過快增長勢頭得到遏制，土地集約利用水平得到提高，新增城市人口人均建設(shè)用地控制在100平米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度明顯提高。耕地得到嚴格保護，永久基本農(nóng)田建設(shè)全面加強。節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑廣泛應(yīng)用，可再生能源消費比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高，大城市公共交通出行比例顯著上升，“兩型”社會經(jīng)濟生活模式成為主流。
——城鎮(zhèn)綜合承載力全面提升。城市經(jīng)濟全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，智能化信息化水平顯著提高，自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，城市建設(shè)粗放問題得到遏制，湖湘山水和文化特色在城市建設(shè)中進一步彰顯。
——城鎮(zhèn)化體制機制更加完善。戶籍管理、社會保障、城市治理等方面的體制機制改革取得實質(zhì)性進展；城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破；財稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境初步形成。
第二章 扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、因地制宜、分步推進、分類施策的原則，加快推進戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化成果。
第一節(jié) 實行總體寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，以中小城市為主要遷入地，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)人口及其家屬進城落戶，到2020年努力實現(xiàn)850萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
9．全面有序放開中等以下城市落戶限制
在城區(qū)人口50萬以下的小城市和城鎮(zhèn)(包括地級市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/font>
在城區(qū)人口50萬—100萬的中等城市，合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定在當?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/font>
10．合理確定大城市落戶條件
在城區(qū)人口100萬—300萬的大城市，合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定在當?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/font>
城區(qū)人口超過300萬的大城市，可以對就業(yè)、住所條件等提出更高要求，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。
11．放寬長株潭三市間的遷移落戶條件
逐步消除長沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在長沙、株洲、湘潭三市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，在三市中的任意一市市轄區(qū)只要有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加城鎮(zhèn)社會保險，可以申請遷入本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)供給，按照先存量、后增量的原則加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向全體常住人口延伸，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的生活水平和生活質(zhì)量，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在促公平、擴消費、增投資等方面的積極作用。
12．保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利
以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入當?shù)毓步逃w系和財政保障范圍，保證農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)位供給，并納入當?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育和免費中等職業(yè)教育招生范圍，逐步實現(xiàn)隨遷子女在流入地參加中考和高考。教育資源缺口較大的城鎮(zhèn)要采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女全部免費接受義務(wù)教育。
13．穩(wěn)定和擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)
——提高公共就業(yè)服務(wù)普惠水平。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、社保登記發(fā)放等方面提供“一站式”服務(wù)，引導(dǎo)其有序外出到大中城市就業(yè)，或就近在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，并逐步在城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定下來。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源信息平臺，促進城鄉(xiāng)就業(yè)供需信息共享，到2020年形成各市州橫向連接、各層級縱向貫通的全省人力資源信息系統(tǒng)。
——將創(chuàng)業(yè)政策向農(nóng)民工延伸。降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實定向減稅和普遍性降費等支持政策，加大財政支持力度，強化金融服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
——加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，以初高中畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村新生勞動力為重點，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人單位需求，對城鄉(xiāng)各類有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)劃期內(nèi)平均每個農(nóng)民工至少得到一次免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。落實政府職業(yè)培訓(xùn)資金補貼政策。鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)技能證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。
14．擴大社會保障覆蓋面
推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面覆蓋農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險全面覆蓋農(nóng)民工隨遷家屬，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險市州間無縫接續(xù)、順暢轉(zhuǎn)移，不斷提高保障水平，縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的差距。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險之間的銜接機制，推動統(tǒng)籌區(qū)域外醫(yī)保定點機構(gòu)認定和異地就醫(yī)即時結(jié)算。提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險比例，繼續(xù)擴大高風險行業(yè)、小微企業(yè)工傷保險覆蓋面。
15．改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治、優(yōu)生優(yōu)育等公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。按照與戶籍人口同等待遇原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
16．拓寬住房保障渠道
實施“兩房兩棚”工程，加大城鎮(zhèn)保障房供給和租賃補貼力度，進一步規(guī)范建設(shè)、分配、運營和管理，讓更多符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居。以公共租賃住房為主，支持農(nóng)民工較多的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型的農(nóng)民工公寓，支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，逐步解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制
強化各級政府責任，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
17．建立市民化成本分擔機制
政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔相應(yīng)的財政支出責任。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酚制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。
18．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制
推進農(nóng)民工融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代表和委員的比例，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨團組織、工會、志愿者組織及其他社會組織，有序參政議政和參與城鎮(zhèn)社會管理。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強責任感、認同感和歸屬感。
19．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制
——實施財政轉(zhuǎn)移支付和新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。以各城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量作為新增建設(shè)用地指標分配的重要參數(shù)，鼓勵城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，充分考慮各地承擔的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)以及市政設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。
——探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實現(xiàn)與進城落戶的聯(lián)動機制。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完成集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，探索進城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償退出和再開發(fā)利用機制，提高進城農(nóng)民定居城鎮(zhèn)能力。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實現(xiàn)形式。
第三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
順應(yīng)省域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展演進趨勢，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，構(gòu)建以長株潭城市群為核心引領(lǐng)，以三大區(qū)域性城市組團為依托、東部集聚帶和西部山水文化帶差異化發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進的城鎮(zhèn)化新格局。
第一節(jié) 建設(shè)長株潭國家級城市群
以世界眼光謀劃長株潭城市群發(fā)展，把長株潭城市群建設(shè)放在構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化格局的首要位置，加快建設(shè)成為人口規(guī)模大、技術(shù)水平高、服務(wù)功能強、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達的城市群，進入國家級城市群行列。
20．推進長株潭城市群擴容提質(zhì)
擴大中心城市空間容量，支持湘江新區(qū)構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，加快推進長沙臨空高鐵經(jīng)濟區(qū)、株洲東部新城和云龍新城、湘潭雨湖新城和九華新城等建設(shè)。支持長沙、株洲、湘潭根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步將周邊市縣調(diào)整為市轄區(qū)。促進中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊城鎮(zhèn)延伸，提高周邊城鎮(zhèn)的人口承載能力。加快建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，吸引高端要素向長株潭城市群集聚，提升研發(fā)創(chuàng)新水平，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。以長沙為核心打造“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，全面提升開放型經(jīng)濟水平。加快長株潭城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推進株洲、湘潭老工業(yè)基地調(diào)整改造，全面提升城市群綜合競爭力。
21．提升長株潭城市群高端服務(wù)功能
