湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕61號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月30日

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湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南的關(guān)鍵五年。生態(tài)環(huán)境保護是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要因素。為深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》的總體部署，制定本規(guī)劃。

　　一、“十四五”規(guī)劃基礎

　　“十三五”時期，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務院決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標志性重大戰(zhàn)役，積極推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入推進生態(tài)文明體制改革，全力服務高質(zhì)量發(fā)展，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、環(huán)保惠民力度持續(xù)提高、環(huán)境治理能力持續(xù)增強、綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

　　生態(tài)保護優(yōu)先理念更加凸顯。省委、省政府堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，確立建設生態(tài)強省戰(zhàn)略，省委出臺《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，省委、省政府出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)五年開展“夏季攻勢”，實施湘江保護和治理三個“三年行動計劃”、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設、湘江流域和洞庭湖山水林田湖草系統(tǒng)治理等重大工程。開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，全省各級黨政領導干部牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，治污力度之大、工作措施之實、環(huán)境變化之著前所未有。

　　生態(tài)環(huán)境保護體制更加完善。省委、省政府成立了省突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作領導小組、省生態(tài)環(huán)境保護委員會和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》等，構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責”的責任體系和生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管大格局。深化生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、“三線一單”、排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長制等一批制度基本構(gòu)建；全面完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進“四嚴四基”三年行動計劃，生態(tài)環(huán)境保護基礎能力得到加強。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯。2020年，全省60個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，國考斷面全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，長江干流湖南段和湘資沅澧干流全面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，洞庭湖總磷濃度下降到0.06毫克/升，較2015年下降46.4%。全省地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為91.7%，比2015年提高10.3個百分點，全省PM2.5年均濃度為35微克/立方，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的市級城市由2015年的0個提升至7個。全省受污染耕地和污染地塊安全利用率達到國家考核要求，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，排查整治428家涉鎘重金屬重點行業(yè)企業(yè)，土壤環(huán)境安全可控。

　　生態(tài)保護修復力度更加扎實。強力推進“綠盾”問題整改，開展國土綠化行動，全面推動生態(tài)廊道建設，強化生態(tài)脆弱區(qū)修復，加強生物多樣性保護，推進長江流域重點水域禁捕退捕。2020年底，全省森林覆蓋率大于59%，森林蓄積量達5.88億立方米，較2015年底增長1.08億立方米，濕地保護率達75.77%，較2015年底增長3.27%，洞庭湖區(qū)累計清退歐美黑楊38.64萬畝，修復清理跡地及洲灘、岸線44.42萬畝；完成255座尾礦庫、545座長江經(jīng)濟帶廢棄礦山污染治理，完成礦山生態(tài)修復總面積9795公頃，建成國家級綠色礦山55座；54個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，黑鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕等珍稀瀕危動物及銀杉、南方紅豆杉、伯樂樹等珍稀瀕危植物種群保持穩(wěn)定，麋鹿、江豚、小天鵝、白琵鷺等特有珍稀瀕危物種數(shù)量保持穩(wěn)定，洞庭湖越冬候鳥明顯增多。

　　突出生態(tài)環(huán)境問題解決更加深入。以中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改、省級環(huán)保督察反饋問題整改為契機，強化責任擔當，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問題。洞庭湖區(qū)下塞湖矮圍、張家界大鯢國家級自然保護區(qū)小水電、長株潭“綠心”違規(guī)建設、衡陽大義山自然保護區(qū)生態(tài)破壞、益陽石煤礦山環(huán)境污染、危險固體廢物超期貯存、尾礦庫尾砂庫污染等頑瘴痼疾得到有效控制。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展作用更加充分。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。運用環(huán)境標準持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，株洲清水塘、婁底錫礦山等湘江流域五大重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色搬遷和升級改造，積極推動沿江化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和“散亂污”企業(yè)整治，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近3000億元，省級及以上園區(qū)（含省級工業(yè)集中區(qū)）集聚了全省近70%的規(guī)模工業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。2020年，全省化肥農(nóng)藥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到86%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到81%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提升。“十三五”期間，污染排放總量持續(xù)減少，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量較2015年分別降低11.6%、17.1%、28.7%、18.8%，萬元GDP二氧化碳排放累計降低19.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降27.47%。

　　人民群眾獲得感更加明顯。在全國率先完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人” 集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，累計完成1.3萬個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99.58%。全省地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到98.4%，11個市縣獲評國家生態(tài)文明建設示范縣，26個縣市區(qū)獲評省級生態(tài)文明建設示范縣，2個縣市榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，全省新增國家園林城市（縣城）7個，岳陽市獲批長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，郴州市獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，常德市創(chuàng)建為國家級海綿城市、國際濕地城市，婁底等5個城市獲評“全國綠化模范城市”，益陽等9個城市獲評“國家森林城市”。藍天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見。

表1  “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

指標分類	指標名稱	2015年	2020年 規(guī)劃目標	2020年 規(guī)劃目標實現(xiàn)情況
空氣環(huán)境質(zhì)量	地級城市（含吉首）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）	81.4	82.9	91.7
	縣（市）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）	—	85	96.3
	地級城市（含吉首）市區(qū)PM2.5年平均濃度（μg/m3）	51	44（-18%）	35
水環(huán)境質(zhì)量	長江水系（國控斷面）水質(zhì)優(yōu)良率（%）	81.3	93.2	93.2
	珠江水系（國控斷面）（%）	—	100	100
	洞庭湖（國控斷面）（%）	—	總磷Ⅳ類，其余指標達到Ⅲ類	總磷Ⅳ類，其余指標優(yōu)于Ⅲ類
	地級城市（含吉首）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%）	96.7	滿足國家考核要求	100（注：2020年，除株洲一、四水廠突發(fā)性環(huán)境事件影響水源達標外，其他水源全部達標。）
生態(tài)環(huán)境狀況	森林覆蓋率（%）	59.57	保持59.0%以上	＞59.0%
主要污染物減排指標	化學需氧量（%）	—	10.1	11.6
	氨氮（%）	—	10.1	17.1
	二氧化硫（%）	—	21	28.7
	氮氧化物（%）	—	15	18.8
—	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%）	—	18	19.8

　　“十三五”時期，全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，但總體看來，我省生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變，現(xiàn)代治理體系還不完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。生態(tài)環(huán)境保護與全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南的總體要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

　　環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。水環(huán)境質(zhì)量整體大幅提升，但湘資沅澧支流部分斷面仍存在水質(zhì)超標或下降現(xiàn)象，洞庭湖總磷濃度降幅減緩，短期內(nèi)難以達到Ⅲ類標準，飲用水水源地銻、鉈等重金屬超標隱患依然存在。環(huán)境空氣質(zhì)量改善不穩(wěn)定，PM2.5濃度仍然較高，臭氧濃度不降反升，重污染天氣時有發(fā)生，城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”的特征。土壤環(huán)境安全形勢嚴峻，受污染耕地面積大，重點行業(yè)企業(yè)用地地塊超標率高，歷史遺留廢渣點多面廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放、農(nóng)村生活污染負荷仍然較重，城市黑臭水體尚未實現(xiàn)長制久清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效與人民對美好生活的需要還有差距。

　　綠色發(fā)展水平有待提高。總體來看，全省以有色、冶煉、化工、水泥建材為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重仍然較高；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，煤炭消費占比達到55%；交通運輸嚴重依賴公路，全省公路貨運量占全社會運輸量的80%以上；農(nóng)業(yè)開發(fā)強度高，種養(yǎng)結(jié)合不足、廢棄物資源利用效率低；綠色消費、低碳出行、垃圾分類等綠色生活方式還未有效形成。貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨。

　　歷史遺留環(huán)境問題治理任務重?！笆濉逼陂g，雖然解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，但我省生態(tài)環(huán)境保護歷史舊賬比較多，包括土壤重金屬污染重、工礦污染遺留問題多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染突出、洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待提升、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境治理基礎能力薄弱等。同時，污染地塊、危險廢物、廢棄礦山及礦涌水污染、自然生態(tài)破壞等環(huán)境風險隱患依然存在，生態(tài)環(huán)境安全管控任務艱巨。

　　生態(tài)環(huán)境保護基礎能力仍較弱。生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任還需進一步壓緊壓實，相關(guān)責任主體履職盡責的內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)；生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革還只發(fā)生“物理變化”，改革紅利還未完全釋放。綠水青山就是金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未形成，綠色價格體系及排污權(quán)、碳排放權(quán)等制度體系有待進一步建立和完善，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，市場機制還不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力不強，信息化水平不高，綜合執(zhí)法合力尚未體現(xiàn)，科技支撐力度有待加強，全民生態(tài)環(huán)保行動意識有待提升。

　　（二）形勢要求。

　　習近平總書記考察湖南作出打造“三個高地”、踐行“四新”使命的重要指示，給全省生態(tài)文明建設錨定了新目標新使命，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南提供了根本遵循，注入了強大動力，是推動湖南生態(tài)文明建設邁上新臺階的歷史性機遇；黨中央要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，作出碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、建設綠色發(fā)展的美麗中部等系列決策部署，給全省生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了新機遇新挑戰(zhàn)；人民群眾對建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化新湖南的熱切期盼，給生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新任務新要求?？傮w來看，全省生態(tài)文明建設已經(jīng)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睍r期，要堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，全面加強生態(tài)文明建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，搶抓機遇、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，在建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南中展現(xiàn)新作為。

