為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)，確保我省脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 

　　一、總體要求 

　　1．指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為指針，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，認(rèn)真貫徹《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、精準(zhǔn)幫扶與連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，改革創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，打好政策組合拳，全面實(shí)施脫貧攻堅行動計劃，深入推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工作責(zé)任，凝聚各方力量，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 

　　2．目標(biāo)任務(wù) 

　　——確保貧困縣全部摘帽。省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、比照享受省級扶貧工作政策待遇縣原則上在2017年前(含2017年)摘帽，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、連片特困地區(qū)縣在2019年前(含2019年)摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。摘帽主要指標(biāo)為：貧困縣貧困發(fā)生率控制在2％以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入2017年達(dá)到8000元、2020年達(dá)到10000元，其他指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 

　　——確保貧困村全部退出。到2020年全省8000個貧困村分批全部出列。退出主要指標(biāo)為：貧困村貧困發(fā)生率控制在2％以內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問題得到有效解決。 

　　——確保貧困人口全部脫貧。按照“頭三年集中攻堅，后兩年鞏固提升”的要求，確保到2018年全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧比例達(dá)75％以上，到2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧主要標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困戶人均純收入達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以上。 

　　3．基本原則 

　　——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。脫貧攻堅任務(wù)重的市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。強(qiáng)化政府職責(zé)，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。 

　　——堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人的要求，因地制宜，因戶施策，全面落實(shí)扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。 

　　——堅持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，積極探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美。 

　　——堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。針對扶貧開發(fā)面臨的新形勢新要求新問題，加大改革創(chuàng)新力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。 

　　——堅持自力更生、艱苦奮斗。大力倡導(dǎo)脫貧光榮，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)在動力。充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶志扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。 

　　二、深入組織實(shí)施脫貧攻堅行動 

　　4．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。針對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的約260萬貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。力爭每個貧困村建立1個以上的產(chǎn)業(yè)合作組織和1個以上互助組織，每個有勞動能力的貧困戶至少加入1個產(chǎn)業(yè)合作組織。創(chuàng)新面向多種形式產(chǎn)業(yè)鏈、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)對符合條件的建檔立卡貧困戶扶貧小額信用貸款全覆蓋。加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵貧困戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)扶持每個貧困縣打造1個以上以帶動貧困人口就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)社會資本設(shè)立投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。 

　　5．引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)約70萬人。鼓勵職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，提高“雨露計劃”信息化水平和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化補(bǔ)貼對象認(rèn)定程序，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、直補(bǔ)到戶。對接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學(xué)年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助；全面開展貧困家庭勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對參加半年以上職業(yè)技能培訓(xùn)獲得初、中級職業(yè)資格證書的每人資助1500元，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能；加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目、多渠道增加收入。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程，優(yōu)先安排貧困地區(qū)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，健全貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系；將有勞動能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)介紹服務(wù)；積極搭建勞務(wù)對接平臺，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。對招錄省內(nèi)貧困人口并簽訂一年以上勞動合同的企業(yè)和組織帶領(lǐng)貧困人口跨市縣或跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府給予一定獎勵；對貧困人口中新成長勞動力跨市州或跨省務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)助；對被認(rèn)定為省級示范基地的貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，給予一次性獎勵；對自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入“雙百資助工程”；對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困人口，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)。制定用地指標(biāo)與安置貧困人口就業(yè)落戶掛鉤等特殊政策，幫助貧困務(wù)工人員取得居住證、獲得租賃補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并有序轉(zhuǎn)化為市民。 

　　6．實(shí)施易地搬遷脫貧。對“一方水土養(yǎng)不活一方入”的約80萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、量力而行、就近方便安置”的基本原則，鼓勵依托當(dāng)?shù)刭Y源就近分散安置搬遷群眾。緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、同步整村搬遷、庫區(qū)移民搬遷、農(nóng)村危房改造，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置搬遷群眾。完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)范建房風(fēng)格，做到既有新房、又有新村。加大政府投入力度，用好開發(fā)性金融資金，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，用足支持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核。完善搬遷后續(xù)扶持政策，將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、雨露計劃、開發(fā)安置區(qū)公益性崗位等有機(jī)結(jié)合起來，支持搬遷對象通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、參與合作社經(jīng)營、開展鄉(xiāng)村旅游、務(wù)工就業(yè)等，提高自我發(fā)展能力，增加財產(chǎn)性收入；支持搬遷對象在安置區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣?，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。 

　　7．結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。國家和省實(shí)施的重大生態(tài)工程在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度，引導(dǎo)和扶持貧困戶實(shí)施荒山造林。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，探索定向提高貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 

　　8．著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓約80萬貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。把教育扶貧擺在教育資源配置的戰(zhàn)略優(yōu)先位置，教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，2016年起將實(shí)施范圍由連片特困地區(qū)縣擴(kuò)大到沿西部邊境貧困縣，到2017年實(shí)現(xiàn)所有貧困縣全覆蓋。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。進(jìn)一步完善覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，將建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先納入各類國家獎學(xué)金、助學(xué)金資助范圍，防止因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)貸款支持，高校校內(nèi)公益崗位優(yōu)先安排給貧困家庭大學(xué)生。實(shí)施教育教學(xué)資源云覆蓋工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃，支持貧困地區(qū)建好有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持政策，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜。制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師安居工程，全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計劃，整合各種教育資源，改善貧困地，區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，省級基礎(chǔ)教育工程建設(shè)項目逐步對貧困地區(qū)實(shí)行“零分擔(dān)、零配套”政策，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好或恢復(fù)確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提高義務(wù)教育鞏固率。省級教育資金分配進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，不設(shè)置硬性配套要求。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，依法依規(guī)完善高考招生民族優(yōu)惠加分政策，完善重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生制度，讓更多的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生有機(jī)會到重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，增加貧困家庭高校畢業(yè)生在“三支一扶”等基層服務(wù)項目計劃中的受益比例。從2016年起啟動實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策，對自愿到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，給予一定額度的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，組織300所優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動貧困地區(qū)600所薄弱學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))提高辦學(xué)水平。 

