中共湖南省委

　　湖南省人民政府

　　關于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求

　　做好“三農(nóng)”工作的意見

　　湘發(fā)〔2019〕1號

　　(2019年3月8日)

　　今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。全省“三農(nóng)”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以全面深化農(nóng)村改革為動力，以加強黨對農(nóng)村工作的領導為保障，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進三個“百千萬”工程，確保順利完成2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(中發(fā)〔2019〕1號)精神，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

　　1.不折不扣完成脫貧攻堅任務。到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是今明兩年全面建成小康社會最大的硬任務。必須緊緊圍繞黨中央確定的脫貧目標，扎實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2019年如期實現(xiàn)19個貧困縣、718個貧困村、60萬以上貧困人口脫貧目標。(責任單位，下同，省扶貧開發(fā)領導小組成員單位)堅持現(xiàn)行扶貧標準，聚力解決絕對貧困，防止盲目拔高標準或隨意降低標準，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強貧困監(jiān)測，堅持動態(tài)調整。進一步壓實脫貧攻堅責任，實施最嚴格的考核評估，常態(tài)化問責問效。(省扶貧辦)深入推進抓黨建促脫貧攻堅。(省委組織部)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化扶貧資金監(jiān)管，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用、優(yōu)親厚友、吃拿卡要和不作為、亂作為等問題。用好脫貧攻堅督查巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。(省紀委省監(jiān)委)

　　2.主攻貧困縣脫貧摘帽。深入落實深度貧困縣脫貧攻堅方案，瞄準制約深度貧困縣精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確任務，對賬銷號。切實加大對深度貧困縣支持力度，重大工程建設項目向深度貧困縣傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才、土地保障等政策措施進一步向深度貧困縣聚焦。深化東西部扶貧協(xié)作，加大省內(nèi)對口幫扶和攜手奔小康力度。扎實做好脫貧摘帽工作，強化對年度擬摘帽貧困縣的指導幫扶和工作調度。各脫貧摘帽縣及所在市州要統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，加大扶貧投入，補齊工作短板，確保脫貧摘帽質量。(省扶貧開發(fā)領導小組成員單位)

　　3.切實解決“兩不愁三保障”突出問題。全面核實建檔立卡貧困戶安全飲水、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全底數(shù)，逐項逐戶精準補齊薄弱環(huán)節(jié)。(省扶貧辦、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳)加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保所有貧困人口飲水安全。(省水利廳)深入開展“三幫一”勸返復學行動，推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和“芙蓉學校”建設，確保貧困家庭子女完成義務教育。(省教育廳)繼續(xù)實施健康扶貧先診療后付費和“一站式”結算服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，切實保障貧困人口基本醫(yī)療需求。(省衛(wèi)生健康委)全面完成農(nóng)村四類重點對象危房改造，實現(xiàn)應改盡改。(省住房城鄉(xiāng)建設廳)落實低保漸退機制，加大農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體幫扶力度。(省民政廳)

　　4.提高脫貧質量促進穩(wěn)定脫貧。聚焦貧困群眾持續(xù)增收難題，落實貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)“十條意見”，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧。深入實施“一村一品一社一企”工程，持續(xù)推進“千企幫千村”行動，建立健全利益聯(lián)結機制，新發(fā)展一批優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推動結對幫扶村中“一村一品”專業(yè)村占比達到50%以上。繼續(xù)開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。(省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)繼續(xù)做好符合條件的小額信貸支持工作，注重防范風險。(省農(nóng)村信用社聯(lián)合社)深化扶貧勞務協(xié)作，因地制宜建設扶貧車間，積極開發(fā)公益性崗位。(省人力資源社會保障廳)強化易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧幫扶和安置區(qū)管理服務。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省公安廳)扎實推進生態(tài)扶貧，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。(省林業(yè)局)堅持脫貧攻堅和脫貧成效鞏固“兩手抓”，加大對返貧人口幫扶力度。堅持扶貧與扶志扶智相結合，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，對摘帽后的貧困縣實行分類管理和幫扶。高度重視非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅，掛牌督辦脫貧進程異常、問題較多的縣和村。支持有條件的地方統(tǒng)籌資源，幫助解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口急需的現(xiàn)實問題。(省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　二、夯實精細農(nóng)業(yè)建設基礎