　　二、“十四五”總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一帶一部”戰(zhàn)略定位和“三高四新”戰(zhàn)略目標，堅持以人民為中心，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，著力推進綠色低碳發(fā)展，全力推進碳達峰行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，防范化解生態(tài)環(huán)境風險，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，在建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南中展現(xiàn)新作為。

　　（二）基本原則。

　　堅持黨的領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，按照“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的原則，落實“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”，督促企業(yè)履行治污主體責任、引導和發(fā)動群眾廣泛參與。

　　堅持生態(tài)為民。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合，加快解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　堅持綠色發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進碳達峰、碳中和，堅守長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總規(guī)矩。

　　堅持系統(tǒng)治理。加強山水林田湖草沙保護修復，提高治理措施的全局性、整體性，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，協(xié)同推進應對氣候變化與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細顆粒物和臭氧，統(tǒng)籌生態(tài)保護與污染防治，強化環(huán)境要素間綜合治理。

　　堅持底線思維。積極做好生態(tài)環(huán)境風險防范化解工作，把防范風險貫穿到生態(tài)環(huán)境保護工作全過程，加強源頭防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　堅持改革創(chuàng)新。推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，加強生態(tài)環(huán)境法治建設，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境體制機制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理市場化機制，補齊生態(tài)環(huán)境治理體制機制短板，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　（三）主要目標。

　　展望2035年，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)屏障更加牢固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，突出生態(tài)環(huán)境問題基本解決，實現(xiàn)碳達峰推動碳中和，生態(tài)強省基本建成，美麗湖南建設目標基本實現(xiàn)，人與自然和諧共生，基本滿足人民高品質(zhì)生活對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“十四五”總體目標。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，國土空間開發(fā)與保護格局得到優(yōu)化，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出生態(tài)環(huán)境問題加快解決，重大生態(tài)環(huán)境風險基本化解，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

　　“十四五”具體指標。到2025年，全省綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，重點污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和能耗持續(xù)降低；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面消除劣Ⅴ類水體，洞庭湖總磷濃度持續(xù)下降，市級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標，縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95.8%；空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級及以上城市PM2.5年平均濃度持續(xù)下降，基本消除重度及以上污染天數(shù)；全省土壤污染環(huán)境風險得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地和重點建設用地實現(xiàn)安全利用和有效管控；自然生態(tài)保護監(jiān)管取得積極進展，森林覆蓋率不降低。

表2  “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

序號	指標分類	指標名稱		單位	2020年	2025年	屬性
1	綠色低碳	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低		%	—	國家下達指標	約束性
2		單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低		%	—	國家下達指標	約束性
3		非化石能源占一次能源消費比例		%	21	23	預期性
4	環(huán)境質(zhì)量	地表水	地表水達到或好于Ⅲ類水體比例	%	93.3	國家下達指標	約束性
5			地表水劣Ⅴ類水體比例	%	0	0	約束性
6			洞庭湖（國控斷面，總磷）	mg/l	0.06	國家下達指標	預期性
7		地下水	地下水質(zhì)量V類水比例	%	5	5	預期性
8		集中式飲用水源	地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率	%	100	100	預期性
9			縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率	%	91.7	95.8	預期性
10		大氣環(huán)境	地級及以上城市PM2.5年平均濃度下降	%	—	國家下達指標	約束性
11			PM2.5年平均濃度小于35μg/m3的市級城市個數(shù)	個	7	10	預期性
12			地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例	%	91.7	國家下達指標	約束性
13	生態(tài)功能	生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（新EI）		—	—	穩(wěn)中向好	預期性
14		森林覆蓋率		%	﹥59	≥59	約束性
15		濕地保護率		%	75.77①	國家下達指標	預期性
16		生態(tài)保護紅線占國土面積比例		%	20.23②	不降低	預期性
17	風險防控	受污染耕地安全利用率		%	91	國家下達指標	預期性
18		重點建設用地土壤污染風險管控率		%	—	國家下達指標	預期性
19		工業(yè)危險廢物處置		%	—	安全可控	預期性
20		醫(yī)療廢物無害化處置率		%	—	100	預期性
21	污染防治	污染排放	化學需氧量排放量減排	萬噸	—	國家下達指標	約束性
22			氨氮排放量減排	萬噸	—	國家下達指標	約束性
23			氮氧化物排放量減排	萬噸	—	國家下達指標	約束性
24			揮發(fā)性有機物排放量減排	萬噸	—	國家下達指標	約束性
25		生活污水	城市生活污水集中收集率	%	—	70	預期性
26			鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率	%	—	100	預期性
27			農(nóng)村生活污水治理率	%	22.1	35	預期性
28		生活垃圾	城市生活垃圾資源化利用率	%	—	60	預期性
29		黑臭水體消除比例	地級城市建成區(qū)（含吉首市）	%	98.4	鞏固提升，保持長制久清	預期性
30			縣級城市建成區(qū)	%	—	基本消除	預期性

　　注：①濕地保護率：來源于《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　?、谏鷳B(tài)保護紅線占國土面積比例：最終以省自然資源廳組織開展的生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整和勘界定標結(jié)果為準。

　　三、致力綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　（一）優(yōu)化國土空間保護格局。

　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。堅持保護優(yōu)先，立足資源環(huán)境承載力，合理劃分城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，實施國土空間資源的差異化配置，推動形成以主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間。推動生態(tài)功能區(qū)以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為發(fā)展重點，推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實施農(nóng)業(yè)面源防控和農(nóng)用地風險管控，推動城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，推進城市生態(tài)修復，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

　　強化國土空間分區(qū)管控。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成科學適度有序的國土空間布局體系，減少人類活動對自然空間的占用。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴禁開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強永久基本農(nóng)田保護，對土壤污染詳查嚴格管控類的永久基本農(nóng)田進行核實整改補足，確保面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域應充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好的區(qū)域優(yōu)化布局。

　　促進區(qū)域綠色發(fā)展。保障“一江一湖三山四水”生態(tài)安全，推動“長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭區(qū)域加快推動生態(tài)環(huán)境同建和高質(zhì)量發(fā)展，加強大氣聯(lián)防聯(lián)控，強化污染物排放控制和環(huán)境風險防控；洞庭湖區(qū)域突出抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，提升水環(huán)境容量，加強濕地生物多樣性保護；湘南區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設中，嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快解決歷史遺留污染問題；大湘西區(qū)域嚴禁高耗能、高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護和加強生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)治理與修復，強化“四水”源頭污染防控和流域重金屬污染治理。

　　（二）推動形成綠色生產(chǎn)方式。

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快建設綠色制造體系，持續(xù)推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和“3+3+2”重點產(chǎn)業(yè)領域建設，圍繞碳達峰、碳中和目標，在污染治理、資源綜合利用、先進儲能、燃料電池、碳捕集利用封存等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)。利用綜合標準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁未經(jīng)批準新增煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面梳理排查在建“兩高”項目，科學有序推進擬建項目，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批、停建。在煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)，開展減污降碳綜合治理。制定全省清潔生產(chǎn)審核實施方案，深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，到2025年，全部落實強制性清潔生產(chǎn)審核方案要求，推動重點行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級改造。積極推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平，積極探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點。

　　推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，控制化石能源消費總量，合理控制煤炭消費總量，提升煤炭清潔化利用率，“十四五”期間煤炭消費基本達峰，形成以非石化能源為能源消費增量主體的能源結(jié)構(gòu)。進一步完善全省油氣網(wǎng)絡，深入推進“氣化湖南工程”，基本實現(xiàn)天然氣“縣縣通、全覆蓋”。加大“外電入湘”“頁巖氣入湘”等省外優(yōu)質(zhì)能源引入力度，加快推進以風電、光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展水能、氫能、地熱、生物質(zhì)等優(yōu)質(zhì)清潔能源。到2025年，力爭全省煤炭消費占比下降至52%左右，力爭天然氣消費量提高至100億立方米，非化石能源消費占比提升至23%。推進火電燃煤機組升級改造，長株潭地區(qū)逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機組。實施終端能源清潔化替代，加快工業(yè)、建筑、交通等領域電氣化發(fā)展，推行清潔能源替代，逐步改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提倡使用太陽能、石油液化氣、電、沼氣等清潔能源。

　　推動運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。充分發(fā)揮“一江一湖四水”水運資源稟賦和“連南接北、承東啟西”鐵路運輸優(yōu)勢，推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，實現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，逐步限制和禁止大宗貨物長距離通過汽車集疏港運輸，培育鐵路和水路貨物運輸市場，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。大宗貨物綠色運輸方式比例、鐵路和水路貨運量占比不斷提高。逐步完成老舊汽油車輛（國家第二階段排放標準及以下）及老舊柴油車輛（國家第三階段排放標準及以下）淘汰，到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。

　　推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。引導畜禽養(yǎng)殖合理布局，推行種養(yǎng)結(jié)合。加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用扶持力度，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設施建設。推進科學施肥、施藥、有機肥替代化肥，有序推進水肥一體化發(fā)展。推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)林廢棄物的高效利用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機具等廢舊農(nóng)用物資回收利用體系。推進畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)調(diào)發(fā)展，推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游等循環(huán)發(fā)展，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　推動資源高效循環(huán)利用。加強工業(yè)生產(chǎn)用水、用能全過程管理，提高水資源、能源利用效率，嚴格實行用水、用能總量和強度管理，開展工業(yè)能效、水效“領跑者”制度。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進工業(yè)廢物資源綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用。加快健全協(xié)同處置城市廢棄物的市場化收費機制，推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”廢舊資源回收模式，充分利用和完善家電生產(chǎn)、流通企業(yè)逆向物流回收體系，建立健全廢舊家電回收網(wǎng)絡。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管，高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升汽車零部件、工程機械、機床等再制造水平，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展重點用能行業(yè)、產(chǎn)品資源效率對標提升行動，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。