　　9．開展醫(yī)療保險和救助脫貧。對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，努力防止因病致貧、因病返貧。從2016年開始，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分由財政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口就醫(yī)費(fèi)用報銷比例提高10％，將低保困難群眾大病保險補(bǔ)償起付線降低50％，對特殊困難人口適當(dāng)提高其大病保險報銷比例。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，增加納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康檔案，對患重大疾病、長期慢性病和殘疾的貧困人口實(shí)行系統(tǒng)化管理，制定有針對性的分類救助政策。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加大醫(yī)院結(jié)對幫扶力度，全省三級醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行一對一幫扶。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保所有貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、所有貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)覆蓋貧困鄉(xiāng)村，將遠(yuǎn)程醫(yī)療會診納入城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷范圍。加大貧困地區(qū)醫(yī)療專業(yè)人才培訓(xùn)力度，實(shí)行本土化免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。加強(qiáng)貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。 

　　10．實(shí)行保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。2016年適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)兜底及低保對象，完成低保信息系統(tǒng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)兩線融合。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，健全并落實(shí)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。完善臨時救助制度，及時對符合條件的貧困家庭和個人提供臨時救助。逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對完全喪失勞動能力、沒有收入來源的貧困群體，由當(dāng)?shù)卣看U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，其他困難群體的繳費(fèi)由當(dāng)?shù)卣o予部分補(bǔ)助。 

　　三、加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　11．著力推進(jìn)交通扶貧工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)鐵路、高速公路、航運(yùn)等重大項目建設(shè)，提高國省干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面形成貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、鄉(xiāng)村通暢、班車通村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2019年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)所有縣城30分鐘內(nèi)上高速，實(shí)現(xiàn)二級以上公路直達(dá)所有貧困縣城并覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要交通節(jié)點(diǎn)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投入，實(shí)施貧困地區(qū)“窄路加寬”和通村組路(連通25戶以上的自然村)建設(shè)工程，提高通村路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)施“村村通班車”工程，確保具備條件的所有行政村通客班車；全面實(shí)施“平安放心”工程，加大危橋改造、安保工程建設(shè)力度，確保所有渡口完成標(biāo)準(zhǔn)化改造并配備至少一艘標(biāo)準(zhǔn)客渡船，所有縣鄉(xiāng)道及客班車通達(dá)路線的安全隱患得到及時治理，所有危橋得到及時改造。建立村組道路維護(hù)機(jī)制，安排資金對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。 

　　12．著力推進(jìn)水利扶貧工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取差別式扶持政策，對水源保證率和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程全面實(shí)行提質(zhì)增效改造，確保到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題；加快貧困地區(qū)重大水利工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)，力爭農(nóng)田灌溉保證率和有效灌溉面積占耕地面積比例有較大程度提高；加強(qiáng)貧困地區(qū)中小河流治理、病險水庫(閘)除險加固、抗旱水源建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失綜合治理，著力提高貧困地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力；優(yōu)先支持貧困村小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設(shè)，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設(shè)施納入中央和省級小型農(nóng)田水利資金補(bǔ)助范圍，努力提高貧困地區(qū)的水利服務(wù)水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為民服務(wù)體系建設(shè)，支持多災(zāi)易災(zāi)貧困地區(qū)開展救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)和防御隊伍建設(shè)，提高抵御災(zāi)害風(fēng)險能力。 

　　13．著力推進(jìn)電力扶貧和光伏扶貧工程。優(yōu)先實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全面提高貧困村供電能力和供電質(zhì)量，開展貧困村“低壓電”綜合治理。推動貧困地區(qū)實(shí)施“氣化湖南”工程，到2017年，所有貧困縣縣城通過管道天然氣、CNG、LNG等方式實(shí)現(xiàn)“氣化”并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力推進(jìn)光伏開發(fā)扶貧，鼓勵貧困村、貧困戶利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等，建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，并為其開辟綠色通道、優(yōu)先安排上網(wǎng)、提供小額信貸支持，促進(jìn)貧困村、貧困戶長久受益。 

　　14．著力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治工程。把貧困農(nóng)戶危房改造作為農(nóng)村危房改造重點(diǎn)優(yōu)先解決，完善現(xiàn)有政策，加大財政投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，整合扶貧、移民、國土資源等各類專項資金，借助政策性銀行優(yōu)惠信貸支持，力爭到2019年全面解決全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的住房安全問題。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房管理，引導(dǎo)村民科學(xué)選址、理性建房。將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、易地扶貧搬遷等結(jié)合起來，彰顯湖湘民居風(fēng)貌。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展全省重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理3年行動、農(nóng)村垃圾5年專項治理和農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，到2018年完成51個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣域內(nèi)的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年所有貧困村及相關(guān)集鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。推行農(nóng)業(yè)清潔種植養(yǎng)殖，著力綠化村落庭院，加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，加大農(nóng)村山水田林路和小流域綜合治理力度，保持田園風(fēng)光，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。 

　　15．著力推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧工程。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)入村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)工程，建立省內(nèi)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到12Mbps以上。加快貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)物流體系、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)郵政、商務(wù)、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)產(chǎn)品”電商模式。支持電商、快遞、物流企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加快我省“農(nóng)村商務(wù)綜合服務(wù)體”電商模式在貧困縣落地運(yùn)營，推進(jìn)阿里巴巴、京東和蘇寧等知名電商平臺在我省貧困地區(qū)建立縣域電商服務(wù)中心，支持我省貧困地區(qū)在知名電商平臺上開設(shè)當(dāng)?shù)靥厣^。健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，培育發(fā)展一批“淘寶村”“快遞村”。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村電商人才培訓(xùn)，確保每個村有1名以上網(wǎng)絡(luò)信息員和電商人才。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)支付結(jié)算金融服務(wù)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線上、線下全覆蓋。 

　　16．著力推進(jìn)文化扶貧工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，鞏固主流文化陣地。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級公共圖書館、文化館和縣域特色博物館，為連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣配備流動文化車。實(shí)施貧困村農(nóng)家書屋提升工程，推動貧困地區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，確保2016年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播村村響，完成100萬戶廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通。加強(qiáng)國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)和具有歷史文化價值的古村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，探索設(shè)立省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。支持村民自主組織形式多樣的文化體育娛樂活動，支持建設(shè)一批特色文化村。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)文化骨干培訓(xùn)，扶持發(fā)展民間演藝團(tuán)體。組織開展文化下鄉(xiāng)，豐富貧困地區(qū)群眾精神文化生活；采取項目招標(biāo)、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團(tuán)增加到貧困地區(qū)演出場次。省市文化宣傳單位要結(jié)對幫扶貧困地區(qū)文化單位，幫助培養(yǎng)文藝骨干，指導(dǎo)開展文化活動。 

