中共湖南省委

湖南省人民政府

　　關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代

“三農(nóng)”工作新局面的意見(jiàn)

　　(2018年4月10日)

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，結(jié)合湖南實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南“三農(nóng)”工作的重要指示精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

　　(二)基本目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得突破，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯改善;農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　(三)基本原則。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排;堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用;堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè);堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興;堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新創(chuàng)造;堅(jiān)持規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，久久為功、扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)興旺新景象

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著力建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

　　1.推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。建立健全質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)的評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。以縣市區(qū)為實(shí)施主體，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、整合資金，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核和各級(jí)政府責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)。加快制(修)訂地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范，實(shí)施病蟲(chóng)害綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化農(nóng)藥、化肥等投入品市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施好國(guó)家食品安全戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加強(qiáng)食品藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省糧食局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。實(shí)施好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)提升畜禽、水產(chǎn)、糧食、蔬菜等精深加工水平。實(shí)施“湖南優(yōu)質(zhì)糧油”工程，鼓勵(lì)發(fā)展主食加工業(yè)。實(shí)施“十大農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌”培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，著力打造糧食、油料、蔬菜、水果、棉麻絲、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大特色產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，重點(diǎn)將油料、竹木、糧食加工、畜禽、茶葉、蔬菜、棉麻絲七大產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)，培育引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、快捷智慧的冷鏈物流體系。大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極引進(jìn)全國(guó)知名互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)在我省設(shè)立子公司，擴(kuò)大全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，辦好“全省鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售。完善農(nóng)村物流體系，加快推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施好國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游，建設(shè)一批知名休閑農(nóng)莊、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村研學(xué)旅行基地、鄉(xiāng)村民宿、特色旅游村鎮(zhèn)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))和精品線路，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣(鎮(zhèn)、園、農(nóng)莊)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園”建設(shè)，探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間。繼續(xù)實(shí)施整縣推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委、省工商局、省糧食局、省政府金融辦、省供銷(xiāo)合作總社、省郵政管理局)

　　3.推進(jìn)特色強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞十大特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢(shì)明顯、類(lèi)型多樣、產(chǎn)出高效、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深入推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。調(diào)優(yōu)糧食結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施做優(yōu)做強(qiáng)湘米工程，適當(dāng)調(diào)減水稻面積，大力發(fā)展旱雜糧。制定農(nóng)作物品種更新?lián)Q代規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)作物品質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。實(shí)施好國(guó)家興林富民行動(dòng)，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀，全方位多途徑開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)食物資源。實(shí)施好國(guó)家產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，按照“一縣一特”“一特一片”發(fā)展思路，引導(dǎo)發(fā)展“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè)。支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省糧食局)

　　4.推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。著力培育、整合、宣傳、保護(hù)農(nóng)業(yè)品牌，建成以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，全面提升“湘”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定全省農(nóng)產(chǎn)品品牌培育規(guī)劃，建立品牌目錄制度和評(píng)價(jià)體系。支持開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。繼續(xù)開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)十大區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌評(píng)選活動(dòng)。支持省級(jí)以上龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持打造一批全國(guó)知名區(qū)域公用品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌整合計(jì)劃，每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中打造1—2個(gè)主打品牌。對(duì)認(rèn)證和授權(quán)的品牌產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)推介力度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳，與中央、省內(nèi)主流新聞媒體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省委宣傳部、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局)

　　5.推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系，著力提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、產(chǎn)品銷(xiāo)售率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。立足十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、重金屬污染農(nóng)田源頭防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與防控體系研究應(yīng)用等領(lǐng)域，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，盡快研發(fā)和推廣應(yīng)用一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以智慧平臺(tái)為核心，以品牌建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，支持有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新工程，組建種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新聯(lián)盟，深化種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，加快水稻分子育種平臺(tái)、湖南南繁科研育種園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在辣椒、水果、茶葉、油茶等種業(yè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，著力打造中國(guó)種業(yè)第一強(qiáng)省。(責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局)