　　（三）倡導綠色低碳生活方式。

　　踐行綠色生活方式。推動建立綠色產(chǎn)品標準認證標識體系，提高社會日常生活重點領域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產(chǎn)品。推行綠色、無紙化辦公；堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”，鼓勵節(jié)約用電用水，減少過度包裝，實行生活垃圾減量分類；推進社區(qū)基礎設施綠色化，合理布局建設公共綠地；推動綠色出行，鼓勵公眾降低私家車使用強度；鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產(chǎn)品；推廣綠色建筑建造方式，實施既有居住建筑節(jié)能改造。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，推廣綠色生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

　　持續(xù)推動塑料污染全鏈條治理。建立健全塑料污染治理協(xié)調(diào)推進機制、責任落實機制，將塑料污染治理納入污染防治攻堅戰(zhàn)和省級生態(tài)環(huán)保督察范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法，全面禁止廢塑料進口，推廣使用可降解塑料制品、塑料替代產(chǎn)品。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘涂等重點區(qū)域塑料垃圾清理。大力宣傳引導，鼓勵支持涉塑機構(gòu)、企業(yè)搭建合作平臺，制定行業(yè)標準，開展試點示范，強化科研攻關(guān)，培育新業(yè)態(tài)新模式。

　　強化生活垃圾分類管理。實施生活垃圾分類制度，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾管理系統(tǒng)，到2025年，全省市（州）中心城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推動建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推進生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉(zhuǎn)變；城市生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，全面提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。到2025年，城市生活垃圾無害化處置率達到100%，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。

　　推動建筑垃圾資源化利用。推動構(gòu)建建筑垃圾資源化利用標準體系，形成建筑垃圾處理處置、再生材料研發(fā)、生產(chǎn)及利用等方面自主知識產(chǎn)權(quán)，打通建筑垃圾到再生材料之間的技術(shù)壁壘。推動建立省級建筑垃圾資源化示范城市、資源化示范工程、資源化利用基地，全面提升建筑垃圾資源化率。到2025年，建筑垃圾資源化率達到50%以上，建成2—3個省級建筑垃圾資源化示范城市，建成10個以上建筑垃圾資源化示范工程，建設30個建筑垃圾資源化利用基地。

　　營造寧靜和諧生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，地級以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。房地產(chǎn)開發(fā)項目應充分考慮周邊區(qū)域環(huán)境噪聲對居住區(qū)生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設計要求。提高建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公示，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲日常監(jiān)管和集中整治。倡導制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

　　（四）積極應對氣候變化。

　　全力推進碳達峰行動。以碳排放達峰推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護。制定湖南省二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標、路線圖和配套措施，推進市州達峰方案編制，長沙、株洲、湘潭等城市率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰；推動能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定達峰行動方案，推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點行業(yè)提出明確的達峰目標，并制定達峰行動方案；鼓勵大型企業(yè)制定達峰行動方案、實施減污降碳示范工程。持續(xù)推進低碳產(chǎn)品認證，推廣低碳技術(shù)應用。

　　控制溫室氣體排放。升級鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)生產(chǎn)工藝，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵煤電、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。大力發(fā)展低碳交通，到2025年，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量下降比例達到國家要求，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。全面推行綠色低碳建筑，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵有條件的中心城區(qū)使用裝配式建筑，持續(xù)推進老舊居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，提高新建建筑節(jié)能設計標準，加強公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理，到2025年，城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達到75%，城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到40%。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

　　主動應對氣候變化。加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動應對氣候變化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域積極開展應對氣候變化行動?？茖W編制應對氣候變化專項規(guī)劃，協(xié)同推進溫室氣體排放控制、適應氣候變化等目標任務，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳發(fā)展的政策舉措和重點工程，實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。

　　夯實應對氣候變化基礎。編制溫室氣體排放清單，完善區(qū)域、企業(yè)、項目碳排放核算及核查體系，構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系。加強重點企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測與數(shù)據(jù)報送，推進企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。將溫室氣體排放重點單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。建立應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)會商共享機制，加強高耗能、高排放項目信息共享。

　　推動低碳試點示范建設。強化低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應型城市試點工作，完善試點考核評價體系。支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、低碳試點、適應氣候變化試點有機融合。積極參與國家氣候投融資試點，開展國際合作。推動重大科技創(chuàng)新和工程示范，將應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點領域。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。積極參與全國碳市場建設，加強重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作。

　　（五）嚴格生態(tài)環(huán)境準入。

　　嚴格生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導。嚴格落實湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單作為硬約束落實到環(huán)境管控單元，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，對環(huán)境管控單元實施差異化生態(tài)環(huán)境準入管理。加強“三線一單”與國土空間規(guī)劃的銜接，區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址應以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，加強省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入管理。推進“三線一單”與排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享，細化“三線一單”數(shù)據(jù)支撐體系及分區(qū)管控要求。

　　加強規(guī)劃環(huán)境影響評價。嚴格執(zhí)行以環(huán)評制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預防制度，以國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃編制要充分考慮底線約束、空間管制、總量管控和生態(tài)環(huán)境準入，統(tǒng)籌區(qū)域空間布局與生態(tài)安全格局。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。加強規(guī)劃環(huán)評對建設項目環(huán)評工作的指導和約束，推動規(guī)劃環(huán)評成果落實。

　　全面實行排污許可制度。推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動工業(yè)固體廢物、土壤環(huán)境要素全覆蓋，探索將碳排放納入排污許可管理內(nèi)容。依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法體系，落實排污許可“一證式”管理。推進排污許可制度與環(huán)境影響評價制度有效融合，推動重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。

　　四、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　（一）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　強化飲用水水源地保護監(jiān)管。優(yōu)化飲用水水源地布局，推動城鄉(xiāng)供水一體化。加強備用、應急水源建設，提高應急供水能力。繼續(xù)推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。加強飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理，鞏固縣級及以上水源保護區(qū)規(guī)范化建設成果，每年完成一次飲用水水源保護區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估，應用遙感監(jiān)測與人工巡查方式，適時識別飲用水水源保護區(qū)新出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時解決環(huán)境問題，維護飲用水水源水質(zhì)安全。2021年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保護區(qū)劃定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“千人以上”集中式水源地規(guī)范化建設及突出環(huán)境問題整治；2023年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保護區(qū)規(guī)范化建設及突出環(huán)境問題整治。加強集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測；建立飲用水信息管理平臺，健全飲用水水源地環(huán)境應急管理機制。2022年，完成縣級及以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式水源地環(huán)境風險評估和突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理，定期開展水源地環(huán)境應急演練，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備、預警和應急處置。建立水源地風險評估和水質(zhì)預警預報系統(tǒng)。

　　加強重點流域區(qū)域水污染治理。整合水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標。實施洞庭湖總磷控制與削減行動，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量，加強河湖連通，保障湖區(qū)生態(tài)水量，提升水環(huán)境容量。針對湘資沅澧干支流及重點湖庫水質(zhì)不穩(wěn)定達標水域，制定并實施達標方案，推動不達標水域限期達標。鼓勵縣級以上人民政府采取措施將轄區(qū)出境斷面水質(zhì)提升到地表水Ⅱ類標準。持續(xù)加強良好水體的保護，將具有重要保護意義的湖庫，納入良好水體保護范圍。深入開展礦井涌水、歷史遺留廢渣導致的流域性重金屬污染治理，重點解決銻、鉈等水質(zhì)超標問題。到2024年，地表水系水質(zhì)控制單元穩(wěn)定達到考核目標。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體長制久清，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

　　深化重點領域水污染治理。補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設施短板，加強生活源污染治理，完善城市污水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，改造老舊破損管網(wǎng)及檢查井，系統(tǒng)解決管網(wǎng)漏損問題。到2025年，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設施全覆蓋。以企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)為重點，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理、分期升級改造，實施省級及以上工業(yè)園區(qū)專項整治行動，實現(xiàn)省級及以上工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、污水集中處理設施穩(wěn)定達標運行、進出水水質(zhì)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)正常，規(guī)范設置園區(qū)集中污水處理設施排污口，建立園區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢水治理，推進重點行業(yè)氨氮和總磷排放總量控制。

