湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月23日

　　(此件主動(dòng)公開)

湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃

（2021—2025年）

　　為加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定2021—2025年無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)“消除障礙、融合共享”的理念，堅(jiān)持融入“三高四新”戰(zhàn)略大局，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面提升我省無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和人民生活品質(zhì)，共同努力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，提高站位。把推進(jìn)實(shí)施無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，用無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效來增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　?。ǘ﹫?jiān)持共治共享，建管并舉。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，充分發(fā)揮殘疾人、老年人組織的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，提高共治共享水平。

　?。ㄈ﹫?jiān)持突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)。聚焦殘疾人、老年人反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，以市州城區(qū)、縣城為重點(diǎn)區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、信息交流和社區(qū)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入省“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建“三同步”原則，充分整合利用現(xiàn)有資源，科學(xué)、有序推進(jìn)已建成建筑的改造，努力實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“消除障礙、融合共享”理念成為全民共識(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)管理法治化科技化水平明顯提高，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的無障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立，無障礙設(shè)施覆蓋率顯著擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理水平明顯提高，殘疾人、老年人等社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得公共服務(wù)的環(huán)境更舒適、更便利。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施共識(shí)匯聚行動(dòng)。

　　1.開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)。在每年12月的第一周，開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)，通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及廣大群眾的無障礙理念。（責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委）

　　2.切實(shí)抓好媒體宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，積極倡導(dǎo)扶老助殘的人道主義精神，通過典型案例展示和實(shí)體體驗(yàn)交流，引導(dǎo)公眾樹立“消除障礙、融合共享”理念。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省廣電局）

　　3.加強(qiáng)法治教育。將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的宣傳教育納入部門行業(yè)“八五”普法內(nèi)容。依托各類網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，普及無障礙知識(shí)，增強(qiáng)干部及專業(yè)領(lǐng)域人員無障礙環(huán)境建設(shè)的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。（責(zé)任單位：省司法廳、省殘聯(lián)、省委宣傳部，其他相關(guān)單位）

　　4.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。鼓勵(lì)、動(dòng)員殘疾人協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、志愿者組織等社會(huì)力量通過開展調(diào)研活動(dòng)、組織無障礙觀影、扶助出行、參與殘運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)等活動(dòng)參與無障礙環(huán)境建設(shè)，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的局面。（責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委，其他相關(guān)單位）

　?。ǘ?shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)。

　　5.改善城市道路設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建道路的人行道，在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)到100%。在新建、改建、擴(kuò)建的主要商業(yè)街、步行街和視覺障礙集中區(qū)域周邊道路、坡道等處的人行道，科學(xué)、合理設(shè)置行進(jìn)盲道和提示盲道。市州中心城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建及視覺障礙者集中區(qū)域的人行橫道，配置過街語音提示裝置率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳）

　　6.完善公共交通設(shè)施。根據(jù)無障礙環(huán)境的要求在城市公共汽車配備字幕和語音報(bào)站系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)公共汽車內(nèi)外使用。已創(chuàng)建和“十四五”申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)無障礙先進(jìn)城市的，城市公共汽車和出租車的運(yùn)營(yíng)單位要配置一定比例的無障礙車輛。已經(jīng)配備無障礙公交車輛的城市，應(yīng)加大公交站臺(tái)的無障礙改造。軌道交通站、汽車客運(yùn)站、城市公共交通樞紐要完善無障礙設(shè)施，未達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，運(yùn)營(yíng)單位要分批改造，并優(yōu)化無障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。公共交通場(chǎng)所根據(jù)需要配備輪椅等輔助器具，設(shè)置為殘疾人、老年人等社會(huì)成員服務(wù)的低位服務(wù)臺(tái)、購(gòu)票設(shè)施、等候?qū)Ｗ途G色通道。城市大中型公共停車場(chǎng)和居住區(qū)的停車場(chǎng)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）

　　7.優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施。優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特殊教育、社會(huì)福利、郵政、電信等領(lǐng)域公共服務(wù)場(chǎng)所的無障礙改造，堅(jiān)持因地制宜、可達(dá)性、便利性的原則，優(yōu)化無障礙通道，實(shí)施出入口坡化處理，設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間以及用于信息交流的語音、字幕、標(biāo)識(shí)等無障礙設(shè)施。到2023年，市級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)和縣級(jí)人民政府的公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)；到2025年，有條件的縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其他相關(guān)單位）

　　8.推動(dòng)信息交流無障礙。推動(dòng)無障礙領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善信息無障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境，融入智慧城市發(fā)展，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在無障礙環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣應(yīng)用手語視頻交流、手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能。進(jìn)一步加大視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠幅度，促進(jìn)其參與社會(huì)交流。省、市級(jí)電視臺(tái)分別至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語。2023年前，市州和有條件的縣市區(qū)人民政府、市州人民政府部門和各級(jí)殘疾人組織網(wǎng)站達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善12345社會(huì)求助、報(bào)警、火警、交通事故報(bào)警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)，逐步具備文字信息傳送和語音呼叫功能，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員報(bào)警、呼救。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省廣電局、省通信管理局、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

　　9.推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，同步推進(jìn)公共廁所、坡道、扶手、電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的無障礙設(shè)施改造。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　10.支持閱讀無障礙應(yīng)用。市級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書館全部設(shè)置視力殘疾人閱覽室，配備盲文圖書及相關(guān)閱讀設(shè)備，為其閱讀書籍、使用網(wǎng)絡(luò)提供便利，并引導(dǎo)有效使用。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省文化和旅游廳）

　　11.落實(shí)便利化措施。開展為符合條件的聽力殘疾人參加機(jī)動(dòng)車駕駛員考試提供文字提示等合理便利的試點(diǎn)，并逐步推廣。為殘疾人、老年人等社會(huì)成員參加國(guó)家和本省舉辦的各類升學(xué)、職業(yè)資格和任職考試以及規(guī)定的選舉活動(dòng)，依法提供合理便利。（責(zé)任單位：省公安廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

　　（三）實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)。

　　12.開展無障礙城市和村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。每個(gè)市州確定1個(gè)縣（市區(qū)），有條件的縣（市區(qū)）確定1個(gè)村鎮(zhèn)開展全國(guó)無障礙城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)3—5個(gè)市州、10個(gè)以上縣市區(qū)和若干個(gè)村鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市、先進(jìn)城市和村鎮(zhèn)的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省通信管理局、省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委）

　　13.加快推進(jìn)困難家庭無障礙（適老化）改造?！笆奈濉逼陂g，支持6萬戶困難殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。支持8萬戶困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。（責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省民政廳）

　　14.建設(shè)“無障礙旅游服務(wù)圈”。推進(jìn)無障礙旅游，將郴州市莽山國(guó)家森林公園、湘潭市韶山旅游區(qū)、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)建成集景區(qū)和周邊服務(wù)區(qū)域配套無障礙設(shè)施、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等為一體的“無障礙旅游服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：郴州市人民政府、湘潭市人民政府、張家界市人民政府、省韶山管理局、宜章縣人民政府，省文化和旅游廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

　　15.建設(shè)“無障礙綜合服務(wù)示范區(qū)”。支持株洲市建設(shè)以促進(jìn)聽障人士交流和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務(wù)示范區(qū)”。（責(zé)任單位：株洲市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)）

　　16.打造示范樣板工程。在建設(shè)城市新區(qū)、重大公共服務(wù)工程時(shí)，選擇政務(wù)服務(wù)中心、交通樞紐、城市公園等部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目，同步打造“無障礙市民中心”“無障礙交通樞紐”“無障礙主題公園”等無障礙環(huán)境建設(shè)精品示范樣板。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)）

　?。ㄋ模?shí)施維護(hù)管理行動(dòng)。

　　17.建立管理維護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步明確無障礙設(shè)施的所有權(quán)或管理權(quán)，督促所有權(quán)人或管理者制定責(zé)任清單，履行管理和維護(hù)責(zé)任，及時(shí)維護(hù)被損毀、故障、棄用的無障礙設(shè)施，保證其功能完善、使用安全、有效利用。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其他相關(guān)單位）

　　18.規(guī)范設(shè)置停車區(qū)域。根據(jù)城市建設(shè)情況，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、共享電動(dòng)車、共享單車等停車區(qū)域，確保其與盲道等無障礙設(shè)施保持安全、合理距離。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）

　　19.改造維護(hù)緣石坡道。全面排查市州城區(qū)主要人行道緣石坡道不達(dá)標(biāo)設(shè)置、毀損情況，分批實(shí)施維護(hù)和改造，確保滿足乘輪椅者的通行需求。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　20.開展集中清理整治。集中清理整治盲道、通道、停車位、衛(wèi)生間等無障礙設(shè)施占用、毀損、隔離物阻斷問題。對(duì)占用、毀損或者阻斷無障礙設(shè)施的行為，城市管理部門或者相關(guān)部門要及時(shí)予以制止，依法處理。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）

　?。ㄎ澹?shí)施強(qiáng)基固本行動(dòng)。

　　21.嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”制度。嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《無障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任，確保無障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用”制度落實(shí)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　22.建設(shè)無障礙領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持高校、科研單位成立無障礙研究機(jī)構(gòu)，開展無障礙相關(guān)課題、政策研究，開設(shè)無障礙相關(guān)課程，培養(yǎng)無障礙城市建設(shè)專門人才。每年組織對(duì)從事建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員進(jìn)行無障礙標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，將《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等無障礙知識(shí)納入相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)或者考試的內(nèi)容，建設(shè)具有無障礙理念和能力的專業(yè)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

　　23.建立事前體驗(yàn)制度。各市州每年分別確定3-5個(gè)重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目納入體驗(yàn)制度，建設(shè)單位在驗(yàn)收前組織、邀請(qǐng)殘疾人、老年人等社會(huì)成員代表參與無障礙設(shè)施體驗(yàn)和評(píng)價(jià)，推動(dòng)無障礙設(shè)施貼合需求，發(fā)揮實(shí)效。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　24.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)制定養(yǎng)老、社會(huì)福利、康復(fù)托養(yǎng)、文化體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，不斷健全完善無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其他相關(guān)單位）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。市州、縣市區(qū)人民政府和省直相關(guān)部門要明確具體目標(biāo)和措施。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，促進(jìn)各職能部門依法依規(guī)履職。

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的保障投入，優(yōu)先推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。相關(guān)責(zé)任單位要在年度預(yù)算中統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持無障礙環(huán)境建設(shè)。省財(cái)政對(duì)工作成效好的市縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)通過“冠名”、社會(huì)捐贈(zèng)等方式引入社會(huì)力量參與無障礙環(huán)境建設(shè)，多渠道籌措無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)考核。各地要將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入文明城市、文明單位測(cè)評(píng)體系和各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，作為文明行為促進(jìn)工作的重要內(nèi)容。省政府對(duì)各市州人民政府和省直相關(guān)部門年度工作進(jìn)展情況予以通報(bào)。推動(dòng)將無障礙建設(shè)管理法律法規(guī)納入人大執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)建立以殘疾人、老年人為主體的專業(yè)無障礙督導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會(huì)組織及其成員的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。