湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕57號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年9月8日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情等帶來(lái)的沖擊，全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

　　(一)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)進(jìn)位。全省進(jìn)出口總額連續(xù)突破2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)，2020年達(dá)4874.5億元，總量居全國(guó)第14位、較2015年前進(jìn)5位;年均增長(zhǎng)21.7%，增速居全國(guó)第1位;外貿(mào)依存度從2015年的6.3%上升到2020年的11.7%。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，與東盟、美國(guó)等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額分別同比增長(zhǎng)30.9%、30.6%;與“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲等新興市場(chǎng)的進(jìn)出口額分別同比增長(zhǎng)19.7%、18.3%?？缇畴娚?、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式從無(wú)到有，外貿(mào)綜合服務(wù)中心覆蓋全省主要園區(qū)，國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地達(dá)18家，總數(shù)居中部第1位。有實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)增長(zhǎng)至6800家。

　　(二)招商引資量質(zhì)齊升。招商引資實(shí)際利用資金規(guī)模從2015年的4500億元增長(zhǎng)到2020年的10186億元，年均增長(zhǎng)17.7%。其中，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)13%，內(nèi)聯(lián)引資年均增長(zhǎng)18%。2020年外商直接投資14億美元、同比增長(zhǎng)26.5%，增幅居全國(guó)第4位、中部第1位。在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)178家，“港洽周”“滬洽周”等重大招商活動(dòng)成果豐碩。

　　(三)外經(jīng)合作穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1600多家湘企“走進(jìn)”104個(gè)國(guó)家和地區(qū)，五年累計(jì)對(duì)外實(shí)際投資額71.3億美元，累計(jì)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額133.2億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員5.8萬(wàn)人。2020年，全省對(duì)外實(shí)際投資額達(dá)14.9億美元、同比增長(zhǎng)54.7%，總量居全國(guó)第10位、中部第1位。一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)加快建設(shè)。

　　(四)消費(fèi)基礎(chǔ)作用增強(qiáng)。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年的11241億元增長(zhǎng)到2020年的16258億元，年均增長(zhǎng)7.7%。“流通千百工程”成效明顯，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)突破1.2萬(wàn)家，年均新增1000家以上。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重從2015年的17.5%下降至2020年的14.7%。長(zhǎng)沙市黃興南路步行街入選全國(guó)第二批步行街改造提升試點(diǎn)，老字號(hào)企業(yè)從2015年的44家發(fā)展到2020年的184家，綠色商場(chǎng)數(shù)量居全國(guó)第4位、中部第1位，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣達(dá)到62個(gè)。電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)29.1%，其中，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)31.2%。湘菜在國(guó)內(nèi)外的影響力持續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)沙中部會(huì)展高地初顯雛形。

　　(五)口岸通道提質(zhì)增效。國(guó)際客運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)五大洲全覆蓋，航空口岸出入境人數(shù)、航班年均分別增長(zhǎng)14.8%、14.2%。國(guó)際貨運(yùn)航線從無(wú)到有，累計(jì)開(kāi)通11條全貨運(yùn)航線，2020年累計(jì)執(zhí)飛國(guó)際全貨機(jī)千余架次、貨值39.1億美元，分別同比增長(zhǎng)225%、417.5%。中歐班列(長(zhǎng)沙)加速發(fā)展，開(kāi)行線路覆蓋30個(gè)國(guó)家的40多個(gè)城市，綜合運(yùn)力穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。岳陽(yáng)城陵磯水運(yùn)口岸集裝箱吞吐量從2015年的19.2萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)到2020年的50.87萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)21.5%。2020年全省7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口額204億美元，占全省外貿(mào)總額的比重提升到27.1%。

　　(六)開(kāi)放平臺(tái)更趨完備。中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南，第一屆效果遠(yuǎn)超預(yù)期。中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、4個(gè)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、18個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地相繼落地，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、二手車出口試點(diǎn)成功獲批。擁有16個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、123個(gè)省級(jí)園區(qū)、7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、3個(gè)國(guó)家一類口岸、13個(gè)進(jìn)口指定口岸，開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量居內(nèi)陸地區(qū)前列。

　　(七)商務(wù)扶貧成效明顯。電商扶貧、電商進(jìn)農(nóng)村、家政扶貧、勞務(wù)扶貧、駐村幫扶成效明顯。全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)現(xiàn)對(duì)40個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋?！笆濉逼陂g，電商扶貧累計(jì)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額734.7億元，其中，51個(gè)貧困縣零售額超過(guò)300億元，家政扶貧、對(duì)外勞務(wù)扶貧帶動(dòng)就業(yè)超3萬(wàn)人。

　　(八)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。深入實(shí)施“對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”行動(dòng)，大力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革，全面實(shí)施外商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。出臺(tái)湖南招商引資“黃金十條”、促消費(fèi)“八大舉措”等一系列政策措施。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋率達(dá)到100%，貨物通關(guān)整體時(shí)間壓縮1/3，均高于全國(guó)平均水平。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)前列。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平和發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏仍是長(zhǎng)期趨勢(shì)，但商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易投資壁壘日益增多，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向區(qū)域化、本土化深刻調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)治理難度加大，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更趨碎片化。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)為商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系逐步完備、新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化等提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費(fèi)需求新增長(zhǎng)點(diǎn)需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高，新業(yè)態(tài)下的監(jiān)管體系仍需完善。

　　從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出“三高四新”要求，為商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，居民消費(fèi)潛力較大，投資增長(zhǎng)后勁較足，在新基建、能源設(shè)施、綜合交通、流通體系、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域有較大空間，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等眾多國(guó)家級(jí)平臺(tái)相繼獲批，全省開(kāi)放發(fā)展面臨重大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。但全省商務(wù)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)還存在一些短板弱項(xiàng)：一是思想有待進(jìn)一步解放。部分市州、縣市區(qū)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不夠重視，存在嚴(yán)重的路徑依賴，能力不夠、水平不高、意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題還很突出。二是內(nèi)外循環(huán)還不夠暢通。消費(fèi)回升乏力，流通體系現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)村消費(fèi)層次偏低，冷鏈物流短板明顯，外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷不暢，內(nèi)外循環(huán)缺乏高效銜接。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)。規(guī)模整體偏小，規(guī)模以上進(jìn)出口企業(yè)比重偏低，來(lái)湘投資的“三類500強(qiáng)”特別是世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量還有很大提升空間。四是營(yíng)商環(huán)境仍有待優(yōu)化。土地、物流等要素成本相對(duì)較高，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決，部分部門服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提升。

　　綜合研判，“十四五”期間，全省商務(wù)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，奮力推動(dòng)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二章 總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的系列重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，搞活流通促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)通道支撐，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。用新發(fā)展理念引領(lǐng)全局發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出位置，努力建設(shè)更高質(zhì)量消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)民生能力，全力做到商務(wù)發(fā)展為了人民、商務(wù)發(fā)展依靠人民、商務(wù)發(fā)展成果由人民共享。

