各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共湖南省委

　　湖南省人民政府

　　2018年1月22日

關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　近年來(lái)，我省自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合保障能力和全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提升。但也應(yīng)看到，我省面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供安全保障。

　　（二）基本原則

　　——以人為本，科學(xué)救災(zāi)。堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活。增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。遵循災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和依法應(yīng)對(duì)水平。

　　——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。

　　——分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化省減災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，完善各級(jí)黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急機(jī)制。市州、縣市區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、就近指揮，在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。

　　——黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與。堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

　　二、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制

　　（三）統(tǒng)籌災(zāi)害管理。充分發(fā)揮省減災(zāi)委對(duì)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西四大區(qū)域板塊的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，統(tǒng)籌謀劃全省城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。明確省減災(zāi)委在自然災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。強(qiáng)化省減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作等方面的工作職能和能力建設(shè)。發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，發(fā)揮省減災(zāi)委成員單位在監(jiān)測(cè)預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員等方面的職能作用。建立各級(jí)減災(zāi)委與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等機(jī)構(gòu)之間，以及與軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。形成以政府為主導(dǎo)，各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，各類社會(huì)力量全方位參與的災(zāi)害管理格局。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌綜合減災(zāi)。牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為全省公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。實(shí)施防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急、森林及林區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等工程項(xiàng)目，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理、維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。探索推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，修復(fù)城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育計(jì)劃，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開(kāi)展省級(jí)綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。定期開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。

　　三、健全屬地管理體制

　?。ㄎ澹?qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。建立健全省、市州、縣市區(qū)政府減災(zāi)委應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。對(duì)達(dá)到省級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，省減災(zāi)委發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，市州、縣市區(qū)黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評(píng)估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各類應(yīng)急救援力量的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮公安消防以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救援中的骨干作用。對(duì)未達(dá)到省級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，受災(zāi)市州或縣市區(qū)的減災(zāi)委在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)組織指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

　?。┙∪珵?zāi)后恢復(fù)重建工作制度。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下，堅(jiān)持省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受災(zāi)市州、縣市區(qū)政府具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的工作機(jī)制。特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門部署要求，省有關(guān)部門會(huì)同受災(zāi)市州、縣市區(qū)政府按照工作流程共同開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。省里根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)的支持政策措施，確定災(zāi)后恢復(fù)重建的補(bǔ)助資金規(guī)模，配合中央做好災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃組織編制，結(jié)合實(shí)際組織編制或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。受災(zāi)市州和縣市區(qū)政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動(dòng)手重建家園。有效對(duì)接社會(huì)資源，引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大以外的自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作，由省委、省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持，受災(zāi)市州和縣市區(qū)比照特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建做好各項(xiàng)工作，切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　（七）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。建立地方黨委、政府請(qǐng)求軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，完善軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，配置裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。按照中央統(tǒng)一部署，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將武警部隊(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量和市縣民兵應(yīng)急營(yíng)（連）納入駐在地應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。

　　四、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制

　　（八）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則。搭建社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，保證資源合理配置，發(fā)揮捐贈(zèng)款物使用的最大效益。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)力量依法、有序參與減災(zāi)救災(zāi)工作。全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)的全省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新格局。

　?。ň牛┏浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、干旱、低溫冷凍、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)等我省常見(jiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公共責(zé)任保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住房保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)控機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)準(zhǔn)備金和政府巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　五、全面提升綜合減災(zāi)能力

　?。ㄊ?qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)體系。加快氣象、水文、地震、人防、地質(zhì)、測(cè)繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、疫病疫源等災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力，建立健全分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系和與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度。加強(qiáng)全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性；建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力；開(kāi)展以縣為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力普查，建立健全災(zāi)害信息風(fēng)險(xiǎn)地理信息系統(tǒng)，建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)支撐體系。

　?。ㄊ唬┩晟菩畔⒐蚕頇C(jī)制。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)和災(zāi)害管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享。落實(shí)災(zāi)情會(huì)商制度，省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)省減災(zāi)委各成員單位，負(fù)責(zé)各類自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)工作，并組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估工作。災(zāi)情會(huì)商意見(jiàn)經(jīng)省減災(zāi)委審定后，由省減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。

　?。ㄊ┨嵘葹?zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。在災(zāi)害易發(fā)市州、縣市區(qū)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，按規(guī)定采取新建、改擴(kuò)建救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)或協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等方式，形成布局合理、構(gòu)成多元、分級(jí)管理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、反應(yīng)迅速、保障有力，符合我省實(shí)際的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。豐富物資儲(chǔ)備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資采購(gòu)、入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)、運(yùn)輸和分發(fā)等全過(guò)程的智能化管理，救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效、快捷、有序。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。積極研發(fā)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品，加快研制先進(jìn)的受災(zāi)群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。建立健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機(jī)制。

　?。ㄊ┨岣呖萍贾嗡?。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源和力量，充分發(fā)揮省減災(zāi)委專家委和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的決策支撐作用，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)，完善專家咨詢制度。明確常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)科技支撐工作模式，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合省內(nèi)有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)，突破制約湖南自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警的重大技術(shù)瓶頸，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急通信與保障能力。通過(guò)省自然科學(xué)基金、省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的立項(xiàng)支持，著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時(shí)空分布等規(guī)律，分析致災(zāi)成因機(jī)理。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ模┙∪芾眢w系。各市州、縣市區(qū)政府要比照省減災(zāi)委和省減災(zāi)委辦公室，成立相應(yīng)的組織架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，形成與中央?yún)f(xié)調(diào)一致的省、市州、縣市區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織管理體系。各級(jí)減災(zāi)委及其辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)，編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，整合各涉災(zāi)部門和社會(huì)力量在人力、財(cái)力、物力、智力、科技等方面的資源開(kāi)展常態(tài)化的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各級(jí)減災(zāi)委和民政部門要建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量的培育、引導(dǎo)和規(guī)范管理。省減災(zāi)委專家委要加強(qiáng)能力建設(shè)，建立對(duì)專家委成員的遴選淘汰、激勵(lì)支持、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和專家委成員實(shí)地調(diào)研、獨(dú)立研究、聯(lián)合攻關(guān)、參與決策的工作機(jī)制，加快建成省減災(zāi)委的專家智庫(kù)。

　?。ㄊ澹┘哟筚Y源投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，完善各級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政要安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)算資金，支持開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。

　　（十六）提高法治水平。推進(jìn)省、市州兩級(jí)人大常委會(huì)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革成果法制化。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急裝備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、社會(huì)參與等環(huán)節(jié)規(guī)章制度。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。按規(guī)定明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失和重大社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事方的責(zé)任。

　　（十七）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善解決。各地要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，按規(guī)定開(kāi)展試點(diǎn)示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革逐步有序深入。

　　附件:推進(jìn)湖南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革分工方案

　?。ù思l(fā)至縣團(tuán)級(jí)）