　　加強長江干支流系統(tǒng)治理。按照《湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實施方案》要求，沿江岸線1公里范圍內(nèi)嚴禁新建、擴建化工園區(qū)、化工生產(chǎn)項目；嚴禁現(xiàn)有合規(guī)化工園區(qū)在沿江岸線1公里范圍內(nèi)靠江擴建；安全環(huán)保達標的化工生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)需要可向背江一面逐步搬遷，2025年底前完成沿江化工企業(yè)搬遷改造任務。全面加強入河排污口排查整治與監(jiān)管，2023年完成長江干流湖南段、湘資沅澧干流及重要支流入河排污口排查，建立入河排污口名錄，初步建成統(tǒng)一的流域排污口信息管理系統(tǒng)，2025年完成全流域排污口排查，建成流域排污口信息管理系統(tǒng)。完成入河排污口區(qū)域分區(qū)體系建設，明確禁止設置、限制設置區(qū)域范圍，有效規(guī)范和管控入河排污口。加強船舶及港口碼頭污染防治，優(yōu)化港口碼頭布局，全面清理非法碼頭，對環(huán)保不達標的合法碼頭實施污染防治設施升級改造，推動綠色港口、綠色碼頭建設；完善船舶生活污水、垃圾、含油污水接收轉(zhuǎn)運設施建設，推動接收設施與城市公共轉(zhuǎn)運設施有效銜接，長江干流湖南段港口碼頭應建成靠港船舶生活污水固定接收設施，推廣應用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，形成船舶和港口污染防治長效機制。合理布局砂石接收碼頭，引導河道砂石資源有序開發(fā)應用。繼續(xù)開展長江流域“三磷”專項排查整治行動。

　　強化水資源保障與利用。加強河湖連通，保障河湖生態(tài)水量，恢復河湖生態(tài)功能，重點實施洞庭湖四口水系、東洞庭湖區(qū)、湘資尾閭片、沅南片區(qū)、沅澧地區(qū)和松澧地區(qū)等6大片區(qū)水網(wǎng)連通?？茖W確定生態(tài)流量，核定湘資沅澧干流及重要支流重要斷面生態(tài)流量目標；按照保障枯水期生態(tài)流量要求，對水庫、水電站等工程實施水量調(diào)度。全面完成小水電整治，退出類小水電按期完成退出；保留類小水電實施生態(tài)流量監(jiān)控；整改類小水電嚴格落實整改措施，保障下游生態(tài)流量以及魚類洄游。建設小水電及河湖生態(tài)水量監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)接入全省河湖生態(tài)水量監(jiān)控系統(tǒng)；建立重要河湖生態(tài)水量監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制。推進城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化循環(huán)利用，在污水處理廠穩(wěn)定達標排放的基礎上，環(huán)境容量小、水環(huán)境質(zhì)量波動較大的缺水地區(qū)應優(yōu)先將達標排放尾水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。

　　加強水生態(tài)保護修復。按照“有河有魚、有魚有草”的原則，推動生態(tài)擴容，開展水生態(tài)恢復。加強河湖緩沖帶管理，保護天然濕地資源，滿足重要濕地生態(tài)用水要求，修復受損河濱、湖濱、河口濕地，持續(xù)清退破壞水生態(tài)的生產(chǎn)活動。實施洞庭湖歐美黑楊清理跡地植被恢復，加強重要入河（湖）口人工濕地建設。持續(xù)推進重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設，加強入河（湖）尾閭生態(tài)緩沖帶修復與建設，開展“魚類三場”和洄游通道保護與修復，開展野生動物棲息地和食源地建設。嚴格落實長江“十年禁漁”要求，開展以中華鱘、江豚、胭脂魚等為代表的瀕危水生生物搶救性保護行動，開展人工繁育和種群恢復，推動水生生物多樣性保護與恢復。

專欄1  “碧水”重點工程

洞庭湖總磷控制與削減行動。實施洞庭湖總磷控制與削減行動，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。加強河湖連通，保障湖區(qū)生態(tài)水量，提升水環(huán)境容量。進一步加大濕地保護、湖濱河濱生態(tài)緩沖帶建設等工作力度，切實提升環(huán)境自凈能力。 長江干支流治污治岸治漁。（1）長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。（2）長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4＋1”工程。（3）沿江黑臭水體治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理、重點流域系統(tǒng)治理工程。長江干流及主要支流入河排污口排查整治，實施入河排污口規(guī)范化工程。（4）長江干支流岸線整治，實施非法碼頭整治和岸線生態(tài)恢復；化工園區(qū)和化工企業(yè)整治工程。（5）落實長江“十年禁漁”要求，生物多樣性保護與修復工程。（6）重點小流域治理與水生態(tài)修復，礦山生態(tài)恢復工程。 重點領域治污工程。（1）工業(yè)水污染深度治理，省級及以上園區(qū)環(huán)境綜合整治。（2）污水管網(wǎng)新建及改造項目。（3）縣市區(qū)黑臭水體治理。 集中式飲用水源及良好水體保護工程。（1）千噸萬人、千人以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設及整治工程。（2）東江湖、水府廟等水質(zhì)良好湖庫保護工程。（3）美麗河湖創(chuàng)建工程。

　　（二）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　推進PM2.5與臭氧協(xié)同治理。推動城市 PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。制定加強 PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表。加強長株潭及其傳輸通道城市大氣污染治理，強化特護期PM2.5與夏季臭氧差異化、精細化協(xié)同管控。強化PM2.5與臭氧協(xié)同控制研究，選取典型區(qū)域開展PM2.5與臭氧協(xié)同控制試點工作。協(xié)同推進溫室氣體與主要大氣污染物排放控制，強化節(jié)能環(huán)保約束，在大力削減主要大氣污染物的同時，協(xié)同推進溫室氣體進一步減排。加強種養(yǎng)業(yè)氨排放防治，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場實施氨排放控制。

　　強化重點行業(yè) NOx 深度治理。推進燒結(jié)磚瓦行業(yè)治理設施升級改造，淘汰“雙堿法”脫硫除塵一體化技術(shù)，到2025年，燒結(jié)磚瓦企業(yè)完成高效脫硫除塵改造。推進水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)采用分級燃燒等技術(shù)，配備高效除塵和脫硝設施，實施氮氧化物深度治理，到2023年，NOx排放濃度控制在100毫克/立方米以下。有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，到2023年底，全省鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，到2025年底，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。推進玻璃、陶瓷、鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理。加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控，確保按照超低排放運行。焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴格控制無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全原因無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。開展燃氣鍋爐低氮改造。

　　強化重點行業(yè)VOCs科學治理。以工業(yè)涂裝、石化、化工、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點，實施企業(yè)VOCs原料替代、排放全過程控制。按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，加大低VOCs含量原輔材料的推廣使用力度，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。推進使用先進生產(chǎn)工藝設備，減少無組織排放。實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。加強汽修行業(yè) VOCs 綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，推進縣級以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。

　　強化車船油路港聯(lián)合防控。大力推進船舶大氣污染控制，依法強制報廢超過使用年限的船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，2025年底前，全省年銷售汽油量大于5000噸的加油站，應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。大力開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查，主要車（機）型系族年度抽檢率達到 80％以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。推動長江干支流主要港口岸電建設，逐步提高岸電使用率。

　　強化揚塵污染精準科學管控?？h級以上城市建成區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地嚴格落實揚塵防控“六個100%”，全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理。加強碼頭作業(yè)揚塵控制，煤炭、礦石及干散貨碼頭應全面完成防風抑塵設施建設，碼頭堆場應采用封閉方式進行堆存。

　　積極應對重污染天氣。加強與周邊省份區(qū)域協(xié)作，探索建立省際預警與聯(lián)防機制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡，推進形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。加強長株潭地區(qū)及大氣污染傳輸通道城市預警預報、監(jiān)測執(zhí)法、應急啟動、信息共享等聯(lián)動體系建設。加強重污染天氣應急響應，修訂完善并持續(xù)更新重污染天氣應急預案，細化應急減排措施，實施應急減排清單化管理。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應急響應操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時啟動應急響應措施，強化應急預案實施情況檢查和評估，提升應急措施有效性。探索中輕度污染天氣管控。

　　開展細顆粒物達標行動。衡陽、張家界、永州、郴州、婁底、吉首、懷化等7個已達標城市，持續(xù)降低環(huán)境空氣細顆粒物水平，鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量。長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、邵陽等7個未達標城市要制定實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃并向社會公布，明確空氣質(zhì)量達標路線及污染防治重點任務，按照前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強達標進程管理，到“十四五”末，力爭全省新增3個以上達標城市。

　　加強其他涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。

專欄2  “藍天”重點工程

長株潭及其大氣傳輸通道城市大氣聯(lián)防共治工程。在長株潭及其大氣傳輸通道城市實施燃煤鍋爐淘汰退出，實施重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級與綜合整治、清潔能源替代、集中供熱、煤炭清潔利用等，開展城市建筑施工揚塵控制、道路保潔、空氣質(zhì)量預警預報等工程。 全省PM 2.5及臭氧污染協(xié)同治理工程。開展工業(yè)VOCs綜合治理，工業(yè) NOx深度治理，柴油機排放控制工程。面源污染系統(tǒng)治理工程（揚塵污染治理、秸稈綜合利用、餐飲油煙綜合整治、惡臭治理）。 非電行業(yè)超低排放改造。有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，到2023年底前，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司完成超低排放改造，衡陽華菱鋼管有限公司、湖南華菱漣源鋼鐵有限公司、冷水江鋼鐵有限責任公司等3家鋼鐵企業(yè)完成80%以上超低排放改造任務；到2025年底前，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。

　　（三）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　實施土壤環(huán)境精細管理。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，識別和排查耕地污染成因；以騰退工礦企業(yè)用地、用途變更為住宅和公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門共享的污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息、國土空間規(guī)劃的“一張圖”信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。

　　加強土壤污染源頭預防。推動污染物與土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制，持續(xù)開展固體廢物和危險廢物貯存場所周邊土壤與地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。嚴格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放，整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物，防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。建立土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并適時動態(tài)更新，督促重點監(jiān)管單位依法全面落實土壤環(huán)境管理制度，2025年底前，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定落實整改方案。土壤污染重點監(jiān)管單位應按照國家相關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責任保險。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造。