　　5.堅決落實糧食安全省長責任制。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，切實擔負糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全政治責任，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。落實完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收入。今年全面完成3850萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，守好耕地保有量、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田“三條底線”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。加快推進糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，深入實施做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，調減低質、低效和不對路品種，增加緊缺、專用、優(yōu)質、綠色品種，加快發(fā)展優(yōu)質特色旱雜糧，2019年新增高檔優(yōu)質稻面積100萬畝以上，建設1200萬畝高檔優(yōu)質稻標準化生產(chǎn)基地。穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，開展政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查。大力支持發(fā)展糧食精深加工。落實好糧食安全省長責任制。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局)

　　6.全面完成高標準農(nóng)田建設任務。按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標準，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，確保今明兩年每年建成高標準農(nóng)田364萬畝，到2020年累計建成高標準農(nóng)田3316萬畝。建立投入整合、穩(wěn)定增長和投融資機制，全面理順農(nóng)田建設管理體制，構建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設管理新體制，形成統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設管理體系。建立健全農(nóng)田建設資金和項目管理制度，嚴格質量標準，確保?？顚Ｓ?。探索高標準農(nóng)田建管護一體化新機制，提高項目綜合效益。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)

　　7.持續(xù)推進農(nóng)田水利建設。重點推進莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區(qū)分片補水應急實施工程和洞庭湖蓄滯洪區(qū)安全建設，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作，抓好涔天河水庫擴建工程灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套。加快中小河流治理、病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設，抓好農(nóng)村基層防汛預警預報設施建設等薄弱環(huán)節(jié)治理，2019年治理中小河流784公里、除險加固小型水庫489座。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，2019年新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積150萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.54。(省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　8.著力打造優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。按照“一縣一特”“一片一特”原則，抓好“四帶八片五十六基地”產(chǎn)業(yè)布局。圍繞打造千億特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年支持創(chuàng)建100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園、30個省級優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應示范基地、10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范基地建設。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)支持開展綠色食品、有機食品認證，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護和農(nóng)產(chǎn)品國家氣候標志認證，建設一批綠色有機食品示范基地。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局)大力實施湖南優(yōu)質糧油工程，推動建設一批“中國好糧油”行動計劃示范縣。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局)積極培育建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。(省科技廳)

　　9.推動農(nóng)業(yè)機械化全面全程發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)機“千社”工程，創(chuàng)建一批水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化示范縣，到2020年，全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到55%。聚焦林果、畜禽水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的耕種收、貯運加和植保等主要環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣先進適用機具。積極推行以飛防減藥、深施減肥、轉化減污為主要內(nèi)容的“農(nóng)機三減量”行動。強化機械化基礎條件建設，推行適機田土改造。規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵各地以政府購買服務方式實施農(nóng)機作業(yè)補貼。加快推進農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度信息化，抓好智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場深度融合。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)加強農(nóng)用拖拉機等農(nóng)機安全監(jiān)管。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳)

　　10.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。實施現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新工程，積極推進國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，加快農(nóng)業(yè)領域重點實驗室、水稻分子育種平臺、湖南南繁科研育種園區(qū)建設。推進產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術協(xié)同攻關，新建油菜、水產(chǎn)等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，支持省級農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系建設，到2020年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到96%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%。支持在環(huán)洞庭湖適宜地區(qū)建設特色水產(chǎn)科技創(chuàng)新園。鼓勵科研院所與地方聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)科技核心示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、農(nóng)業(yè)結構調整示范區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉化無縫對接的集成示范基地。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設科技研發(fā)基地。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設。建立縣域人才統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。實施農(nóng)民大學生培訓計劃。繼續(xù)實施“萬名”工程，推進科技專家服務團在全省縣市區(qū)全覆蓋，引導科技人才到農(nóng)村一線服務“三農(nóng)”發(fā)展。(省科技廳、省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　11.加強農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理。深入實施國家食品安全戰(zhàn)略，嚴格落實屬地管理責任和黨政同責要求，強化“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，將現(xiàn)有國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，實行一品一碼“身份證”賦碼標識。加快完善農(nóng)業(yè)標準體系，做到納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標準可依。加強市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構標準化建設，整合市縣同級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)檢驗檢測資源，推進農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構考核認證。支持創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。加強農(nóng)藥獸藥飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)行為。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局)