　　——堅(jiān)持守正創(chuàng)新。持續(xù)實(shí)施“五大開(kāi)放行動(dòng)”“六大舉措”，不斷完善“一平臺(tái)兩機(jī)制”等經(jīng)驗(yàn)做法，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。準(zhǔn)確把握好改革與開(kāi)放、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全四種關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，在更高起點(diǎn)更寬領(lǐng)域更深層次推動(dòng)有利于提高資源配置效率的重大改革舉措。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快形成政策法規(guī)完備、市場(chǎng)機(jī)制健全、服務(wù)保障有力的對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　三、主要目標(biāo)

　　“十四五”時(shí)期，全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　——建設(shè)強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)取得新成效。現(xiàn)代流通體系更加完善，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。消費(fèi)市場(chǎng)不斷壯大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步鞏固、拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。更高水平的內(nèi)陸開(kāi)放新體制基本形成，全省擴(kuò)大開(kāi)放氛圍更加濃厚，開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，開(kāi)放布局更加優(yōu)化，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加健全，商務(wù)治理效能不斷提升。

　　——推動(dòng)高水平開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加快，質(zhì)量效益不斷提升，開(kāi)放布局不斷優(yōu)化，雙向投資合作質(zhì)效不斷提升，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)全面建成。

　　——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。外貿(mào)依存度達(dá)到15%以上。商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要指標(biāo)大幅增長(zhǎng)、部分實(shí)現(xiàn)倍增，與GDP在全國(guó)排位相匹配、位居內(nèi)陸地區(qū)前列，初步建成內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。

　　四、發(fā)展布局

　　依托強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié);促進(jìn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。深度參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，提前謀劃對(duì)接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新、招商引資提質(zhì)、裝備產(chǎn)能出海、科技創(chuàng)新合作等專項(xiàng)行動(dòng)，在先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色發(fā)展等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略中培育新優(yōu)勢(shì)。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立跨省對(duì)話常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，在標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、政策體系、資質(zhì)互認(rèn)等方面加強(qiáng)省市銜接。著眼培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引力和承載力，大力承接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)接西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，深化聯(lián)京、聯(lián)海、聯(lián)江、聯(lián)邊合作，加強(qiáng)與湖北、廣西、海南、重慶、貴州、云南等周邊省份合作，走出一條內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的新路子。

　　(二)優(yōu)化省內(nèi)開(kāi)放布局。構(gòu)建“一核兩極多平臺(tái)”全方位開(kāi)放總體格局。做強(qiáng)核心增長(zhǎng)極，以推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化開(kāi)放為核心，統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成為全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。暢通北大門，加快岳陽(yáng)省域副中心城市開(kāi)放步伐，打造北增長(zhǎng)極。充分利用通江達(dá)海、緊臨長(zhǎng)江黃金水道的門戶優(yōu)勢(shì)，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，建設(shè)開(kāi)放發(fā)展與綠色發(fā)展緊密結(jié)合的先行區(qū)。因地制宜推動(dòng)環(huán)洞庭湖區(qū)和武陵山片區(qū)加快聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，聚焦優(yōu)勢(shì)特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，大力提升開(kāi)放度。打開(kāi)南大門，加快衡陽(yáng)省域副中心城市開(kāi)放步伐，打造南增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接西部陸海新通道，打造全省融入粵港澳大灣區(qū)、對(duì)接RCEP的橋頭堡，引導(dǎo)各市州因地制宜明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和差異化發(fā)展，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。用好各類開(kāi)放平臺(tái)。堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各市州、各類開(kāi)放平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成全方位開(kāi)放新格局。

　　(三)完善現(xiàn)代流通體系。打造網(wǎng)絡(luò)健全、主體多元、暢通高效的現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。建設(shè)更高水平商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，提升流通效率，降低流通成本。構(gòu)建全省流通網(wǎng)絡(luò)體系，合理規(guī)劃跨區(qū)域物流樞紐和商品集散中心，推進(jìn)物流設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域物流一體化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。支持長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州、衡陽(yáng)等國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)常德、邵陽(yáng)等區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市加快發(fā)展。

　　(四)暢通國(guó)際物流通道。聚焦降成本與暢通道，依托樞紐中心城市建設(shè)，形成東向出海、南向湘粵桂、西北(北向)湘歐快線陸橋和西南湘滇四大出海出境大通道，著力打造內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際物流新體系。加快推動(dòng)長(zhǎng)沙4小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈、中歐班列、西部陸海新通道建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、集約高效、創(chuàng)新賦能、安全可靠的國(guó)際物流大通道。深化與粵港澳、浙滬口岸物流合作，升級(jí)發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，運(yùn)營(yíng)好湘粵港直通車，積極發(fā)展跨境卡班運(yùn)輸。

第三章 建設(shè)強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)

　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)流通現(xiàn)代化，建設(shè)強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，夯實(shí)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

　　一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)

　　(一)促進(jìn)商品消費(fèi)。促進(jìn)吃穿用住行等傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)汽車、家居、家電等消費(fèi)，帶動(dòng)生活必需品消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。創(chuàng)建國(guó)家綠色商場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善報(bào)廢汽車回收體系。常態(tài)化開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)，辦好消費(fèi)促進(jìn)月、網(wǎng)上年貨節(jié)、“雙品”購(gòu)物節(jié)等品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)各市州、各縣市區(qū)有序組織各類形式多樣的促消費(fèi)活動(dòng)。

　　(二)升級(jí)縣鄉(xiāng)消費(fèi)。鞏固拓展商務(wù)扶貧成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)做好農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心數(shù)字化改造，發(fā)展縣域消費(fèi)集聚區(qū)。鼓勵(lì)開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代。

　　(三)完善消費(fèi)布局。支持建設(shè)長(zhǎng)沙區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造多層級(jí)消費(fèi)中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)成熟商圈和步行街提檔升級(jí)。因地制宜增設(shè)社區(qū)便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。

　　二、培育新型消費(fèi)

　　(一)推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提振實(shí)體商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)運(yùn)用5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升消費(fèi)者體驗(yàn)感和便利度。實(shí)施“數(shù)字興商”工程，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育一批智慧商店。促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)所向消費(fèi)、體驗(yàn)、社交綜合場(chǎng)景轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　(二)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，直接銜接產(chǎn)銷兩端，培育更多“小而優(yōu)”網(wǎng)絡(luò)品牌。推進(jìn)電子商務(wù)賦能消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商，培育社區(qū)電商龍頭。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)新模式。

　　(三)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)政策，提升居民消費(fèi)能力和品質(zhì)。落實(shí)帶薪休假制度，豐富節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)供給，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，提升金融服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則。

　　三、提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)

　　(一)拓展服務(wù)消費(fèi)。培育體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、信用消費(fèi)，打造“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)。放寬服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展家政服務(wù)、托育托幼、文化體育旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。實(shí)施湘菜產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，抓好湘菜產(chǎn)業(yè)系列推廣活動(dòng)。開(kāi)展家政行業(yè)數(shù)字化賦能工程，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心。建立餐飲行業(yè)厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)推動(dòng)特殊行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化加油站網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建完善的成品油分銷體系。促進(jìn)全省拍賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用。推動(dòng)美容美發(fā)、洗滌、攝影、家電維修、報(bào)廢汽車回收拆解、繭絲綢等行業(yè)有序發(fā)展。完善再生資源回收體系，規(guī)范醫(yī)療廢棄物回收管理。

