為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十屆九次全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省委、省人民政府決定在全省開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。根據(jù)我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見： 

　　一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的重大意義 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革是事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大改革。經(jīng)過前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有所減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量多、布局散的問題仍然突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域平均面積和平均人口均低于全國平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、布局與改革發(fā)展新要求不相適應(yīng)，增加了運(yùn)行成本，稀釋了公共投入，削弱了綜合實(shí)力，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成為制約我省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙。通過行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域重組，撤并規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展資源，拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)進(jìn)程；有利于破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展要求、切合湖南實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，提升工作效率，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與活力；有利于完善農(nóng)村社會治理體制機(jī)制，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高依法治理水平；有利于推動公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和社會治理體系這一目標(biāo)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，著力全面深化改革，著力提升公共服務(wù)能力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展更加科學(xué)、運(yùn)行更加高效、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。 

　　(二)基本原則 

　　1．因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。緊密結(jié)合我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等綜合因素，按照平原湖區(qū)、丘陵區(qū)、半山半丘區(qū)、山區(qū)不同類型，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，對部分高寒山區(qū)等特殊地理?xiàng)l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)不搞“一刀切”。 

　　2．促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾。把促進(jìn)要素資源整合、促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)群眾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的首要因素，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，著力做大做強(qiáng)縣市人民政府駐地鎮(zhèn)，強(qiáng)化其綜合承載力和輻射帶動力，做到既有利于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又便于有效管理、提升公共服務(wù)能力。 

　　3．理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的同時，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步理順縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府管理體制，堅(jiān)持重心下移、強(qiáng)基固本，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、公共服務(wù)、社會治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理等方面的體制機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)、降低成本、激發(fā)活力、提升效能。 

　　4．依法有序、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持依法依規(guī)、有序推進(jìn)，嚴(yán)格遵守區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政稅收、國土資源、組織人事等方面的法律法規(guī)。堅(jiān)持公平、公正、公開，尊重群眾意愿，尊重合理利益訴求。 

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革在省委、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組由孫金龍同志任組長，郭開朗、陳肇雄、許又聲、黃關(guān)春、戴道晉、蔡振紅同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳，具體牽頭組織對湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案的實(shí)施。各級黨委、政府要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的必要性和重要性，把思想行動統(tǒng)一到省委、省人民政府的決策部署上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革來抓，確保改革順利組織實(shí)施。各市州、縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)。各地要組建強(qiáng)有力的工作班子，從組織、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)改、財(cái)政等黨政綜合部門抽調(diào)精干力量，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)落實(shí)工作。對于工作難度大的縣市區(qū)，可由省、市州派出工作組指導(dǎo)幫助工作。 

　　(二)科學(xué)制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定；村調(diào)整撤并方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后確定。在擬訂方案時，要深入調(diào)查研究，充分論證，上下溝通，廣泛聽取干部群眾意見，形成共識。方案制定后必須嚴(yán)格依法按程序報批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案經(jīng)市州人民政府審核后，報省人民政府審批；村調(diào)整撤并方案由縣市區(qū)人民政府審批。 

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)行分級負(fù)責(zé)，省委、省人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃管理；市州黨委、政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的部署落實(shí)；縣市區(qū)黨委、政府為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的具體組織實(shí)施。省、市、縣有關(guān)部門按照責(zé)任分工，抓好相關(guān)配套政策的制定實(shí)施、對口指導(dǎo)工作；加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)改革，形成部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。省委、省人民政府將定期或不定期對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作情況進(jìn)行督查督辦，對落實(shí)不到位的嚴(yán)格追究責(zé)任。 

　　(四)嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格政治紀(jì)律，嚴(yán)禁干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作，對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究責(zé)任。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究解決，重大問題及時向上級請示報告。嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、突擊進(jìn)人；嚴(yán)禁擅離職守、失職瀆職；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁借機(jī)突擊花錢、轉(zhuǎn)移財(cái)物，嚴(yán)查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；嚴(yán)格廉政紀(jì)律，遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。 