　　6.推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，全鏈條打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施好國(guó)家特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，深入推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，抓好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建。實(shí)施湘南地區(qū)供粵港澳蔬菜、生豬重點(diǎn)縣建設(shè)工程，開(kāi)展黑茶等農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)湘米、湘豬、湘油、湘茶、湘漁、湘果、湘菜等農(nóng)產(chǎn)品出湘出境，推動(dòng)中國(guó)中部(湖南)農(nóng)博會(huì)等展會(huì)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)品牌企業(yè)在省外建設(shè)湖南名優(yōu)商品展示銷(xiāo)售中心，支持企業(yè)利用“湘歐快線”“湘港直通快車(chē)”等渠道開(kāi)拓市場(chǎng)。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目，深化與非洲、拉美等地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，加快老撾、北歐等境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。推進(jìn)海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體化改革，規(guī)范執(zhí)行關(guān)稅配額管理制度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策環(huán)境。強(qiáng)化反走私綜合治理，加大對(duì)糧食、水果、凍品等農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省糧食局、省供銷(xiāo)合作總社、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局)

　　(二)加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新家園

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把綠色發(fā)展貫穿到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈村美新家園。

　　1.加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立完善覆蓋到村的五級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)組織體系，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)等保護(hù)管理，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河口排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化湘資沅澧等重要江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及飲用水水源地保護(hù)，加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失預(yù)防區(qū)、治理區(qū)綜合治理。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，努力建設(shè)大美洞庭、生態(tài)瀟湘。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、交通干線“裸露山地”綠化攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林。全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)示范，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)管理。編制濕地名錄，加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，加大天然草地保護(hù)和改良力度。實(shí)施好國(guó)家生物多樣性保護(hù)重大工程，健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范外來(lái)生物入侵和物種資源喪失。建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買(mǎi)制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度，推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑等做法。運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源粗放利用問(wèn)題系統(tǒng)治理。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，大力恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)，擴(kuò)大輪作休耕規(guī)模，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)株潭等地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)治理，加大農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固和擴(kuò)大修復(fù)治理成果。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行節(jié)水灌溉設(shè)施、水肥一體化技術(shù)等措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。以畜牧大縣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣工程等項(xiàng)目，集中開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。積極開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣試點(diǎn)，建立區(qū)域性農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、農(nóng)殘膜回收與再利用機(jī)制，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用。大力推廣稻田綜合種養(yǎng)、“豬沼果(菜、茶)”、林下種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳)

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)治理。實(shí)施村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋工程，村莊建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，形成各美其美、美美與共的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)格局。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。加大鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)人員輪訓(xùn)力度，培育壯大鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)隊(duì)伍。開(kāi)展農(nóng)村房屋改造和人居環(huán)境改善三年行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化規(guī)范化管理，堅(jiān)持一戶(hù)一宅、建新拆舊。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村垃圾處理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立農(nóng)村污水生態(tài)處理機(jī)制，加大農(nóng)村污水處理和改廚改圈力度，積極推進(jìn)“廁所革命”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。實(shí)施“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”行動(dòng)，提高太陽(yáng)能路燈普及率。圍繞“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化”，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，抓好美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)全域推進(jìn)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村面源污染綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省委政法委、省發(fā)改委、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳)

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

　　鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。要大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓清風(fēng)正氣充盈每一個(gè)鄉(xiāng)村，讓優(yōu)良家風(fēng)滋潤(rùn)每一個(gè)家庭，讓鄉(xiāng)村文脈代代相傳。

　　1.實(shí)施農(nóng)村思想政治建設(shè)工程。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深化黨的十九大精神、中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育。大力宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，讓農(nóng)民熟悉政策、吃透精神。大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省農(nóng)委、省文明辦)

　　2.實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)工程。充分汲取湖湘文化優(yōu)秀成果，不斷豐富鄉(xiāng)村文化時(shí)代內(nèi)涵及表現(xiàn)形式，著力提升鄉(xiāng)村文化魅力。深入挖掘我省農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新。加強(qiáng)村史、文化遺產(chǎn)、人文資源集中展示，積極開(kāi)展文藝演出、文化講壇、詩(shī)詞書(shū)畫(huà)攝影歌詠比賽等活動(dòng)。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。落實(shí)中國(guó)傳統(tǒng)工藝計(jì)劃。傳承傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間技藝等特色民俗文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日文化。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，支持農(nóng)村文藝單位和文藝組織進(jìn)行文藝創(chuàng)作。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化“走出去”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省民宗委、省文化廳、省婦聯(lián))