　　17．著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。編制“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃和旅游促進(jìn)扶貧五年計劃，按照“一年打基礎(chǔ)、三年有突破、五年見成效”的要求，大力推進(jìn)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)。創(chuàng)建武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)國家旅游扶貧試驗區(qū)，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建全域旅游示范縣。建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，支持創(chuàng)建一批特色旅游扶貧示范村和鄉(xiāng)村旅游民宿客棧，積極引導(dǎo)旅游資源要素入股分紅帶動創(chuàng)收脫貧。 

　　四、健全完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制 

　　18．完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制。以現(xiàn)有建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，建設(shè)全省扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)行脫貧銷號、返貧錄入，做到貧困人口有進(jìn)有出，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。逐年開展全面核查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，切實(shí)做到政策到戶、脫貧到人。建立科學(xué)有效的貧困監(jiān)測體系，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺，切實(shí)解決好“扶持誰”的問題。 

　　19．建立扶貧對象退出激勵機(jī)制。制定貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序和核查辦法。對摘帽的貧困縣、出列的貧困村，在規(guī)定的年限內(nèi)保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，同時給予適當(dāng)獎勵；對已脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象。堅決防止假脫貧、被脫貧和“數(shù)字脫貧”，切實(shí)解決好“如何退”的問題。 

　　20．完善對口幫扶機(jī)制。建立長沙市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、株洲市、常德市、郴州市等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準(zhǔn)對接機(jī)制。幫扶市要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預(yù)算；受幫扶的縣要圍繞脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與對口幫扶市的交流合作，實(shí)現(xiàn)向外借力發(fā)展；雙方要建立對口幫扶聯(lián)席會議工作機(jī)制，共同制定對口幫扶“十三五”規(guī)劃，每年確定1—2個幫扶工作重點(diǎn)。組織長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市4個全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣分別與沅陵縣、邵陽縣、新化縣、炎陵縣等4個貧困縣開展“攜手奔小康”行動，實(shí)行對口幫扶，促進(jìn)連片特困地區(qū)加快發(fā)展、如期脫貧。各市州也可參照此模式，實(shí)行內(nèi)部縣市區(qū)的對口幫扶。建立對口扶貧協(xié)作考核評價機(jī)制。 

　　21．健全駐村幫扶機(jī)制。各市州、縣市區(qū)要提高機(jī)關(guān)干部派出比例，確保駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責(zé)任人對所有貧困戶的全覆蓋。派出單位要從資金、項目、技術(shù)、市場、培訓(xùn)等方面，為駐村干部、“第一書記”開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動員機(jī)關(guān)干部職工全面開展結(jié)對幫扶。強(qiáng)化駐村幫扶工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊督查、考核、激勵、問責(zé)機(jī)制。對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部，各級各部門在評先評優(yōu)時要優(yōu)先考慮；對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用；對不作為、群眾意見大的，采取約談、召回、問責(zé)等方式進(jìn)行處理。建立健全駐村幫扶工作隊和駐村干部精準(zhǔn)扶貧到戶到人責(zé)任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。 

　　22．建立扶貧投入縣級整合機(jī)制。建立扶貧投入縣級整合機(jī)制，按照“省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級整合”的原則，以縣為主搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧五大資金整合平臺。省級負(fù)責(zé)做好總量分配，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督查落實(shí)，抓好資金監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持各縣特別是貧困縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用效率。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套資金的政策，并加大省級財政投資補(bǔ)助比重。建立扶貧項目公告公示制度，完善扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧資金、扶貧項目及實(shí)施效果動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。 

　　23．健全社會扶貧參與機(jī)制。暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，引導(dǎo)廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、包村進(jìn)戶等多種形式參與扶貧。完善幫扶需求對接機(jī)制，建立社會扶貧“直通車”信息網(wǎng)絡(luò)，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，著力打造扶貧公益品牌。全面落實(shí)企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，鼓勵支持有條件的企業(yè)和社會組織設(shè)立扶貧公益基金。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，大力開展“萬企聯(lián)村”、村企共建、“萬企幫萬村”、巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動等活動，動員國有和民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。吸引農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。支持軍隊和武警部隊加強(qiáng)扶貧工作，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)在精準(zhǔn)扶貧上的優(yōu)勢和作用，深入開展系列社會扶貧活動，促進(jìn)社會各方資源向精準(zhǔn)扶貧聚集。 

　　24．構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資源資產(chǎn)資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營權(quán)和個人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，幫助貧困村和貧困戶多渠道增收；探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅；探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐贈或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。 

　　25．健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)共享平臺，分類施策進(jìn)行保障。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“春蕾計劃”“恒愛行動”等，加大對農(nóng)村留守兒童的身心健康關(guān)愛力度，探索建立農(nóng)村留守兒童的有償代管機(jī)制。加強(qiáng)孤兒、殘疾兒童服務(wù)保障工作，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場所覆蓋率明顯提升。到2020年，貧困地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70％以上，農(nóng)村社區(qū)(行政村)老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會建會率達(dá)到90％以上，老年人意外傷害保險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險參保率明顯提升。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對符合條件的殘疾人每月發(fā)放50元補(bǔ)貼。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。 

　　26．完善扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制。對市州的扶貧開發(fā)工作考核辦法，比照中央對省的考核辦法執(zhí)行，納入全面小康建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、年度績效考評范圍；制定貧困縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，優(yōu)化細(xì)化考核指標(biāo)，增加更能體現(xiàn)扶貧脫貧工作實(shí)績的指標(biāo)權(quán)重，將扶貧減貧成效、扶貧政策落實(shí)情況、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況等納入考核指標(biāo)體系，實(shí)行逐年排名公示制度。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將扶貧開發(fā)工作成效作為干部選拔使用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可就地提級，特別是縣委書記可就地提級兼任縣委書記。對年度考核排名靠前的市縣，給予一定獎勵；對未完成年度脫貧攻堅任務(wù)的市縣，對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并提出限期整改要求；對違反貧困縣約束規(guī)定、貧困退出機(jī)制、扶貧資金管理使用規(guī)定及其他扶貧開發(fā)政策規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行責(zé)任追究。同時，認(rèn)真組織開展行業(yè)部門扶貧責(zé)任制考核和駐村幫扶考核，推進(jìn)考核向基層延伸。凡年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)未完成的班子和個人，年終考核不能評先評優(yōu)。建立扶貧績效第三方評估機(jī)制，邀請民主黨派和科研機(jī)構(gòu)、社會組織對脫貧攻堅政策措施落實(shí)情況和扶貧績效進(jìn)行第三方評估，增強(qiáng)扶貧脫貧績效評估的公信力。 