　　(五)營造良好氛圍。各級黨委、政府和有關(guān)部門要做好實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的宣傳動員和輿論引導(dǎo)工作，積極向干部群眾宣講鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的重大意義、目標(biāo)要求和相關(guān)政策，消除干部群眾思想顧慮，引導(dǎo)干部群眾積極主動參與和配合改革。凡涉及干部群眾重大利益的，要充分聽取干部群眾意見，取得干部群眾的理解支持，在全社會形成主動支持改革、積極投身改革的良好氛圍。 

　　附件：1．湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案 

　　      2．湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革配套政策與措施 

　　      3．湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表 

　　      4．湖南省建制村合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表 

附件1： 

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案 

　　按照省委、省人民政府的工作部署和《中共湖南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工〉的通知》(湘辦發(fā)〔2014〕13號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。 

　　一、目標(biāo)任務(wù)及時間安排 

　　(一)目標(biāo)任務(wù)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的規(guī)模。全省目標(biāo)任務(wù)為合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個以上，減幅約25％；合并建制村16000個以上，減幅約39％。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)省直接測算到縣市區(qū)，合并建制村目標(biāo)任務(wù)省測算到市州，再由市州測算到縣市區(qū)。 

　　根據(jù)我省地形地貌，分四個類型確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期規(guī)模為人口3.8萬人、面積160平方千米，其中，平原湖區(qū)(A類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5.5—7.5萬人、面積130平方千米左右；丘陵區(qū)(B類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口4.5—5.5萬人、面積150平方千米左右；半山半丘區(qū)(C類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口3.5—4.5萬人、面積160平方千米左右；山區(qū)(D類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口2—3.5萬人、面積180平方千米左右。 

　　重點(diǎn)調(diào)大調(diào)強(qiáng)縣市人民政府駐地鎮(zhèn)。縣級市城區(qū)人口應(yīng)達(dá)到15萬人以上，所轄區(qū)域面積，山區(qū)不低于300平方千米，丘陵區(qū)不低于250平方千米，平原湖區(qū)不低于200平方千米，未達(dá)標(biāo)的，撤銷城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并將其行政區(qū)域并入城區(qū)；除總?cè)丝诘陀?0萬人的人口較少縣外，縣級人民政府駐地鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到10萬人以上，所轄區(qū)域面積，山區(qū)不低于250平方千米，丘陵區(qū)不低于200平方千米，平原湖區(qū)不低于150平方千米，未達(dá)標(biāo)的，撤銷周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并將其行政區(qū)域并入縣城鎮(zhèn)；中心鎮(zhèn)人口應(yīng)多于同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口數(shù)，未達(dá)標(biāo)的，撤并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模超過上述標(biāo)準(zhǔn)的不得劃小規(guī)模。 

　　全省平均每個建制村人口預(yù)期規(guī)模為2500人，其中，平原湖區(qū)建制村人口2500—3500人；丘陵區(qū)建制村人口2000—3000人；半山半丘區(qū)建制村人口1500—2500人；山區(qū)建制村人口1000—2000人。 

　　(二)時限要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作不搞試點(diǎn)，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2015年下半年啟動，2016年春節(jié)前基本完成；合并建制村工作可以與合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同步推進(jìn)，也可與第十次村民委員會換屆工作基本同步，2016年底前完成，2017年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會。 

　　二、制定切實(shí)可行的工作方案并依法報批 

　　各市州、縣市區(qū)應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，集思廣益，反復(fù)論證，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮自然條件、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿等因素，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的規(guī)模?？偟脑瓌t是平原湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口多一些，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口少一些；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域面積大一點(diǎn)，平原湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域面積小一點(diǎn)。重點(diǎn)是要合并人口在10000人以下的小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口不足5000人的民族鄉(xiāng)，以及人口在1000人以下的建制村，但不搞“一刀切”。各縣市區(qū)在確保完成并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村任務(wù)的前提下，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)模宜大則大、宜小則小，允許靈活對待。 