　　12.毫不松懈抓好重大動植物疫病防控。堅持動植物疫病防控和保障供應兩手抓，強化重大動植物疫病綜合防控措施，嚴格落實屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。突出抓好非洲豬瘟防控，強化養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場、豬肉交易市場等重點場所重點環(huán)節(jié)的排查監(jiān)測。扎實推進重大動物疫病強制免疫、動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測及預警預報、疫情處置。強化調運管控，建立生豬養(yǎng)殖、調運、屠宰等環(huán)節(jié)管理相對人備案制度，嚴厲打擊私屠濫宰、違規(guī)調運等違法行為。調整優(yōu)化畜禽加工布局，加快由活豬、活禽調運向運肉轉變。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)獸醫(yī)機構和隊伍，強化條件保障。統(tǒng)籌做好口蹄疫、禽流感、柑橘黃龍病等重大動植物疫病以及血吸蟲、布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委)

　　三、全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　13.強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，建立縣級黨委和政府主要領導負責的村莊規(guī)劃編制委員會，堅持縣域一盤棋，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、公共服務設施、生態(tài)保護等，推動各類規(guī)劃在村域層面“多規(guī)合一”。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)以縣為單位抓緊編制或修編村莊規(guī)劃，2019年基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類，2020年結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)堅持因地制宜，保護建設并重，突出地方特點、文化特色和時代特征，防止“千村一面”。堅持凡建必報、按圖施工，全面推行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度。鼓勵各地結合實際出臺加強農(nóng)村建房管理的政策措施，編發(fā)農(nóng)村住房建設方案圖集，引導鄉(xiāng)村建設風貌。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　14.開展“一拆二改三清四化”行動。按照“因地制宜、分類施策、梯次推進”的原則和“重點突破、連片示范、全面整治”的思路，把“一拆二改三清四化”作為總抓手，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強村莊公共空間整治，依法依規(guī)拆除“空心房”，逐步提升村容村貌。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳)大力推進改廁、改圈，建立落實獎補激勵政策。完成省委、省政府2019年重點民生實事工程確定的新建或改造100萬戶以上農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所任務。到2020年，城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造;有較好基礎、基本具備條件的縣市區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。推進畜禽標準化圈舍改擴建，按照“人畜分離、集中建圈、科學養(yǎng)殖”的要求，大力推進畜禽養(yǎng)殖點及養(yǎng)殖小區(qū)建設。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)著力抓好村莊清潔行動，強化縣級黨委和政府主體責任，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，確保實現(xiàn)農(nóng)村垃圾污水治理等階段性目標。統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作。啟動實施鄉(xiāng)村振興“千村美麗、萬村整治”工程，支持“一市十縣百鎮(zhèn)”全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，按照整潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村三個層次統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治由點向面鋪開。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省供銷合作總社、省婦聯(lián)、團省委)

　　15.全面推進畜禽糞污資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)制度和新建畜禽養(yǎng)殖場準入制度，全力打好畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)收官戰(zhàn)，穩(wěn)妥推進禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，整省推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，確保2019年畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到85%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。落實推進畜禽糞污資源化利用項目建設主體責任，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理和資源化利用全覆蓋。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

　　16.進一步完善村莊基礎設施。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，繼續(xù)推進25戶以及100人以上的自然村通達工程，2019年完成自然村通水泥路1.5萬公里，提質改造農(nóng)村公路5000公里。大力推動城鄉(xiāng)客運一體化建設。(省交通運輸廳)持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率和水質達標率，2019年完成120萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務。(省水利廳)加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。(省電力公司)推進“氣化湖南”建設，實現(xiàn)“縣縣通、全覆蓋”目標。(省能源局)加快農(nóng)村偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡建設，2019年完成7000個貧困自然村通光纖、1500個行政村4G基站建設任務。(省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局)加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點服務功能。實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。構建基礎設施有制度管護、有資金維護、有人員看護的長效管護運行機制。鼓勵探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適當付費相結合的村莊公共基礎設施管護經(jīng)費保障制度。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省郵政管理局)

　　四、大力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　17.加快構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問題的前提，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以綠色發(fā)展為引領，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，著力構建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。挖掘農(nóng)業(yè)多元價值，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和縣域精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局、省供銷合作總社)