　　鞏固提升耕地安全水平。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降；在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。強化受污染耕地管控，總結(jié)長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點經(jīng)驗，建立健全受污染耕地安全利用長效機制，完善受污染耕地安全利用技術(shù)指南、嚴格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推薦目錄，加快劃定水稻嚴格管控區(qū)域，嚴格管控口糧水稻生產(chǎn)；鼓勵采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴格管控類耕地生態(tài)修復與可持續(xù)安全利用；因地制宜推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等綜合配套技術(shù)，不斷提高受污染耕地安全利用水平。按照《特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)劃定技術(shù)導則（試行）》，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品抽測、治理修復效果評估等，及時調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

　　嚴格污染地塊準入管理。合理規(guī)劃污染地塊用途，編制國土空間等相關(guān)規(guī)劃要充分考慮建設用地土壤污染風險，對依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，完成調(diào)查和風險評估，合理確定土地用途。完善準入管理機制，嚴格污染地塊用途管制，列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；未達到土壤污染風險評估報告要求的地塊，禁止開工建設與風險管控、修復無關(guān)的項目；未完成土壤污染狀況調(diào)查或風險評估的地塊，杜絕進入用地程序。合理規(guī)劃污染地塊再開發(fā)利用時序，對涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的要優(yōu)化開發(fā)時序，原則上住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地應后開發(fā)。對污染突出、環(huán)境敏感和管控難度較大的污染地塊，避免作為高功能用地性質(zhì)進行開發(fā)使用。

　　穩(wěn)步推進土壤管控修復。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展強酸性土壤降酸改良。以鎘污染耕地為重點，推進耕地土壤污染修復試點。對用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地等敏感用地、重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留及騰退地塊，嚴格落實風險管控和治理修復措施。加強土壤污染風險管控與修復技術(shù)研究，在株洲清水塘、湘潭竹埠港等地區(qū)探索污染土壤“修復工廠”模式，建設污染土壤修復處置中心。對暫不開發(fā)利用、治理技術(shù)尚不成熟的受污染地塊實施重點風險管控，防止污染擴散。加強風險管控和修復工程監(jiān)管，推廣綠色修復理念。

　　加強地下水環(huán)境保護。開展地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，對已劃定的地下水型飲用水水源保護區(qū)實施規(guī)范化建設，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。對地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位周邊開展隱患排查和整治。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，評估地下水環(huán)境風險。2023年底前，完成一批工業(yè)集聚區(qū)和危險廢物填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估及修復試點，控制地下水污染。

專欄3  “凈土”重點工程

調(diào)查評估與修復工程。（1）重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況全覆蓋調(diào)查。（2）重點區(qū)域污染地塊風險管控或修復。（3）耕地土壤重金屬污染成因排查工程。（4）含重金屬無主礦山礦涌水治理。（5）地下水監(jiān)管能力建設及地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、管控與修復示范。 重金屬污染耕地治理試點工程。以長株潭地區(qū)重金屬污染耕地作為試點區(qū)域。精準劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，對優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地實施分類分區(qū)管理。開展受重金屬污染耕地安全利用和嚴格管控，針對當前主要污染源開展阻控技術(shù)示范驗證，編制源頭管控技術(shù)指南，篩選重金屬污染耕地治理技術(shù)，建立示范基地。

　　（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。

　　推進農(nóng)村生活污水治理。實施農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，以環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命，推動糞污資源化利用。到2025年，飲用水水源保護區(qū)和自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、洞庭湖周邊、湘資沅澧干流沿線及未達標國省控斷面控制單元行政村基本實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設施全覆蓋，城市近郊區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達到55%左右，全省農(nóng)村生活污水治理率不低于35%。

　　推進農(nóng)村生活垃圾處理。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設施基本覆蓋并穩(wěn)定運行。開展農(nóng)村生活垃圾就地分類，優(yōu)先推進城郊村莊垃圾分類，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨投放。推廣適合農(nóng)村特點的資源化利用方式，重點推廣肥料化、基料化等利用方式。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到30%。

　　加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和監(jiān)管試點，建設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。深入推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術(shù)為核心，推進化肥、農(nóng)藥減量增效。在“一湖四水”沿線主要產(chǎn)糧區(qū)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、綠色防控示范，提高化肥農(nóng)藥利用率。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量持續(xù)減少，減量目標達到國家要求。推進秸稈綜合利用綠色補償制度和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試點縣建設，不斷完善農(nóng)膜、秸稈回收利用網(wǎng)絡，推進農(nóng)膜、秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)鏈建設，嚴禁露天焚燒秸稈。落實秸稈還田離田支持政策，研究制定廢棄農(nóng)膜處理相關(guān)細則。到2025年，全省農(nóng)膜回收率、秸稈綜合利用率達到國家要求。

　　加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治。堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，以縣為單位優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，科學規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)空間布局，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，超過土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量。以畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，加大畜禽糞污資源化利用整縣推進力度，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，鼓勵養(yǎng)殖戶全量收集和利用畜禽糞污，積極推行經(jīng)濟高效糞污資源化利用技術(shù)模式。提升種養(yǎng)結(jié)合水平，以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點，支持引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機肥，引導國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)率先實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，堅持生態(tài)健康養(yǎng)殖，以洞庭湖區(qū)為重點全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染綜合整治。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。

　　深入開展人居環(huán)境整治。以整縣推進方式開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，大力推動脫貧地區(qū)環(huán)境整治，支持群眾開展村莊清潔和綠化行動，以美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建為抓手，分層次、分類別梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設，完善整縣推進機制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治獎懲指標。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村水系綜合整治，優(yōu)先選擇重要生態(tài)功能區(qū)及水體面積大、污染程度重、群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水體進行成因排查并開展治理試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理長效機制。到2025年，完成農(nóng)村環(huán)境整治行政村3200個，農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%。

　　完善農(nóng)村環(huán)境治理機制。落實市（州）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級農(nóng)村環(huán)境治理管理職責，加強部門屬地聯(lián)動，將農(nóng)村生活污水、垃圾處理納入村規(guī)民約，逐步形成黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參與農(nóng)村環(huán)境保護工作的良好氛圍。完善農(nóng)村生活污水處理設施、農(nóng)村生活垃圾收運體系運營和管護機制，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度、農(nóng)村垃圾處理收費制度。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、儲運扶持政策，完善市場激勵機制，研究制定有機肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、畜禽糞污第三方處理用地用電優(yōu)惠政策，推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購，結(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田補貼力度，探索建立生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品消費補償機制。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護投融資機制，通過引導性的政策性貸款發(fā)放，對農(nóng)村環(huán)境基礎設施項目投資和環(huán)境治理資金進行重點支持；通過財政貼息或補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，吸引社會資本進入農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設；積極探索政府購買服務。

專欄4  農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善工程

農(nóng)村生活污水治理梯次推進項目。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃以及國家考核要求，全省完成3200個行政村生活污水治理。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合防控。以洞庭湖區(qū)為重點，兼顧城郊區(qū)、丘陵山區(qū)，開展農(nóng)村面源污染綜合防治示范區(qū)建設，重點建設區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、畜禽糞污綜合治理和資源化利用等面源污染防治工程，形成一批可復制可推廣污染防控模式。 農(nóng)村黑臭水體治理示范工程。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)對全省農(nóng)村黑臭水體進行全面排查，形成黑臭水體治理清單；開展黑臭水體整治試點工作。

　　（五）加強重金屬污染防控。

　　實施重金屬總量控制。聚焦重有色金屬采選冶煉、電鍍等重點行業(yè)和重點區(qū)域，堅持嚴控增量、削減存量，持續(xù)推進鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈等重點重金屬污染防控。嚴格涉重金屬重點行業(yè)環(huán)境準入，落實重點重金屬污染物排放量“等量置換”和“減量替換”原則。加大有色金屬、電鍍等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，積極推進重金屬特別排放限值達標改造等污染治理工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量下降5%。

　　加強礦涌水污染治理。綜合應用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，對全省礦涌水重金屬污染情況進行排查、調(diào)查和分類管控，切實摸清底數(shù)，因地制宜制定整改工作方案，推進污染治理。在石門雄黃礦、婁底邵東采煤區(qū)、安化桃江赫山石煤礦區(qū)、郴州有色金屬礦區(qū)等區(qū)域開展礦涌水治理管控試點示范。

　　加強尾礦庫綜合治理。全面排查尾礦庫，分級分類推進尾礦庫整治工作，以市州為單元，拉條掛賬建立問題清單，明確責任主體、治理措施、時限要求等，按照“一庫一策”加快實施治理。嚴禁在長江干流岸線3公里、重要支流和洞庭湖岸線1公里等區(qū)域范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫；以飲用水水源地上游尾礦庫為重點，建立健全尾礦庫環(huán)境預警監(jiān)測體系；鼓勵開展尾礦資源化利用，嚴禁未經(jīng)審批回采尾礦。加強尾礦庫安全管理，最大限度降低潰壩等事故導致尾礦進入農(nóng)田風險，因地制宜管控礦區(qū)環(huán)境風險。