　　并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村原則上要求成建制合并，但也可以根據(jù)山系、水系、交通條件拆分合并，具體合并方式由縣市區(qū)人民政府確定。合并方式必須有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)社會管理，有利于方便群眾辦事。 

　　結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，將縣城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，擴(kuò)大縣城規(guī)模，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014—2020年)》和《湖南省“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，選擇城市化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的縣城鎮(zhèn)改設(shè)為街道體制。每個街道以人口5萬—10萬人，面積30—50平方千米設(shè)置。 

　　省直各相關(guān)部門根據(jù)本部門工作職責(zé)，分別出臺并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村配套政策措施，并積極做好職責(zé)內(nèi)各項(xiàng)工作。各地要將省里的配套政策措施納入并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村方案設(shè)置范圍，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村方案周密全面。 

　　涉及民族鄉(xiāng)的合并，各市州、縣市區(qū)民族工作部門要牽頭組織相關(guān)部門充分聽取當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的意見，認(rèn)真做好說明解釋工作，使合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案得到少數(shù)民族群眾的充分理解和支持。有條件的地方，盡量將區(qū)劃相連的民族鄉(xiāng)合并繼續(xù)保留民族鄉(xiāng)，將1個或2個民族鄉(xiāng)合并到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建新的民族鄉(xiāng)。 

　　依法依規(guī)按程序報批。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案確定后，要按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，堅(jiān)持一縣一報，逐級申報，依法依規(guī)完成申報審批程序。民族鄉(xiāng)的合并，要事先征求各級民族工作部門的意見。合村工作要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和流程進(jìn)行，先由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出本轄區(qū)內(nèi)的具體合村方案，經(jīng)村民會議討論同意，報縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 

　　三、切實(shí)解決好并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作中的具體問題 

　　(一)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。合并后新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建制按以下原則確定：鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并繼續(xù)設(shè)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)與鎮(zhèn)合并可以設(shè)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并繼續(xù)設(shè)鄉(xiāng)，符合設(shè)鎮(zhèn)條件的可以設(shè)鎮(zhèn)。民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時，按省民宗委指導(dǎo)意見，少數(shù)民族人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可以繼續(xù)設(shè)立少數(shù)民族鄉(xiāng)。 

　　(二)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會駐地。合并后新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地選擇，由縣市區(qū)人民政府制定方案，報省人民政府審批，遵照中央關(guān)于禁止新建樓堂館所的相關(guān)規(guī)定，不新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治所。村委會駐地選擇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定方案，報縣市區(qū)人民政府確定。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會駐地應(yīng)選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的位置，且地理位置盡量靠近轄區(qū)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地變動，要繼續(xù)全面保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化遺產(chǎn)。要避開洪澇、缺水、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地段，并與交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。 

　　對合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地，仍然要加強(qiáng)國土規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，完善便民服務(wù)功能，繼續(xù)發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，為方便群眾辦事，各地可從實(shí)際出發(fā)，在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地設(shè)置片區(qū)便民服務(wù)中心，作為服務(wù)群眾辦事的窗口；被合并建制村原村部可設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)；片區(qū)便民服務(wù)中心和便民服務(wù)點(diǎn)的存續(xù)時限由各地根據(jù)需要自行決定。 

　　探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、服務(wù)均等、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。并村后，可在條件成熟的中心村或大村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)行一村一社區(qū)，不得將一個村劃分若干社區(qū)。 

　　(三)關(guān)于新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱確定。盡可能以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱中的一個作為合并后新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的名稱。新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)名稱的命名，要尊重歷史、傳承文化、突出特色，反映轄區(qū)內(nèi)干部群眾的美好愿望和良好追求。要廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姡?voice-easyread-pointer-label jquery161026038188306247617="290">意見一時難以統(tǒng)一的，由縣市區(qū)人民政府確定備選方案，由市州區(qū)劃地名主管部門組織專家進(jìn)行論證確定，仍然存在較大意見分歧的，由省區(qū)劃地名主管部門組織專家論證確定。命名的相關(guān)材料與并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案申報材料一并逐級上報省人民政府審批。 