　　18.重點打造特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。制定農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見和專項行動方案，以品牌建設為引領，以科技創(chuàng)新為支撐，以提升質量為重點，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，著力打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水果、水產(chǎn)、中藥材、南竹等十大特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求，加快品種改良，推進高標準產(chǎn)業(yè)基地建設。儲備和實施一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，帶動產(chǎn)業(yè)接二連三，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值，到2020年全省茶葉、水果、水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破800億元，中藥材突破500億元，油茶、油菜、南竹產(chǎn)業(yè)分別接近500億元。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局、省供銷合作總社)

　　19.大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。重點打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。2019年新打造1個省級區(qū)域公用品牌，重點支持4個片區(qū)品牌和20個“一縣一特”品牌。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局)。以地理標志產(chǎn)品為重點，創(chuàng)造性融入當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村文化，進一步推進區(qū)域公用品牌建設。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳)加強縣域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持，打造一批社會知名度高、市場競爭力強的特色片區(qū)品牌。對知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌進行獎勵扶持。大力宣傳推介農(nóng)業(yè)品牌，促進品牌營銷和品牌傳播，提高品牌影響力和帶動力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委宣傳部)完善農(nóng)產(chǎn)品品牌權益保護法規(guī)，依法保護品牌，維護品牌質量、信譽和形象。(省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局)

　　20.做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到2.5∶1。實施新一輪“百企”工程，重點培育一批年產(chǎn)值過百億元、五十億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。嚴格省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定，按照“帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、質量水平高、發(fā)展空間大”的標準，打造具有湖湘特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。注重培育農(nóng)產(chǎn)品加工小巨人企業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。對接國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持20個左右重點縣建設農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、保鮮、烘干、配送等設備設施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局)支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。深入推進“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的融合發(fā)展方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。(湖南證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　21.推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳)實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工程。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進試點縣為基礎，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合先導區(qū)建設。實施農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)行動，每年支持30個左右鎮(zhèn)(鄉(xiāng))打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，每年選擇1—2個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))申報建設國家級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游、運動康養(yǎng)、民俗體驗、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳)支持在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老托幼、物品維修、批發(fā)零售、電子商務、金融保險、文化服務等生活服務產(chǎn)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳)

　　22.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)。落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測統(tǒng)計分析預警體系，推動信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范，開展20個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范縣、50個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設和5個農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系試點。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強與互聯(lián)網(wǎng)大平臺、企業(yè)、實體商超等對接合作，設立線上線下融合的農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，打造“湖南電商農(nóng)家小店”社交銷售平臺。深入實施整省推進信息進村入戶工程、電子商務進農(nóng)村綜合示范，建立1.9萬個村級益農(nóng)信息社。鼓勵供銷、郵政及各類企業(yè)到鄉(xiāng)村建設服務網(wǎng)點。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省商務廳、省供銷合作總社、省氣象局)

　　23.推動農(nóng)業(yè)走出去、引進來。統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”，加快推進農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)對外投資“走出去”步伐。加強與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作，辦好湘非農(nóng)業(yè)合作對接會、以色列農(nóng)業(yè)技術合作與交流對接會、走進歐洲湖南茶葉推介會，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參加“萬企闖國際”行動，積極參加首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，推動境外農(nóng)產(chǎn)品質量認證。(省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，全面推進世界銀行貸款湖南省農(nóng)田污染綜合管理項目實施工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)引導支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團出海，培育競爭力強的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳)推動農(nóng)產(chǎn)品深度對接粵港澳、京津冀、長三角，辦好中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會、中部地區(qū)特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會、中南農(nóng)機機電產(chǎn)品展示交易會和湖南優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品北京、上海、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)銷對接會。(省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)大力實施千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓計劃和“三農(nóng)”干部走出去培訓計劃，邀請國內(nèi)外知名專家學者來湘進行學術講座和開展學術交流活動。(省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院)