　　(三)打造中部會(huì)展高地。以中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)重大展會(huì)活動(dòng)落戶湖南為契機(jī)，吸引更多國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)落戶。做強(qiáng)做大已有展會(huì)項(xiàng)目，依托省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)策劃、培育新的展會(huì)項(xiàng)目。支持品牌展會(huì)、會(huì)展企業(yè)申報(bào)國(guó)際認(rèn)證。

　　四、完善現(xiàn)代流通體系

　　(一)壯大流通主體。建立重點(diǎn)培育企業(yè)名錄，加大財(cái)稅、金融等方面支持，培育形成一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的骨干現(xiàn)代流通企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)。開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的示范商品市場(chǎng)。加強(qiáng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新、提質(zhì)升級(jí)，努力培育一批老字號(hào)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　(二)構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、懷化、郴州、衡陽(yáng)建設(shè)國(guó)家物流樞紐，規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域物流樞紐和商品集散中心，加快形成覆蓋全省、連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)改造一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)，依托省內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推廣電子交易結(jié)算，打造輻射中西部、影響全國(guó)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，不斷完善航空物流體系。積極參與國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建。

　　(三)健全農(nóng)村流通體系。建設(shè)縣鄉(xiāng)村全覆蓋的物流配送體系，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)區(qū)域物流中心建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。推動(dòng)建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，加強(qiáng)與電商大平臺(tái)合作，打造“一縣一品”網(wǎng)銷品牌，建設(shè)湖南農(nóng)產(chǎn)品銷售特產(chǎn)館、旗艦店。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快完善農(nóng)村冷鏈物流體系。

　　(四)推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系，形成同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)縫對(duì)接、各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開(kāi)展商貿(mào)流通和物流設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。

　　五、促進(jìn)電商穩(wěn)步發(fā)展

　　(一)夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化電子商務(wù)示范引領(lǐng)，激發(fā)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)活力。做大做強(qiáng)電商主體，推進(jìn)知名電商總部入湘，培育電商新業(yè)態(tài)新模式，打造本地電商品牌和龍頭企業(yè)。完善電商發(fā)展支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)。推進(jìn)電商公共服務(wù)應(yīng)用，提升中小企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)能力。

　　(二)推動(dòng)數(shù)字商務(wù)發(fā)展。開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能行動(dòng)，促進(jìn)新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)零售與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)電子商務(wù)園區(qū)(基地)建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)電商發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化商業(yè)體系建設(shè)。

　　(三)加快電商進(jìn)農(nóng)村步伐。推進(jìn)電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)村電商和跨境電商融合發(fā)展，鞏固拓展電商扶貧成果。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，培育一批特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的示范縣，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。

第四章 推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

　　以不斷健全 “四大體系”為基礎(chǔ)，以持續(xù)實(shí)施“六大舉措”為抓手，進(jìn)一步壯大外貿(mào)主體，激發(fā)縣域、園區(qū)外貿(mào)活力，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，深耕重點(diǎn)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，多措并舉推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

　　一、培育壯大外貿(mào)主體

　　(一)提升外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)實(shí)施外貿(mào)主體“破零倍增”行動(dòng)，突出我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)龍頭企業(yè)。實(shí)施中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，支持境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證和境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)中小外貿(mào)企業(yè)走“專精特新”國(guó)際化道路。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建資源共享平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入外貿(mào)供應(yīng)鏈。

　　(二)強(qiáng)化外貿(mào)載體建設(shè)。鼓勵(lì)市州健全外貿(mào)融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快培育外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)，推動(dòng)軌道交通、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成一批外貿(mào)強(qiáng)市。推動(dòng)縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主推品種，做強(qiáng)延長(zhǎng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育一批重點(diǎn)外貿(mào)強(qiáng)縣。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地引領(lǐng)作用，支持新建一批國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，打造一批外貿(mào)強(qiáng)園區(qū)。

　　(三)優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)。建立健全外貿(mào)服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索創(chuàng)新外貿(mào)綜合服務(wù)支持政策和管理模式，加快平臺(tái)建設(shè)，完善咨詢、退稅、物流、報(bào)關(guān)、信保、融資等一站式全流程服務(wù)。推進(jìn)園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上園區(qū)全覆蓋。完善海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　二、創(chuàng)新開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

　　(一)支持企業(yè)“網(wǎng)上闖國(guó)際”。積極組織外貿(mào)企業(yè)依托進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、非洲進(jìn)出口商品交易會(huì)(IATF)等重大國(guó)際性展會(huì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及湖南企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)(EHN)等深入開(kāi)展云洽談、云交易。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用境內(nèi)外知名電商平臺(tái)拓展跨境B2B、B2C業(yè)務(wù)。

　　(二)拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)完善營(yíng)銷和服務(wù)保障體系，在境外設(shè)立商品展示中心、售后服務(wù)中心，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、展示、批發(fā)、銷售及售后服務(wù)，推進(jìn)售后云服務(wù)模式和遠(yuǎn)端診斷、維修。建立健全國(guó)際營(yíng)銷公共平臺(tái)，支持品牌企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快海外商標(biāo)品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。

　　(三)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)在法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面進(jìn)行銜接，促使國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)加快接軌高效暢通。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)“三同”產(chǎn)品，并將適用范圍擴(kuò)大至一般消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域。搭建平臺(tái)、拓展渠道，支持適銷對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持引導(dǎo)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)積極開(kāi)拓布局全球市場(chǎng)。

　　三、積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)

　　(一)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由加工組裝向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。探索發(fā)展保稅加工、保稅維修和再制造等加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托株洲二手車出口試點(diǎn)政策，推動(dòng)機(jī)電(機(jī)動(dòng)車)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，建立二手車、二手工程機(jī)械和設(shè)備出口管理促進(jìn)體系，打造中西部汽車進(jìn)出口集散中心。

　　(二)大力發(fā)展跨境電商。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)公共海外倉(cāng)。實(shí)施跨境電商創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)電商和跨境電商融合發(fā)展，構(gòu)建“一核多極多園區(qū)”跨境電商差異化高質(zhì)量發(fā)展格局，打造中西部跨境電商物流集散中心和運(yùn)營(yíng)中心。復(fù)制推廣跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)具備條件的地方發(fā)展跨境電商。

　　(三)深入推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。依托高橋大市場(chǎng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，加大國(guó)際采購(gòu)商和各類市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)力度，支持符合市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)加速匯聚，推動(dòng)形成涵蓋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易全流程的服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口規(guī)模。

　　(四)探索推進(jìn)易貨貿(mào)易試點(diǎn)。完善易貨貿(mào)易制度和非洲產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)惠政策，建立信息發(fā)布、交易撮合、貿(mào)易服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、多對(duì)多中非易貨貿(mào)易平臺(tái)。探索組建中非易貨貿(mào)易聯(lián)盟，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、覆蓋面廣、交易量大的易貨貿(mào)易載體，加快推動(dòng)中非互補(bǔ)性較強(qiáng)的商品開(kāi)展易貨貿(mào)易。

