湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕58號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部關(guān)于設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的函》（國(guó)臺(tái)函〔2021〕68號(hào)）精神，結(jié)合合作區(qū)岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園(湖南城陵磯新港區(qū))、湘潭產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和郴州產(chǎn)業(yè)園（郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）（以下統(tǒng)稱三大產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)標(biāo)“五好”園區(qū)要求，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，以推動(dòng)湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合為目標(biāo)，加大對(duì)臺(tái)招商引資力度，深化湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將合作區(qū)打造成為深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的引領(lǐng)區(qū)、助推我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。加快挖潛增能，加強(qiáng)引資引智，將合作區(qū)建設(shè)成對(duì)臺(tái)交流示范平臺(tái)。到2025年，合作區(qū)內(nèi)新增臺(tái)商投資30億美元，臺(tái)資企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家，入駐合作區(qū)的臺(tái)灣地區(qū)前百大企業(yè)達(dá)到20家以上，臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)值較2020年翻一番。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。立足三大產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展定位，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的定向精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)園區(qū)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。其中，岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，并依托國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)湘臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)業(yè)科研示范基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湘潭產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展智能制造、現(xiàn)代醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。郴州產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極承接粵港澳大灣區(qū)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　?。ǘ┘哟髮?duì)臺(tái)招商引資力度。落實(shí)和完善招商引資政策，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金支持，吸引臺(tái)資優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)園建立對(duì)臺(tái)招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)、客商庫(kù)和人才庫(kù)，聚焦延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需要，瞄準(zhǔn)“高精尖新”產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、委托招商、中介招商、以商招商、親情招商。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)與沿海臺(tái)資企業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，吸引臺(tái)資企業(yè)向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)公會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進(jìn)湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。加強(qiáng)與省內(nèi)其他臺(tái)資企業(yè)聚集區(qū)的協(xié)同合作，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)湘臺(tái)創(chuàng)新鏈合作。引導(dǎo)湘臺(tái)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校在合作區(qū)內(nèi)聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、檢測(cè)中心等創(chuàng)新載體，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)湘臺(tái)在技術(shù)認(rèn)定等方面使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立公司，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例不受限制。合作區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、文化科技融合等創(chuàng)新活動(dòng)參照長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策執(zhí)行。

　　（四）加強(qiáng)湘臺(tái)人才合作與交流。加快對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地、湘臺(tái)人才合作基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭舉辦臺(tái)灣青年人才交流交往活動(dòng)，推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格與大陸專業(yè)技術(shù)職稱比照認(rèn)定，大力吸引臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)人才和青年進(jìn)入合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極支持合作區(qū)內(nèi)臺(tái)灣地區(qū)高層次人才申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類人才計(jì)劃。對(duì)在湘工作的臺(tái)灣同胞在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面享受同等待遇。臺(tái)灣同胞繳交的住房公積金、社保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，在其離開(kāi)大陸出境定居時(shí)經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可按有關(guān)規(guī)定一次性支取。

　?。ㄎ澹┡嘤龎汛笈_(tái)資企業(yè)主體。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立中國(guó)區(qū)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購(gòu)、銷售、結(jié)算、財(cái)務(wù)、信息處理等功能性總部。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。支持臺(tái)資企業(yè)融入大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展內(nèi)銷市場(chǎng)。對(duì)臺(tái)資企業(yè)牽頭組建的國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)享受同等優(yōu)惠政策。對(duì)合作區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)的用水用電用氣用工等加大政策支持。對(duì)合作區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)申報(bào)國(guó)家和我省相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金給予支持。對(duì)臺(tái)資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，獲得國(guó)家和省名牌產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證的，享受同等政策。

　?。┘訌?qiáng)臺(tái)資企業(yè)用地保障。支持三大產(chǎn)業(yè)園調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)和以“園中園”方式設(shè)立臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的省級(jí)統(tǒng)籌，在用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等方面給予支持。支持開(kāi)展自然資源管理綜合改革試點(diǎn)，探索實(shí)行規(guī)劃剛性約束與彈性調(diào)整并舉機(jī)制，允許根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項(xiàng)目落地預(yù)留空間。支持推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用，用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升節(jié)約集約用地水平。將合作區(qū)臺(tái)資企業(yè)用地納入“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。建立健全土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善用地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)土地節(jié)約集約利用水平高的園區(qū)給予周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄆ撸┩晟平鹑谥误w系。支持臺(tái)灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)依法進(jìn)入合作區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)臺(tái)資、民間資本投資合作區(qū)內(nèi)金融業(yè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立主要面向三大產(chǎn)業(yè)園臺(tái)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，在符合中央債務(wù)管理政策的前提下，按照市場(chǎng)化、法治化原則，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)通過(guò)上市融資、企業(yè)債券、短期融資券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、信托產(chǎn)品等形式提高直接融資比重。建立合作區(qū)上市后備企業(yè)綠色服務(wù)通道，鼓勵(lì)三大產(chǎn)業(yè)園出臺(tái)政策支持臺(tái)資企業(yè)上市。鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過(guò)再融資、并購(gòu)重組等形式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。建立和完善面向臺(tái)資企業(yè)的融資擔(dān)保、科技型企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。探索開(kāi)發(fā)湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)為對(duì)臺(tái)經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)行單證電子化審核。支持臺(tái)灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與中國(guó)銀聯(lián)湖南分支機(jī)構(gòu)、湖南非銀行支付機(jī)構(gòu)依法依規(guī)合作，為臺(tái)資企業(yè)提供人民幣便捷小額支付服務(wù)。

　?。ò耍┘哟筘?cái)稅支持力度。將符合條件的合作區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及能源、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍，根據(jù)臺(tái)資企業(yè)引進(jìn)情況，由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門在年度地方專項(xiàng)債券中切塊給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性投資基金投向符合條件的合作區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)，支持創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的臺(tái)資企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好階段性稅費(fèi)減免政策。對(duì)臺(tái)資企業(yè)境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅，支持臺(tái)資企業(yè)以分配利潤(rùn)進(jìn)行再投資。

　?。ň牛﹥?yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推行極簡(jiǎn)審批和全過(guò)程全周期代辦服務(wù)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”等改革，為臺(tái)商投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。積極參與中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。創(chuàng)新服務(wù)模式，完善合作區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，招商引資、履約實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)全流程跟蹤服務(wù)。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全合作區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)合作區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，強(qiáng)化全省統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)。推行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制、客商投訴限時(shí)辦結(jié)制。省臺(tái)辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳加大對(duì)合作區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)合作區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。省財(cái)政及湘潭市、岳陽(yáng)市、郴州市三市財(cái)政給予合作區(qū)必要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。湘潭市、岳陽(yáng)市、郴州市三市人民政府要切實(shí)履行合作區(qū)建設(shè)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。建立湘潭市、岳陽(yáng)市、郴州市合作區(qū)建設(shè)工作輪值制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、平臺(tái)協(xié)作、招商聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。三大產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)要全面加快合作區(qū)建設(shè)工作的組織實(shí)施，著力做好規(guī)劃制定、重大招商項(xiàng)目組織、臺(tái)商服務(wù)、臺(tái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)建設(shè)工作的跟蹤指導(dǎo)和檢查，建立健全規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)兩年內(nèi)新入駐的臺(tái)資企業(yè)項(xiàng)目少于5個(gè)的園區(qū)，由省臺(tái)辦對(duì)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。將三大產(chǎn)業(yè)園年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入全省園區(qū)考核體系進(jìn)行考核，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，確保合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月15日

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