以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，完善要素市場體系，著力強化科技研發(fā)、金融服務(wù)、商務(wù)管理、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)功能，構(gòu)筑全省及長江中游地區(qū)經(jīng)濟活動組織和資源配置中樞，建設(shè)全國重要創(chuàng)新創(chuàng)意基地。充分利用長株潭城市群密集的科技研發(fā)智力資源，鼓勵產(chǎn)學(xué)研對接融合，提升對全省經(jīng)濟的科技引領(lǐng)和支撐能力。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在長株潭城市群設(shè)立區(qū)域總部和專業(yè)機構(gòu)，整合區(qū)域金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造區(qū)域性金融中心。吸引企業(yè)總部集聚，深化商事制度改革，改善營商環(huán)境，建設(shè)商務(wù)管理運營中心。以長沙為中心，建設(shè)全省重要的信息生成發(fā)布處理應(yīng)用中心和影視文化產(chǎn)品制作交易中心。
22．構(gòu)建發(fā)達的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快空港、高鐵和城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，高標準建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，形成服務(wù)全省、暢達國內(nèi)外的長株潭組合型綜合交通樞紐。滿足多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展要求，加快長株潭三市城際鐵路、城際快速通道和城市軌道交通互聯(lián)互通，建設(shè)長株潭城際、輕軌、地鐵、高鐵一張網(wǎng)。推動長株潭三市公交一體化發(fā)展。完善電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，率先推進城市電網(wǎng)智能化，構(gòu)建有效覆蓋和安全運行的電網(wǎng)系統(tǒng)。實施智慧城市群工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)演進升級，完善基礎(chǔ)信息資源庫及應(yīng)用平臺建設(shè)。加強通訊干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等建設(shè)，形成對城市群保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
23．培育環(huán)長株潭城市群
按照核心引領(lǐng)、軸向輻射、極點聯(lián)動的總體思路，積極推進長株潭城市群帶動周邊5市，全面融入長江中游城市群，努力打造全國兩型社會示范區(qū)、“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。堅持一體規(guī)劃、突出兩型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前，全面推進環(huán)長株潭地區(qū)交通、能源、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對接，建成功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)合理、運營高效的環(huán)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)優(yōu)勢，積極推動與周邊5市的戰(zhàn)略合作，以產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉(zhuǎn)移為重點，構(gòu)筑跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色、梯次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。以共建人才、技術(shù)等要素市場為重點，消除行政性壟斷和市場壁壘，構(gòu)筑一體化市場體系，促進生產(chǎn)要素的有序自由流動和資源高效配置。
第二節(jié) 引導(dǎo)形成兩大城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶
按照因地制宜、彰顯特色、差異發(fā)展、分類指導(dǎo)的要求，構(gòu)筑東部集聚發(fā)展帶和西部生態(tài)文化帶，扎實推進空間利用高效集約、湖湘山水文化特色彰顯的新型城鎮(zhèn)化。
24．提升東部集聚發(fā)展帶
重點依托岳郴綜合運輸通道，發(fā)揮岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等市區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備的有利條件，建設(shè)城鎮(zhèn)和人口密集、產(chǎn)業(yè)功能強大、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達的東部集聚發(fā)展帶。引導(dǎo)和支持沿線中心城市結(jié)合產(chǎn)業(yè)園多布局，科學(xué)規(guī)劃新城新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，提高綜合承載能力，推動全省城鎮(zhèn)化人口向東部集聚。著力增強湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善公共服務(wù)功能，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，吸納更多城鎮(zhèn)人口。發(fā)揮岳陽通江達海優(yōu)勢，建設(shè)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，對接融入長江經(jīng)濟帶。支持規(guī)劃建設(shè)衡陽西南云大都市圈、郴州大十字城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶，適度擴大中心城市規(guī)模。依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、衡陽服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點和郴州綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家級試點示范工程建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)內(nèi)陸開放口岸和“無水港”，深化與粵港澳、長三角等地對接融合，打造承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐帶。
25．建設(shè)西部生態(tài)文化帶
重點依托張懷綜合運輸通道，以張家界、湘西自治州、懷化3市州及邵陽、婁底西部地區(qū)為主體，立足世界級山水文化資源和文化生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建綠色宜居、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶。實施“外遷內(nèi)聚”戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減輕湘西地區(qū)人口壓力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市適度集聚，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善的特色城鎮(zhèn)。按照生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色、有限開發(fā)的總體要求，保護好青山綠水，尊重自然山水脈絡(luò)、歷史傳統(tǒng)和民族文化，適度發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代中成藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等符合當?shù)貐^(qū)域功能定位的特色產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)容納能力。
第三節(jié) 發(fā)展三大區(qū)域性城市組團
按照區(qū)域協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的總體要求，立足板塊特色和主體功能定位，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動功能，推動洞庭湖、湘南、大湘西城市組團發(fā)展。
26．借力長江經(jīng)濟帶發(fā)展洞庭湖城市組團
洞庭湖城市組團，包括岳陽、常德、益陽等3市。以推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為抓手，加快洞庭湖沿岸港口和支線航道建設(shè)，暢通與長江黃金水道的聯(lián)系，構(gòu)建多式聯(lián)運綜合交通樞紐。抓住長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套能力，建設(shè)長江中游地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地。拉大城市框架，增強城市服務(wù)功能，將岳陽、常德、益陽建設(shè)成為長江中游地區(qū)重要的中心城市。依托洞庭湖山水獨特風光，利用濱水資源優(yōu)勢，營造具有洞庭山水特色和湖湘人文特質(zhì)的城鎮(zhèn)風貌，建設(shè)現(xiàn)代濱水城市，加快形成濱湖型城市組團。
27．依托向南開放發(fā)展湘南城市組團
湘南城市組團，包括衡陽、郴州、永州等3市。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移機遇，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)配套互補的分工協(xié)作體系，以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湘粵(港澳)合作開發(fā)試驗區(qū)為重點，建設(shè)面向珠三角和北部灣地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和物流中轉(zhuǎn)基地，把湘南城市組團建成湖南向南開放高地。用足用好保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加快衡陽、郴州陸路綜合口岸和湛江港永州無水港建設(shè)，推廣內(nèi)陸無水港發(fā)展模式，支持綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，帶動省內(nèi)其他城市通過鐵海聯(lián)運，盡快實現(xiàn)與沿?？诎吨g“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)。依托山地丘陵地形條件，充分利用嶺、林、田、湖、泉等自然地理要素，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，彰顯城市組團的特色。
28．彰顯山水文化特色發(fā)展大湘西城市組團
大湘西城市組團，包括張家界、吉首、懷化、邵陽、婁底等5市。以武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)和新一輪扶貧開發(fā)為契機，以城市做美、功能做優(yōu)為方向，充分利用已有發(fā)展基礎(chǔ)，立足豐富的文化、旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居城市，合力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風情濃郁、文化旅游繁榮、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代旅游城市組團。支持懷化、婁底、邵陽發(fā)揮交通優(yōu)勢，建設(shè)成為綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，支持吉首建設(shè)成為武陵山區(qū)商貿(mào)集散中心和生態(tài)旅游城市，推進張家界依托世界自然遺產(chǎn)建成國際精品旅游城市，加快形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、城市協(xié)同發(fā)展的城市組團。
圖1 湖南省城鎮(zhèn)化空間格局示意圖(略）
第四節(jié) 促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
培育經(jīng)濟中心，壯大區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮縣(市)就地就近吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要作用，大力支持縣級市和縣城發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系。
29．做強做優(yōu)區(qū)域中心城市
發(fā)揮中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點作用，以完善服務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點，大力培育經(jīng)濟中心，加快把長沙、株洲、湘潭建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化大都市，支持岳陽、衡陽、常德、邵陽、懷化建設(shè)成為省域次中心城市，進一步增強郴州、婁底、益陽、永州、張家界、吉首等城市的經(jīng)濟實力和輻射帶動能力。推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持有條件的中心城市培育形成聯(lián)系緊密、一體化發(fā)展的都市區(qū)。
30．做大做精縣級市和縣城
科學(xué)編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的銜接。實施縣級市和縣城提質(zhì)擴容工程，引導(dǎo)交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)向縣城、縣級市布局，提高縣域中心城區(qū)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平，培育一批中小型現(xiàn)代城市，積極承接中心城市制造業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間，建設(shè)成為農(nóng)村人口就近就業(yè)和居住的重要載體。到2020年，縣(市)城區(qū)平均人口規(guī)模超過20萬人。
31．積極發(fā)展重點小城鎮(zhèn)