　　3.實(shí)施農(nóng)村公共文化繁榮工程。公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播“村村響”、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村公益電影放映等的作用。深入開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化志愿服務(wù)、“歡樂(lè)瀟湘”、“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村、送書(shū)畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家”、“戲曲進(jìn)校園” 等活動(dòng)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，深化“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織文藝工作者深入農(nóng)村、深入基層體驗(yàn)生活、采風(fēng)創(chuàng)作。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才。開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省科技廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、團(tuán)省委)

　　4.實(shí)施農(nóng)村移風(fēng)易俗工程。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、經(jīng)典文化村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員干部、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村能人的示范引領(lǐng)作用，選樹(shù)一批移風(fēng)易俗好典型。發(fā)揮紅白理事會(huì)和村規(guī)民約的積極作用。積極倡導(dǎo)節(jié)儉辦事新風(fēng)尚，堅(jiān)決反對(duì)彩禮、人情、建房等攀比之風(fēng)，遏制鋪張浪費(fèi)、大操大辦、買(mǎi)碼賭博、辦酒泛濫、庸俗表演、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。大力推進(jìn)村(社區(qū))文體廣場(chǎng)建設(shè)，豐富村民文化體育活動(dòng)。深化殯葬改革，加強(qiáng)農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和公益性墓地建設(shè)，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，堅(jiān)決抵制封建迷信活動(dòng)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省文明辦、省科協(xié))

　　(四)夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建治理有效新格局

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。要按照共建共治共享的原則，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面深化農(nóng)村基層黨組織支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力解決農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織軟弱渙散村、貧困村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋。實(shí)施好國(guó)家農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理。積極探索村干部績(jī)效管理和報(bào)酬制度改革，逐步提高村干部退職補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民、農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員。逐步增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育、管理、監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村黨員培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、支部主題黨日、黨員積分管理等制度，大力探索發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用的有效機(jī)制，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。充分發(fā)揮“兩代表一委員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，持續(xù)開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。(責(zé)任單位：省委組織部、省紀(jì)委、省監(jiān)委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委)

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。堅(jiān)持自治為基，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，提高村民自治能力。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深化村務(wù)公開(kāi)“亮欄工程”，開(kāi)通村級(jí)微信公眾號(hào)，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行。加大對(duì)村級(jí)公共事務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)投入力度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理重心下移、資源下沉。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村“老黨員、老戰(zhàn)士、老教師、老模范、老專(zhuān)家”的積極作用。推進(jìn)基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。(責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、省農(nóng)委)

　　3.加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位。完善農(nóng)村法治服務(wù)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。全面加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。抓好農(nóng)村公共法律服務(wù)站點(diǎn)和志愿點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均等化。(責(zé)任單位：省委政法委、省司法廳、省農(nóng)委、省政府法制辦)

　　4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。堅(jiān)持德治為先，強(qiáng)化道德教化作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，制定村民文明行為準(zhǔn)則和道德模范評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、“德孝文化”五進(jìn)活動(dòng)以及好媳婦、好兒女、好公婆、好妯娌等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、文藝工作者、工匠、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。開(kāi)展寓教于樂(lè)和潛移默化的道德宣傳活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)地方性?xún)?yōu)秀道德傳統(tǒng)。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)村民崇德向善。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化廳、省文明辦)

　　5.加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，完善實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村治安管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村派出所和交警中隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制，在全省推廣“一村一輔警”等做法。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，加快重點(diǎn)場(chǎng)所、重要道路、重要區(qū)域和治安復(fù)雜鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。強(qiáng)化農(nóng)村刑釋人員、社區(qū)服刑人員管理。健全宗教工作縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任制，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像和基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)。加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全宣傳教育，提升農(nóng)民安全意識(shí)和能力，推動(dòng)農(nóng)村道路交通、消防、生產(chǎn)等安全設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。完善農(nóng)村人民調(diào)解工作機(jī)制，做好農(nóng)村矛盾糾紛常態(tài)化排查預(yù)警、多元化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置。深入開(kāi)展“十大平安”系列創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口服務(wù)管理。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)鄉(xiāng)村，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。(責(zé)任單位：省委政法委、省民宗委、省公安廳、省司法廳、省安監(jiān)局)