　　加強污染場地治理。對受重金屬污染農(nóng)用地，精準劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，落實到每一丘塊農(nóng)田；深入開展涉鎘等重金屬污染源頭排查整治，全面摸清鎘等重金屬污染源；鞏固深化長株潭重金屬污染耕地治理修復成果。建立重金屬污染地塊信息庫、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，加強與建設用地審批銜接，實現(xiàn)對建設用地的精準管控。

　　強化重點行業(yè)管控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。實施重金屬污染整治提升行動，加大生產(chǎn)工藝提升改造力度。對耕地周邊鉛鋅銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。加強有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)鉈污染排查整治，強化汞污染防控和《關(guān)于汞的水俁公約》國內(nèi)履約任務落實。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，2025年底前，全部安裝污染物自動監(jiān)測設施。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)污染物排放及周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強環(huán)境風險隱患排查。深入推進重點河流湖庫、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

專欄5  重金屬污染防治重點工程

涉鉈、銻等企業(yè)及排污口排查工程。對全省涉鉈、銻等企業(yè)及排污口開展排查調(diào)查。 礦山修復及礦涌水綜合治理工程。對全省關(guān)閉退出的煤礦和非煤礦山涌水進行風險管控和污染治理。 重金屬污染治理技術(shù)攻關(guān)工程。（1）水口山含鈹廢渣無害化處理項目。（2）錳渣大宗資源化利用處理項目。（3）歷史遺留鉻渣、砷渣資源化和無害化處理工程。

　　五、加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復

　　（一）構(gòu)筑省域生態(tài)安全格局。

　　筑牢生態(tài)安全屏障。加強“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區(qū)域保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復。保障長江岸線、洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護等生態(tài)功能，推動長江及其岸線生態(tài)恢復、洞庭湖及其內(nèi)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復，打造長江綠色生態(tài)廊道，改善江湖連通性，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，保護江豚、候鳥等珍稀瀕危和區(qū)域代表性野生動植物棲息地及遷徙路線。發(fā)揮武陵—雪峰山區(qū)、南嶺山區(qū)、羅霄—幕阜山區(qū)和湘資沅澧四水源頭生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)功能，加強原生地帶性植被保護和珍稀原生動植物保護，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設，加強湘資沅澧四水上游及兩岸天然林保護、公益林建設和造林綠化。

　　優(yōu)化生態(tài)保護格局。構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加快推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、自然保護地整合優(yōu)化及勘界定標等基礎性工作，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出，推進國家公園建設。到2025年，全面完成生態(tài)保護紅線、自然保護地優(yōu)化調(diào)整和勘界立標，生態(tài)保護紅線面積占國土面積的比例不降低，自然保護地面積占國土面積比例穩(wěn)定在11%左右。

　　加強生態(tài)廊道建設。加快推進生態(tài)廊道建設，優(yōu)化形成以武陵—雪峰山脈生態(tài)廊道、羅霄—幕阜山脈生態(tài)廊道、南嶺山脈生態(tài)廊道為主體的大尺度生態(tài)廊道，構(gòu)建以洞庭湖生態(tài)廊道、湘資沅澧四水生態(tài)廊道為脈絡的中尺度生態(tài)廊道，完善以骨干路網(wǎng)為框架的小尺度生態(tài)廊道。到2023年，省級重要生態(tài)廊道建設取得明顯進展。同步推進市級、縣級生態(tài)廊道建設，構(gòu)建全省縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡體系。

　　（二）提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　推動濕地保護修復。堅持自然恢復為主，加強“一區(qū)四帶一網(wǎng)多點”（洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶、濕地保護體系網(wǎng)、濕地保護與建設項目點）等區(qū)域內(nèi)保存較好的自然濕地保護。推進東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等國際重要濕地，浪畔湖、江口鳥洲等國家重要濕地及其他國家濕地公園的保護修復。加強濕地越冬水鳥和關(guān)鍵物種的保護，初步形成以保護生物多樣性為核心的濕地生態(tài)安全格局。強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，推動小微濕地保護與建設，有序開展?jié)竦刭Y源合理利用示范。

　　加強生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強長江防護林體系建設，開展國土綠化，實施封山育林育草。加強坡改梯、小型水利水保等配套工程建設，開展生態(tài)搬遷示范，減緩人類活動對生態(tài)敏感脆弱區(qū)的影響。以大湘西與湘南地區(qū)為重點，推進重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水土流失重點防治區(qū)水土流失治理，推進湘西武陵山片區(qū)、湘中衡邵盆地、湘南郴州永州區(qū)域石漠化治理。

　　加快綠色礦山建設。健全政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，構(gòu)建綠色礦山發(fā)展長效機制?？偨Y(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點經(jīng)驗，實施綠色礦山建設三年行動，全省生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

　　推進城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復。持續(xù)推進園林城市、森林城市建設，提升城市魅力品質(zhì)，推進“公園綠地5至15分鐘服務圈”工程建設，全面推進城市綠道建設，連通城市公園、綠心中央公園、郊野公園、濕地公園、森林公園等綠地系統(tǒng)，穩(wěn)定提高全省城市建成區(qū)綠地率。加強自然山體、河湖水系和名木古樹保護，提升城市水體岸線自然化率。加強長株潭綠心保護，提升長株潭都市圈生態(tài)質(zhì)量。推動海綿城市建設，因地制宜實施城市徑流綜合利用、城區(qū)河流及排污口下游人工濕地水質(zhì)凈化工程，提升城市水體自凈能力。

　　（三）加強生物多樣性保護。

　　夯實生物多樣性保護基礎。推動修訂生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，編制發(fā)布《湖南省生物多樣性白皮書》，實施生物多樣性保護重大工程。進一步完善生物多樣性監(jiān)管體系，將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、評價與成效考核體系，推進武陵山脈、南嶺、洞庭湖生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性調(diào)查、觀測和評估，建立生物多樣性基礎數(shù)據(jù)庫，加強生物多樣性基礎數(shù)據(jù)集成分析、信息共享和綜合應用。加強珍稀瀕危物種的調(diào)查監(jiān)測與評價，掌握物種歷史分布區(qū)、實際分布區(qū)、種群數(shù)量、種群結(jié)構(gòu)、生境和棲息地基本情況。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物，革除濫食野生動物陋習，加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

　　加強旗艦特有物種保護。加強國際關(guān)注物種、國家重點保護物種、湖南省特有稀有物種、關(guān)鍵物種及其棲息地的保護。完善關(guān)鍵物種就地保護和遷地保護網(wǎng)絡，編制發(fā)布《湖南省珍稀瀕危物種紅色名錄》，持續(xù)推進自然保護區(qū)、生態(tài)廊道等保護空間標準化、規(guī)范化建設，完善動植物園、水族館、種質(zhì)資源庫（圃）、微生物菌種保藏中心以及珍稀瀕危植物遷地保護體系。到2025年，全省國家重點保護野生動植物保護率維持在85%以上，典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。

　　推進遺傳資源保護管理。推動建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度，加強對外合作研究利用的管理和監(jiān)督。開展種質(zhì)資源普查，對珍稀、瀕危、特有、特色種質(zhì)資源和地方品種資源開展系統(tǒng)調(diào)查，搶救性收集古老地方品種、年代久遠的育成品種以及其他珍稀、瀕危等資源。開展湖南珍稀瀕危野生植物資源搶救性收集保護及優(yōu)異基因發(fā)掘研究，開展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識惠益分享試點。

　　加強生物安全管理。加強外來入侵物種管控，持續(xù)開展外來物種入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預警，加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發(fā)利用途徑研究，積極防治外來物種入侵，消除入侵物種威脅，推動開展外來有害物種清除試點。持續(xù)提升外來入侵物種和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理水平，建立健全部門間協(xié)調(diào)機制，加強技術(shù)體系研究，推動防控技術(shù)示范與應用。加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管。

　　（四）強化自然生態(tài)監(jiān)督管理。

　　建立自然生態(tài)監(jiān)管體系。推動自然保護地地方立法，建立健全自然生態(tài)保護監(jiān)管機制和標準規(guī)范，不斷提升監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化水平。通過非現(xiàn)場監(jiān)管、無人機監(jiān)管、衛(wèi)星遙感等應用技術(shù)，強化對破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為和濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治、岸線保護修復的監(jiān)督。定期對自然保護地、生態(tài)保護紅線保護成效進行評估，推進績效考核和督察問責，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。

　　加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管責任，開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點，建立監(jiān)管工作機制，加快推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，加強監(jiān)測評估預警。

　　推進自然保護地監(jiān)督。組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，開展重點問題實地核查。加強對自然保護區(qū)設立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，對涉調(diào)區(qū)域、地塊從嚴審核。推動自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問題的整改，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。強化部門協(xié)同聯(lián)動，將重點問題納入省級生態(tài)環(huán)保督察統(tǒng)籌推進整改，鞏固問題整治成效。

　　加強生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。探索開展全省和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價工作，全面掌握生態(tài)狀況變化及趨勢；開展縣域重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)遙感監(jiān)測評估。開展自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估，及時掌握自然保護地管理和保護成效。組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效評估，對生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況進行全過程監(jiān)測。探索開展自然資源開發(fā)利用活動生態(tài)影響監(jiān)測評估，為生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法提供支撐。加強監(jiān)測評估成果應用，將監(jiān)測評估結(jié)果作為生態(tài)保護補償、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護修復治理專項資金配置的重要依據(jù)，納入生態(tài)文明建設相關(guān)考核。