　　四、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　(一)做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。鞏固提升運(yùn)輸、旅行、建筑服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和品質(zhì)。依托工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、境外咨詢等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)向“高技術(shù)、高附加值”轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展中醫(yī)藥和健康服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展國(guó)際商務(wù)和國(guó)際會(huì)展。

　　(二)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心、軟件服務(wù)外包、云計(jì)算等數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文化貿(mào)易形態(tài)，發(fā)展數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)更多文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。加快建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，在文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域培育壯大一批服務(wù)貿(mào)易示范基地，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。積極開(kāi)展保稅服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)。

　　(三)加快服務(wù)外包升級(jí)發(fā)展。積極發(fā)展動(dòng)漫游戲外包、檢驗(yàn)檢測(cè)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)及技術(shù)外包、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)外包等優(yōu)勢(shì)外貿(mào)業(yè)態(tài)。培育發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)貿(mào)易新模式。發(fā)揮長(zhǎng)沙國(guó)家服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)聚集作用，推動(dòng)省級(jí)服務(wù)外包示范基地升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)離岸外包和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)外包向我省轉(zhuǎn)移，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)外包發(fā)展格局。

　　五、促進(jìn)貿(mào)易均衡發(fā)展

　　(一)鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予政策支持，提高機(jī)電設(shè)備進(jìn)口貼息扶持力度。鼓勵(lì)科研開(kāi)發(fā)所需技術(shù)、用品進(jìn)口。

　　(二)擴(kuò)大重點(diǎn)民生商品進(jìn)口。完善省級(jí)進(jìn)口貼息目錄，發(fā)揮進(jìn)口指定口岸作用，擴(kuò)大肉類、糧食、水果、蔬菜、海鮮、藥品、汽車、高端消費(fèi)品等進(jìn)口。充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大緊缺性大宗商品進(jìn)口。拓展進(jìn)口資源渠道，提升進(jìn)口商品質(zhì)量，打造內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口消費(fèi)品集散交易中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　(三)促進(jìn)非資源性產(chǎn)品進(jìn)口。依托中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園，以岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、金霞保稅物流中心等平臺(tái)為載體，優(yōu)化提升物流、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、加工等配套能力，打造非洲非資源性產(chǎn)品的集散交易加工中心。

第五章 推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”

　　全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)，突出招大引強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升招商引資綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”。

　　一、突出招商重點(diǎn)

　　(一)堅(jiān)持招大引強(qiáng)。深入實(shí)施“對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“專精特新”，突出招大引強(qiáng)。聚焦引進(jìn)“三類500強(qiáng)”、細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，以及“獨(dú)角獸企業(yè)” “小巨人企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和外貿(mào)實(shí)體企業(yè)。聚焦總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。力爭(zhēng)“十四五”期間每年引進(jìn)“三類500強(qiáng)”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100家以上，到2025年末，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)突破200家。

　　(二)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。聚焦工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備、電子信息、新材料、新能源與節(jié)能等產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈。以突破“卡脖子”技術(shù)、核心關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展招商引資，完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及管理模式，推動(dòng)消費(fèi)品行業(yè)、材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。積極引進(jìn)國(guó)際知名消費(fèi)品牌，促進(jìn)與文旅、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大本土特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。

　　(三)拓展引資來(lái)源地。鞏固港澳臺(tái)、日韓、歐美、北上廣深等國(guó)內(nèi)外主要投資來(lái)源地，大力拓展東盟、中東、拉美、江浙、成渝等新興投資來(lái)源地。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為主要載體，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)與引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重，大力承接粵港澳大灣區(qū)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移。以長(zhǎng)株潭地區(qū)為重點(diǎn)，吸引長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來(lái)湘投資。深化與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)交流，積極推動(dòng)廣西、海南、四川、重慶等區(qū)域企業(yè)來(lái)湘投資。

　　二、擴(kuò)大利用外資

　　(一)提升投資便利度。嚴(yán)格落實(shí)外商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，做到“非禁即入”。加大對(duì)新開(kāi)放外商投資領(lǐng)域的宣傳力度，吸引外資投向新的開(kāi)放領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資企業(yè)信息報(bào)告制度，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，推動(dòng)外商登記事項(xiàng)權(quán)限下放，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(二)完善外資政策體系。落實(shí)國(guó)家及我省現(xiàn)有利用外資政策，加大對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、中西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄、境外投資者遞延納稅和我省招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策的宣講力度。不斷完善與《外商投資法》相適應(yīng)的配套政策，加快推動(dòng)外商投資政策文件“立改廢”。鼓勵(lì)各市州、各縣市區(qū)和各類園區(qū)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。

　　(三)優(yōu)化外商投資服務(wù)。加大外商投資服務(wù)力度，開(kāi)展外商投資“破零倍增”行動(dòng)。健全外商投資服務(wù)體系，規(guī)范外商投資服務(wù)流程，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。建立外商投資服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦(點(diǎn))，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反應(yīng)的困難和問(wèn)題，實(shí)施外商投資全流程服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，推行“告知承諾”“容缺受理”“一業(yè)一證”“證照分離”“一站式服務(wù)”等改革。

　　三、創(chuàng)新招商方式

　　(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅(jiān)持鏈?zhǔn)秸猩膛c集群招商并重，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈延鏈，實(shí)現(xiàn)縱向做強(qiáng)做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向做精做大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。按照龍頭帶配套、配套引龍頭的方式，從機(jī)制、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板、長(zhǎng)板帶短板，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。以鏈長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，重點(diǎn)培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，增強(qiáng)“鏈主”資源融合能力，完善“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制。建立重點(diǎn)客戶資源庫(kù)，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和招商路線圖，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作，針對(duì)性加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　(二)創(chuàng)新招商引資方式。扎實(shí)做好企業(yè)幫扶服務(wù)，大力開(kāi)展以商招商、以情招商，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)開(kāi)展委托招商、代理招商、中介招商等招商方式。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)中心作用，在境內(nèi)外設(shè)立更多市場(chǎng)化專業(yè)招商機(jī)構(gòu)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極開(kāi)展網(wǎng)上招商，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)共建共享“湖南招商云平臺(tái)”。探索推進(jìn)集群招商、并購(gòu)重組、股權(quán)投資、基金招商、創(chuàng)投風(fēng)投等新模式。深入實(shí)施“對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動(dòng)，推動(dòng)湘商回鄉(xiāng)興業(yè)。堅(jiān)持引資引技引智有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本協(xié)同的集成式招商。

　　(三)推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。堅(jiān)持外資與外貿(mào)聯(lián)動(dòng)，高水平承接境內(nèi)外加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批外向型實(shí)體企業(yè)。支持“走出去”企業(yè)回湘投資，帶動(dòng)資金、技術(shù)等回流。推動(dòng)招商與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，積極引進(jìn)商貿(mào)流通載體和消費(fèi)升級(jí)項(xiàng)目，促進(jìn)高端消費(fèi)和居民消費(fèi)回流。加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制。加強(qiáng)引進(jìn)與培育聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)存量企業(yè)增資擴(kuò)股做大做強(qiáng)。