　　五、著力構(gòu)建脫貧攻堅政策支撐體系 

　　27．加大財政投入。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。從2016年起，省級財政大幅增加專項扶貧資金，省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，同時統(tǒng)籌考慮面上縣的脫貧需求；省財政通過增加投入、發(fā)行債券、統(tǒng)籌整合等方式，創(chuàng)新醫(yī)療保障和農(nóng)村貧困人口低保兜底保障機(jī)制；通過擴(kuò)大財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制。省直各部門的惠民政策、項目和工程向貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要重點(diǎn)用于貧困地區(qū)；各行業(yè)部門要將更多資源投向貧困村、貧困戶，對貧困村脫貧規(guī)劃確定的各類項目，按行業(yè)職能分工精準(zhǔn)到村到戶到項目。 

　　28．強(qiáng)化金融扶貧。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的支持力度，推動金融服務(wù)到村到戶，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋、“五個一批”金融服務(wù)全面對接、金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅全面參與、脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域融資總量全面增長。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融的服務(wù)功能，著力推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為有需求的貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、全額貼息的扶貧小額信貸，力爭2016年發(fā)放小額信貸60億元，5年累計達(dá)到300億元。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、  “兩民”貼息貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款，推廣涉農(nóng)信用保證保險貸款等多種小額信貸產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)建設(shè)信貸產(chǎn)品和融資方式，有針對性地滿足貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體的資金需求。拓展貧困地區(qū)貸款抵押擔(dān)保資產(chǎn)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押等綜合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方式。支持證券、保險、融資性擔(dān)保、期貨、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持貧困地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，支持規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民合作社成立農(nóng)村資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。盡快在8000個貧困村全面建立金融扶貧服務(wù)站、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，推動助農(nóng)取款服務(wù)全面覆蓋，推廣非現(xiàn)金支付工具。加快貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，支持各縣全面建立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、扶貧融資擔(dān)保機(jī)制等配套政策，優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。 

　　29．完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先將貧困地區(qū)的工業(yè)團(tuán)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目納入土地利用總體規(guī)劃。全省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保證貧困縣、貧困村。中央和省級安排的土地整治工程和項目、分配下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補(bǔ)助資金，向貧困地區(qū)傾斜，力爭實(shí)現(xiàn)貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地扶貧搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，并將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。在有條件的貧困地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持湘西地區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。 

　　30．發(fā)揮科技、人才支撐作用。以發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)科技培訓(xùn)和農(nóng)村信息化建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好科技扶貧。到2020年，幫助每個貧困縣培育形成1個以上特色產(chǎn)業(yè)，為每個貧困縣選派1支產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)開展技術(shù)指導(dǎo)，為每個貧困村選派1名科技專家開展技術(shù)指導(dǎo)，扶持100家以上科技扶貧示范企業(yè)或農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。推動建立貧困地區(qū)信息服務(wù)站，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、政策咨詢和市場信息。加大選派科技特派員、科技副縣(市、區(qū))長、科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長到貧困地區(qū)工作力度，將武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業(yè)科技特派專家和“三區(qū)”科技人才選派機(jī)制，鼓勵科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)，廣泛開展科技人員一對一到戶幫扶指導(dǎo)。依托省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)，指導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批緊密對接貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺。鼓勵和引導(dǎo)人才智力向貧困地區(qū)流動，凡自愿到民族貧困地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行“戶口不遷、身份保留、來去自由”的政策。實(shí)施民族地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，積極爭取國家民委將吉首大學(xué)列入部省共建院校，培養(yǎng)本地留得住、用得上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和應(yīng)用型人才。 

　　31．重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、連片特困地區(qū)和水庫移民安置區(qū)脫貧攻堅。研究制定關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見，推進(jìn)老區(qū)扶貧項目精準(zhǔn)布局和資金精準(zhǔn)投放，加強(qiáng)老區(qū)群眾知識技能培訓(xùn)。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程。積極創(chuàng)新民貿(mào)民品政策，爭取將一批符合條件的縣市納入國家民貿(mào)縣范圍，設(shè)立省級民貿(mào)縣，將享受民族自治地方待遇的縣市納入省級民貿(mào)縣范圍。重點(diǎn)扶持少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族手工藝保護(hù)與發(fā)展等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)打造200個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族民俗旅游圈、帶、線。繼續(xù)深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，督促落實(shí)新的扶持政策，完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，全面評估實(shí)施情況，加強(qiáng)與國家、省級相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，加快實(shí)施移民后期扶持計劃，推進(jìn)貧困移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)和移民增收致富計劃。 

　　六、切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅的組織保障 

　　32．嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、任務(wù)下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作；市州黨委、政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作；縣級黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各市州和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向省委、省政府簽署脫貧責(zé)任書，每年向省委、省政府報告脫貧攻堅進(jìn)展情況。縣鄉(xiāng)要逐級遞交脫貧工作責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實(shí)責(zé)任。各級黨委、政府要制定脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號，將貧困縣、貧困村、貧困人口分布情況、幫扶措施、工作任務(wù)、脫貧年限、幫扶單位和責(zé)任人等作為掛圖作戰(zhàn)的主要內(nèi)容。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣工作制度，落實(shí)市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村制度。各級各部門要動員黨員干部職工結(jié)對幫扶所聯(lián)系貧困縣(村)的貧困戶，確保對貧困村、貧困人口包干幫扶全覆蓋。各行業(yè)部門要將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的有效銜接，確保項目落實(shí)落地。省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門脫貧攻堅工作的第一責(zé)任人。相關(guān)部門要著力構(gòu)建“1＋10＋17”脫貧攻堅政策支撐體系，按時間節(jié)點(diǎn)，盡快形成工作方案、具體措施和操作流程，向全社會尤其是貧困群眾公開。全面落實(shí)行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任制，將脫貧攻堅責(zé)任制落實(shí)情況納入目標(biāo)考核范圍。充分發(fā)揮好行業(yè)部門資源的作用，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。各級扶貧政策實(shí)施部門要明確工作職責(zé)和具體責(zé)任人，確保政策落地發(fā)揮作用。省和市州有關(guān)部門要督促縣鄉(xiāng)抓好政策落實(shí)。 

　　33．全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手。有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；注重從致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員軍人和大學(xué)生村官中選拔作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意幫扶群眾致富的同志擔(dān)任村干部特別是村黨組織書記，本村暫時沒有合適人選的，可從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部中選派，也可動員機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位離崗?fù)诵莞刹柯毠せ卦迦温?。加大向貧困村選派“第一書記”力度，持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓，從嚴(yán)管理監(jiān)督村干部隊伍。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)貧困村綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，扶持貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)解決貧困戶特殊困難的實(shí)力。健全落實(shí)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會各負(fù)其責(zé)的村級治理模式，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會并切實(shí)發(fā)揮好作用，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)財務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)代管等制度。把黨建引領(lǐng)推動扶貧開發(fā)工作成效作為貧困地區(qū)市縣鄉(xiāng)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職評議考核工作的重要內(nèi)容。 

　　34．充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。明確貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位。各地要通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導(dǎo)貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和“勤勞致富光榮”的思想，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過上美好生活，實(shí)現(xiàn)“富口袋”與“富腦袋”的有機(jī)結(jié)合。堅持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，避免因政府大包大攬出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”現(xiàn)象。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)“一事一議”、以工代賑、以獎代補(bǔ)等政策，發(fā)動群眾積極參與村脫貧規(guī)劃編制、項目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過程，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。 

　　35．不斷加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市州、縣市區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作隊伍。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，依托省市縣三級黨校平臺對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提升干部隊伍能力水平。各級扶貧部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，真正成為黨委、政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的參謀部、作戰(zhàn)室、督查隊。 

　　36．切實(shí)強(qiáng)化扶貧開發(fā)法治保障。強(qiáng)化《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》剛性約束，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。各級黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的法定責(zé)任，切實(shí)行使規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施以及社會扶貧、項目資金管理等法定工作，確保脫貧攻堅沿著規(guī)范化、制度化、法治化軌道前進(jìn)。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。 

　　37．嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅工作督查問責(zé)。各級黨委、政府督查部門和扶貧主管部門要將脫貧攻堅工作納入年度重點(diǎn)督查工作內(nèi)容，建立年度扶貧開發(fā)逐級督查制度，牽頭會同有關(guān)部門科學(xué)制定督查方案，對照扶貧工作責(zé)任清單，綜合運(yùn)用聯(lián)合督查、調(diào)度督查、回訪復(fù)查等方式，定期組織督查督辦，確保中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的扶貧對象不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實(shí)、脫貧臺賬不真實(shí)等現(xiàn)象，要在全省通報并嚴(yán)肅處理。各級人大常委會和政協(xié)委員會要把脫貧攻堅作為監(jiān)督重點(diǎn)，每年組織開展專題調(diào)研或?qū)ｍ椧暡?，了解脫貧攻堅工作進(jìn)展情況，提出工作意見和建議。將扶貧項目資金使用情況納入省委巡視組巡視工作內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時對巡視發(fā)現(xiàn)的黨員干部涉嫌違紀(jì)問題線索開展調(diào)查核實(shí)，快查快辦。加大扶貧審計力度，預(yù)防、整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從嚴(yán)懲處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題，發(fā)揮好查辦案件的震懾作用。全面落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制，在處置典型事件中舉一反三，不斷提高扶貧工作水平。 

　　38．積極營造脫貧攻堅濃厚氛圍。各級要準(zhǔn)確及時宣傳解讀中央和省扶貧開發(fā)決策部署、政策舉措，組織開展“精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅”巡回演講，廣泛宣傳我省扶貧開發(fā)工作的巨大成就、先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，加強(qiáng)對重視不夠、措施不力、工作落實(shí)不到位的地方和部門的輿論監(jiān)督，營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，形成扶貧工作比學(xué)趕超的良好局面。各級黨報黨刊、主流媒體、主要新聞網(wǎng)站要積極開設(shè)專欄，策劃宣傳主題，開展系列深度報道，解讀研習(xí)扶貧開發(fā)政策，推動提升精準(zhǔn)扶貧的能力水平，構(gòu)建脫貧攻堅的精神支撐，提振打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心。 

　　附件：重要政策措施分工方案 

　　重要政策措施分工方案 

　　為確?！吨泄埠鲜∥鲜∪嗣裾P(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》提出的一系列重要政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，參照中央做法，結(jié)合有關(guān)部門和單位職能，現(xiàn)提出如下分工方案。 

　　一、工作分工 

　　(一)組織實(shí)施脫貧攻堅行動 

　　1．堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。(省扶貧辦、省農(nóng)委；列在首位的為牽頭單位，其他為主要參與單位；下同) 

　　2．力爭每個貧困村建立1個以上的產(chǎn)業(yè)合作組織和1個以上互助組織，每個有勞動能力的貧困戶至少加入1個產(chǎn)業(yè)合作組織，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)扶持每個貧困縣打造1個以上以帶動貧困人口就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園。(省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財政廳) 

　　3．逐步實(shí)現(xiàn)對符合條件的建檔立卡貧困戶扶貧小額信用貸款全覆蓋。(省扶貧辦、人民銀行長沙中心支行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、郵政儲蓄銀行湖南省分行) 

　　4．引導(dǎo)社會資本設(shè)立投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。(省國資委、省工商聯(lián)分別牽頭，省財政廳) 

　　5．提高“雨露計劃”信息化水平和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面開展貧困家庭勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。(省扶貧辦、省人力資源社會保障廳共同牽頭，省教育廳、省財政廳、省農(nóng)委) 

　　6．加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳) 

　　7．實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程，健全貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。將有勞動能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)介紹服務(wù)；積極搭建勞務(wù)對接平臺，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。對招錄省內(nèi)貧困人口并簽訂一年以上勞動合同的企業(yè)和組織帶領(lǐng)貧困人口跨市縣或跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府給予一定獎勵；對貧困人口中新成長勞動力跨市州或跨省務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)助；對被認(rèn)定為省級示范基地的貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，給予一次性獎勵；對自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入“雙百資助工程”；對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困人口，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。(省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省財政廳) 

　　8．制定用地指標(biāo)與安置貧困人口就業(yè)落戶掛鉤等特殊政策，幫助貧困務(wù)工人員取得居住證、獲得租賃補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并有序轉(zhuǎn)化為市民。(省國土資源廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委) 

　　9．實(shí)施易地扶貧搬遷工程，完善搬遷后續(xù)扶持政策。(省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省水庫移民開發(fā)管理局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行) 

　　10．國家和省實(shí)施的重大生態(tài)工程在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度，引導(dǎo)和扶持貧困戶實(shí)施荒山造林。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。(省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳) 

　　11．著力加強(qiáng)教育脫貧，教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。(省教育廳、省財政廳、省扶貧辦) 

　　12．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。(省教育廳、省財政廳、省扶貧辦) 

　　13．穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。(省教育廳、省財政廳) 

　　14．率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。(省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳) 

　　15．完善覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，將建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先納入各類國家獎學(xué)金、助學(xué)金資助范圍。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)貸款支持，高校校內(nèi)公益崗位優(yōu)先安排給貧困家庭大學(xué)生。(省教育廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、省扶貧辦、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)) 

　　16．?dāng)U大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持政策，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師安居工程，全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。(省教育廳、省財政廳、省通信管理局、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)信委) 

　　17．實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計劃，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好或恢復(fù)確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提高義務(wù)教育鞏固率。(省教育廳、省財政廳、省發(fā)改委) 

　　18．建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，依法依規(guī)完善高考招生民族優(yōu)惠加分政策，完善重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生制度。(省教育廳、省民宗委) 

　　19．對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，增加貧困家庭高校畢業(yè)生在“三支一扶”等基層服務(wù)項目計劃中的受益比例。從2016年起啟動實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策，對自愿到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，給予一定額度的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。(人力資源社會保障廳、省教育廳、省委組織部、省財政廳、省扶貧辦) 

　　20．實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，組織300所優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動貧困地區(qū)600所薄弱學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))提高辦學(xué)水平。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳) 

　　21．從2016年開始，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分由財政給予補(bǔ)貼，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口就醫(yī)費(fèi)用報銷比例提高10％，將低保困難群眾大病保險補(bǔ)償起付線降低50％，對特殊困難人口適當(dāng)提高其大病保險報銷比例。(省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、湖南保監(jiān)局、省扶貧辦) 

　　22．將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，增加納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康檔案，對患重大疾病、長期慢性病和殘疾的貧困人口實(shí)行系統(tǒng)化管理，制定有針對性的分類救助政策。(省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳) 

　　23．全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項目。(省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省婦聯(lián)、省財政廳、省扶貧辦) 

　　24．加大醫(yī)院結(jié)對幫扶力度，全省三級醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行一對一幫扶。(省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦)。 

　　25．加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保所有貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、所有貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)覆蓋貧困鄉(xiāng)村，將遠(yuǎn)程醫(yī)療會診納入城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷范圍。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳)。 

　　26．加大貧困地區(qū)醫(yī)療專業(yè)人才培訓(xùn)力度，實(shí)行本土化免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。(省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省扶貧辦) 

　　27．完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。健全并落實(shí)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。完善臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。(省民政廳、省財政廳、省扶貧辦) 

　　28．加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對完全喪失勞動能力、沒有收入來源的貧困群體，由當(dāng)?shù)卣看U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，其他困難群體的繳費(fèi)由當(dāng)?shù)卣o予部分補(bǔ)助。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦) 

　　(二)加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　29．加快推進(jìn)貧困地區(qū)鐵路、高速公路、航運(yùn)等重大項目建設(shè)，提高國省干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投入，實(shí)施貧困地區(qū)“窄路加寬”、通村組路建設(shè)、“村村通班車”、“平安放心”等工程。建立村組道路維護(hù)機(jī)制，安排資金對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦) 

　　30．實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題；加快貧困地區(qū)重大水利工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)；優(yōu)先支持貧困村小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設(shè)，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設(shè)施納入中央和省級小型農(nóng)田水利資金補(bǔ)助范圍，努力提高貧困地區(qū)的水利服務(wù)水平。(省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳) 

　　31．加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為民服務(wù)體系建設(shè)，支持多災(zāi)易災(zāi)貧困地區(qū)開展救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)和防御隊伍建設(shè)，提高抵御災(zāi)害風(fēng)險能力。(省民政廳、省氣象局、省發(fā)改委、省財政廳) 

　　32．優(yōu)先實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全面提高貧困村供電能力和供電質(zhì)量，開展貧困村“低壓電”綜合治理。(省發(fā)改委、省電力公司等) 

　　33．推動貧困地區(qū)實(shí)施“氣化湖南”工程。  (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳) 

　　34．大力推進(jìn)光伏開發(fā)扶貧。(省發(fā)改委、省扶貧辦、省農(nóng)委、省財政廳、省電力公司、省科技廳) 

　　35．把貧困農(nóng)戶危房改造作為農(nóng)村危房改造重點(diǎn)優(yōu)先解決，力爭到2019年全面解決全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的住房安全問題。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房管理。將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、易地扶貧搬遷等結(jié)合起來，彰顯湖湘民居風(fēng)貌。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳、省文化廳) 

　　36．全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳) 

　　37．開展全省重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理3年行動、農(nóng)村垃圾5年專項治理和農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，到2018年完成51個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣域內(nèi)的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年所有貧困村及相關(guān)集鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”。推行農(nóng)業(yè)清潔種植養(yǎng)殖，著力綠化村落庭院，加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，加大農(nóng)村山水田林路和小流域綜合治理力度，保持田園風(fēng)光，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省財政廳、省發(fā)改委、省水利廳、省林業(yè)廳) 

　　38．加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立省內(nèi)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到12Mbps以上。(省通信管理局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳) 

　　39．加大電商扶貧力度。(省商務(wù)廳、省扶貧辦、省財政廳、省農(nóng)委、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省郵政管理局、省供銷合作總社) 

　　40．支持貧困地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級公共圖書館、文化館和縣域特色博物館，為連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣配備流動文化車。(省文化廳) 

　　41．實(shí)施貧困村農(nóng)家書屋提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播村村響，完成100萬戶廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通。(省新聞出版廣電局) 

　　42．推動貧困地區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。(省委宣傳部、省文化廳) 

　　43．加強(qiáng)國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)和具有歷史文化價值的古村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳) 

　　44．探索設(shè)立省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)。支持建設(shè)一批特色文化村。(省文化廳、省民宗委) 

　　45．重點(diǎn)支持貧困地區(qū)文化骨干培訓(xùn)，扶持發(fā)展民間演藝團(tuán)體。組織開展文化下鄉(xiāng)，支持文藝院團(tuán)增加到貧困地區(qū)演出場次。(省文化廳、省委宣傳部) 

　　46．編制“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃和旅游促進(jìn)扶貧五年計劃，大力推進(jìn)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)。創(chuàng)建武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)國家旅游扶貧試驗區(qū)，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建全域旅游示范縣。(省旅游局、省扶貧辦、省發(fā)改委) 

　　47．建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，支持創(chuàng)建一批特色旅游扶貧示范村和鄉(xiāng)村旅游民宿客棧，積極引導(dǎo)旅游資源要素入股分紅帶動創(chuàng)收脫貧。(省旅游局、省扶貧辦、省財政廳) 

　　(三)健全完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制 

　　48．以現(xiàn)有建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，建設(shè)全省扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，建立科學(xué)有效的貧困監(jiān)測體系。制定貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序和核查辦法。(省扶貧辦、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊、省殘聯(lián)) 

　　49．建立長沙市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、株洲市、常德市、郴州市7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準(zhǔn)對接機(jī)制。組織長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市4個全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣分別與沅陵縣、邵陽縣、新化縣、炎陵縣等4個貧困縣開展“攜手奔小康”行動。(省小康辦、省發(fā)改委、省扶貧辦、相關(guān)市州和縣市黨委、政府) 

　　50．強(qiáng)化駐村幫扶工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊督查、考核、激勵、問責(zé)機(jī)制。對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部，各級各部門在評先評優(yōu)時要優(yōu)先考慮；對不作為、群眾意見大的，采取約談、召回、問責(zé)等方式進(jìn)行處理。建立健全駐村工作隊和駐村干部精準(zhǔn)扶貧到戶到人責(zé)任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。(省扶貧辦、省委組織部、省人力資源社會保障廳) 

　　51．建立扶貧投入縣級整合機(jī)制，以縣為主搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧五大資金整合平臺。(省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦) 

　　52．建立扶貧項目公告公示制度，完善扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧資金、扶貧項目及實(shí)施效果動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。(省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)改委、省審計廳) 

　　53．暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，完善幫扶需求對接機(jī)制，建立社會扶貧“直通車”信息網(wǎng)絡(luò)，著力打造扶貧公益品牌。(省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)) 

　　54．全面落實(shí)企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除等政策。(省財政廳、省國稅局、省地稅局) 

　　55．探索發(fā)展公益眾籌扶貧，鼓勵支持有條件的企業(yè)和社會組織設(shè)立扶貧公益基金。(省工商聯(lián)、省扶貧辦、省民政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部) 

　　56．完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，大力開展“萬企聯(lián)村”、村企共建、“萬企幫萬村”等活動。(省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)) 

　　57．開展巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動等活動。(省婦聯(lián)、團(tuán)省委分別牽頭) 

　　58．支持軍隊和武警部隊加強(qiáng)扶貧工作。(省軍區(qū)政治部、武警湖南省總隊分別牽頭) 

　　59．探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧、理財收益扶貧模式。(省扶貧辦、省財政廳) 

　　60．建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人信息管理系統(tǒng)，分類施策進(jìn)行保障。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“春蕾計劃”“恒愛行動”等，加大對農(nóng)村留守兒童的身心健康關(guān)愛力度，探索建立農(nóng)村留守兒童的有償代管機(jī)制。(省民政廳、省教育廳、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)) 

　　61．全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對符合條件的殘疾人每月發(fā)放50元補(bǔ)貼。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。(省民政廳、省殘聯(lián)、省財政廳) 

　　62．制定對市州的扶貧開發(fā)工作考核辦法，制定貧困縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。(省扶貧辦、省委組織部、省人力資源社會保障廳) 

　　63．強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將扶貧開發(fā)工作成效作為干部選拔使用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。(省委組織部、省人力資源社會保障廳) 

　　64．建立扶貧績效第三方評估機(jī)制，對脫貧攻堅政策措施落實(shí)情況和扶貧績效進(jìn)行第三方評估。(省扶貧辦、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊、省委黨校、省社科院、省政府發(fā)展研究中心等) 

　　(四)著力構(gòu)建脫貧攻堅政策支撐體系 

　　65．省級財政大幅增加專項扶貧投入。(省財政廳) 

　　66．各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入。(各市州、縣市區(qū)黨委和政府) 

　　67．建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制。省直各部門的惠民政策、項目和工程向貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要重點(diǎn)用于貧困地區(qū)；各行業(yè)部門要將更多資源投向貧困村、貧困戶，對貧困村脫貧規(guī)劃確定的各類項目，按行業(yè)職能分工精準(zhǔn)到村到戶到項目。(省扶貧辦、省發(fā)改委等省直相關(guān)部門) 

　　68．推動金融服務(wù)到村到戶，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋、“五個一批”金融服務(wù)全面對接、金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅全面參與、脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域融資總量全面增長。(省政府金融辦、省扶貧辦、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局) 

　　69．創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為有需求的貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、全額貼息的扶貧小額信貸，力爭2016年發(fā)放小額信貸60億元，5年累計達(dá)到300億元。(省扶貧辦、省農(nóng)村信用聯(lián)社、人民銀行長沙中心支行、省財政廳、農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、郵政儲蓄銀行湖南省分行) 

　　70．支持證券、保險、融資性擔(dān)保、期貨、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持貧困地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，支持規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民合作社成立農(nóng)村資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。盡快在8000個貧困村全面建立金融扶貧服務(wù)站、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，推動助農(nóng)取款服務(wù)全面覆蓋，推廣非現(xiàn)金支付工具。加快貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，支持各縣全面建立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、扶貧融資擔(dān)保機(jī)制等配套政策，優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。(省政府金融辦、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局) 

　　71．支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先將貧困地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目納入土地利用總體規(guī)劃。全省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保證貧困縣、貧困村。安排的土地整治工程和項目、分配下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補(bǔ)助資金，向貧困地區(qū)傾斜，力爭實(shí)現(xiàn)貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地扶貧搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，并將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。(省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳) 