　　（五）推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

　　持續(xù)推進創(chuàng)建工作。以部省共建加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建試點工作為指導，推動國家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)文明示范市（縣）等創(chuàng)建工作。推動建立全省生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機制，指導各創(chuàng)建地區(qū)形成各盡其責、協(xié)同推進的創(chuàng)建工作格局；探索生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果運用機制，加大對國家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的激勵力度，納入省政府真抓實干督查激勵范圍；持續(xù)加強對生態(tài)文明示范創(chuàng)建成功經(jīng)驗和典型模式的宣傳推廣，提升示范創(chuàng)建影響力。加強分類指導，實行分級管理，推動不同地區(qū)有重點的開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。

專欄6  自然生態(tài)保護修復重點工程

生態(tài)安全屏障保護修復工程。開展武陵—雪峰山地、南嶺山地、幕阜—羅霄山地生態(tài)保護與修復，長江岸線湖南段生態(tài)保護修復。 長株潭生態(tài)綠心保護修復工程。以打造具有國際品質(zhì)的都市綠心為目標，弘揚生態(tài)文化，系統(tǒng)提升長株潭生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、土壤保持、水源保護、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務功能。 生態(tài)脆弱區(qū)治理。石漠化綜合治理工程、小流域水土流失綜合治理。 林地建設。天然林（公益林）保護修復工程、重點防護林建設工程。 綠色礦山建設。推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，重點解決歷史遺留露天礦山生態(tài)破壞問題，加強礦山開采邊坡綜合整治，進行地形重塑、生態(tài)植被重建，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實行綠色礦山建設。 生物多樣性保護工程。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底綜合調(diào)查，建立全省珍稀瀕危野生動植物資源野外監(jiān)測體系，推進候鳥、草食動物、大型貓科動物及其棲息地保護工程。 生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。縣域重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)遙感監(jiān)測評估，自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估。全省及生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價。

　　六、防范化解生態(tài)環(huán)境風險

　　（一）加強危險廢物管控。

　　加強危險廢物全過程監(jiān)管。堅持“省外從嚴、省內(nèi)盤活”原則，建立危險廢物環(huán)境管理長效機制，完善危險廢物環(huán)境管理體系，推進分級分類管理制度。在環(huán)境風險可控前提下，開展危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點；提升危險廢物管理信息化水平，建立完善“能定位、能共享、能追溯”的危險廢物信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全省危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”；推進危險廢物規(guī)范化管理，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置和無證經(jīng)營危險廢物等違法活動。

　　嚴格危險廢物項目環(huán)境準入。嚴控新（擴）建省內(nèi)綜合利用能力過剩和以外省原料為主要來源的危險廢物綜合利用項目；不再新建有機類危險廢物熱（裂）解處理項目；對危險廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設施不清、無合理利用處置方案、次生固體廢物無處置開路、無環(huán)境風險防范措施的建設項目從嚴審批；推動危廢產(chǎn)生單位優(yōu)化工藝、設備和原料選配，源頭減少危險廢物的產(chǎn)生。探索將危險廢物納入排污許可證管理范圍。

　　統(tǒng)籌危險廢物處置設施布局。全面掌握全省危險廢物底數(shù)；逐步推動大中型危險廢物產(chǎn)生企業(yè)（5000噸/年以上）配套建設自行利用處置設施；鼓勵化工、冶煉等工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，推動重點區(qū)域合理布局涉鉈廢物利用處置設施；建設一批集中焚燒填埋為主、水泥窯協(xié)同為輔的危險廢物處理設施；建立省域內(nèi)能力總體匹配的危險廢物利用處置體系。

　　健全危險廢物收運轉(zhuǎn)移體系。開展危險廢物集中收集貯存試點；推動落實生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專業(yè)化的服務隊伍和收集站點；鼓勵根據(jù)屬地實際情況依法合理建設危險廢物貯存設施；推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化發(fā)展；探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或行業(yè)危險廢物收集平臺，提升小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)等危險廢物收集的轉(zhuǎn)運能力；規(guī)范鉛蓄電池和廢礦物油回收網(wǎng)絡體系；嚴格危險廢物跨省轉(zhuǎn)移，推動建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移黑（白）名單制度，建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　補強醫(yī)療廢物處置能力。加快推動湘潭市醫(yī)療廢物集中處置中心建設；鼓勵現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置企業(yè)進行技術(shù)升級與提質(zhì)擴能改造；強化醫(yī)療廢物收集、貯存、處置的管理，加強已建設施的運行監(jiān)管。利用危險廢物集中處置中心、水泥窯協(xié)同處理等形式加強醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置機制建設。完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。

　　推進一般工業(yè)固體廢物綜合利用。鼓勵縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌或聯(lián)合規(guī)劃建設一般工業(yè)固體廢物集中處置設施，支持資源化利用新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用；在環(huán)境風險可控下，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物；構(gòu)建以水泥、建材、冶金等行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)；推動工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)、示范項目建設，到 2025 年，全省一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達到80%。

　　（二）加強化學品環(huán)境管理。

　　強化新污染物風險管控。嚴格履行化學品環(huán)境國際公約要求，以持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點，持續(xù)提升新污染物環(huán)境風險評估與管控能力；配合推進化學物質(zhì)風險評估基礎數(shù)據(jù)庫建設。

　　強化廢棄危險化學品處置監(jiān)管。持續(xù)開展廢棄危險化學品規(guī)范化環(huán)境管理；督促企業(yè)落實主體責任，對定性不明的中間產(chǎn)物（品）、副產(chǎn)物（品）等物料，開展固體廢物鑒別和危險廢物鑒別。

　　（三）加強核與輻射安全監(jiān)管。

　　保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。持續(xù)定期開展放射源安全檢查專項行動，開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設，建成高風險移動放射源在線實時監(jiān)控平臺，全面實現(xiàn)高風險移動放射源實時監(jiān)控全覆蓋，定期對省內(nèi)測井源運輸與使用開展監(jiān)督檢查。加強廢舊放射源安全管理，對廢物庫進行評估和升級改造，定期開展清庫，發(fā)現(xiàn)的廢舊放射源做到100％安全收貯，加強核技術(shù)利用放射性廢物清潔解控管理，加強廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)督，督促企業(yè)自主開展輻射監(jiān)測。

　　加強電磁輻射管理。加強電磁項目合法性審查。建設省控電磁輻射監(jiān)測體系，選取典型性電磁輻射設施開展監(jiān)督性監(jiān)測，在重點區(qū)域或人員密集區(qū)域設置省控電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。全力推進電磁輻射（噪聲）環(huán)境在線自動站布設，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)信息的公開發(fā)布。破解公眾溝通和輿情化解難題，在移動基站和輸變電工程領域開展專項調(diào)查整治行動，做好電磁科普。

　　加快解決歷史遺留問題。開展伴生礦放射性礦企業(yè)環(huán)境污染整治。提高伴生礦環(huán)境安全監(jiān)管能力，建立和動態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)名錄，督促名錄內(nèi)在運企業(yè)全部開展輻射環(huán)境和流出物監(jiān)測。開展停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)場址及其周邊環(huán)境的放射性污染情況調(diào)查，推動已關(guān)閉伴生礦場址的土地再利用。推進伴生礦放射性固體廢物規(guī)范管理，規(guī)范固體廢物暫存，控制再利用。開展伴生放射性固體廢物集中處置可行性調(diào)研，推動建設放射性固體廢物處置場。

　　加強核與輻射安全基礎保障。高效運行湖南省核安全工作協(xié)調(diào)機制，加強行政審批和事中事后監(jiān)管，建設全省輻射環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動市州生態(tài)環(huán)境部門配備專職輻射安全監(jiān)管人員。完善各級應急指揮體系，建立健全應急通報和聯(lián)絡制度，開展核應急預案制定，建設平戰(zhàn)深度融合的應急指揮平臺，加強輻射應急物資配備，建立輻射應急救援物資儲備制度，全省及各市州均完成一輪次輻射事故應急綜合演習。加強輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡與常規(guī)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡融合，積極推進省輻射站和長沙、衡陽、益陽、懷化4個分中心輻射監(jiān)測能力提升。

　　（四）加強環(huán)境風險應急防范。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控。加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控平臺和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心建設，建設“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、智能電量、污染源視頻”一體化監(jiān)控。加強生態(tài)環(huán)境保護日常監(jiān)管和線下監(jiān)控，健全環(huán)境風險預警防控體系，推進重點流域、重要水源地風險防控及化工園區(qū)、有毒有害氣體預警體系建設；建立生態(tài)環(huán)境風險隱患排查制度和重大生態(tài)環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理；設立生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)督員，及時核查核實群眾舉報、輿情反映等渠道獲取的問題，建立問題清單和整改清單，消除環(huán)境風險。

　　加強突發(fā)事件應急處置。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息響應，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常、重大風險隱患、重大輿情等，迅速進行預警、推送、核實、處置，防止污染擴大、風險爆發(fā)、事件升級。以化工園區(qū)、尾礦庫、采選、冶煉企業(yè)等為重點，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防范化解和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。提升事中妥善處置能力，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急響應和處置機制，提升應急響應處置規(guī)范化水平。推進事后損害評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境修復、環(huán)境公益訴訟。