　　(五)加大農(nóng)村民生保障力度，譜寫(xiě)生活富裕新篇章

　　鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力補(bǔ)齊民生短板，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　1.提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管水平。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村公路、水利、供水、供氣、電網(wǎng)、物流等建設(shè)全面提速，努力實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電、組組通硬化路、人人飲上安全水。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)一定人口規(guī)模自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，全面提高農(nóng)村公路路網(wǎng)服務(wù)水平與安全保障水平。繼續(xù)實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加大成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套，開(kāi)展大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，新建一批灌區(qū)。全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快中小河流治理和重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。全面推廣農(nóng)田水利“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)管理積極性。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化氣象為農(nóng)服務(wù)縣和氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。深入貫徹落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局、省電力公司、省氣象局、省通信管理局)

　　2.提升農(nóng)民就業(yè)增收水平。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)三年行動(dòng)方案，多渠道拓寬農(nóng)民增收途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，完善農(nóng)民工最低工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全整治拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光增收計(jì)劃”。著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村村有致富產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)崗位、家家有致富能手。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，將平臺(tái)功能延伸至村一級(jí)。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培育一批具有一技之長(zhǎng)的操作型技工。建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)結(jié)省外主要用工城市和省內(nèi)大中型企業(yè)的勞務(wù)輸出服務(wù)平臺(tái)，打造特色勞務(wù)品牌。推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸納農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。實(shí)施好鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)星創(chuàng)天地建設(shè)，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)孵化體系，創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化戶(hù)籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，完善居住證制度，為在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)民工提供更多基本公共服務(wù)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省公安廳、省農(nóng)委)

　　3.提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。多渠道增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，每個(gè)縣市辦好一所公辦示范性中等職業(yè)學(xué)校。健全學(xué)生資助制度，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教育監(jiān)管，大力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員管理。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，抓好出生缺陷干預(yù)工作，依法禁止患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者結(jié)婚生育。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，完善農(nóng)民最低生活保障制度，逐步提高補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫工作，建立對(duì)農(nóng)村見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益保障機(jī)制，織密兜牢農(nóng)村困難群眾基本生活安全網(wǎng)。將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)力量在辦學(xué)、辦醫(yī)、養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)等方面的作用。(責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))

　　(六)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取全面小康新勝利

　　鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)定力，把握扶貧形勢(shì)新變化，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把攻克深度貧困堡壘作為重點(diǎn)，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措，用心用情用力打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　1.深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。制定脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，因村因戶(hù)因人施策，推動(dòng)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“七大行動(dòng)”落實(shí)落地。按照“四跟四走”模式，推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困縣的貧困村有扶貧特色產(chǎn)業(yè)、貧困人口能靠產(chǎn)業(yè)增收。全面深化就業(yè)扶貧，開(kāi)展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底、住房安全有保障。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行)

　　2.重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。聚焦深度貧困縣、貧困村，加大資源整合和政策傾斜力度，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū),改善其生產(chǎn)生活條件。在40個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣建設(shè)芙蓉學(xué)校。在深度貧困縣開(kāi)展農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助試點(diǎn)。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及新增建設(shè)用地指標(biāo)。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，深入推進(jìn)扶貧協(xié)作，開(kāi)展發(fā)達(dá)市縣對(duì)口幫扶深度貧困縣、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)面上脫貧攻堅(jiān)，加大對(duì)非貧困縣的貧困村和非貧困村的貧困戶(hù)的幫扶力度。(責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦、省電力公司)

　　3.激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自立自強(qiáng)、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。大力宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)典型，樹(shù)立脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓(xùn)，幫助貧困戶(hù)量身定制脫貧措施，總結(jié)推廣貧困地區(qū)致富帶頭人的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。積極推行生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等幫扶舉措，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價(jià)收購(gòu)等農(nóng)企聯(lián)結(jié)模式,推動(dòng)貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委)

　　4.強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，保持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出的可提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職。全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村扶貧資金項(xiàng)目安排使用公告公示制度，從嚴(yán)查處挪用和貪污扶貧資金行為，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。實(shí)施最嚴(yán)格的扶貧成效考核。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，除省委、省政府統(tǒng)一部署外，各部門(mén)一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理，健全保障激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫監(jiān)管”的要求，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。(責(zé)任單位：省紀(jì)委、省監(jiān)委、省委組織部、省扶貧辦)