　　四、提升招商質(zhì)效

　　(一)精心開(kāi)發(fā)招商項(xiàng)目。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)需要，開(kāi)發(fā)一批具有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。加大對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員的培訓(xùn)力度，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高項(xiàng)目對(duì)招商引資的貢獻(xiàn)度。探索項(xiàng)目開(kāi)發(fā)激勵(lì)舉措，鼓勵(lì)各地采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式開(kāi)發(fā)、包裝、發(fā)布招商項(xiàng)目。建立招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理。

　　(二)提高招商活動(dòng)水平。創(chuàng)新務(wù)實(shí)辦好“滬洽周”“港洽周”“湘臺(tái)會(huì)”、湘商大會(huì)等重大活動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展全方位、多層次的項(xiàng)目對(duì)接，提高活動(dòng)招商的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。圍繞新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造一批有影響力的特色產(chǎn)業(yè)專題招商活動(dòng)平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、區(qū)域性重大展會(huì)平臺(tái)作用，大力推介營(yíng)商環(huán)境和招商項(xiàng)目。積極探索招商活動(dòng)新方式，大力推廣云招商、云推介。

　　(三)推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。開(kāi)展省級(jí)重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目到位資金倍增行動(dòng)。建立重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照省市縣聯(lián)動(dòng)、分層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。建立完善招商引資全流程服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施招商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、對(duì)接、跟蹤、落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程服務(wù)，切實(shí)提升重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。加大對(duì)重大招商項(xiàng)目的水、電、土地、用工、融資等要素保障力度。

　　五、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　(一)優(yōu)化承接布局。充分發(fā)揮湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的平臺(tái)功能，支持郴州、衡陽(yáng)等地大力承接裝備制造、有色精深加工以及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持永州、邵陽(yáng)、懷化、湘西自治州重點(diǎn)承接生物醫(yī)藥、紡織輕工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)交通沿線城市、特色園區(qū)承接現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)(湖南)，深化湘臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作。

　　(二)創(chuàng)新承接方式。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)入湘行動(dòng)，引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健⒓菏匠薪?。?jiān)持技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承接并重，既大力承接總部經(jīng)濟(jì)和資本、技術(shù)密集型項(xiàng)目，又積極承接電子元器件、鞋服箱包、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。大力推動(dòng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在縣鎮(zhèn)村落地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助力鄉(xiāng)村振興。

　　(三)強(qiáng)化園區(qū)主陣地作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。國(guó)家級(jí)園區(qū)聚焦招大引強(qiáng)，推進(jìn)鏈?zhǔn)秸猩?、集群招商。省?jí)園區(qū)積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色化規(guī)模化集約化品牌化發(fā)展。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域著力引進(jìn)和發(fā)展貿(mào)易偏好型產(chǎn)業(yè)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)采用PBOS(建設(shè)+開(kāi)發(fā)+運(yùn)營(yíng)+共享)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商和服務(wù)升級(jí)。打造一批專業(yè)園、國(guó)別(省市)園、園中園、飛地園等特色園區(qū)。健全園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，建立以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)的末位淘汰機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。

第六章 推動(dòng)高水平“走出去”

　　主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，不斷創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，引導(dǎo)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作健康有序發(fā)展，推動(dòng)高水平“走出去”。

　　一、提升對(duì)外投資合作質(zhì)效

　　(一)突出重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域。以中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)為依托開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，以RCEP協(xié)議為切入點(diǎn)深耕東盟市場(chǎng)，以高端技術(shù)并購(gòu)為核心突破歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工程機(jī)械、軌道交通、生物醫(yī)藥、能源電力、路橋基建等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，提升外部市場(chǎng)供給穩(wěn)定性，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主能力。

　　(二)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)和投資方式。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，國(guó)企、民企積極參與，發(fā)揮湘企特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)實(shí)物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營(yíng)等方式，探索開(kāi)展小比例投資、初創(chuàng)企業(yè)投資、設(shè)立聯(lián)合基金、研發(fā)合作等多元化投資，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不斷提升對(duì)外投資效益。

　　(三)高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。突出境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的支點(diǎn)效應(yīng)，鼓勵(lì)省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和“走出去”重點(diǎn)企業(yè)合作開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。圍繞我省“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)、生態(tài)效應(yīng)明顯、建設(shè)效果突出的境外合作園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)資源型、農(nóng)業(yè)型、科技型以及與我省產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的制造業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

　　二、推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(一)促進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新升級(jí)。促進(jìn)投建營(yíng)綜合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化等多種方式實(shí)施工程承包項(xiàng)目，增強(qiáng)參與項(xiàng)目投融資和建成后運(yùn)營(yíng)管理能力。引導(dǎo)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極參與境外項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等，不斷提升在投融資、設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新境外工程項(xiàng)目投融資方式，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外承包工程融資方式由主權(quán)擔(dān)保、主權(quán)借款向項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供項(xiàng)目融資，健全多元化融資體系。

　　(二)推動(dòng)對(duì)外承包工程可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施對(duì)外承包工程可持續(xù)發(fā)展工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)做好項(xiàng)目前期可行性研究，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和合規(guī)管理能力，完善安全管理制度，嚴(yán)守質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造一批“湘企出?！本饭こ添?xiàng)目。

　　三、促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康有序發(fā)展

　　(一)提升對(duì)外勞務(wù)合作水平。提升對(duì)外勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)效，加快建設(shè)一批海員海乘、醫(yī)護(hù)、酒店服務(wù)、旅游、建筑施工等對(duì)外勞務(wù)特色培訓(xùn)基地，提升外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)，擴(kuò)大技能型知識(shí)型勞務(wù)外派規(guī)模，形成多層次多領(lǐng)域的外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)。

　　(二)增強(qiáng)就業(yè)帶動(dòng)功能。統(tǒng)籌對(duì)外勞務(wù)和省內(nèi)就業(yè)促進(jìn)，鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)招聘外派勞務(wù)人員，選派省內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等參與境外項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拓寬就業(yè)渠道。建立外派勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向“走出去”重點(diǎn)企業(yè)推薦有境外工作經(jīng)歷的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)人員。

　　四、提升對(duì)外援助綜合效益

　　(一)培育壯大援外主體。幫助有條件的企業(yè)申報(bào)援外培訓(xùn)、援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)、援外項(xiàng)目管理等援外相關(guān)資質(zhì)，爭(zhēng)取更多的湖南優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品納入國(guó)家《對(duì)外援助成套項(xiàng)目主要設(shè)備材料產(chǎn)品行業(yè)推薦目錄》。整合省內(nèi)援外資源，加強(qiáng)各援外單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組織援外單位共同參與援外項(xiàng)目招投標(biāo)，幫助更多援外企業(yè)爭(zhēng)取援外項(xiàng)目。

　　(二)提升援外綜合效益。以援外項(xiàng)目為牽引，系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)援外重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)援外與對(duì)外投資、對(duì)外工程承包、外派勞務(wù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程機(jī)械、軌道交通、新能源等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家援外培訓(xùn)項(xiàng)目，努力打造國(guó)家援外培訓(xùn)“湖南品牌”。