　　五、加快推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

　　24.全面落實河長制、湖長制。以“守護好一江碧水”為遵循，建立健全河湖管護機制，落實好河湖保護治理第一責任人責任，加快完成市縣負責河湖的“一河(湖)一策”編制。嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，全面完成流域面積50平方公里以上河流及常年水面面積1平方公里以上湖泊的管理范圍劃定工作。扎實開展河湖亂堆、亂占、亂采、亂建專項整治行動，全力做好小水電清理整改與小水電綠色改造，加快推進農(nóng)村水生態(tài)水環(huán)境治理。實行水陸統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動，系統(tǒng)推進“一湖四水”保護與治理，確保重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到90%以上。鞏固洞庭湖矮圍網(wǎng)圍清理整治成果，嚴厲打擊非法捕撈行為，加快推進水生生物保護區(qū)全面禁捕。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　25.大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。構建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術應用，推動農(nóng)藥化肥使用量負增長。開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，推廣再生稻，2019年新增稻漁綜合種養(yǎng)50萬畝以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用補貼試點，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體，集成推廣一批秸稈收、儲、運、用縣域典型模式，確保2020年秸稈綜合利用率達到85%。創(chuàng)新地膜回收與再利用機制，探索標準地膜推廣應用與回收補貼掛鉤機制，確保2020年廢棄農(nóng)膜回收率達到80%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)抓好農(nóng)用地土壤重金屬污染狀況詳查。繼續(xù)推進長株潭地區(qū)種植結構調整和修復治理工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

　　26.加快推進生態(tài)林業(yè)建設。深入實施國土綠化行動、森林質量精準提升工程、石漠化綜合治理等工程，加快生態(tài)廊道建設。2019年完成營造林1500萬畝以上，實現(xiàn)活立木蓄積量增長2000萬立方米以上、濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，大力推進鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林，重點綠化村旁、宅旁、路旁、水旁，加快構建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊，建設鄉(xiāng)村小微濕地，形成點線面相結合的村莊綠化格局。嚴格保護、科學監(jiān)管各類自然保護地，加強天然林、公益林、古樹名木和野生動植物保護。推進南山國家公園體制試點。加大對生態(tài)林補貼力度，建立多元化森林、濕地生態(tài)補償機制。(省林業(yè)局、省財政廳)

　　六、堅持把改革作為鄉(xiāng)村振興的根本動力

　　27.深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化。堅持保障農(nóng)民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。鞏固完善農(nóng)村承包地確權登記頒證成果，建立健全農(nóng)村承包地登記制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺“互聯(lián)互通”建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革，健全土地流轉規(guī)范管理制度，加強工商資本進入農(nóng)村流轉土地審批監(jiān)管。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。(人民銀行長沙中心支行)進一步總結瀏陽市土地制度三項改革試點經(jīng)驗。(省自然資源廳)完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設。(省財政廳)穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，到2020年基本完成房地一體宅基地使用權確權登記頒證工作。在宅基地制度改革總體框架下，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、人民銀行長沙中心支行)

　　28.加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效運行機制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。(省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，基本完成集體成員身份確認主體工作任務，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革?；就瓿芍醒氲谌r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點任務。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)田水利工程設施不動產(chǎn)登記。(省水利廳)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易公開規(guī)范運行。(省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)

　　29.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，突出抓好家庭農(nóng)(林)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)開展家庭農(nóng)(林)場示范創(chuàng)建，啟動新一輪“萬戶”家庭農(nóng)(林)場示范場建設工程。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提質行動，深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)落實扶持政策，探索完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結機制。加快培育各類社會化服務組織，扎實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點。在產(chǎn)糧大縣推動建設社會化經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務中心。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省供銷合作總社、省糧食和儲備局)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民認定工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。(省水利廳)深化供銷合作社綜合改革，抓好岳陽市深化供銷合作社綜合改革示范市經(jīng)驗推廣工作。(省供銷合作總社)深化集體林權制度改革，推進懷化市、瀏陽市集體林業(yè)綜合改革國家級試驗區(qū)建設，建立集體林地“三權分置”運行機制，健全多元化利益聯(lián)結機制。深化國有林場改革，加快建設現(xiàn)代化林場。(省林業(yè)局)深化農(nóng)墾改革發(fā)展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　30.健全農(nóng)業(yè)支持保護機制。按照高質量綠色發(fā)展要求，完善新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。(省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)推動農(nóng)村金融機構回歸本源，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”激勵約束機制，力爭實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和業(yè)務模式，探索開展大型農(nóng)機具抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押、供應鏈融資等業(yè)務，開發(fā)適應高標準農(nóng)田建設和耕地占補平衡管理需求的金融產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加大政策扶持力度，擴大融資擔保規(guī)模，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、湖南銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)險產(chǎn)品、巨災保險及特色農(nóng)產(chǎn)品保險。完善價格保險保費補貼制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。(省財政廳、湖南銀保監(jiān)局)允許在縣域內(nèi)開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面推進第三次國土調查，摸清農(nóng)村土地資源底數(shù)。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤可不受指標限制，深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)可以采取協(xié)商或公開交易的形式進行流轉，積極爭取深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標跨省調劑計劃。嚴格農(nóng)業(yè)設施用地管理，合理保障農(nóng)業(yè)設施用地需求，完成“大棚房”問題清理整治任務，鞏固整治成果。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　七、努力提升農(nóng)村治理和民生保障水平