按照突出重點、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。重點抓好全國重點鎮(zhèn)和全省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設(shè)，進一步落實支持政策，擇優(yōu)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)示范試點，創(chuàng)新投融資模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，發(fā)展成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。大中城市周邊有條件的重點鎮(zhèn)以發(fā)展衛(wèi)星城為目標，加強與城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套。促進省際邊界口子集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快打通省際“斷頭路”，鼓勵建設(shè)商貿(mào)市場、物資集散中心等符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向的項目，加強特色民居改造，增強競爭力和影響力。
注：1.到2020年，預(yù)計澧縣、津市將合并為澧州市，攸縣、道縣將進
行行政區(qū)劃調(diào)整，改名為攸州市、道州市。
2.預(yù)計長沙縣、株洲縣、新邵縣、中方縣到2020年將改縣設(shè)區(qū)。
圖2 湖南省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測示意圖（略）
第五節(jié) 強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐
以綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)為重點，促進多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，全面提升各級城鎮(zhèn)的通達性，支撐和引導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化格局加快形成。
32．完善綜合交通運輸通道
充分發(fā)揮綜合交通運輸通道對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用，著力構(gòu)建并完善以鐵路、高速公路為骨干，普通公路、水路、民航和管道共同發(fā)展，覆蓋全省的“六縱六橫”綜合運輸通道，加快形成溝通南北、連接?xùn)|西、通江達海、便捷聯(lián)系海內(nèi)外的綜合交通運輸體系。到2020年，鐵路網(wǎng)基本覆蓋所有城區(qū)人口20萬以上城市，快速鐵路覆蓋全部城區(qū)人口50萬以上城市，所有縣(市、區(qū))在30分鐘內(nèi)上高速公路，80％以上的縣(市、區(qū))能夠在1.5小時左右的車程享受到航空服務(wù)。
33．加快城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)以長株潭為核心，連通衡陽、婁底、岳陽、益陽、常德等城市的放射狀城際軌道交通網(wǎng)。完善城際道路運輸網(wǎng)絡(luò)，推進長沙—益陽 常德、長沙—岳陽、株洲—衡陽、湘潭—婁底城際鐵路建設(shè)，積極推進城際軌道設(shè)施建設(shè)。到2017年基本建成長株潭城際軌道系統(tǒng)，形成長株潭半小時交通圈。到2020年，基本形成以長沙為中心的覆蓋全省其他所有市(州)的4小時公路交通圈，實現(xiàn)相鄰市(州)間均有高速公路直接連通。
圖3 湖南省“六縱六橫”綜合運輸通道規(guī)劃示意圖(略）
圖4 環(huán)長株潭城市群綜合交通體系布局規(guī)劃圖(略）
34．建設(shè)城市綜合交通樞紐
按照布局合理、功能完善、銜接順暢的要求，以設(shè)施、信息、運營和管理“四個一體化”為重點，加快長株潭、岳陽等全國性綜合交通樞紐及常德、衡陽、懷化等區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。優(yōu)化樞紐場站的集疏運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，建立以公共交通為主導(dǎo)的客運樞紐銜接網(wǎng)絡(luò)。加強軌道交通、快速公交等大容量快速交通方式與民航機場的銜接，保證樞紐場站與集疏運同步建設(shè)。支持長沙建設(shè)大型綜合立體化客運樞紐。加快軌道交通站場城市綜合體規(guī)劃建設(shè)工程，以綜合交通樞紐建設(shè)促進軌道交通國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域(郊)鐵路網(wǎng)，以及部分城市軌道交通網(wǎng)等實現(xiàn)“多網(wǎng)融合”。到2020年，基本形成人便其行、貨暢其流的現(xiàn)代化綜合交通樞紐新格局。
35．改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件
構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的市域交通系統(tǒng)，建設(shè)以縣城為中心的縣鄉(xiāng)交通圈，全面提高中小城市和小城鎮(zhèn)交通通達水平。進一步提高普通國道省道公路網(wǎng)覆蓋范圍和技術(shù)等級，加快普通干線公路升級改造，到2020年實現(xiàn)縣城與市(州)中心城市至少一條二級公路聯(lián)通，基本實現(xiàn)重要景區(qū)通二級及以上公路。
第四章 提高城市綜合承載能力
堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城市公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力，用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化手段改造城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系，全面提升城市創(chuàng)造就業(yè)、聚集人口、引領(lǐng)發(fā)展的功能。
第一節(jié) 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
大力推進新型工業(yè)化，發(fā)掘做大產(chǎn)業(yè)新增長點，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面，以產(chǎn)強城、以業(yè)聚人，為新型城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
36．夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
——提升做強優(yōu)勢工業(yè)。突破關(guān)鍵技術(shù)，增強核心競爭力，進一步提升工程機械、軌道交通、汽車及零部件、輸變電等裝備制造業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進精深加工，淘汰落后產(chǎn)能，促進鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，挖掘地區(qū)特色資源，提高科技含量，推進自主品牌建設(shè)，著力擴大食品、紡織、醫(yī)藥等消費品工業(yè)規(guī)模。
——培育做大新興產(chǎn)業(yè)。把握全球范圍產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展演進趨勢，瞄準智能制造方向，積極對接《中國制造2025》，加快湖南制造強省建設(shè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推進工業(yè)機器人、3D打印、集成電路、新能源汽車、兩型住宅、通用航空和北斗應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在生物醫(yī)藥、新能源、電子信息和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域培育強化優(yōu)勢，搶占競爭制高點，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——提質(zhì)做優(yōu)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢測檢驗認證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、影視傳媒、動漫游戲、娛樂休閑等新興服務(wù)業(yè)增長點，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展。培育文化創(chuàng)意、休閑旅游、民族傳統(tǒng)工藝品創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，打造湖南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。提升商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，千方百計擴大城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。
37．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
——引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。支持長沙等大城市中心城區(qū)加快“退二進三”步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，促進形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵中等城市推進制造業(yè)“退城入園”，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，積極融入大城市產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)中小城市和小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強對資源枯竭城市的政策扶持力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一資源型向多元化轉(zhuǎn)變，同步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——以園區(qū)為平臺促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的原則，促進生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集聚、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的發(fā)展格局。實施“135”工程，推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做強國家級開發(fā)區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺和公共技術(shù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)、孵化和創(chuàng)新能力。支持資源條件好、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的園區(qū)升級擴容發(fā)展。繼續(xù)推進“兩型”示范工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程，促進園區(qū)低碳化改造。嚴格控制新設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。
38．促進產(chǎn)城融合
——科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐保障功能。完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強城鎮(zhèn)市政設(shè)施與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接共享，推進功能混合、產(chǎn)城融合，促進職住平衡，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。
——建設(shè)具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。注重培育提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套服務(wù)功能，完善園區(qū)水、電、氣、熱、信息和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，在園區(qū)及周邊適量建設(shè)保障性住房和商品住宅，提高教育、醫(yī)療、郵政和文化等公共服務(wù)品質(zhì)和便捷性，扶持商貿(mào)、餐飲等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善園區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量，推動企業(yè)辦社會向園區(qū)辦社會轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由生產(chǎn)基地向城市功能組團轉(zhuǎn)變，將具備城鎮(zhèn)基本服務(wù)功能的園區(qū)及時調(diào)整為城市新區(qū)，納入城區(qū)管理。
39．強化城市創(chuàng)新功能
發(fā)揮城市信息量大、要素匯聚帶來的創(chuàng)新優(yōu)勢，培養(yǎng)終身學(xué)習、激勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，為海外高層次人才、科技領(lǐng)軍人物和企業(yè)家提供施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實施關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)項目。支持草根創(chuàng)新、藍領(lǐng)創(chuàng)新，為各類人才的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)提供平臺。
40．營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境
鼓勵城市、園區(qū)設(shè)立中小企業(yè)孵化公共服務(wù)平臺，落實商事制度改革各項措施，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，為小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務(wù)的“大眾創(chuàng)業(yè)空間”，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。完善落實支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng)業(yè)政策，支持各城市因地制宜建立符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)基地。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。