　　五、健全服務(wù)保障體系

　　(一)健全管理機(jī)制。探索構(gòu)建“便利化政策+資金支持+公共服務(wù)”服務(wù)管理模式。完善對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告管理制度和對(duì)外承包工程“備案+負(fù)面清單”管理模式，推動(dòng)形成多方參與、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的對(duì)外勞務(wù)合作工作機(jī)制。

　　(二)強(qiáng)化保障服務(wù)。做實(shí)湖南省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)抱團(tuán)出海。加強(qiáng)境外湖南商協(xié)會(huì)、商務(wù)代表處、分支機(jī)構(gòu)等建設(shè)，加強(qiáng)與我駐外經(jīng)商參處的銜接，積極維護(hù)境外湘企合法權(quán)益。完善“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)理性開(kāi)展對(duì)外投資合作。創(chuàng)新金融支持，完善政銀信企四方合作機(jī)制，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持體系，鼓勵(lì)開(kāi)展人民幣對(duì)外投資合作。

　　(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國(guó)法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，注重投資前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資中風(fēng)險(xiǎn)防范、投資后風(fēng)險(xiǎn)管理。建立境外投資總體風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加大外派勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)，暢通外派勞務(wù)糾紛處置渠道。強(qiáng)化商事?tīng)?zhēng)議解決服務(wù)，為企業(yè)防范境外貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)服務(wù)保障。

第七章 拓展口岸平臺(tái)和國(guó)際物流大通道

　　聚焦暢通道、降成本，持續(xù)提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力，加快中歐班列(長(zhǎng)沙)擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)物流樞紐建設(shè)，打造支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要物流樞紐。

　　一、完善口岸平臺(tái)功能

　　(一)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級(jí)發(fā)展。復(fù)制推廣各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和配套政策，全力推進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)“五大中心”建設(shè)。支持長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。支持岳陽(yáng)綜合保稅區(qū)進(jìn)一步做強(qiáng)大宗商品貿(mào)易，打造提升電子信息、糧食加工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群。支持衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)大力發(fā)展高科技、高附加值的保稅制造業(yè)。支持郴州綜合保稅區(qū)加快發(fā)展出口加工、現(xiàn)代保稅物流和開(kāi)展進(jìn)出口商品展示交易。支持湘潭綜合保稅區(qū)加快發(fā)展外向型高端制造業(yè)、國(guó)際物流和開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易。支持長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心大力拓展物流配送與分銷、進(jìn)口商品展示交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)加快口岸平臺(tái)建設(shè)。積極支持長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)航空口岸設(shè)施，提升口岸貨運(yùn)服務(wù)、防疫管理能力，打造面向RCEP的中轉(zhuǎn)樞紐和非洲門戶樞紐。支持張家界航空口岸完善進(jìn)口水果、食用水生動(dòng)物和冰鮮水產(chǎn)品相關(guān)配套設(shè)施，提升通關(guān)效力及檢疫監(jiān)管能力，加快打造武陵山片區(qū)航空物流集散地。大力推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港、長(zhǎng)沙霞凝港建設(shè)。支持長(zhǎng)沙鐵路港建設(shè)中歐班列集結(jié)中心和對(duì)非鐵海聯(lián)運(yùn)集散中心，增開(kāi)國(guó)際鐵路班列，打造集承運(yùn)、裝卸、聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通、加工于一體的大型鐵路物流基地。

　　(三)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單并動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)降低口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。大力推進(jìn)口岸作業(yè)時(shí)限管理，推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革，將進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間穩(wěn)定在合理區(qū)間。實(shí)施“單一窗口”三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升口岸數(shù)字化、精細(xì)化管理水平。探索建立口岸通關(guān)便利化評(píng)價(jià)體系。

　　二、積極拓展國(guó)際物流通道

　　(一)大力拓展航空通道。鞏固拓展國(guó)際全貨機(jī)航線，提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力，推進(jìn)客貨運(yùn)協(xié)同發(fā)展。探索利用第五航權(quán)，發(fā)展國(guó)際航空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。支持發(fā)展航空貨運(yùn)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)國(guó)際大型物流集成商拓展至黃花機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以長(zhǎng)沙至北美、長(zhǎng)沙至歐洲/中東航線為突破口，構(gòu)建高頻次國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，將長(zhǎng)沙打造成為國(guó)際物流體系重要節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)每年至少新開(kāi)通1條國(guó)際全貨機(jī)航線，至2025年基本實(shí)現(xiàn)亞洲市場(chǎng)全覆蓋。增開(kāi)非洲直航點(diǎn)和對(duì)非全貨運(yùn)航線，構(gòu)建湘非陸空鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系。

　　(二)加快拓展陸路通道。加快推進(jìn)中歐班列(長(zhǎng)沙)建設(shè)，境內(nèi)以長(zhǎng)沙為中心，境外以明斯克、莫斯科、杜伊斯堡、列日、萬(wàn)象為樞紐，加快打造樞紐—樞紐、干支結(jié)合的集疏配網(wǎng)絡(luò)體系。鞏固湖南至廣東、廣西的鐵海聯(lián)運(yùn)通道，與中歐班列形成有機(jī)互補(bǔ)，構(gòu)筑湖南鐵路物流進(jìn)出境雙通道格局。

　　(三)推進(jìn)水運(yùn)通道建設(shè)。加快推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港口建設(shè)，積極拓展往來(lái)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)以及東南亞國(guó)家的直航和接力航線，組織開(kāi)行岳陽(yáng)—上?！侵藿Ｂ?lián)運(yùn)接力航線，持續(xù)提升口岸通關(guān)及國(guó)際運(yùn)輸保障能力。加快開(kāi)通長(zhǎng)沙北—廣州南沙港—非洲鐵海聯(lián)運(yùn)班列，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式推進(jìn)湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)營(yíng)和非洲端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將長(zhǎng)沙金霞片區(qū)打造為重要的對(duì)非國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)樞紐。參與西部陸海新通道建設(shè)，支持開(kāi)行懷化—北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)，鞏固拓展北海煙花出口通道。

　　三、提升口岸通道效能

　　(一)健全口岸大通關(guān)機(jī)制。加大對(duì)全省開(kāi)放平臺(tái)通道建設(shè)工作的統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)口岸管理機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化跨部門、跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化國(guó)際通道支持政策，提高省級(jí)財(cái)政資金的使用績(jī)效。引導(dǎo)相關(guān)市州落實(shí)國(guó)際貨運(yùn)航線建設(shè)運(yùn)維主體責(zé)任，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、完善扶持政策。

　　(二)提升口岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。依托現(xiàn)有航空口岸，大力發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、展覽展示等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)大型快件公司、航空公司和大型物流企業(yè)，加快發(fā)展國(guó)際航班貨運(yùn)、跨境國(guó)際快遞等業(yè)務(wù)。支持中歐班列(長(zhǎng)沙)開(kāi)展跨境電商、快件、郵件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，拓展以鐵路運(yùn)輸為紐帶的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展鐵路運(yùn)單融資。引導(dǎo)水運(yùn)口岸發(fā)展航運(yùn)信息、航運(yùn)金融、船舶技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