　　部分縣市區(qū)沿用的“城關(guān)鎮(zhèn)”，名稱不規(guī)范，是通用名稱，沒有突出當(dāng)?shù)匚幕厣环蠂鴦?wù)院《地名管理?xiàng)l例》的規(guī)定。此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中如涉及城關(guān)鎮(zhèn)的合并，應(yīng)一并進(jìn)行更名。建制村的命名由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出意見，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，連同并村方案報縣市區(qū)人民政府審批。 

　　(四)關(guān)于特殊形態(tài)政區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并工作。特殊形態(tài)的政區(qū)，一般指不是一級行政區(qū)劃建制，但承擔(dān)部分政府職能的各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對這些機(jī)構(gòu)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村時，按以下原則和流程進(jìn)行操作： 

　　各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并納入此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村范圍。產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃面積，不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整隨意變動擴(kuò)大。各類管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作在其所在地縣市區(qū)人民政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，并以所在地縣市區(qū)人民政府的名義依法依規(guī)完成申報流程。所在地縣市區(qū)人民政府應(yīng)支持管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并工作。 

　　仍未按照省委、省人民政府《關(guān)于國有大中型農(nóng)場體制改革的意見》(湘發(fā)〔2000〕4號)文件改革到位的農(nóng)、林、漁場，此次改革應(yīng)將其行政管理職能剝離，將其行政管理職能和行政區(qū)劃就近并入相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開。 

　　(五)關(guān)于并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)處置。各縣市區(qū)在制定并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作方案時，要充分調(diào)研，擬定本轄區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)處置有關(guān)政策。調(diào)整合并后，被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)在清理核實(shí)后原則上一并納入新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處置根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　(六)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后行政區(qū)劃圖的制作。并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作完成后，各市州、縣市區(qū)必須編制規(guī)范化的行政區(qū)劃圖，宣傳和鞏固行政區(qū)劃調(diào)整的成果。各級民政部門是行政區(qū)劃圖審查批準(zhǔn)的主管部門，各級行政區(qū)劃圖的圖稿未經(jīng)民政部門審查批準(zhǔn)，不得付印。 

　　為保持行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確，避免發(fā)生界線糾紛，市州、縣市區(qū)行政區(qū)劃圖統(tǒng)一由省民政廳監(jiān)制，由省國土資源廳提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，由有資質(zhì)的單位制作。有關(guān)行政區(qū)劃圖的內(nèi)容，按照國家關(guān)于編繪行政區(qū)劃地圖的有關(guān)規(guī)定辦理。 

　　此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村不涉及縣級行政區(qū)域界線的變動，不需重新勘測縣級界線，但部分界線上的界樁坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的名稱有變動。省民政廳將匯總并修定界樁標(biāo)注情況向社會發(fā)布，涉及的縣市區(qū)要共同重新明確界樁所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村的管界責(zé)任。 

附件2 

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革配套政策與措施 

　　一、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員安置 

　　(一)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)不超過4個、事業(yè)站所不超過6個的限額內(nèi)，根據(jù)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型和規(guī)模，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，一般可設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室等3—4個。 

　　對衛(wèi)生和計(jì)生、社會管理綜合治理、民政、就業(yè)和社會保障、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、文化、國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管等工作應(yīng)予以加強(qiáng)，不能削弱。對此類工作，可單獨(dú)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)或事業(yè)站所；未單設(shè)的，必須明確其職責(zé)由誰承擔(dān)。確因工作需要，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所可加掛牌子，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛牌子的總數(shù)一般不超過3個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛“婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站”牌子，接受縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)共管的事業(yè)站所，凡使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的，都要計(jì)入事業(yè)站所設(shè)置限額內(nèi)；使用縣市區(qū)事業(yè)編制的，可不計(jì)入。 