第二節(jié) 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌城市老城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建體現(xiàn)自然環(huán)境特點、疏密有致的城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境，塑造提升城市形象。
41．提升中心城區(qū)功能
按照改造更新與保護修復(fù)并重的要求，突出完善功能、提升品質(zhì)和保護環(huán)境，健全舊城改造機制，促進商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點的合理布局與綜合開發(fā)，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合。推動人口密度過大城區(qū)的部分功能向新區(qū)疏散，增強中心城區(qū)高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)、城中村改造，穩(wěn)步實施中心城區(qū)舊住宅小區(qū)、危舊住房和非成套住房改造，有序推進主要街道立面、下水道、人行道等綜合整治和改造。
42．規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)
嚴格新城新區(qū)設(shè)立條件，以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，以高鐵樞紐、臨空臨江港區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重大工程等為依托科學(xué)布局城市新區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間?？茖W(xué)編制新城新區(qū)規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，防止城市邊界無序蔓延，防止建設(shè)標準過度超前。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能適度混合和產(chǎn)城融合，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，防止新城新區(qū)空心化。有序開展開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型試點，加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)型升級，為吸納集聚人口、增強輻射帶動功能創(chuàng)造條件。
43．構(gòu)建集約緊湊的城市空間
依據(jù)各地自然地理條件特點，合理配置城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地，提高工業(yè)用地容積率和土地產(chǎn)出率門檻，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，提高土地綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)城市向緊湊集約方向發(fā)展。注重發(fā)揮公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間布局的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)居住、就業(yè)和休閑消費等重要功能區(qū)向交通站場、樞紐周邊布局，縮短市民日常生活的通勤距離和時間。優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，杜絕超出規(guī)范標準的“寬馬路”。以長株潭城市建成區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排城市地下與地上空間的開發(fā)利用。支持城市新區(qū)、各類園區(qū)、房地產(chǎn)成片開發(fā)區(qū)域的新建道路根據(jù)功能需求優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)因地制宜結(jié)合項目改造、地下空間開發(fā)統(tǒng)籌建設(shè)地下綜合管廊。加強城市生態(tài)隔離區(qū)和綠地系統(tǒng)建設(shè)。保留城市建成區(qū)內(nèi)具有調(diào)蓄功能的天然水體，控制新建城區(qū)硬化地面比例，增加地面透水面積，建設(shè)“海綿城市”。
44．改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境
提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，理順管理機制體制，增強服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、承接人口轉(zhuǎn)移的功能。加強水、電、氣、路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、文化體育和商貿(mào)服務(wù)等公共服務(wù)。加強環(huán)境整治和社會綜合治理，規(guī)范建設(shè)行為，強化治安管理，促進社區(qū)化發(fā)展。加強對生態(tài)用地和農(nóng)用地的保護，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。
第三節(jié) 提升城市公共服務(wù)能力
根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布特征，加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，強化對城市高密度人口和經(jīng)濟活動的支撐能力。
45．完善城市公共交通
構(gòu)建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)，強化公交車輛路權(quán)使用分配，提升居民公交出行舒適度，加大“公交都市”創(chuàng)建工作力度。引導(dǎo)降低大城市私人交通出行方式的比重，鼓勵公務(wù)出行向公共交通和出租汽車轉(zhuǎn)移。加強車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同等先進技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用。推進公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃并同步實施。建成長沙城市軌道交通主骨架。做好在岳陽、常德、株洲、衡陽等城市建設(shè)有軌電車和中低速磁懸浮交通線路的規(guī)劃研究，構(gòu)建快速公共交通(BRT)網(wǎng)絡(luò)化運營系統(tǒng)。到2020年，300萬以上、300萬—100萬和100萬以下人口的城市公共交通占機動車出行比例分別達到65％、60％和35％以上。
46．加強公用設(shè)施建設(shè)
——增強城鎮(zhèn)供水保障能力。加強城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)。加強飲用水水源建設(shè)與保護，對環(huán)境風險隱患大的飲用水水源保護區(qū)開展綜合整治。到2020年，所有地級市市轄區(qū)和具備多水源條件的縣市城區(qū)開辟第二水源，城鎮(zhèn)公共供水普及率達到90％，建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)公共供水水質(zhì)全面達到國家標準。
——完善城鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡(luò)。保證變電站、電力走廊及電纜通道的建設(shè)用地，促進電力建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)同步。推進城市電網(wǎng)智能化，優(yōu)化輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升電力保障能力和供應(yīng)品質(zhì)。
——大力實施“氣化湖南”工程。推進城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化液化石油氣供應(yīng)基地及供應(yīng)站布局，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)。開展分布式能源試點和小城鎮(zhèn)管道燃氣供應(yīng)試點。到2020年，全省基本形成“四縱四橫”輸氣管道省級骨架干網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通天然氣，設(shè)市城市燃氣普及率達到95％，縣城燃氣普及率達到80％。
47．完善基本公共服務(wù)體系
——增加城鎮(zhèn)教育資源供給。實施城鎮(zhèn)學(xué)前教育推進工程和城市學(xué)校擴容改造工程，加強老舊中小學(xué)原地和易址改擴建，落實城鎮(zhèn)新開發(fā)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用”要求，推動城區(qū)幼兒園和中小學(xué)校擴容提質(zhì)，滿足城鎮(zhèn)常住人口不斷增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求，到2020年基本解決“入園難”和中小學(xué)“大班額”問題。
——提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。按照常住人口和城鎮(zhèn)功能分區(qū)合理配置基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，做好醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，建設(shè)一批市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，到2020年，力爭實現(xiàn)三級甲等醫(yī)院市州全覆蓋，二級甲等醫(yī)院縣市全覆蓋，每個街道擁有1所以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面達標。
——強化公共文化體育設(shè)施建設(shè)。加強圖書館、博物館(紀念館)、群眾藝術(shù)館(文化館)、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動室及文體小廣場、劇場、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館及傳習所等公共文化設(shè)施建設(shè)。完善體育健身設(shè)施布局，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市均建有全民健身活動中心和體育健身公園，縣區(qū)普遍建有綜合性公共體育健身設(shè)施，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有全民健身活動站點。
——加強便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局便民店、早餐店、菜市場、家政服務(wù)點、郵政快遞等服務(wù)網(wǎng)點。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)、社區(qū)就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺。
——創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。積極引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)建設(shè)，擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化。建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)的制度體系、高效合理的公共服務(wù)資源配置和供給體系，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。
48．健全城鎮(zhèn)安全保障體系
以城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)為重點，合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所，完善公共空間和設(shè)施的應(yīng)急避難功能，全面提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善供水、供氣、供電、消防、治安、軌道交通等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和保障體系。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測、預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急管理體系。加強防洪堤壩和排澇設(shè)施建設(shè)維護，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)防洪排澇標準，加快城市易澇區(qū)整治，到2020年設(shè)區(qū)城市建成區(qū)全面達到規(guī)定排澇標準，基本消除積水區(qū)域。
第四節(jié) 建設(shè)智慧城市
統(tǒng)籌利用城市發(fā)展的信息資源、智力資源和物質(zhì)資源，強化信息資源社會化開發(fā)應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”向城市生產(chǎn)、生活和社會管理領(lǐng)域拓展，創(chuàng)造便捷、高效、安全的智能化城市運行、管理和生活新模式。
49．加強城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，促進信息化發(fā)展與城市發(fā)展深度融合。大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶城市、無線城市等重大工程，實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級。加快新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進光纜、管道、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，帶動基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展和公共服務(wù)資源配置優(yōu)化。以長株潭城市群為基礎(chǔ)，在全省范圍全面推進三網(wǎng)融合。到2020年，實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域高速無線局域網(wǎng)熱點覆蓋，城市寬帶接入能力達到50Mbps，50％以上家庭達到100Mbps，長株潭城市群部分家庭達到1Gbps。