　　31.完善鄉(xiāng)村治理體系。扎實推進鄉(xiāng)村治理三年行動，建立健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理領導體制和工作機制，充分發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理主體作用。推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新試驗區(qū)試點和農(nóng)村“幸福社區(qū)”示范創(chuàng)建。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化制度化建設，完善村級議事協(xié)商制度，全面完成村規(guī)民約修訂完善工作。深化村務公開“亮欄”行動，加強村務監(jiān)督委員會建設，推進村務公開與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺相互銜接，強化村級權力有效監(jiān)督。擴大以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點。大力開展文明家庭創(chuàng)建活動，積極開展生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等為主要形式的村民互助活動。(省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省委農(nóng)辦)加大法治建設力度，抓好農(nóng)村公共法律服務站點和志愿點建設，建立健全公共法律服務體系，推進農(nóng)村基層依法治理。(省司法廳)

　　32.加強農(nóng)村精神文明建設。全面落實《湖南省推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。持續(xù)推進治陋習樹新風活動，倡導農(nóng)村文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜。鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。開展新時代文明實踐中心建設試點，抓好縣級融媒體中心建設。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強農(nóng)家書屋工程建設，挖掘推出一批農(nóng)村精神文明建設示范縣和文明村鎮(zhèn)。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)組織開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。(省委宣傳部、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委)推進農(nóng)村綠色殯葬，加強農(nóng)村殯葬基礎設施和公益性墓地建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系。(省民政廳)組織辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”湖南系列活動，評選表彰“湖南十佳農(nóng)民”“湖南最美新鄉(xiāng)賢”。探索非遺與鄉(xiāng)村振興相融合，實施傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、村寨整體保護利用工程，傳承湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　33.持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力等農(nóng)村黑惡勢力，嚴密防范敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村基層組織滲透。加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設，深化拓展網(wǎng)格化服務管理，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設，推行“一村一輔警”。整合基層一線平安建設力量，著力提升社會治安防控整體效能。(省委政法委、省公安廳、省民宗委、省司法廳)積極開展鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查和專項治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調處化解機制，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))創(chuàng)建。(省委政法委、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局)

　　34.努力提高農(nóng)村公共服務水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。有效增加學位供給，確保到2020年基本消除56人以上大班額。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(教學點)和農(nóng)村寄宿制學校建設，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村公辦幼兒園建設，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，重點支持10個左右農(nóng)村縣開展中等職業(yè)教育攻堅行動。加大農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，全面落實中等職業(yè)教育免學費政策。擴大農(nóng)村教師公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。(省教育廳)加快標準化村衛(wèi)生室建設，提高公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例，2019年消除1000個衛(wèi)生室“空白村”，確保2020年實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。(省衛(wèi)生健康委)統(tǒng)籌推進村級綜合服務平臺建設，扎實開展村民小組(自然村)設立村民服務站試點。(省民政廳)推動廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，2019年底實現(xiàn)廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”。(省廣播電視局)統(tǒng)籌健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，切實做好社會救助兜底保障工作。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設試點，加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構管理運營保障。(省民政廳、省婦聯(lián)、團省委)

　　35.持續(xù)提升農(nóng)民就業(yè)增收水平。認真實施農(nóng)民增收三年行動，開展以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點的七大增收計劃，力爭到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入縮小與全國平均水平差距，年均增速不低于GDP、不低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4以內(nèi)。依托湘南湘西國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，引進吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭每年新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)40萬人。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實減稅降費政策。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加快星創(chuàng)天地建設，發(fā)展小微企業(yè)。開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領雁培養(yǎng)計劃。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)深入開展“萬企幫萬村”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，鼓勵城市資本下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強惠農(nóng)減負政策落實監(jiān)管，切實維護農(nóng)民合法權益。(省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　八、切實加強農(nóng)村基層組織建設