　　72．為每個貧困縣選派1支產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)開展技術(shù)指導(dǎo)，為每個貧困村選派1名科技專家開展技術(shù)指導(dǎo)，扶持100家以上科技扶貧示范企業(yè)或農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。(省科技廳、省委組織部、省農(nóng)委) 

　　73．加大選派科技特派員、科技副縣(市、區(qū))長、科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長到貧困地區(qū)工作力度，將武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業(yè)科技特派專家和“三區(qū)”科技人才選派機(jī)制。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省扶貧辦) 

　　74．依托省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)，指導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批緊密對接貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺。(省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)) 

　　75．鼓勵和引導(dǎo)人才智力向貧困地區(qū)流動，凡自愿到民族貧困地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行“戶口不遷、身份保留、來去自由”的政策。(省人力資源社會保障廳、省委組織部、省民宗委) 

　　76．實(shí)施民族地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，積極爭取國家民委將吉首大學(xué)列入部省共建院校。(省民宗委、省教育廳、省委組織部) 

　　77．研究制定關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見。(省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦) 

　　78．實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，爭取將一批符合條件的縣市納入國家民貿(mào)縣范圍，設(shè)立省級民貿(mào)縣，重點(diǎn)打造200個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族民俗旅游圈、帶、線。(省民宗委、省發(fā)改委、省財政廳、省旅游局、省扶貧辦) 

　　79．完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，全面評估實(shí)施情況，加強(qiáng)與國家、省級相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)。(省發(fā)改委、省扶貧辦共同牽頭，省財政廳、省民宗委、省民政廳等省直相關(guān)部門) 

　　80．認(rèn)真落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，加快實(shí)施移民后期扶持計劃，推進(jìn)貧困移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)和移民增收致富計劃。(省水庫移民開發(fā)管理局、省財政廳) 

　　(五)切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅的組織保障 

　　81．層層抓好脫貧工作責(zé)任狀的簽訂與落實(shí)，制定脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號。(省扶貧辦等相關(guān)部門) 

　　82．著力構(gòu)建“1＋10＋17”脫貧攻堅政策支撐體系，按時間節(jié)點(diǎn)，盡快形成工作方案、具體措施和操作流程，向全社會尤其是貧困群眾公開。(省扶貧辦等省直相關(guān)部門) 

　　83．選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手，加大向貧困村選派“第一書記”力度，持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓。(省委組織部) 

　　84．完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)貧困村綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，扶持貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省委組織部) 

　　85．健全落實(shí)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會各負(fù)其責(zé)的村級治理模式，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)財務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)代管等制度；把黨建引領(lǐng)推動扶貧開發(fā)工作成效作為貧困地區(qū)市縣鄉(xiāng)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職評議考核工作的重要內(nèi)容。(省委組織部、省紀(jì)委、省民政廳、省財政廳、省審計廳) 

　　86．加強(qiáng)思想教育，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。(省委宣傳部、省扶貧辦) 

　　87．落實(shí)“一事一議”、以工代賑、以獎代補(bǔ)等政策，發(fā)動群眾積極參與村脫貧規(guī)劃編制、項目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過程，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。(省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦) 

　　88．穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作隊伍。(省編辦、省委組織部、省扶貧辦) 

　　89．加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，依托省市縣三級黨校平臺對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部進(jìn)行輪訓(xùn)。(省委組織部、省委黨校、省扶貧辦) 

　　90．抓好《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的宣傳貫徹落實(shí)。(省扶貧辦、省政府法制辦、省司法廳) 

　　91．強(qiáng)化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。(省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省人力資源社會保障廳) 

　　92．建立年度扶貧開發(fā)逐級督查制度，綜合運(yùn)用聯(lián)合督查、調(diào)度督查、回訪復(fù)查等方式，定期組織督查督辦。對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的扶貧對象不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實(shí)、脫貧臺賬不真實(shí)等現(xiàn)象，要在全省通報并嚴(yán)肅處理。(省委辦公廳、省政府辦公廳、省扶貧辦) 

　　93．各級人大常委會和政協(xié)委員會要把脫貧攻堅作為監(jiān)督重點(diǎn)，每年組織開展專題調(diào)研或?qū)ｍ椧暡?，了解脫貧攻堅工作進(jìn)展情況，提出工作意見和建議。(省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳分別牽頭) 

　　94．將扶貧項目資金使用情況納入省委巡視組巡視工作內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時對巡視發(fā)現(xiàn)的黨員干部涉嫌違紀(jì)問題線索開展調(diào)查核實(shí)，快查快辦。加大扶貧審計力度，預(yù)防、整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從嚴(yán)懲處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題。(省紀(jì)委、省委巡視辦、省審計廳、省人民檢察院、省扶貧辦) 

　　95．各級要準(zhǔn)確及時宣傳解讀中央和省扶貧開發(fā)決策部署、政策舉措，組織開展“精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅”巡回演講，廣泛宣傳我省扶貧開發(fā)工作的巨大成就、先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，加強(qiáng)對重視不夠、措施不力、工作落實(shí)不到位的地方和部門的輿論監(jiān)督。各級黨報黨刊、主流媒體、主要新聞網(wǎng)站要積極開設(shè)專欄，策劃宣傳主題，開展系列深度報道。(省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦、省扶貧辦) 

　　二、工作要求 

　　(一)各級各有關(guān)部門要按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》的部署要求，認(rèn)真抓好脫貧攻堅各項任務(wù)的落實(shí)。牽頭單位對分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，及時推進(jìn)和匯總工作進(jìn)展情況，主要參與單位根據(jù)各自職能分工，積極配合，主動作為，凝聚脫貧攻堅力量。 

　　(二)任務(wù)分工中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目、行動、工程和政策實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和年度計劃；屬于原則要求的，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和推進(jìn)有關(guān)工作的具體意見和措施。部門支持政策要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，進(jìn)一步聚焦貧困村和貧困人口，具體落實(shí)方案或?qū)嵤┮庖娨?016年6月底前全部編制完成并出臺。 

　　(三)省扶貧辦要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時跟蹤各項工作的具體落實(shí)情況；在此基礎(chǔ)上，適時提請省委辦公廳、省政府辦公廳對部門貫徹落實(shí)工作開展督促檢查。各牽頭單位要在每年11月中旬將牽頭負(fù)責(zé)工作的年度落實(shí)情況和下一年度工作安排報送省扶貧辦，省扶貧辦匯總相關(guān)情況報省委、省政府。