50．推動城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施智能化
推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市運行管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，建立城市統(tǒng)一的空間地理和時空信息平臺及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境衛(wèi)生、城市管網(wǎng)、園林綠化、生態(tài)保護等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準化，推進線下業(yè)務(wù)接入線上平臺，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)和智能管網(wǎng)等智能化管理系統(tǒng)。
51．引領(lǐng)生活服務(wù)智能化
推進政府社會管理信息系統(tǒng)綜合集成和信息共享，建立面向市民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、公共安全、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)等領(lǐng)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系，重點發(fā)展遠程教育、智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老等新模式，全面促進社會服務(wù)進一步便捷普惠。
第五章 促進城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)
把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走綠色、低碳、集約的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化生態(tài)安全格局
加強國土空間開發(fā)管控，強化重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供生態(tài)安全保障和開敞綠色空間。
52．構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全格局
以湖泊、山脈、水系為骨干，構(gòu)建以洞庭湖為中心、以湘資沅澧為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，支撐全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
圖5 湖南省生態(tài)安全格局示意圖（略）
53．科學(xué)確定省域生態(tài)環(huán)境分區(qū)
在洞庭湖平原濕地與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)、環(huán)洞庭湖丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)以及幕阜山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)，加強濕地生態(tài)恢復(fù)與治理，加大森林資源保護力度，打造全省生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)。在羅霄山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)、武陵山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)以及雪峰山地森林與農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)，保護生物多樣性，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。在長株潭城市群聚居生態(tài)環(huán)境維護區(qū)、衡陽盆地丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)、漣邵丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)和都龐嶺—萌渚嶺山丘常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)，加強礦山生態(tài)恢復(fù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
圖6 湖南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)示意圖（略）
54．加強生態(tài)敏感區(qū)管制
強化自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、蓄滯洪區(qū)、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)的保護，發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、防災(zāi)減災(zāi)等功能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的生態(tài)產(chǎn)品。在生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小的地區(qū)，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)限制在資源環(huán)境能夠承受的特定區(qū)域，加大已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提升改造。在生態(tài)極為脆弱的地區(qū)，引導(dǎo)人口有序向縣城和重點鎮(zhèn)遷移，使生態(tài)保護與推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染治理
以水、大氣和土壤環(huán)境等為重點加強環(huán)境污染治理，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)天更藍、地更綠、水更清的美麗城鎮(zhèn)。
55．加強水污染綜合治理
開展湘、資、沅、澧及其主要支流水環(huán)境整治，加強沿線石化、有色等行業(yè)環(huán)境安全集中治理，重點防治有機毒物污染，嚴格控制重金屬、持久性有機毒物排入。全面推進湘江及其主要支流水上運輸污染防治，控制船舶污油和生活垃圾污染。結(jié)合新城建設(shè)和老城改造，加快污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，老城區(qū)大力推進雨污分流改造，新建城區(qū)嚴格實施雨污分流。建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)逐步推進污水管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。到2020年縣城及以上城市污水處理率達到95％以上，地級城市基本實現(xiàn)雨污分流。
56．加強大氣污染綜合治理
實施電力、鋼鐵、有色金屬行業(yè)煙塵治理設(shè)施提標改造，在化工園區(qū)和環(huán)保重點城市開展揮發(fā)性有機物、有毒廢氣監(jiān)測。加強機動車污染防治，大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，努力降低污染物排放量。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度。推進長株潭城市群大氣污染治理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。
57．加強土壤污染綜合治理
針對土壤重金屬污染問題，建立污染場地治理修復(fù)分類目錄，制訂污染場地治理修復(fù)環(huán)境管理辦法和規(guī)范，強化污染場地治理修復(fù)責任落實，重點加大對責任主體滅失的污染場地治理修復(fù)。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和敏感區(qū)塊土壤污染治理修復(fù)為重點，開展不同污染類型的土壤治理修復(fù)試點示范。
第三節(jié) 提高資源利用水平
節(jié)約集約利用水和土地資源，推進節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，實現(xiàn)資源節(jié)約型社會建設(shè)與轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相結(jié)合。
58．高效集約利用土地
調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，遏制農(nóng)村居民點用地擴張勢頭。分類確定建設(shè)用地的投資強度和產(chǎn)出強度，對低效利用的土地和空閑、閑置土地進行認定和合理處置。鼓勵土地混合開發(fā)，促進城市土地多功能利用。加強對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊社區(qū)改造，開展資源型城市、老工業(yè)基地城市廢棄工礦用地整治和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，提高二次開發(fā)能力。倡導(dǎo)城市土地立體開發(fā)，合理開發(fā)城市地下空間資源，加強三維地籍管理?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批程序，嚴格執(zhí)行國家城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標準，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地無序擴張。2020年全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?63.0萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過128.6萬公頃，城市人均建設(shè)用地符合國家規(guī)定標準。
59．提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平
實行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強化用水定額管理和總量控制。對以造紙、石化、鋼鐵、紡織、食品等高用水行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，強化節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)改造，提高用水效率。嚴格限制城市公共供水范圍內(nèi)的各種自備水源，對非工業(yè)用水戶實行計劃用水和定額管理。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，推進城區(qū)中水回用等再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動城市生活小區(qū)非常規(guī)水利用，鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，到2020年城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達到95％以上。
60．促進能源節(jié)約和清潔能源利用
加快推進老工業(yè)基地、重化工業(yè)比重較高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級，嚴格執(zhí)行主要用能產(chǎn)品能耗限額標準，繼續(xù)淘汰不達標落后產(chǎn)能。引進和推廣先進節(jié)能技術(shù)，對重點行業(yè)、重點企業(yè)以及重點工藝流程進行技術(shù)改造，抓好對重點企業(yè)耗能監(jiān)管考核。重點發(fā)展水電、核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地熱能利用以及抽水蓄能。支持湘潭、懷化、株洲、邵陽等市建設(shè)全國新能源示范城市。加快湘南、湘西南、湘中及洞庭湖區(qū)風電建設(shè)。大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。在環(huán)長株潭城市群選址建設(shè)垃圾發(fā)電項目，鼓勵使用添加生物質(zhì)液體燃料的車用燃油。選擇高溫地熱區(qū)發(fā)展地熱供水與取暖，盡快實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)和綜合利用，顯著提高非化石能源占一次能源消費比重。
61．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)揮國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范作用，帶動全省全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。抓好大宗固體廢棄物綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)，推進再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物無害化和資源化利用、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實施“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程。到2020年，建成20個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和10個循環(huán)經(jīng)濟示范城市，培育100個循環(huán)型示范鎮(zhèn)和社區(qū)。
第四節(jié) 建設(shè)綠色城市
以綠色建筑和綠色交通為重點，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，加強城市綠色宜居生活空間維護，促進城鎮(zhèn)化向低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型。
62．推廣綠色建筑
借鑒國際國內(nèi)相關(guān)標準，制定和執(zhí)行綠色建筑標準。著力抓好新建建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等環(huán)節(jié)標準的執(zhí)行和稽查。加強綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高低碳建材在新建建筑的使用比例。支持住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。對既有建筑年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標等進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，制定節(jié)能改造計劃。率先在黨政機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展節(jié)能改造示范。在有條件的地方，通過集中連片規(guī)劃，運用市場方式對既有建筑進行節(jié)能改造。
63．發(fā)展綠色交通
實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市快速公交、軌道交通，完善公交專用道、公交場站等設(shè)施。加快淘汰老舊、高耗能、高排放的運輸設(shè)備，支持使用純電動、插電式混合動力(含增程式)、燃料電池等新能源汽車和液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源公交車、出租車，因地制宜推廣使用以甲醇、乙醇為重點的替代能源。城市公交車輛盡快實現(xiàn)全部達到國家第四階段機動車污染物排放標準，并逐步實施第五階段車用汽柴油標準。引導(dǎo)居民綠色出行，率先在14個市州政府所在地建成一定規(guī)模的步行和自行車林蔭道慢行系統(tǒng)。做好株洲低碳交通試點城市工作，持續(xù)開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸行動計劃。
64．建設(shè)低碳社區(qū)
將低碳理念納入社區(qū)建設(shè)，支持更多社區(qū)進入全國低碳社區(qū)試點。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，形成低碳高效的空間開發(fā)模式。充分利用現(xiàn)代信息手段，探索推行低碳化運營管理模式。合理配置社區(qū)內(nèi)商業(yè)、休閑、公共服務(wù)等設(shè)施，發(fā)展綠色照明，降低碳排放水平。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費。
65．構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間
沿主要交通干線和河流，以大型結(jié)構(gòu)性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)建設(shè)為重點，建設(shè)連接城市和內(nèi)部組團的生態(tài)廊道。加快長株潭城市群綠道網(wǎng)建設(shè)，2020年基本建成連接城際之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間的綠道網(wǎng)絡(luò)。加強城市內(nèi)自然山體保護和利用，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類綠地實行城市綠線管控，對開山采石取土造成的裸露、破壞山體實施生態(tài)修復(fù)。提高城市中心區(qū)和老城區(qū)的園林綠化水平，促進城市公園綠地、道路綠地、居住綠地、防護綠地建設(shè)和古樹名木、濕地保護，加強生物多樣性保護和鄉(xiāng)土植物應(yīng)用。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民生活區(qū)，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。切實保護好長株潭核心區(qū)生態(tài)“綠心”。發(fā)揮長沙國家園林城市的帶動示范作用，創(chuàng)建更多園林城市和生態(tài)園林城市。到2020年，縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到32％。
第六章 建設(shè)湖湘特色人文城鎮(zhèn)
把文化傳承貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程，保護挖掘城鎮(zhèn)文化資源，傳承創(chuàng)新歷史文化，建設(shè)有歷史記憶、文化內(nèi)涵、地域風貌和民族特點的山水人文城鎮(zhèn)，增強歷史文化資源的現(xiàn)代生命力。
第一節(jié) 加強歷史文化保護與傳承
下大力氣保護好全省歷史文化資源，保持城鎮(zhèn)文化記憶，傳承和發(fā)揚湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化。
66．加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)的保護
實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護工程，開展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古聚落地名申報保護工作，分類制定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃及實施細則，對歷史建筑、傳統(tǒng)村落進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌、分級保護。將未核定評級但具有一定歷史價值的街區(qū)、村落等納入保護范圍。將保護歷史街區(qū)、歷史建筑等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，按照城市規(guī)劃“紫線”管理要求，制定和落實規(guī)劃管制措施。建立傳統(tǒng)村落檔案，實施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護制度。
67．保護和傳承文化遺產(chǎn)
高度重視城鎮(zhèn)化進程中的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、利用、傳承工作，進一步做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認定與登記工作，完善文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護規(guī)劃。注重文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性。堅持保護與利用結(jié)合，加強對土家族文化、苗族文化、侗族文化、瑤族文化、白族文化、紅色文化、土司文化的保護和開發(fā)利用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館和傳習所等建設(shè)，加大對代表性傳承人的保護、培養(yǎng)和扶持力度，策劃文化旅游節(jié)慶主題活動。
第二節(jié) 建設(shè)人文城市
突出城市的地域、歷史和文化特色，注重城市文化資源發(fā)掘，營造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的城市人文環(huán)境，培育多元、開放、包容的現(xiàn)代城市文化精神，全面推進人文城市建設(shè)。
68．立足地方文化彰顯城市特色
加強城市文化戰(zhàn)略研究，根據(jù)城市區(qū)域位置、地理環(huán)境、歷史沿革、民俗風情，對文化資源進行挖掘、評估和提煉，科學(xué)確定城市文化定位，強化城市文化功能，延續(xù)文化脈絡(luò)，打造城市文化品牌，彰顯城市文化魅力。深入挖掘、提煉城市的歷史文化元素，精心展示歷史生產(chǎn)生活場景、重大歷史事件、重要歷史人物、城市發(fā)展變遷。加強舊城改造中歷史文化遺存、民族風格、傳統(tǒng)城市肌理、街巷格局和歷史建筑風貌等的保護及周邊環(huán)境治理，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。新城新區(qū)建設(shè)注重融入傳統(tǒng)文化和民族文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)，防止旅游、商業(yè)和房地產(chǎn)對保護區(qū)域的過度開發(fā)，避免出現(xiàn)建設(shè)性破壞。鼓勵對歷史街區(qū)和歷史建筑活化利用，支持個人和社會組織開展與保護歷史街區(qū)和歷史建筑相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗和文化研究活動，開辦展館、博物館，以及其他形式的特色經(jīng)營活動，適度復(fù)興特色歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)。系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風格和城市風貌。注重城市文化藝術(shù)環(huán)境建設(shè)，推進公共設(shè)施藝術(shù)化。
69．塑造湖湘特色城市風貌
依托湖南多樣化的自然地理基礎(chǔ)，尊重自然山水脈絡(luò)，因地制宜建設(shè)一批彰顯湖湘特色的山地型、濱湖型、古城型、民族型城鎮(zhèn)。加強城市的規(guī)劃設(shè)計，明確城市風貌特色定位和空間總體框架，加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統(tǒng)等要素的建設(shè)引導(dǎo)，提升城市空間品質(zhì)。城市重要開發(fā)地段、重要節(jié)點、重點保護地區(qū)的風貌設(shè)計要充分體現(xiàn)建筑藝術(shù)、時代特征、地方特色。塑造城市特色空間，做好公共建筑規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)一批適應(yīng)當?shù)刈匀坏乩硖卣?、彰顯湖湘文化元素和人文形象的新建筑。探索在城鎮(zhèn)建設(shè)中適度保留吊腳樓、風雨橋、麻石街等具有地方特色的傳統(tǒng)建筑風貌。加快立法和制度建設(shè)，保障城市景觀風貌設(shè)計在建設(shè)中落實。
70．培育現(xiàn)代城市文化
挖掘城市文化內(nèi)涵，鑄造城市獨特的品格和精神，培養(yǎng)城市居民的文化自覺和文化自信，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。推動文化博覽工程和歷史文化展示工程，積極彰顯和弘揚城市文明成果，培育市民對城市的認同感。加強精神文明建設(shè)，廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動。順應(yīng)現(xiàn)代社會對娛樂、快樂的多樣化需求，精心培育現(xiàn)代時尚的都市文化，提升長沙“娛樂之都”建設(shè)內(nèi)涵。著力推進文化創(chuàng)新，打造更多具有瀟湘風格、湖南氣息的文化品牌。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力，使城鎮(zhèn)化成為同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程。
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。
71．推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬的制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。改革完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村宅基地制度。建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，支持依法設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險及服務(wù)體系，鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大涉農(nóng)保險范圍和覆蓋面。推行政府擔保和農(nóng)戶聯(lián)保，建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。
72．推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃
樹立全域規(guī)劃理念，加強城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)。科學(xué)編制縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。到2017年，完成所有縣(市)域、建制鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃編制工作。
73．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，擴大覆蓋范圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重點，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。實施道路暢通工程，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)一體化。加快推進村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和收集系統(tǒng)建設(shè)，進一步推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
74．推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋
優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，鼓勵和動員城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)。努力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)體系和機構(gòu)，重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸。整合銜接城鄉(xiāng)社會保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
75．保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
開展永久基本農(nóng)田劃定工作，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地、衡邵干旱走廊為重點，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土條件，提高耕地地力，增強農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保證與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
76．提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托超級稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種研發(fā)，加快選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營主體地位的同時，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力發(fā)展綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、標準化和無害化。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。
77．完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系
加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。加快推進城市便民菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。積極解決農(nóng)產(chǎn)品對外運輸?shù)慕煌ㄆ款i，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和流通信息平臺，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展快捷高效配送，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。整合資源，創(chuàng)建“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志保護。
第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
堅持城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位條件和人口流動意愿，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力打造農(nóng)民幸福生活的美好家園。
78．提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平
科學(xué)編制村莊規(guī)劃，在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，嚴格控制集鎮(zhèn)內(nèi)零星分散建設(shè)農(nóng)民住宅。加快“農(nóng)民新村”建設(shè)及舊村改造整治，推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范。尊重農(nóng)民意愿，有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，到2020年，全省農(nóng)村居民點占地面積下降到77.8萬公頃左右。
79．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完成農(nóng)村飲水安全工程，確保飲用水水質(zhì)安全。加強村莊道路硬化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源設(shè)施建設(shè)。積極推進農(nóng)村危房改造，到2020年全面完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。
80．加強農(nóng)村環(huán)境治理
扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入實施村莊美化、綠化、亮化、硬化、凈化活動，重點推進生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源保護四大工程。加強農(nóng)村面源污染綜合治理，建立農(nóng)村環(huán)境保護工作責任體系和長效運行機制，加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。探索低成本、可持續(xù)的農(nóng)村垃圾、污水處理模式，切實改變農(nóng)村人居環(huán)境“散、亂、差”狀況。開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游示范村創(chuàng)建活動，到2020年，全省所有建制村基本完成村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，建成100個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000個美麗鄉(xiāng)村。
第八章 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索完善治理體系，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。
第一節(jié) 深化體制機制改革
以人口管理、土地管理、財稅金融、生態(tài)文明等為重點，破解體制機制難題，促進人口有序流動、合理分布和社會融合，滿足合理用地需求，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，完善有效約束自然資源開發(fā)行為、鼓勵節(jié)約集約利用資源和嚴格保護環(huán)境的生態(tài)文明制度，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力。
81．創(chuàng)新人口管理制度
——全面實施居住證制度。以居住證為載體，健全基本公共服務(wù)提供機制，不斷擴大居住證持有人平等享有公共服務(wù)的范圍。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化以及證照辦理服務(wù)等權(quán)利。加快推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助等權(quán)利。結(jié)合隨遷子女連續(xù)就學(xué)情況，保障居住證持有人隨遷子女享有在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按權(quán)責對等的原則，居住證持有人履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
——加強和改進人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息采集，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等信息。公安機關(guān)統(tǒng)籌加快以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，各有關(guān)部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，加快推進跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
82．深化土地管理制度改革
——建立用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化機制。嚴格執(zhí)行城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對納入集中連片特困地區(qū)的市縣，探索建立結(jié)余建新指標流轉(zhuǎn)機制。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的激勵機制。
——完善土地集約節(jié)約利用機制。調(diào)整工業(yè)用地出讓最低標準，提高工業(yè)用地準入門檻，加強工程建設(shè)項目用地標準控制。推行工業(yè)用地彈性出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地制度，建立產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地退出和回收機制。完善經(jīng)營性建設(shè)用地效率和效益綜合評估機制，把土地利用率、單位面積土地產(chǎn)出強度等指標納入目標責任考核體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
——深化農(nóng)村土地制度改革。盡快完成農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查和確權(quán)登記頒證工作。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。
——健全國有建設(shè)用地有償使用制度。積極推進國有建設(shè)用地全面市場化。擴大國有土地有償出讓使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用以經(jīng)營性項目的土地，通過征收土地年租金等方式，納入有償使用范圍。
——改革征地制度。完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，鼓勵采取“留地、留物業(yè)、留股份、收益返還”等方式安置被征地農(nóng)民。建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息。
——完善用地激勵約束和監(jiān)管機制。改革土地稅費制度，探索節(jié)約集約用地發(fā)展模式試點，完善節(jié)約用地考核評價制度，抑制建設(shè)用地奢侈浪費和閑置。加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，建立形成決策糾錯和依法懲處機制，健全行政執(zhí)法責任制度和責任追究制度。
83．健全城鎮(zhèn)化資金保障機制
——深化財稅制度改革。進一步完善省與市縣收入劃分，建立市縣收入穩(wěn)定增長機制，增強地方財力水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)支出分擔機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶掛鉤機制，客觀反映與人口相關(guān)支出的需求和成本。各級政府根據(jù)財力增長情況，逐步加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度。探索完善地方稅體系，按照中央統(tǒng)一部署及時依法推進房地產(chǎn)稅、消費稅、資源稅和環(huán)境保護稅等稅制改革。
——拓展融資渠道。探索采用公私合作模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。探索政府托管房地產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化模式，盤活存量資產(chǎn)。積極探索住房公積金支持城鎮(zhèn)保障房建設(shè)的辦法。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信用檔案，搭建綜合金融服務(wù)平臺，滿足創(chuàng)業(yè)融資、消費融資等金融需求。推進城鎮(zhèn)中小企業(yè)抱團增信，構(gòu)建新型擔保體系，實質(zhì)性降低中小企業(yè)貸款風險和成本。研究落實政策性金融專項支持政策，適時設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融分支機構(gòu)或地方性機構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與金融資產(chǎn)管理公司合作，運用類股權(quán)投資方式為城鎮(zhèn)建設(shè)項目提供資本金。支持銀行按城鎮(zhèn)項目建設(shè)資本金到位情況，同比例提供貸款支持。
——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系。著力提高金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟支持能力，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)業(yè)擔保公司等新型農(nóng)村金融組織。創(chuàng)新開發(fā)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、收益穩(wěn)定、準入門檻低的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)試點。
84．推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新
——建立國土空間開發(fā)保護制度。完善空間規(guī)劃體系，嚴格落實全省主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。鼓勵符合條件的地方申報國家公園建設(shè)試點。
——落實資源有償使用制度。推進自然資源及其產(chǎn)品價格改革。全面推行階梯式居民水電氣價格制度，有序推進非居民用水電價格改革。提高排污費征收標準，擴大征收范圍。改革污水、垃圾處理費征收辦法，推行差別化排污收費制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。強化水資源費征收力度，完善取水許可和水資源論證制度，規(guī)范水資源費管理和使用制度。
——健全生態(tài)補償制度。加快建立和完善對湘資沅澧等重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域的生態(tài)補償機制，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過資源協(xié)商建立橫向補償關(guān)系。重點抓好湘江流域水質(zhì)目標考核生態(tài)補償，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點和公益林贖買制度試點。進一步完善生態(tài)補償政策法規(guī)，構(gòu)建對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償標準體系。探索建立生態(tài)效益評估，建立按照生態(tài)價值標準對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機制。建立和完善對生態(tài)功能縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護考核評價和激勵約束機制，并與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。
——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、森林碳匯、水權(quán)、集體林權(quán)等交易制度，將排污權(quán)有償使用和交易范圍擴大到湘江流域8市。建立覆蓋各類資源環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)交易市場，全面推行主要污染物排污指標交易，建立全省聯(lián)網(wǎng)資源共享的排污權(quán)有償使用和交易管理平臺及中介服務(wù)體系。大力推行合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)，健全環(huán)境污染第三方治理制度。
——實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴格監(jiān)管主要污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督管理體制，形成重點領(lǐng)域區(qū)域環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)、跨行政區(qū)域突出環(huán)境事件處置以及環(huán)境管理信息資源共享機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任人嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。開展環(huán)境污染強制責任保險試點。完善大氣污染和土壤污染聯(lián)防聯(lián)治機制。
85．完善歷史文化保護制度
將保護歷史街區(qū)、歷史建筑等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，按照城市規(guī)劃“紫線”管理要求，制定和落實規(guī)劃管制措施。制定歷史街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落等傳統(tǒng)文化資源保護的配套政策法規(guī)。分類制訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃及實施細則。
86．適時調(diào)整行政區(qū)劃
通過將城區(qū)周邊縣撤縣設(shè)區(qū)或?qū)⒊菂^(qū)部分臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間。支持區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢好、帶動作用強的縣撤縣改市，加快小城市發(fā)展。根據(jù)縣城發(fā)展需要，將周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)或直接并入縣城。根據(jù)重點鎮(zhèn)發(fā)展需要，將周邊部分村莊劃入城鎮(zhèn)。根據(jù)實際需要，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。
87．健全長株潭城市群一體化發(fā)展促進機制
對長株潭城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施實行規(guī)劃、審批和建設(shè)使用管理“三統(tǒng)一”，形成重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。促進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源共享共通。健全產(chǎn)業(yè)上下游分工和聯(lián)動發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推進城市群資本、技術(shù)、勞動力等自由流動，實現(xiàn)要素市場一體化。探索設(shè)立長株潭城市群一體化發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本，積極支持長株潭城市群建設(shè)。
第二節(jié) 創(chuàng)新城市治理
樹立以人為本、服務(wù)為先理念，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性，強化空間開發(fā)管制，優(yōu)化城市管理體系，提高管理效能，創(chuàng)新城市治理理念，提高社會治理水平。
88．強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
——創(chuàng)新規(guī)劃理念。確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。推動城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確定城市功能定位、形態(tài)、規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，合理劃定城市“三區(qū)四線”(適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，綠線、藍線、紫線、黃線)，加強城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間管制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。
——完善規(guī)劃體系。構(gòu)建定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，加強對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。建立健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標準體系。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要落實生產(chǎn)空間集約高效的原則，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。在臨湘試點基礎(chǔ)上，探索在更大范圍和更高行政層級推廣“多規(guī)合一”。
——健全規(guī)劃程序。完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳，增強公眾規(guī)劃意識，引導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃的制定與實施。嚴格執(zhí)行規(guī)劃公開公示規(guī)定。
——強化規(guī)劃管控。維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖管到底。城市、縣城嚴格遵照國家和省有關(guān)規(guī)定制定近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃實施年度計劃。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“一書三證”制度。全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制。嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責任追究和處罰力度。加強地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。
89．創(chuàng)新城市管理
全面正確履行政府職能，推動政府職能歸位、管理重心下移，推進城市管理法治化規(guī)范化。進一步理順城市管理機構(gòu)設(shè)置、職能界定、權(quán)限劃分、執(zhí)法體制和相互關(guān)系，鼓勵設(shè)區(qū)市探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制行政管理模式。支持城市在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜探索有效的管理機構(gòu)和管理層級設(shè)置，提高管理效率。在實行省直管縣財政體制和擴大縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，試點探索建立事權(quán)、財權(quán)和行政權(quán)相統(tǒng)一的省直管縣管理體制。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。繼續(xù)推行強鎮(zhèn)擴權(quán)，選擇一批有基礎(chǔ)、有潛力、有條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，賦予相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)。啟動新一輪并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村試點，擴大鄉(xiāng)村規(guī)模。理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新區(qū)管理體制，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。
90．完善城市治理結(jié)構(gòu)
——構(gòu)建多元共治的城市治理結(jié)構(gòu)。堅持依法治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與城市治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持社會組織去行政化方向，支持社會組織發(fā)展，壯大社會工作專業(yè)人員和志愿者隊伍。積極引導(dǎo)社會組織參與城市社會管理，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔。
——強化城市政府管理職責。強化城市政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，強化行政問責制和責任追究制。健全重大決策的社會穩(wěn)定風險評估機制。加強城市公共安全保障，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，增強危機管理能力。健全城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，提高城市災(zāi)害設(shè)防標準和救災(zāi)能力。加快社會信用體系建設(shè)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。培養(yǎng)新老市民社會公德意識，提高城市文明程度。
——健全社區(qū)自治和服務(wù)功能。充分發(fā)揮居委會的群眾自治性組織作用，推廣社區(qū)居民議事會制度，引導(dǎo)新老市民參與社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等管理。采取稅費減免、購買服務(wù)、項目委托等形式，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會管理。整合人口、勞動和社會保障、民政、衛(wèi)生計生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等城市管理職能和服務(wù)資源，健全社區(qū)等基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)市民各方面各層次利益訴求。
第九章 保障規(guī)劃實施
建立健全實施保障機制，明確部門職責，協(xié)作推進，加強動態(tài)監(jiān)測評估，確保規(guī)劃確定的目標和任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)
91．強化組織領(lǐng)導(dǎo)
省推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強對現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和治理知識的學(xué)習，提高管理和服務(wù)水平。
92．明確部門分工
省發(fā)改委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，監(jiān)督檢查工作進展情況。省直有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體的實施方案。市州、縣市區(qū)政府要建立健全工作機制，全面貫徹落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，因地制宜地研究制定符合本地實際的具體政策措施，精心組織，扎實推進。
第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌
93．加強部門間政策協(xié)調(diào)
推動人口、土地、就業(yè)社保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
94．對特殊地區(qū)給予政策支持
加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排避險解困移民、易地扶貧搬遷移民和生態(tài)移民建房新增建設(shè)用地指標。支持老工業(yè)基地城市、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 注重探索試驗
95．加強國家試點的探索
支持長沙市、株洲市和資興市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，重點開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面的探索創(chuàng)新。支持符合條件的地區(qū)申報國家創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、海綿城市和中小城市綜合改革等試點。
96．尊重基層首創(chuàng)精神
進一步調(diào)動基層干部群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動性，鼓勵各地從實際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理機制、基本公共服務(wù)均等化、提高空間利用效率、促進“四化同步”、實施農(nóng)村綜合改革、強化社會治理方面進行制度創(chuàng)新，為全省更富成效地推進新型城鎮(zhèn)化積累生動具體、切實可行的實踐經(jīng)驗。及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗，破解城鎮(zhèn)化難點問題。
97．開展省級試點
選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)開展省級試點，重點在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、土地管理制度、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制和城鎮(zhèn)管理體制改革等方面積累經(jīng)驗，形成因地制宜、符合實際的新型城鎮(zhèn)化路徑。
第四節(jié) 健全監(jiān)測評估
98．加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作
建立科學(xué)可比的城鎮(zhèn)統(tǒng)計概念，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法，探索準確反映城市群發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標體系。加強城鎮(zhèn)人口、土地利用等專項研究分析，定期發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報告，科學(xué)分析評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和推進質(zhì)量。
99．開展城鎮(zhèn)化動態(tài)監(jiān)測
建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，適時開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，重點分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，推動規(guī)劃順利實施。
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