　　(三)推動(dòng)產(chǎn)運(yùn)融合發(fā)展。探索 “通道+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)” 融合發(fā)展模式，組建中歐班列(湘歐快線)產(chǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)興建海外貨源倉(cāng)、保稅倉(cāng)、境外貨源配送中心，大力推動(dòng)“湘品出境”“湘企出?！薄Ｒ劳兄袣W班列(長(zhǎng)沙)常態(tài)化運(yùn)行和東盟班列開(kāi)通運(yùn)行，積極推進(jìn)武陵山片區(qū)四省聯(lián)動(dòng)、共同融入“一帶一路”建設(shè)。

第八章 推進(jìn)中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　以“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”為使命，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略。

　　一、推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新

　　(一)創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”目標(biāo)，不斷完善湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)制、選人用人機(jī)制，努力形成扁平化市場(chǎng)化專業(yè)化國(guó)際化的管理體制。充分放權(quán)賦權(quán)，爭(zhēng)取將國(guó)家有關(guān)權(quán)限下放至湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，賦予湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，允許開(kāi)展更多先行先試。按照應(yīng)放盡放的原則，下放更多省級(jí)管理權(quán)限至各片區(qū)。推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。研究建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定制度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法。適時(shí)爭(zhēng)取擴(kuò)大湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍，推動(dòng)新增片區(qū)或擴(kuò)大原有片區(qū)面積。

　　(二)深化制度創(chuàng)新。以“清單制+責(zé)任制+督導(dǎo)制”為抓手，加快落實(shí)121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)和321項(xiàng)落地舉措，確保圓滿完成11項(xiàng)首創(chuàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。突出“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”的定位和三個(gè)片區(qū)的區(qū)位特色，開(kāi)展差異化探索，大力開(kāi)展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條式的制度改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)方面加大制度創(chuàng)新力度，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素聚集和市場(chǎng)配置能力。注重目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新，在出口退稅、礦石寶石、外匯結(jié)算、中非經(jīng)貿(mào)合作等方面形成更多可復(fù)制可推廣、具有湖南特色的制度創(chuàng)新成果。

　　(三)復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，切實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。深入挖掘制度創(chuàng)新經(jīng)典案例，力爭(zhēng)形成10項(xiàng)以上的經(jīng)典案例在全國(guó)復(fù)制推廣，并形成一批經(jīng)典案例在全省復(fù)制推廣。

　　二、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”。加快實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和三個(gè)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)沙片區(qū)立足對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，在外商投資準(zhǔn)入、國(guó)際貿(mào)易便利化、中非經(jīng)貿(mào)合作、金融衍生工具等方面深化改革創(chuàng)新，著力打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。岳陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)，著力打造長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。郴州片區(qū)著重對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，著力打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

　　(二)強(qiáng)化政策支撐。全面落實(shí)支持湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)出臺(tái)更多更大力度的支持政策舉措，加大省級(jí)財(cái)政資金支持力度。研究制定湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方專項(xiàng)債實(shí)施辦法，明確一批重點(diǎn)支持項(xiàng)目。推動(dòng)省直相關(guān)部門加大對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策支持和資金傾斜，推動(dòng)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三市人民政府及相關(guān)區(qū)縣人民政府出臺(tái)配套政策并安排配套資金。

　　(三)提升自貿(mào)區(qū)開(kāi)放水平。放寬非關(guān)稅措施等貨物貿(mào)易準(zhǔn)入限制，實(shí)施湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在減少跨境支付、境外消費(fèi)等服務(wù)貿(mào)易壁壘方面先行突破。落實(shí)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。在競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域?qū)?biāo)RCEP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系。建立湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，引進(jìn)實(shí)施一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。

　　三、帶動(dòng)高水平開(kāi)放發(fā)展

　　(一)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放。深入推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)的交流合作，推動(dòng)組建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟。探索 “自貿(mào)區(qū)核心區(qū)+聯(lián)動(dòng)區(qū)”融合發(fā)展模式，在有條件的市州、園區(qū)、平臺(tái)分批確定協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)功能疊加。加強(qiáng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與湘江新區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他開(kāi)放平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)科技合作平臺(tái)，增強(qiáng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的科技研發(fā)功能、先進(jìn)制造能力和文創(chuàng)貿(mào)易水平。

　　(二)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。支持長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區(qū)及聯(lián)動(dòng)區(qū)加大金融創(chuàng)新力度，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著重打造形成工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天3個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造集群和電子信息、先進(jìn)材料、新能源與節(jié)能環(huán)保3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領(lǐng)域，深化湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際科技合作，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)，帶動(dòng)全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

　　(三)建立健全保障機(jī)制。建立和完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。探索建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展覽展示中心。開(kāi)展湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專題培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳示范，凝聚各方合力。定期對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估，定期發(fā)布年度工作報(bào)告。

第九章 打造中非經(jīng)貿(mào)合作新高地

　　貫徹落實(shí)對(duì)非合作“八大行動(dòng)”，加快建立對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制，全力推動(dòng)中非合作高質(zhì)量發(fā)展，打造我國(guó)地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新高地。

　　一、辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)

　　(一)加強(qiáng)配套建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建好各類場(chǎng)館及其配套設(shè)施。加快建設(shè)云會(huì)議、云展覽、云洽談數(shù)字平臺(tái)，推進(jìn)博覽會(huì)信息化平臺(tái)融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)線下常設(shè)展館，集中展示中非雙方需求度高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌商品，打造中國(guó)地方對(duì)非貿(mào)易新窗口。開(kāi)辟博覽會(huì)展品通關(guān)“綠色通道”，簡(jiǎn)化展品通關(guān)流程。設(shè)立“一國(guó)一品一館”展銷館，開(kāi)展保稅展示交易和線下零售。建立宣傳推介、項(xiàng)目追蹤、金融等服務(wù)保障機(jī)制，提升中非各方參與感、獲得感。

　　(二)提升運(yùn)營(yíng)水平。以專業(yè)化市場(chǎng)化國(guó)際化為導(dǎo)向，建立博覽會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，不斷提升博覽會(huì)的市場(chǎng)化程度。聚焦博覽會(huì)發(fā)展需要，引進(jìn)培育一批優(yōu)秀會(huì)展服務(wù)企業(yè)，延長(zhǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立會(huì)展成果分享機(jī)制，發(fā)布中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告、經(jīng)貿(mào)合作案例方案集。建立閉會(huì)期對(duì)接交流機(jī)制，常態(tài)化舉辦經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)，打造服務(wù)地方與企業(yè)、聯(lián)通中非市場(chǎng)的常態(tài)化平臺(tái)。建設(shè)中非項(xiàng)目庫(kù)、參展商和采購(gòu)商資源庫(kù)，培育擴(kuò)大中非經(jīng)貿(mào)合作主體。

　　二、建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)