　　(二)規(guī)范合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備一般包含黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、紀(jì)委書記、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、武裝部長等。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新明確類別的，其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定原則上仍按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等四部門〈關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2010〕36號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)、武裝部有關(guān)工作負(fù)責(zé)人員的配備，須在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍統(tǒng)籌考慮。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后因職數(shù)減少不能繼續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革統(tǒng)籌安排，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)安排確有困難的，允許在5年過渡期內(nèi)暫時超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。各地要以縣市區(qū)為單位，制定消化超職數(shù)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總計(jì)劃及年度計(jì)劃，確保如期完成消超任務(wù)。對未按計(jì)劃完成消超任務(wù)的縣市區(qū)，原則上不得新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。 

　　(三)人員編制和干部職工安置。此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里不就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制提出統(tǒng)一精簡要求，各地要按標(biāo)準(zhǔn)核定合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所的人員編制，超出標(biāo)準(zhǔn)的人員編制實(shí)行“出一減一”，今后核減的編制，省里暫不統(tǒng)一收回。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排任職、交流使用、職數(shù)限額內(nèi)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、晉升職級退出現(xiàn)任職務(wù)、提前退休等途徑，妥善做好合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工安排。鼓勵干部到村、社區(qū)擔(dān)任“第一書記”。 

　　(四)規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。縣市區(qū)人民法院、公安、司法、地稅、國土資源、市場監(jiān)管等職能部門，可根據(jù)實(shí)際工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、稅務(wù)所、國土所、市場監(jiān)管所等，并盡可能實(shí)行區(qū)域設(shè)置。除此以外，市州、縣市區(qū)其他職能部門原則上不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。除國家和省有明確規(guī)定的以外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征求當(dāng)?shù)攸h委意見。 

　　(五)創(chuàng)新公共服務(wù)方式。大力推行為民服務(wù)全程代理制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政審批及其他事項(xiàng)的為民全程代理服務(wù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門抽調(diào)人員合署辦公，不新增機(jī)構(gòu)、編制和人員，實(shí)現(xiàn)“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù)；村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，由村干部兼任代辦員，不另新聘人員。對區(qū)劃調(diào)整后形成的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的有關(guān)要求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府能力建設(shè)。支持區(qū)劃調(diào)整后的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 

　　二、調(diào)整完善并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村財(cái)政獎補(bǔ)政策 

　　落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村合并的相關(guān)財(cái)政政策。各級財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持力度，對調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)助資金原則上三年內(nèi)不減少，統(tǒng)一安排到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今后在撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積、人口規(guī)模、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況等因素為依據(jù)，建立科學(xué)精細(xì)的財(cái)政資金分配模型。 

　　本次改革，按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、激勵改革、公平公正、獎補(bǔ)結(jié)合”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整改革目標(biāo)數(shù)為標(biāo)尺，統(tǒng)一衡量各地本輪及以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整成效，既對本輪精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予獎勵，又對過去精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作做得好的地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。 

　　(一)確定改革目標(biāo)。以省委、省人民政府分類確定的新一輪改革后保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)作為目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)。 

　　(二)明確獎補(bǔ)范圍。縣市區(qū)在新一輪改革截止時達(dá)到省定目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，納入獎補(bǔ)范圍。即為確保按時按量完成本輪改革任務(wù)，只有在規(guī)定的時限內(nèi)全面完成合并任務(wù)的縣市區(qū)，方可給予獎補(bǔ)。 

　　(三)確定獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)線。按照新一輪改革后各縣市區(qū)目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均25％的減幅，測算出今年改革前各縣市區(qū)按全省平均水平應(yīng)配置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)，作為獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)線。 

　　(四)獎補(bǔ)基數(shù)。以各縣市區(qū)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)線(即改革前按全省平均水平應(yīng)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù))與改革后實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的差額作為獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，按每少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排基數(shù)獎補(bǔ)。 

　　(五)特殊政策。新一輪改革中，縣市區(qū)實(shí)際合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)多于其獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的，多出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省財(cái)政按每個50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。因?yàn)檫@部分新合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于還過去改革滯后的歷史欠賬，不應(yīng)進(jìn)基數(shù)獎補(bǔ)。對此次改革前已享受并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村財(cái)政基數(shù)獎補(bǔ)的不重復(fù)獎補(bǔ)。 

　　(六)建制村合并獎補(bǔ)政策。全省建制村合并相關(guān)財(cái)政獎補(bǔ)政策按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方法調(diào)整完善。獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每合并1個建制村，獎補(bǔ)4萬元。 

　　(七)財(cái)政獎補(bǔ)用途。考慮到并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)半徑擴(kuò)大，財(cái)政獎補(bǔ)主要用于改善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共服務(wù)能力，同時可以用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷史債務(wù)。 

　　三、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和電力農(nóng)網(wǎng)改造 

　　落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)加快合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利。 

　　(一)關(guān)于道路建設(shè) 

　　目前，“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村合并后按以下方案實(shí)施：按照合并前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村為單位，完成“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，確保有條件的原建制村100％通瀝青(水泥)路。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的連通道路。對于合并后達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先規(guī)劃高等級公路連接政府駐地。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步解決合并村斷頭路問題，提高重要線路的技術(shù)等級，完善安保設(shè)施，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路建設(shè)，原則上不以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的個數(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮人口、地域面積和地形地貌等因素。 

　　(二)關(guān)于農(nóng)網(wǎng)改造 

　　我省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)行“一省兩貸”，由國網(wǎng)湖南省公司和湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司作為承貸主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村合并后，省發(fā)改委要銜接國網(wǎng)湖南省公司和湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司，在加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)方面提出如下實(shí)施意見：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村合并后存在配電網(wǎng)薄弱、變壓器不足等問題的地區(qū)，加大農(nóng)網(wǎng)投資力度。重點(diǎn)支持低壓配電網(wǎng)建設(shè)。加大35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)工程投資力度。加大未改村改造力度。到2017年底，力爭國家電網(wǎng)、郴電國際供電范圍內(nèi)村網(wǎng)改造率達(dá)100％。針對全省未改村數(shù)量大、配電網(wǎng)薄弱等問題，結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作，把地處偏遠(yuǎn)、居民較少的未改村統(tǒng)一納入改造范圍，基本解決無電人口問題。 

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置 

　　為落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求，堅(jiān)持便民利民，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，各地要因地制宜、分類指導(dǎo)，合理調(diào)整設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，努力提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。 

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 

　　1．原則上每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。同時，按照國家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2013〕44號)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛“婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站”牌子。 

　　2．因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并造成當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)不便的地區(qū)，縣級衛(wèi)生計(jì)生部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，保留已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院，以獨(dú)立法人、獨(dú)立核算的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在；或?qū)⑵涓臑榻ㄖ凄l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院，在人、財(cái)、物等方面由建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，并逐級上報至省衛(wèi)生計(jì)生委審核備案。已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育服務(wù)所按同樣模式統(tǒng)籌處理，在非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院可以加掛婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)牌子。 

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，對居民就醫(yī)和婦幼健康服務(wù)影響不大，且多數(shù)居民有合并意愿的原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，須與現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站)進(jìn)行資源整合，取消原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，或依法處置資產(chǎn)后就地轉(zhuǎn)為其他非政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 

　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后保留的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院或非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其加掛的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在國家衛(wèi)生各項(xiàng)政策如基礎(chǔ)建設(shè)、人力配置、購買服務(wù)等方面享受建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同等待遇。在加強(qiáng)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的同時，繼續(xù)對建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其加掛的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，確保其均衡發(fā)展，讓農(nóng)村居民享受公平、可及的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。 

　　5．合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)及債務(wù)處置。調(diào)整合并后的原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，繼續(xù)用于衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)；確需置換或轉(zhuǎn)讓的，必須在確保國有資產(chǎn)不流失和等量補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，按?cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)接受社會捐贈的資產(chǎn)，在處置前應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意愿。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門〈關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2011〕77號)要求，將認(rèn)定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離至縣市區(qū)人民政府。 

　　(二)村衛(wèi)生室 

　　1．建制村調(diào)整后，縣級衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理?xiàng)l件等因素，合理規(guī)劃衛(wèi)生室設(shè)置。 