　　36.抓實建強農(nóng)村基層黨組織。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，建強織密農(nóng)村基層黨組織體系。深入推進黨支部“五化”建設，大力整頓軟弱渙散基層黨組織。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，完善村干部“凡進必審”機制，堅決遏制和防范黑惡勢力和宗族勢力干擾，在村“兩委”換屆中堅決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。加大從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)村黨組織書記力度。實施村干部素質提升行動，村黨組織書記、主任每年至少參加一次縣級以上培訓。做實農(nóng)村黨員冬春訓，落實“三會一課”、支部主題黨日等制度，切實加強農(nóng)村黨員教育。不斷健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機制。構建選派第一書記工作長效機制，繼續(xù)推動各級黨委選優(yōu)派強駐村幫扶工作隊和第一書記，實現(xiàn)向貧困村、集體經(jīng)濟空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，大力推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織負責人。全面落實“四議兩公開”，持續(xù)整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題。(省委組織部、省紀委省監(jiān)委、省委農(nóng)辦)

　　37.不斷增強村級組織服務能力。理清村級組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。建立健全村務監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。以縣為單位制定嚴格的村級事務統(tǒng)一歸口管理、審核準入制度。整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，依托鄉(xiāng)村兩級組織活動場所和智慧黨建平臺，打造“一門式辦理”“一窗式服務”的綜合服務平臺。建立健全村級公共服務事項全程委托代辦機制，逐步完善鄉(xiāng)村便民服務體系，力爭實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。(省委組織部、省委農(nóng)辦)

　　38.健全農(nóng)村基層基礎保障機制。建立以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。制定扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施意見，集中政策、資金、力量優(yōu)先扶持一批有一定基礎、有較強意愿的村壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織服務群眾能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務體系建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務。(省委組織部、省財政廳、省委農(nóng)辦)

　　九、認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　39.強化黨對“三農(nóng)”工作的領導。堅決落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，強化鄉(xiāng)村振興“一把手工程”責任。把落實“四個優(yōu)先”作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。省里出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核辦法并加強考核結果應用，市級黨委要充分發(fā)揮以市帶縣、放權強縣、帶動鄉(xiāng)村作用，縣級黨委要健全抓鄉(xiāng)促村責任制，鄉(xiāng)村兩級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，定期排查解決基層組織建設突出問題，善于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，推動鄉(xiāng)村振興各項任務落實落地。(省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組)

　　40.優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，撬動更多社會資本投入農(nóng)村，確保資金投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務相適應。推進“大專項+任務清單”管理方式改革，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。創(chuàng)新財政資金使用方式，用好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省財政廳)全面做好農(nóng)村金融服務，將金融資源配置到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。落實好普惠金融領域定向降準政策，發(fā)揮好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等政策導向作用，撬動金融機構將更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社)

　　41.推進鄉(xiāng)村振興重大項目實施。堅持當前與長遠結合，突出抓好三個“百千萬”工程、脫貧攻堅“五個一批”工程、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治“五結合”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動等一批重大工程、重大計劃、重大行動實施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實落地。各地要出臺本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或實施方案，各部門要制定本領域專項規(guī)劃或實施方案，對標全面建成小康社會目標和鄉(xiāng)村振興目標任務，謀劃和實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，凝聚鄉(xiāng)村振興推進合力。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　42.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。注重“三農(nóng)”干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入黨委和政府領導班子。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向基層一線流動的用人導向。引導教育“三農(nóng)”干部大興調查研究之風，密切聯(lián)系群眾，加深對農(nóng)民感情。堅決糾正“三農(nóng)”工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事上來。(省委辦公廳、省委組織部、省委農(nóng)辦)

　　43.切實發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，建立健全農(nóng)民參與的引導激勵機制，鼓勵農(nóng)民投身農(nóng)村建設管理。發(fā)揮政府投資帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負擔。落實村莊建設項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標適用范圍，讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。(省委農(nóng)辦、省財政廳)