　　三、保障措施

　　(一)深化農(nóng)村改革，構(gòu)建制度支撐體系

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。

　　1.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用。建立健全農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革銜接機(jī)制。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，3年內(nèi)支持建設(shè)1000個(gè)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、10000戶(hù)示范家庭農(nóng)(林)場(chǎng)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合與合作，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，積極推廣土地流轉(zhuǎn)、土地托管、生產(chǎn)托管、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)，制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的意見(jiàn)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系，更好發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省司法廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省供銷(xiāo)合作總社)

　　2.深化農(nóng)村土地制度改革。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在農(nóng)民自愿的前提下，探索農(nóng)戶(hù)以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，或下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作，允許縣級(jí)政府在不涉及基本農(nóng)田、不突破規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下優(yōu)化土地利用布局。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾，探索推進(jìn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局)

　　3.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭(zhēng)3年左右時(shí)間基本完成，并把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體?？茖W(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，確?？h域范圍內(nèi)相關(guān)政策基本一致。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員。健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開(kāi)展發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動(dòng)，全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、入股參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)建、扶貧開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)股份量化支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。鼓勵(lì)湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與縣市合作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省編辦、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省供銷(xiāo)合作總社)

　　4.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)，提升審批效率。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)范整頓，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體的“一門(mén)式辦理”“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)合作總社)

　　5.統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行農(nóng)田水利工程設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記。加快糧食收儲(chǔ)制度改革，完善儲(chǔ)備糧食管理制度。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，改善國(guó)有林區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展家庭林場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模植林。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)作用。加快推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展。做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)合作總社)

　　(二)廣聚智慧力量，構(gòu)建人才支撐體系

　　人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。

　　1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極構(gòu)建以教育培訓(xùn)、政策扶持為主要內(nèi)容的培育制度，發(fā)展愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善財(cái)政、金融信貸政策，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省農(nóng)科院)

　　2.抓好農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村科研人員培育工程，加快領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施湖南農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，對(duì)在湘國(guó)家農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家實(shí)行穩(wěn)定性支持，大力引進(jìn)海外高層次農(nóng)業(yè)科技人才，評(píng)選“十佳農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物”，培育一批具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃”。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)科院、省扶貧辦)

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)人才交流掛職制度，全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制,完善定向招生、薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定等激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才向農(nóng)村流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“扎根基層優(yōu)秀人才”支持計(jì)劃。推動(dòng)縣域內(nèi)教師“縣管校聘”改革。落實(shí)好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”“特崗教師計(jì)劃”“農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)”等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。深入實(shí)施農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和“十佳農(nóng)民”評(píng)選。實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，每年選拔一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)家。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村電子商務(wù)師、文化能人、非遺傳承人。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省委組織部、省編辦、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)

　　4.鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、離退休人員、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。支持進(jìn)城農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職。發(fā)揮高校和科研院所智力密集優(yōu)勢(shì)，組建一批“鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”。發(fā)揮黨的群團(tuán)組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。實(shí)施“同心鄉(xiāng)村”工程、鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省婦聯(lián))

　　(三)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建科技支撐體系

　　科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的第一動(dòng)力。要堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技手段服務(wù)農(nóng)村、用現(xiàn)代科技知識(shí)武裝農(nóng)民，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技化水平。

　　1.提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新“一盤(pán)棋”理念，建立市場(chǎng)出題、政府立題、企業(yè)解題、協(xié)同破題的農(nóng)業(yè)科研新格局。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立分工明確的農(nóng)業(yè)科技體系，強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、湖南高橋農(nóng)業(yè)科研示范基地建設(shè)，發(fā)揮好湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟在科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，支持市州農(nóng)業(yè)科研院所和優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)服務(wù)站等科技研發(fā)平臺(tái)。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省農(nóng)科院)

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技成果使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)改革，完善科技推廣人員績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)所有者作價(jià)入股的收益權(quán)益。繼續(xù)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)。加快培育科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，鼓勵(lì)地方建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，組建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。做好科技副縣長(zhǎng)選派工作，組建科技扶貧專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，構(gòu)建成建制科技人才對(duì)口服務(wù)模式。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)科院)