　　(一)高水平建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)創(chuàng)新示范園。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外中非經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐高橋大市場(chǎng)，建設(shè)高水平中非商貿(mào)集散平臺(tái)，打造中非進(jìn)出口產(chǎn)品展示、交易、推廣中心和貿(mào)易促進(jìn)中心、服務(wù)中心。建立中非經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)體系，推廣一站式全流程服務(wù)。支持市州建設(shè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、瀏陽(yáng)等中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　(二)打造非洲非資源性產(chǎn)品集散加工中心。以高橋大市場(chǎng)為平臺(tái)，加快形成采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、展示銷售、售后服務(wù)等非洲非資源性產(chǎn)品進(jìn)口鏈，擴(kuò)大進(jìn)口品類及規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)際合作，啟動(dòng)大宗商品、非資源性產(chǎn)品戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在非洲國(guó)家和先行區(qū)建立加工基地，完善非資源性產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

　　(三)建好用好中非(湖南)跨境人民幣中心。建立對(duì)非金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)政策研究、產(chǎn)品創(chuàng)新、跨境人民幣清算等服務(wù)一體化，促進(jìn)中非貿(mào)易投資便利化。擴(kuò)大對(duì)非經(jīng)貿(mào)人民幣使用規(guī)模，暢通清算(結(jié)算)渠道，鼓勵(lì)中非貿(mào)易、投融資使用人民幣結(jié)算清算，引導(dǎo)非洲市場(chǎng)主體進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)融資。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，暢通先行區(qū)對(duì)非跨境人民幣清算(結(jié)算)渠道。

　　(四)創(chuàng)建對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作智庫(kù)品牌。加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作研究會(huì)、研究院建設(shè)，積極對(duì)接中非高校、智庫(kù)等，重點(diǎn)開(kāi)展中非經(jīng)貿(mào)合作研究、交流、研討和培訓(xùn)。建立中非經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟發(fā)展，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供智力支撐。

　　(五)加強(qiáng)中非商事法律綜合服務(wù)。探索建立中非商事仲裁和調(diào)解機(jī)制，建立中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)國(guó)際商事仲裁院暨商事調(diào)解與仲裁中心，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”和“調(diào)仲對(duì)接”，公正高效便捷解決中非商事糾紛。

　　三、拓展湘非經(jīng)貿(mào)交流合作

　　(一)擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域合作。立足非洲發(fā)展需求，加大在食品、服裝、裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資力度，建設(shè)一批湘非二手機(jī)械、汽車、設(shè)備基地。抓住非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，全力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)非洲，探索建立飛地農(nóng)場(chǎng)、飛地產(chǎn)業(yè)園，深化農(nóng)產(chǎn)品加工合作。引導(dǎo)湘企積極參建互聯(lián)互通項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)與烏干達(dá)、肯尼亞、埃塞俄比亞等重點(diǎn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，謀劃推動(dòng)一批重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程。

　　(二)密切湘非人文交流。發(fā)揮馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湖南電廣傳媒等平臺(tái)作用，積極推動(dòng)中醫(yī)、湘菜、旅游、影視等特色文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)非洲。舉辦對(duì)非旅游推介會(huì)，加大張家界、韶山等旅游品牌在非宣傳推介力度，積極參與非洲精品旅游圈建設(shè)。推動(dòng)我省影視文化娛樂(lè)節(jié)目在非播放，探索聯(lián)合非洲國(guó)家共同制作影視、出版作品。定期舉辦中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國(guó)際性活動(dòng)。擴(kuò)大非洲來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，鼓勵(lì)我省職業(yè)院校為非洲國(guó)家提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)非全方位交流合作。加強(qiáng)與非洲國(guó)家政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、高校等經(jīng)常性交流，深化友城合作。在非洲政治穩(wěn)定、制度較完善、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)出口較為集中的國(guó)家設(shè)立中非駐地服務(wù)中心、駐非商務(wù)代表處，積極服務(wù)湘企走進(jìn)非洲。

第十章 保障措施

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署在商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落地見(jiàn)效。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三表率一模范”政治機(jī)關(guān)為抓手，以黨支部“五化”建設(shè)為載體，全面提高商務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)商務(wù)為民、商務(wù)利民的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的政治生態(tài)。

　　二、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　深化“放管服”改革，以規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)權(quán)益為著力點(diǎn)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，打造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦降成本，不斷降低土地、信貸、電力、供水、燃?xì)獾纫爻杀?，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速，動(dòng)態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄清單。聚焦優(yōu)服務(wù)，建立健全重大招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，開(kāi)展投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。聚焦提效能，持續(xù)深化“一件事一次辦”和商事制度改革，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制。聚焦解難題，完善涉企服務(wù)反饋機(jī)制，依法依規(guī)解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。

　　三、強(qiáng)化政策支撐作用

　　著力增加政策有效供給，打通政策落實(shí)“最后一公里”，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。研究出臺(tái)促消費(fèi)系列舉措，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，持續(xù)帶動(dòng)和促進(jìn)消費(fèi)。創(chuàng)新招商引資促進(jìn)政策，推動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)投資基金、金融服務(wù)等系列支持政策，鼓勵(lì)市縣和園區(qū)出臺(tái)激發(fā)招商引資積極性的政策措施。加強(qiáng)融資支持，持續(xù)推進(jìn)“一平臺(tái)兩機(jī)制”建設(shè)，拓寬“三單融資”覆蓋面，加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)金融支持力度。健全政策落實(shí)反饋機(jī)制，督促政策落實(shí)落地，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整完善各類政策舉措。

　　四、鍛造商務(wù)人才隊(duì)伍

　　堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)商務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提高商務(wù)干部隊(duì)伍把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，打造一支能夠有力推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略的高素質(zhì)專業(yè)化商務(wù)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持引進(jìn)培育并舉、管理服務(wù)并重，以對(duì)外貿(mào)易、招商引資為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)集聚一批具有全球視野和國(guó)際交流能力的專業(yè)化開(kāi)放型人才，以人才開(kāi)放助推開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)商務(wù)人才管理培訓(xùn)，探索建立新時(shí)代商務(wù)人才庫(kù)，及時(shí)儲(chǔ)備一批優(yōu)秀商務(wù)人才，為內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地建設(shè)提供充足的人才支撐。加強(qiáng)人才服務(wù)保障，打破人才流動(dòng)、使用的體制機(jī)制障礙，完善國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等配套服務(wù)，為開(kāi)放型人才在湘工作提供一流宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　五、推進(jìn)智慧商務(wù)建設(shè)

　　加快建設(shè)全省智慧商務(wù)大數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，為商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。整合各類數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)與商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺(tái)統(tǒng)一，與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、省直單位的數(shù)據(jù)共享，打造全省統(tǒng)一的商務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交換、加工、利用全過(guò)程管理服務(wù)，加快完善商務(wù)信息化管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同探索運(yùn)用，協(xié)助有效破解商務(wù)工作的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高重要信息系統(tǒng)的安全防范能力和重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的危機(jī)處置能力。

　　六、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。完善與省直相關(guān)單位、市縣兩級(jí)政府、園區(qū)的政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。強(qiáng)化商務(wù)各領(lǐng)域規(guī)劃、年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，組織開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。