　　2．原則上每個建制村設(shè)置1所村衛(wèi)生室(即建制村衛(wèi)生室)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。 

　　3．建制村合并后，對面積大、人口多且與鄰近村衛(wèi)生室相距較遠(yuǎn)的村，可酌情保留原建制村衛(wèi)生室，以現(xiàn)建制村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的形式存在(即一村多室)，納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。 

　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的建制村原則上不設(shè)村衛(wèi)生室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)履行建制村衛(wèi)生室職能。 

　　(三)村計(jì)劃生育服務(wù)室 

　　按照“存量共享，增量共建”的原則，保留現(xiàn)有村計(jì)劃生育服務(wù)室，具備條件的與村衛(wèi)生室合并共用，計(jì)劃生育服務(wù)室應(yīng)與村衛(wèi)生室共建共用。 

　　五、調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局 

　　根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作要求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，規(guī)范義務(wù)教育工作，切實(shí)保障適齡少年兒童受教育權(quán)益。 

　　(一)學(xué)校布局原則 

　　1．合理設(shè)置，動態(tài)平衡。按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理設(shè)置全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革涉及的義務(wù)教育學(xué)校，保持現(xiàn)有學(xué)校的相對穩(wěn)定，盡量不改變現(xiàn)有學(xué)校總體布局，同時依據(jù)生源變化等需要適時新建、合并和恢復(fù)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，做到動態(tài)平衡。 

　　2．分項(xiàng)考量，綜合評定。新建、撤并或恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要從人口變化、環(huán)境交通、群眾承受能力等方面分別進(jìn)行分析研究，綜合各方面情況后做出決定。 

　　3．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序。新建、撤并或恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和要求，按規(guī)定程序操作。 

　　4．市縣為主，及時報備。縣市區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和要求自主確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的新建、撤并和恢復(fù)；市州人民政府指導(dǎo)縣市區(qū)布局調(diào)整，受省人民政府委托，審批所轄縣市區(qū)撤并和恢復(fù)學(xué)校，并報省教育行政部門備案。 

　　(二)布局標(biāo)準(zhǔn) 

　　1．關(guān)于學(xué)校設(shè)置。原則上現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的初中應(yīng)當(dāng)保留，人口相對集中的村寨設(shè)置小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置由縣市區(qū)人民政府確定。 

　　2．關(guān)于就學(xué)方式與學(xué)校服務(wù)半徑。農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。 

　　3．根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時間。以走讀方式就學(xué)，則學(xué)校服務(wù)半徑為農(nóng)村小學(xué)2.5千米，初中3千米，保障學(xué)生每天上學(xué)單程步行時間一般不超過40分鐘。 

　　(三)關(guān)于學(xué)校撤并與恢復(fù) 

　　確因資源減少需要撤并學(xué)校，學(xué)校服務(wù)半徑超過上述條款規(guī)定要求，且多數(shù)居民有撤并意愿的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在落實(shí)以下基本保障的前提下，方可按湘教函〔2013〕252號文件規(guī)定的程序撤并： 

　　1．提供規(guī)范的寄宿條件，特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件，滿足寄宿學(xué)生基本生活需求； 

　　2．提供規(guī)范的校車或具備規(guī)范的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)； 

　　3．并入學(xué)校不會形成超大規(guī)模或“大班額”問題。 

　　(四)撤并學(xué)校資產(chǎn)處置 

　　調(diào)整后不再承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的非私立學(xué)校，其校產(chǎn)屬公有教育資源，由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌管理，只能繼續(xù)用于教育；確需置換或轉(zhuǎn)讓的，必須在保證公有教育資源不流失和等量補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，按?cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理，學(xué)校接受的捐贈財(cái)產(chǎn)處置，必須事先征求捐贈人意愿，對于青少年發(fā)展基金會等機(jī)構(gòu)捐建的希望小學(xué)等教育資源必須審慎研究處理，且必須征得相關(guān)機(jī)構(gòu)的同意。撤點(diǎn)后的學(xué)校校園校舍應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。 

附件3 

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表