　　3.著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。加快農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)，因地制宜推進(jìn)適機(jī)田土改造。研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械。實(shí)施泛洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將糧油主產(chǎn)縣打造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。加大機(jī)具補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼力度，實(shí)施大型自動(dòng)化育秧設(shè)備、遙控飛行植保機(jī)、水稻插秧同步精量施肥機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，加快補(bǔ)齊水稻機(jī)械化育插秧和烘干短板。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深耕深松作業(yè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)“千社”工程。推廣農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合新品種、新技術(shù)、新模式。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)科院)

　　4.加快推進(jìn)農(nóng)村信息化。大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)自然村有線電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村各領(lǐng)域拓展延伸。積極發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村政務(wù)村務(wù)手機(jī)APP軟件和移動(dòng)終端，提供更多便民繳費(fèi)、資訊等服務(wù)。加快推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。加快推進(jìn)“信息進(jìn)村入戶(hù)整省示范工程”建設(shè)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)益農(nóng)信息社信息服務(wù)站全覆蓋。依托湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省綜合服務(wù)平臺(tái)，圍繞“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地和特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省農(nóng)科院)

　　(四)拓寬籌資渠道，構(gòu)建投入支撐體系

　　投入是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

　　1.持續(xù)加大財(cái)政投入。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)。建立健全縣域全覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快向縣域拓展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對(duì)“三農(nóng)”增信服務(wù)?？h市區(qū)可采取與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司共建和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式，設(shè)立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司的分支機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立健全銀擔(dān)對(duì)接溝通機(jī)制，靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策措施，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持鄉(xiāng)村振興力度。按照中央部署，支持試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府舉債融資行為監(jiān)管，嚴(yán)禁借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，提高涉農(nóng)資金使用效率。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行)

　　2.增強(qiáng)金融服務(wù)能力。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核。推進(jìn)“一縣兩行”縣域全覆蓋。充分發(fā)揮國(guó)家政策性銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中的作用。加強(qiáng)金融服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)金融服務(wù)全覆蓋。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融。依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押及動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度。圍繞特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新興業(yè)態(tài)，提供供應(yīng)鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務(wù)。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口等農(nóng)村重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，支持農(nóng)村污染防治。鼓勵(lì)省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與縣市區(qū)共建共享縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)股份制改造，支持一批股改掛牌企業(yè)通過(guò)IPO、定向增發(fā)、資產(chǎn)重組等途徑上市。實(shí)施好金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。按照廣覆蓋、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管的要求，推進(jìn)多層次普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)特色、縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保比例。探索開(kāi)展水稻完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)以及特色水產(chǎn)品水文指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，研究出臺(tái)基本生產(chǎn)資料價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)村信用聯(lián)社、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局)

　　3.拓寬資金籌集渠道。堅(jiān)持發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，落實(shí)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，讓農(nóng)民更多參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)。穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，用準(zhǔn)用好PPP模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。制定鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范工商資本參與鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省工商局)

　　四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個(gè)方面，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

　　(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順涉農(nóng)部門(mén)的職責(zé)分工。各部門(mén)要按照職責(zé)，做好協(xié)同配合。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。市縣要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)?？h委書(shū)記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為核心任務(wù)和主要職責(zé)來(lái)抓。充分發(fā)揮村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在鄉(xiāng)村探索建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顧問(wèn)委員會(huì)制度。(責(zé)任單位：省委辦公廳、省委組織部、省編辦、省農(nóng)委)

　　(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道，健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。更加關(guān)心基層干部，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部工作有動(dòng)力、待遇有保障、事業(yè)有奔頭。(責(zé)任單位：省委組織部、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委)

　　(三)做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重質(zhì)量，因地制宜，分步實(shí)施。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)規(guī)章。制定湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策舉措，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各地各部門(mén)要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、文化保護(hù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等)

　　(四)營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。大力宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施。圍繞鄉(xiāng)村振興總體要求，積極開(kāi)展辦點(diǎn)示范，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與典型推介。建立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省委政研室、省民政廳、省農(nóng)委、省文明辦)

　　(五)建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)機(jī)制。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各市州黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略督查機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況督查落實(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大問(wèn)題調(diào)查研究，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。(責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委政研室、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村天地廣闊，鄉(xiāng)村振興大有作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，務(wù)實(shí)苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　(此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí))