湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕53號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月25日

　　（此件主動公開）

湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃

　　本規(guī)劃根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要明確“十四五”時期湖南省自然資源工作的指導思想、基本原則、主要目標，謀劃重大舉措，部署重大任務，是指導未來五年全省自然資源工作的重要依據(jù)，是提升全省自然資源治理能力的行動指南。

第一章  現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢

第一節(jié) “十三五”時期取得的重大成效

　　“十三五”時期，全省自然資源系統(tǒng)在省委省政府的正確領導下，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　資源和生態(tài)保護取得新成就。堅決落實習近平總書記關于耕地保護系列重要指示批示，完成了“大棚房”問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。

　　要素保障實現(xiàn)新突破。強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批“放管服”改革，累計批準新增建設用地122.55萬畝，供應土地179.41萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元。實施地質(zhì)勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山-幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進展順利。

　　資源利用效率再上新臺階。創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索“標準地+承諾制”供地模式，將節(jié)約集約用地納入省政府督查激勵范疇，圓滿完成國家下達“十三五”期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種“三率”指標達標率達到91%。

　　礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面。省委省政府高位推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動出臺“1+1+4”系列政策文件，制度設計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權數(shù)量由6994家減少至3564家，形成礦山整治“三十六灣模式”和“花垣模式”，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。

　　改革創(chuàng)新增添新動能。全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化“多規(guī)合一”“多測合一”改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

　　民生服務能力得到新提升。推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、一站辦結”，不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質(zhì)災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災害隱患5482處，12.95萬戶43.72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1:2000基礎數(shù)據(jù)庫建設和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設，面向社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB，價值76.95億元。衛(wèi)星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　　“十三五”時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識：一是始終堅持黨對自然資源工作全面領導，保持正確政治方向；二是始終堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然；三是始終堅持圍繞中心服務大局，高站位處理好保護與發(fā)展關系；四是始終堅持以人民為中心，切實維護最廣大人民群眾根本利益；五是始終堅持改革創(chuàng)新，在直面問題中提升自然資源治理能力；六是始終堅持清正廉潔公道正派，著力營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

第二節(jié) 面臨的形勢

　　從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。

　　未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，在習近平生態(tài)文明思想指導下，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責任重大，推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、用地結構調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。

第二章  總體要求

第一節(jié) 指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察湖南重要講話精神和對自然資源工作系列重要指示精神，貫徹執(zhí)行省委省政府決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務“三高四新”戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 基本原則

　　——堅持黨的全面領導。堅持黨對自然資源工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　——堅持新發(fā)展理念。貫徹“穩(wěn)進高新”工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革創(chuàng)新。堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　——堅持目標引領。聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。

第三節(jié) 主要目標

　　1．“十四五”發(fā)展目標

　　——高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強。自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)模控制在國家下達目標內(nèi)，采礦權數(shù)控制在3000個以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500個以內(nèi)。

　　——以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備?！案卣佳a平衡”全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。

　　——高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成。國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。

　　——自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。

　　——自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果。自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。

　　——自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善。土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。

　　——群眾在自然資源領域的獲得感更加充實。自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。

　　——自然資源領域“數(shù)字政府”基本完成。全面推動自然資源工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)改革系統(tǒng)化、資源數(shù)據(jù)化、業(yè)務標準化、審批平臺化、應用網(wǎng)絡化、服務便捷化目標，力爭成為全國自然資源系統(tǒng)“數(shù)字政府”建設標桿。

　　2．2035年遠景目標

　　歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護質(zhì)量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

第三章  強化建設現(xiàn)代化新湖南資源要素保障

　　堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 保障實施“三高四新”戰(zhàn)略用地需求

　　助力“三高四新”戰(zhàn)略落地實施。強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間，助力打造國家重要先進制造業(yè)高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監(jiān)管從嚴、在保障發(fā)展上簡政放權，不斷提高服務質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

　　保障重大項目用地需求。堅持“用地跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著省委省政府戰(zhàn)略走”，全力服務保障全省先進制造業(yè)“八大工程”、科技創(chuàng)新“七大計劃”、改革開放“五大行動”和“制造強省重點建設項目”等重大項目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎設施、重點民生實事和重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地。在控制建設用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據(jù)，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。

　　保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求。推行“周轉(zhuǎn)用地+標準地+彈性供地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預安排新增建設用地周轉(zhuǎn)指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業(yè)用地供應制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　保障鄉(xiāng)村振興用地需求?？h鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少10%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設用地。對農(nóng)村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。

第二節(jié) 推進土地要素市場化配置

　　建立現(xiàn)代土地市場體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加強政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，初步建立產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。

　　擴大國有土地有償使用范圍。完善公共服務項目用地政策，鼓勵將可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目納入有償使用范圍。完善省直管土地資產(chǎn)處置政策，鼓勵以有償使用方式對改制的國有企事業(yè)單位進行土地資產(chǎn)處置，顯化土地資產(chǎn)價值。推進國有農(nóng)用地使用制度改革，完善國有農(nóng)用地土地等級價體系，加強農(nóng)用地價格評估與管理，探索在農(nóng)墾改革區(qū)內(nèi)有償使用國有農(nóng)用地。

第三節(jié) 落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度

　　嚴格控制新增建設用地。發(fā)揮成片開發(fā)政策和計劃調(diào)節(jié)作用，科學核定城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展“標準地+承諾制”改革試點，建立土地精細化供應管理體系，服務“五好”園區(qū)建設。強化土地開發(fā)強度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項目用地投入產(chǎn)出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節(jié)地、“畝均效益”綜合評價，落實單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善“承諾供地時間+逾期公告撤批”制度，堅決防止新增批而未供土地。

　　積極盤活存量用地。統(tǒng)籌運用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設用地。規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，建立完善經(jīng)濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設用地“增存掛鉤”機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，將考核結果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗做法。

第四章  落實最嚴格的耕地保護制度

　　從保障國家糧食安全高度，扛起糧食生產(chǎn)政治責任，采取“長牙齒”的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

第一節(jié) 編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃

　　編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以“開天窗”的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，確保“好”耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。

第二節(jié) 全面落實“耕地占補平衡”

　　規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。

第三節(jié) 全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)

　　健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。

第四節(jié) 嚴格控制建設占用耕地

　　科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖浚仨氝M行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設項目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。

第五節(jié) 加強耕地保護督察執(zhí)法

　　聚焦各級黨委政府及相關部門履行自然資源管理責任特別是耕地保護責任情況，建立“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”共同責任機制，嚴格落實耕地保護黨政同責要求。組織開展市縣“田長制”試點，推進以“田長制”為基礎的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管。開展年度地方政府耕地保護責任考核，考核結果作為生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部問責和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固“大棚房”問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。

第五章  建立優(yōu)勢互補的空間格局

　　堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，落實建設現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。

第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局

　　優(yōu)化國土空間總體布局。筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地為重點，構建以長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經(jīng)濟帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點的“一圈一群三軸多點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間；基于湖湘特色，塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間。在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”基礎上，增劃“歷史文化保護、資源利用”兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。

　　推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準落地。優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區(qū)域名錄，形成“3+X”（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)+重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護地、重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導機制和實施監(jiān)管長效機制，推動完善財政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績效考核制度。

　　深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動。充分利用長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區(qū)、積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和北部灣經(jīng)濟區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，構建高水平對外開放新格局。以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設，建設中部地區(qū)崛起的重要增長極，引導長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。引導湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。

第二節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進長株潭區(qū)域一體化建設，將長株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。編制長株潭綠心中央公園總體城市設計，圍繞“保值增值”，打造具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設。推進區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設，到2035年，培育超大城市1個、Ⅱ型大城市（人口在100-300萬）11個，中等城市（人口在50-100萬）、Ⅰ型小城市（人口在20-50萬）55個。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心鎮(zhèn)建設。實施城市更新行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強15分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強化城市風貌管控。進一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力建設，建設宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　　創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，積極實行新增建設用地計劃省級統(tǒng)籌，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產(chǎn)城融合。充分運用市場機制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。

第三節(jié) 以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興

　　分類推進村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術底圖、統(tǒng)一技術支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺標準，穩(wěn)步有序推進“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特色保護、集聚提升五大類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風貌和田園風光，保護紅色文化，科學布局村民居住點、公共服務設施、基礎設施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實施村莊規(guī)劃編制基礎支撐工程。積極推進實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實施“聯(lián)絡員”和“監(jiān)督員”制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準入、清單管理等用途管制制度。

　　強化鄉(xiāng)村振興政策保障。深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則，引導具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點狀用地模式辦理用地手續(xù)。

第四節(jié) 建立國土空間規(guī)劃體系并強化監(jiān)督實施

　　構建四級三類國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，合理劃定“三條控制線”，協(xié)調(diào)推進耕地保護、地質(zhì)災害防治、生態(tài)保護修復、基礎測繪、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃和長株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項規(guī)劃編制，結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強化總體規(guī)劃對相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃的指導約束作用。有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制，力爭實現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術標準體系，健全規(guī)劃建設用地規(guī)模預留和規(guī)劃“留白”機制，加強國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強化資信評價。

　　強化規(guī)劃實施監(jiān)管。整合自然資源規(guī)劃管控數(shù)據(jù)，完善國土空間“一張圖”，加強對各類國土空間開發(fā)利用行為的動態(tài)監(jiān)測和評估預警。建立規(guī)劃實施評估調(diào)整制度，定期對國土空間規(guī)劃實施情況進行全面評價和動態(tài)調(diào)整完善。實行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度。建立規(guī)劃實施考核機制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　嚴格國土空間用途管制。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴格管控，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定“剛性”與“彈性”相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以“多規(guī)合一”為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進“多審合一、多證合一”。嚴格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態(tài)評估年度計劃、空間準入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。

第六章  加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測

　　全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責，依托“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測體系（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測+違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)保護紅線等專題監(jiān)測及其他專項監(jiān)測），推進自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動調(diào)查監(jiān)測成果廣泛應用和社會化服務，有力服務全省高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查

　　對外發(fā)布第三次國土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢性。圍繞生態(tài)文明建設、“三高四新”戰(zhàn)略實施、耕地保護和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項調(diào)查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務調(diào)查，進一步查清各類自然資源質(zhì)量、結構、生態(tài)功能以及相關人文地理信息等。

第二節(jié) 常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測

　　實施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護、違法用地、農(nóng)民建房、無證采礦、國土空間規(guī)劃實施、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據(jù)需要組織開展應急監(jiān)測。實施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應用光學衛(wèi)星遙感、雷達、無人機等多源數(shù)據(jù)對重點區(qū)域和重點對象開展精細化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家底監(jiān)測。

第三節(jié) 加強監(jiān)測結果分析評價共享應用

　　開展調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析評價。研究建立自然資源分析評價指標體系和方法模型。在宏觀上，立足自然資源調(diào)查監(jiān)測成果，疊加相關的經(jīng)濟社會、人文地理等信息，開展歷史關系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結合自然資源管理實際，采用基本統(tǒng)計分析和綜合分析評價相結合方式，開展國土空間規(guī)劃實施、耕地資源保護成效、建設用地、生態(tài)修復治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價，用分析評價成果檢驗工作成效、推動問題整改、優(yōu)化工作舉措。

　　推進調(diào)查監(jiān)測成果應用服務。大力推進調(diào)查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務化應用，服務自然資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機制，逐步形成“一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)”工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布機制，擴大社會化應用服務效益。

第四節(jié) 健全調(diào)查監(jiān)測支撐體系

　　推進三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎地理信息為基底，加快國土調(diào)查、自然資源監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)、實時更新、可量測的全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標準和衛(wèi)星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術規(guī)程，推進自然資源調(diào)查監(jiān)測工作標準化。加強調(diào)查監(jiān)測裝備能力建設，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點實驗室建設。深入開展變化圖斑智能提取關鍵核心技術攻關，強化雷達、高光譜等新型遙感技術探索應用，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術應用研究，構建“天-空-地-網(wǎng)”一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測技術體系。

第七章  推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革

　　堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

第一節(jié) 健全以所有權委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度

　　完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。編制省人民政府、市州人民政府代理行使所有權的自然資源清單和縣級人民政府經(jīng)法律授權代理行使所有權的自然資源清單，明確委托代理的資源類型和范圍、行權主體、權利、責任、義務等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測、確權登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標。

　　切實承擔和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責任與義務。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護資產(chǎn)安全。落實國有自然資源資產(chǎn)報告制度，構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。

　　落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益。完善自然資源價格體系，適時制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準價，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制。探索構建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，研究提出各級政府間收益分配比例和支出結構調(diào)整建議。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營性資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用，對公益性資產(chǎn)通過引入競爭規(guī)則并加強政府的引導作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結合。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。

第二節(jié) 推動自然資源統(tǒng)一確權登記

　　開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關聯(lián)不動產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。

　　全面實施自然資源統(tǒng)一確權登記。以不動產(chǎn)登記為基礎，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。

第三節(jié) 建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系

　　推進全省“一庫一平臺”建設。利用“數(shù)字政府”建設契機，以國土空間“一張圖”為基礎，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準基礎上，建設完善全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)業(yè)務辦理、權籍數(shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務監(jiān)管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統(tǒng)計分析，為政府決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

　　加強不動產(chǎn)登記標準化規(guī)范化建設。完善不動產(chǎn)登記標準化操作規(guī)程和服務規(guī)范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進窗口規(guī)范化建設。加大登記質(zhì)量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務監(jiān)測體系，加快制訂不動產(chǎn)登記權籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進不動產(chǎn)登記法治化建設，開展不動產(chǎn)登記地方立法調(diào)研論證，制訂出臺《湖南省不動產(chǎn)登記條例》。

　　加快不動產(chǎn)登記便利化建設。建設完善全省統(tǒng)一的“一窗辦事”平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機構端口延伸，實現(xiàn)所有登記業(yè)務“全程在線、一網(wǎng)通辦”和抵押登記“不見面辦理”。加強不動產(chǎn)登記信息平臺與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺對接，推廣電子證照應用，打造全省“一站式”服務網(wǎng)。全面實施新建商品房“交房即交證”改革，積極構建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。

　　推進不動產(chǎn)登記向農(nóng)村延伸。全面完成農(nóng)房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實現(xiàn)“應登盡登”。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務點建設，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權不動產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

第四節(jié) 顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價值

　　加強自然資源儲備體系建設。探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產(chǎn)儲備。加大儲備土地資產(chǎn)管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況，將土地儲備情況納入各級政府向同級人大報告的全民所有自然資源資產(chǎn)報告。嚴格土地儲備規(guī)模管控，組織編制年度國有建設用地儲備和供應計劃，發(fā)揮調(diào)控土地市場和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的作用。推進片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結構。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實現(xiàn)機制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。

　　探索自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。適時開展相關試點工作，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。總結推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據(jù)本地實際開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。

第八章  實施國土空間生態(tài)保護修復

　　堅持規(guī)劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態(tài)修復工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動形成國土空間生態(tài)保護修復新格局。

第一節(jié) 健全生態(tài)保護修復制度體系

　　編制國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃。開展國土空間生態(tài)狀況調(diào)查評價，分區(qū)域、分時序、分重點調(diào)查全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查成果，準確識別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復措施。依據(jù)省級國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃，明確生態(tài)修復目標和主要任務，部署生態(tài)修復重大工程。

　　構建生態(tài)修復共同治理體系。發(fā)揮生態(tài)保護修復規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復長效機制。健全生態(tài)修復責任機制，區(qū)分界定地方各級事權，明晰生態(tài)修復相關責任主體，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則，強化企業(yè)治理主體責任和政府監(jiān)管屬地責任。按照“誰投資誰受益”的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態(tài)修復模式。

　　完善生態(tài)修復支撐體系。建立生態(tài)修復項目儲備庫并實行動態(tài)管理。建設生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管平臺，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復重大工程實施情況進行監(jiān)測。研究制定生態(tài)修復技術標準、規(guī)范規(guī)程。鼓勵生態(tài)修復技術創(chuàng)新，總結推廣先進適用生態(tài)修復技術，加快突破生態(tài)修復技術瓶頸。

第二節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復

　　提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量。落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃，做好與國家長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建修復模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，提升國家重點生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護地生態(tài)服務功能，構筑國家生態(tài)安全屏障骨架。

　　實施“一江一湖三山四水”生態(tài)保護修復。加強長江岸線湖南段生態(tài)保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵-雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復和羅霄-幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護修復，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設，推進長株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡結構完善。統(tǒng)籌“四水”流域綜合修復治理，實現(xiàn)清水入湖、清流出湘。

第三節(jié) 推進全域土地綜合整治

　　有機銜接鄉(xiāng)村建設行動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

　　有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治。開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進宜耕后備資源開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、旱地改水田以及農(nóng)田基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村建設用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地，有序復墾廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設。

第四節(jié) 加強礦山生態(tài)修復

　　推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。開展專項調(diào)查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質(zhì)災害治理、水資源修復、生態(tài)植被重建，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索“礦山+生態(tài)園區(qū)”“礦山+科普+休閑”“礦山+特色文化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”、礦山公園等修復模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。

　　強化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復。對礦山企業(yè)落實生態(tài)修復責任情況實施全程監(jiān)管，引導礦山企業(yè)積極落實“邊生產(chǎn)、邊修復”責任。需關閉的礦山，所在地市、縣人民政府應明確礦山生態(tài)保護修復責任主體及治理時限。探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復，在符合國土空間規(guī)劃和相關規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護修復，并依法保護投資方合理收益。

第九章  推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。

第一節(jié) 強化礦產(chǎn)資源源頭管控

　　完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調(diào)查評價資源稟賦較好、經(jīng)濟發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃、縣級砂石土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種勘查，適時更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、修改程序，強化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產(chǎn)資源勘查開采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產(chǎn)資源儲量轉(zhuǎn)換、動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。

第二節(jié) 規(guī)范礦業(yè)權管理

　　合理設置礦業(yè)權。全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復“雙負責”制度，逐礦落實規(guī)劃和項目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權，地質(zhì)勘查重點轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規(guī)范已設采礦權延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權數(shù)量不超過1500宗。

　　嚴格礦業(yè)權管理。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓和“凈礦”出讓，完善礦業(yè)權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權，按“三十六灣模式”或“花垣模式”持續(xù)整治整頓“小、散、亂、污”礦山，推動礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。健全與應急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，實時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊“超深越界”等違法勘查開采行為。

第三節(jié) 加快綠色礦山建設

　　構建綠色礦山建設長效機制。健全政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策?？偨Y和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點經(jīng)驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。

　　規(guī)范綠色礦山建設要求。嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強“三率”指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，提高生產(chǎn)工藝、技術和裝備水平。

第四節(jié) 推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　支持省屬國有礦企整合我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，引導省內(nèi)頭部礦企通過強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢礦產(chǎn)話語權。

第十章  增強地質(zhì)災害綜合防治能力

　　堅持人民至上、生命至上，落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質(zhì)災害防治“兩庫兩預警兩提升”（農(nóng)村房屋地質(zhì)災害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災害隱患庫、綜合性監(jiān)測預警和普適型監(jiān)測預警、提升基層地質(zhì)災害氣象預警預報能力和群眾地質(zhì)災害自我防范能力）工程，強化地質(zhì)災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié) 建立地質(zhì)災害隱患庫

　　開展地質(zhì)災害高精度調(diào)查評價。綜合考慮孕災地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質(zhì)災害重點防治區(qū)。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的89個縣市區(qū)，部署開展1:10000地質(zhì)災害調(diào)查和風險評價，基本查明地質(zhì)災害隱患發(fā)育特征和成災規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎上，根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災害風險區(qū)，編制風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間“一張圖”，指導城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化用地布局。

　　建立完善地質(zhì)災害隱患庫。以1:10萬地質(zhì)災害調(diào)查、1:5萬地質(zhì)災害詳查、農(nóng)村臨坡切坡建房調(diào)查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災害隱患庫及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災害隱患庫。及時將1:10000地質(zhì)災害調(diào)查和風險評價、日常地質(zhì)災害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查等成果納入地質(zhì)災害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質(zhì)災害隱患“識別到戶”、防治措施“宣傳到戶”、發(fā)災風險“預警到戶”。落實汛期“三查”制度，分類分級管控地質(zhì)災害風險隱患。

第二節(jié) 提升群專結合監(jiān)測預警能力

　　分類建設綜合性和普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)。建設要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預警系統(tǒng)，對特大型和大型地質(zhì)災害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質(zhì)災害隱患點，結合實際部署開展普適型監(jiān)測預警。探索推進地質(zhì)災害隱患自動化監(jiān)測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。

　　精細化預警預報地質(zhì)災害氣象風險。構建國家-省-市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化“人防+技防”防治網(wǎng)絡，暢通地質(zhì)災害防治“最后一公里”。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質(zhì)災害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災害自我防范能力。

　　提升地質(zhì)災害防治科技水平。依托湖南省自然資源政務平臺，建設地質(zhì)災害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質(zhì)災害防治信息化水平。加強地質(zhì)災害防治技術研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干涉（InSAR）等技術手段，提升地質(zhì)災害早期識別、風險區(qū)劃與管控、監(jiān)測預警能力。建設地質(zhì)災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步形成全省地質(zhì)災害隱患早期識別技術體系。

第三節(jié) 加大地質(zhì)災害綜合治理力度

　　推進地質(zhì)災害隱患治理。對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，依法確定責任主體，限期完成治理任務，消除風險隱患。

　　做好排危除險和避險移民搬遷。對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質(zhì)災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質(zhì)災害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災害隱患點，結合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設實施避險移民搬遷。

　　實施地質(zhì)災害技防建設工程。推進省市縣三級地質(zhì)災害防治技術裝備保障能力建設，配置空天地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升地質(zhì)災害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術支撐能力。為群測群防員配備升級基礎性裝備。

第四節(jié) 健全地質(zhì)災害防治體制機制

　　健全完善地質(zhì)災害防治責任體系。按照“屬地管理、分工負責”的原則，壓實地方政府地質(zhì)災害防治主體責任，構建政府領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會共同參與的地質(zhì)災害防治機制。

　　健全完善地質(zhì)災害防治指揮體系。加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質(zhì)災害防治指揮體系的領導指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　健全地質(zhì)災害防治技術支撐體系。按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術隊伍的模式，健全省市縣三級地質(zhì)災害防治技術支撐體系，打造一支業(yè)務精干、能快速提供全方位技術服務的地質(zhì)災害防治技術支撐隊伍。

　　健全完善地質(zhì)災害防治技術標準和制度體系。編制地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、工程治理、風險管控等技術要求和標準規(guī)范，形成符合我省實際的地質(zhì)災害防治標準體系。健全地質(zhì)災害危險性評估、農(nóng)民建房地質(zhì)災害風險簡易評估等相關制度，形成完善的地質(zhì)災害防治制度體系。

第十一章  推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級

　　堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一節(jié) 夯實測繪地理信息發(fā)展基礎

　　完善升級現(xiàn)代測繪基準體系。優(yōu)化湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強基準站網(wǎng)信號強度和有效定位范圍。推進衛(wèi)星導航定位基準站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應用技術研究創(chuàng)新高地。開展水準路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護測量標志，優(yōu)化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準。

　　多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)。持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協(xié)同，建設遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用“衛(wèi)星云遙”打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛(wèi)星遙感應用機構，主動參與新型遙感產(chǎn)品設計和典型應用示范，建設省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。

　　推進新型基礎測繪體系建設。在做好全省1:10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1:500地形圖生產(chǎn)更新的基礎上，以“滿足要求、貼近需求”為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照“試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動”的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。

第二節(jié) 拓展測繪地理信息應用服務

　　強化衛(wèi)星遙感應用服務。統(tǒng)籌推進省、市兩級衛(wèi)星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務。立足保障服務自然資源調(diào)查評價、確權登記、用途管制、生態(tài)修復、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領域的基礎上，持續(xù)做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務，積極拓展衛(wèi)星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應能力。健全“1+14+X”衛(wèi)星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業(yè)部門服務中心及其他企事業(yè)服務節(jié)點的衛(wèi)星遙感應用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應用示范省。

　　提升北斗衛(wèi)星導航定位服務。建立衛(wèi)星導航定位基準站，建設省級監(jiān)管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛(wèi)星導航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進位置大數(shù)據(jù)分析和應用服務，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務標準化、接口化研究。

　　豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品。充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造“天地圖·湖南”，保持內(nèi)容動態(tài)更新和可視化展示，大力推進測繪地理信息政務服務和公眾服務。深化數(shù)字（智慧）城市建設，探索數(shù)字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設。更新完善系列標準地圖，優(yōu)化地圖在線服務，開發(fā)地圖應用新產(chǎn)品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。

　　推進地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用。制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。建立數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)認證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標準，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。

　　加強應急測繪保障服務。進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發(fā)事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區(qū)應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構成的應急測繪專業(yè)隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結合演練，提高應急測繪快速反應能力。

第三節(jié) 創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理

　　推進測繪地理信息服務改革。推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程“多測合一”，推行“業(yè)主委托、市場收費”運作模式，促進“測管分離”。

　　加強測繪地理信息行業(yè)管理。推動“多測合一”改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規(guī)范測繪資質(zhì)管理，強化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。加強測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強“問題地圖”排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。

第十二章  構建“數(shù)字賦能”的基礎支撐體系

　　堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動“數(shù)字賦能”的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設提供有力支撐。

第一節(jié) 推進“六化”“數(shù)字政府”建設

　　改革系統(tǒng)化、資源數(shù)據(jù)化。堅持改革的系統(tǒng)性思維，加強制度改革、理念變革、技術革新的整體規(guī)劃，圍繞“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“數(shù)字政府”建設的各項工作要求，構建“九個一”總體業(yè)務架構，推進“九大體系”建設，以刀刃向內(nèi)的勇氣加快行政事項改革，推動“減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減資料、減次數(shù)”，做到應減盡減、能減盡減，提升群眾和企業(yè)辦事的預期性和獲得感。堅持以數(shù)字化改革推動政務管理和政務服務改革，建成全省統(tǒng)一的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫和自然資源政務庫，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新工作機制，全面提升審批效率、監(jiān)管能力、服務水平和大數(shù)據(jù)分析決策能力。

　　業(yè)務標準化、審批平臺化。按照自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作要求，建立規(guī)范化的管理標準、業(yè)務標準、數(shù)據(jù)標準和服務標準。全面梳理自然資源相關的管理制度和政策文件，建立完善標準化的文件庫和知識庫。全面梳理自然資源各類業(yè)務事項的資料清單、文書模板、辦事指南、辦理流程、辦理規(guī)則等內(nèi)容，建立規(guī)范化的便民服務標準。建立標準化、數(shù)字化的審核審批規(guī)則、監(jiān)測監(jiān)管規(guī)則、評估評價規(guī)則、統(tǒng)計分析規(guī)則，推動自動化、智能化的審核審批、監(jiān)測預警、綜合監(jiān)管和統(tǒng)計分析。建設省市縣一體化的自然資源政務平臺，實現(xiàn)審核審批、監(jiān)測監(jiān)管、直報備案、統(tǒng)計分析、機關運轉(zhuǎn)等業(yè)務的一站式服務，做到平臺之外無審批，推動監(jiān)管和服務進系統(tǒng)、進清單、進程序。

　　應用網(wǎng)絡化、服務便利化。全面推進數(shù)據(jù)上圖、平臺上云、服務上網(wǎng)，加快移動辦公系統(tǒng)建設，實現(xiàn)掌上閱、掌上辦、掌上批，全面提升內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率。聚焦辦事服務、信息查詢、政策咨詢、信息公開、投訴舉報等群眾急難愁盼的事項，全面推進便民服務改革，加快“網(wǎng)上大廳”、“掌上大廳”建設，做好與省政務一體化平臺的全面對接，穩(wěn)步推進便民服務事項應駐盡駐，實現(xiàn)便民服務事項“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，全過程接入電子監(jiān)管和“好差評”系統(tǒng)，接受社會公眾監(jiān)督。加快自然資源領域數(shù)據(jù)資源共享開放，主動做好信息公開，重點推進涉及民生保障、安全應急、公共服務和市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)向社會有序開放。

第二節(jié) 打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系

　　優(yōu)化用地審批服務。優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設用地預審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

　　加強土地供應管理。繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，區(qū)分政府和市場主體原因，實行“三清單三行動”（形成政府主體閑置土地清單，實行“摘帽”行動；形成市場主體非“凈地”閑置土地清單，納入“凈地”攻堅戰(zhàn)，實行“攻堅”行動；形成市場主體“凈地”閑置土地清單，納入月清“三地”，實行“執(zhí)法”行動）。創(chuàng)新促進盤活存量建設用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規(guī)劃合規(guī)性、“凈地”情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關。嚴格“凈地出讓”，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的“凈地”狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。

　　嚴格土地登記管理。聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應“電子監(jiān)管號”自動關聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。

　　規(guī)范土地儲備管理。土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的“避風港”。

第三節(jié) 打造自然資源監(jiān)測保護體系

　　強化省級全面監(jiān)測。健全“月發(fā)現(xiàn)、季小結、年總結”監(jiān)測機制，完善“1+N”衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。

　　創(chuàng)新任務督辦機制。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變“交問題”為“交任務”，力爭“月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零”。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直接立案、提級立案和公益訴訟。

　　嚴格問題銷號管理。不斷完善“月清月結”標準要求，把問題整改任務分解到月，嚴格階段性“月清月結”，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實“增違掛鉤”。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。

第四節(jié) 打造自然資源督察執(zhí)法體系

　　嚴格自然資源督察執(zhí)法。強化政治督察，推動黨中央和省委省政府有關重大決策部署落實落地。以例行督察和專項督察為主要督察形式，突出對黨中央、國務院和省委省政府重大決策部署落實情況，突出對地方黨委政府耕地保護責任履行情況，突出對市縣國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況，突出對自然資源節(jié)約集約利用情況，突出對礦產(chǎn)資源管理改革推進情況進行督察，實現(xiàn)對自然資源和國土空間規(guī)劃全域督察。嚴格督察問責，對督察發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)情形，根據(jù)相關規(guī)定移送紀委監(jiān)委和司法機關追究責任。提升督察執(zhí)法信息化水平，推進自然資源督察信息化工作平臺建設，實現(xiàn)督察執(zhí)法全流程信息化管理。

　　強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管。推進省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)法機構改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦“月清三地兩礦”，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦“分級全立案、限期全結案、依法全移交”。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制，對工作不力的市縣黨委政府和自然資源部門，加大責任追究力度。

　　構建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制。加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達到15％以上的地區(qū)，嚴格按相關規(guī)定追究政府領導責任。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門，作為地方黨政主要領導經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計重要內(nèi)容。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領域違法行為納入社會信用體系，全面推行“黑名單”制，實現(xiàn)違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。

第五節(jié) 完善信息化基礎設施建設

　　建設自然資源“一平臺”。全力打造湖南省自然資源政務平臺，對各級權限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權審批、資質(zhì)審查、工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障等應用模塊。

　　建設國土空間“一張圖”。以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權登記、資產(chǎn)清查、礦權管理、風險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準的湖南國土空間“一張圖”，作為湖南“數(shù)字政府”建設的基礎底座，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務管理和服務，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

　　建設自然資源“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌促進自然資源業(yè)務在互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)和保密網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展和數(shù)據(jù)共享交換，按照“涉密最小化”和“需求優(yōu)先、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，在確保業(yè)務和數(shù)據(jù)安全的前提下，推進自然資源各項業(yè)務全面向政務外網(wǎng)遷移，加速形成一體化的自然資源業(yè)務網(wǎng)絡。

　　建設自然資源“一朵云”。統(tǒng)一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源“大數(shù)據(jù)云”，實現(xiàn)基礎設施資源的安全防護、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡資源。

第十三章  實施保障

　　堅持善作善成、久久為功，加強黨對自然資源工作的全面領導，建立健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃確定的目標任務順利完成。

第一節(jié) 全面加強黨的領導

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)推進“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化制度化，鞏固拓展黨史學習教育成果，落實巡察制度，確保全面從嚴治黨無禁區(qū)、全覆蓋。推進政治建設考察常態(tài)化。全面排查規(guī)劃、土地、資源、工程項目建設等領域廉政風險，及早防范、有效應對、妥善處置。

第二節(jié) 健全重大戰(zhàn)略實施保障機制

　　堅持“穩(wěn)進高新”工作方針，在耕地保護、規(guī)劃管控、地災防治上求“穩(wěn)”，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求“進”，在政治站位、工作標準上求“高”，在管理模式、工作舉措上求“新”，全面推進黨建與業(yè)務深入融合。完善責任落實機制，強化“四重”工作計劃性管理，落實“五要事項”馬上辦要求，實行周報告、月調(diào)度、季點評、年考核全過程管控，將省委省政府領導批示事項及重點工作細化為重點任務清單納入辦公內(nèi)控管理，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾“急難愁盼”問題。

第三節(jié) 深入推進自然資源法治建設

　　健全完善自然資源法規(guī)政策體系。配合自然資源部做好《礦產(chǎn)資源法（修改）》《國土空間規(guī)劃法》《國土空間開發(fā)保護法》《土地管理法實施條例》等立法論證工作，推動我省土地管理法實施條例等相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法和修訂完善工作。對不符合自然資源“兩統(tǒng)一”職責要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及開展階段性整治出臺的政策進行清理。加強規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查。

　　不斷增強依法行政能力。筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執(zhí)法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規(guī)范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化“誰主辦、誰應訴應復”工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權，貫徹落實“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、“大數(shù)據(jù)”執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。

　　持續(xù)加大普法工作力度。根據(jù)全國、全省“八五”普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴格落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全面建立分級負責、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關法律法規(guī)的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。

第四節(jié) 持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

　　加強人才隊伍建設。聚焦“兩個維護”深化理論學習教育，堅持傳達學習習近平總書記重要指示精神“第一議題”制度，將理論學習情況納入干部考核重要內(nèi)容。深入開展政治建設考察，完善考察指標體系，積極探索政治建設有效途徑。深入開展全員能力提升工程，強化干部教育培訓，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”。完善以能力、實績和貢獻為導向的人才評價體系。完善選人用人工作機制，切實把政治上過得硬的干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。健全完善考核評價機制，把干部考核作為發(fā)現(xiàn)使用干部的重要途徑。

　　深入推進機構改革。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業(yè)技術隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執(zhí)法機構、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導基層改革后續(xù)工作。

第五節(jié) 強化科技創(chuàng)新引領作用

　　推進現(xiàn)代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導航系統(tǒng)升級改造、礦山“三條邊界”適時監(jiān)測、地質(zhì)災害防治“兩庫兩預警兩提升”等重點領域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領行業(yè)發(fā)展的新技術新方法。加強科技創(chuàng)新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質(zhì)災害防治與生態(tài)環(huán)境修復技術、“一湖四水”資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用等領域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持“國土資源評價與利用湖南省重點實驗室”“洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室”“自然資源遙感湖南省重點實驗室”“湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術研究中心”等科技創(chuàng)新平臺建設，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強自然資源科普體系建設，搭建全省聯(lián)動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展和評估考核機制。建立面向自然資源相關行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。

第六節(jié) 加強規(guī)劃計劃銜接與實施

　　加強規(guī)劃銜接。以貫徹落實國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標，強化與國家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加強與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘江流域等國土空間專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態(tài)保護修復責任。

　　強化年度計劃協(xié)調(diào)。按照短期計劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計劃要落實自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。

　　加強規(guī)劃實施管理。充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會決策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作。建立科學合理的自然資源規(guī)劃實施管理機制，從源頭上引導自然資源保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)自然資源管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標任務完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協(xié)調(diào)、化解目標任務實施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。

　　健全規(guī)劃實施評估機制。建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強實地調(diào)查研究，強化監(jiān)測評估結果應用。規(guī)劃年度監(jiān)測分析聚焦重點任務落實和年度計劃執(zhí)行情況，提出改進計劃建議。規(guī)劃中期評估結合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。規(guī)劃總結評估堅持目標導向和問題導向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價。