　　提升應急處置保障水平。督促企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前，縣級及以上政府開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估并完成應急預案修編，推動重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預案編制；建立流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制；推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，實現(xiàn)重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”全覆蓋；推進“政府+企業(yè)”環(huán)境應急物資保障體系建設，推動建設區(qū)域級環(huán)境應急物資儲備庫；完善多層級環(huán)境應急專家管理體系，修訂專家管理辦法，明確專家介入機制；分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓，加強應急溯源、處置、監(jiān)測裝備以及應急車輛配置，完善環(huán)境應急指揮平臺建設，強化應急培訓與應急演練，完善環(huán)境應急聯(lián)動機制，提升協(xié)同處置能力。

　　強化生態(tài)環(huán)境健康管理。組織實施居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動，組建專家隊伍，開展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)科普活動，建設青少年生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升基地，根據(jù)實際建立具有省級代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡，開展監(jiān)測工作。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，鼓勵開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領域環(huán)境與健康科學研究。

專欄7  環(huán)境風險防范重點工程

固廢處理利用技術(shù)攻關(guān)工程。（1）垃圾焚燒飛灰水洗脫氯預處理項目，單個處理規(guī)模為3萬噸/年。（2）鋼鐵企業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工程。（3）城市礦產(chǎn)無污染循環(huán)利用項目，家電拆解年處理能力新增1千萬臺套。 應急基礎保障工程。（1）區(qū)域級環(huán)境應急物資儲備庫建設工程。（2）應急裝備、車輛填平補齊工程。 城市放射性廢物庫廢舊放射源清源和庫房提質(zhì)改造工程。（1）開展放射性廢源清源轉(zhuǎn)運，清理枚數(shù)預計2100枚放射源。（2）對湖南省城市放射性廢物庫一、二號庫坑底及庫房按新要求進行提質(zhì)改造。 資源循環(huán)利用項目。（1）園區(qū)循環(huán)化改造。（2）國家級大宗固廢綜合利用基地建設。 生活垃圾處理項目。（1）縣以上生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設項目。（2）生活垃圾分類前端項目。（3）縣以上廚余垃圾處理設施建設項目。

　　七、完善生態(tài)環(huán)境治理體系

　　（一）完善生態(tài)環(huán)境治理責任體系。

　　完善領導責任體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境治理黨政同責、一崗雙責和失職追責。落實《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》，依規(guī)依紀依法進行責任追究。深入實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。科學開展評價考核，合理設定約束性和預期性目標，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃。健全湖南省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價考核體系，考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部綜合評價考核、獎懲任免的重要依據(jù)。

　　完善企業(yè)責任體系。壓實企業(yè)治污責任，督促企業(yè)切實加大污染治理投入、提高清潔生產(chǎn)水平，嚴格落實環(huán)評批復要求、減少污染排放、加強污染治理、做好生態(tài)恢復。壓實企業(yè)守法責任，引導企業(yè)牢固樹立新發(fā)展理念、強化學法守法意識，自覺加強日常管理，引導企業(yè)自覺守法；加強日常監(jiān)管執(zhí)法，保持打擊違法排污的高壓態(tài)勢，建立正向激勵機制和違法嚴懲機制。壓實企業(yè)社會責任，指導企業(yè)開展自律性監(jiān)測，并主動向社會公開，接受社會監(jiān)督；督促企業(yè)安裝和完善污染源在線監(jiān)控設施，加強在線監(jiān)控平臺建設；建立健全企業(yè)信用評價制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息。

　　完善全民行動體系。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報熱線作用，利用“三湘生態(tài)”等欄目，主動曝光生態(tài)環(huán)境違法問題。完善生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，主動回應社會重大關(guān)切。建立湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與監(jiān)督渠道。加強對生態(tài)環(huán)境保護類社會組織的管理指導，引導、支持生態(tài)環(huán)境保護志愿者隊伍建設，積極拓展生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務培訓，提高志愿服務能力。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容，在各級黨校（行政學院）開設相應課程。推動環(huán)境科普基地創(chuàng)建，力爭建設10家左右省級生態(tài)環(huán)境科普基地，爭創(chuàng)1—2家國家級生態(tài)環(huán)境科普基地。

　　（二）完善生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系。

　　完善法規(guī)規(guī)章體系。推進《湖南省水污染防治條例》《湖南省水資源管理條例》等地方立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。鼓勵市州在大氣污染防治、自然生態(tài)保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等領域出臺地方性法規(guī)。嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　完善環(huán)境保護標準。組織開展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標準制修訂工作，加快地表水非飲用水水源地銻環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地土壤重金屬污染修復治理效果評價等標準和方法制定。推動生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接，健全標準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展涉及各類環(huán)境治理的綠色認證制度。

　　完善生態(tài)環(huán)保投入機制。建立生態(tài)文明示范創(chuàng)建激勵機制，拓寬籌資渠道，做好省級土壤污染防治基金運營，出資認繳國家綠色發(fā)展基金并爭取基金支持。完善“一湖四水”全流域生態(tài)補償機制，積極推動建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制，與重慶市、江西省等相鄰省份開展跨省流域生態(tài)保護補償，推進南山國家公園體制試點生態(tài)補償工作。推動生態(tài)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，研究建立生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度。深化排污權(quán)交易試點工作，研究完善排污權(quán)交易政策，推進排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資改革。加強對企業(yè)、地區(qū)綠色債發(fā)行的專題指導。完善污水垃圾處理收費和差別化電價政策。

　　健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高損害生態(tài)環(huán)境違法成本，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。

　　（三）完善生態(tài)環(huán)境治理市場體系。

　　建設規(guī)范開放市場。加大生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革力度，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領域地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待，引導資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設、運行。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境專項資金支持項目的招投標市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場環(huán)境。

　　壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃，扶持環(huán)保骨干企業(yè)，做大做強一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，分層培育環(huán)保治理領軍企業(yè)、專精特新的“小巨人”企業(yè)，建設一批環(huán)保專業(yè)園區(qū)。開展平臺創(chuàng)建、產(chǎn)需對接、產(chǎn)品推廣、品牌建設等活動，推薦一批環(huán)保裝備制造、重金屬污染防治、資源綜合利用、生態(tài)修復和水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)與設備等領域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項目，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)采取承接海外環(huán)保項目、開展行業(yè)并購等方式“走出去”，參與“一帶一路”建設。不斷加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)力度，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極推行環(huán)保設施首臺套制度，到2025年，力爭全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在10%—15%，培育50家以上具有核心技術(shù)和競爭力的環(huán)保企業(yè)，環(huán)?？蒲心芰图夹g(shù)總體達到國內(nèi)先進水平。

　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式。因地制宜、加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，到2022年底，省級及以上園區(qū)基本實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋。積極創(chuàng)建小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務國家試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。加強污染地塊信息統(tǒng)籌和安全利用環(huán)境風險防控，鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

　　加快環(huán)境信用建設。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位環(huán)境信用建設，完善企業(yè)環(huán)境信用評價及結(jié)果發(fā)布機制，推進“失信名單”管理制度改革，研究修訂生態(tài)環(huán)境保護失信名單管理辦法，依法開展信用約束和聯(lián)合懲戒。升級“湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)與全省其他信用平臺互聯(lián)互通。

　　（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。以自然資源確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品信息普查為基本手段，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值核算。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值量化。

　　構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營交易體系。推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，規(guī)范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制。完善縱向生態(tài)保護補償制度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。進一步擴展橫向生態(tài)保護補償機制，探索將橫向補償擴展到區(qū)域空氣質(zhì)量、危險固廢處置等領域。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風險分擔機制。

　　開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。結(jié)合創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。總結(jié)成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。

　　（五）加強生態(tài)環(huán)境治理能力建設。

　　加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設。鞏固深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革成效，全面加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍建設，始終把黨的政治建設擺在首位，以黨建為引領抓班子、帶隊伍、促工作。堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持嚴的總基調(diào)，持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，堅決整治形式主義、官僚主義問題。持續(xù)開展黨風廉政專項整治和官僚主義、形式主義專項整治，推動黨建和業(yè)務深度融合。加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度，加強人才培養(yǎng)和干部隊伍政治、思想、組織、作風和紀律建設，開展全省生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)“大輪訓”，實施全省生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)“三個一百”人才計劃，提高政治素養(yǎng)和業(yè)務本領。

　　加強生態(tài)環(huán)境督察能力建設。落實《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，制定省級生態(tài)環(huán)保督察計劃，認真開展例行督察、督察“回頭看”、專項督察、日常督察。拓展督察領域，將應對氣候變化、生物多樣性保護等重大決策部署落實情況納入督察范疇。提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，建立健全督察工作“1+X”長效機制，拓展突出生態(tài)環(huán)境問題信息來源，形成督察整改工作合力。加快推進督察信息化，完成湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作管理信息平臺Ⅱ期建設，建立全省統(tǒng)一的突出生態(tài)環(huán)境問題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時監(jiān)管、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一調(diào)度與辦結(jié)反饋。推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改，加強問題整改調(diào)度和督查督辦，采取預警、函告、通報、督辦、掛牌督辦、約談、曝光、區(qū)域限批、調(diào)查問責等措施，加大推進力度。建立完善突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號制度，制定嚴防虛假整改、表面整改、假裝整改若干具體措施以及信訪件辦結(jié)驗收銷號標準，嚴格整改銷號標準，細化省級核查流程和要求，確保整改銷號質(zhì)量。

　　加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，進一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作責任體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡；推動重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系；加強對城鄉(xiāng)黑臭水體、污水處理廠、垃圾處理場、入河排污口、農(nóng)村面源的監(jiān)測；增設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務水平，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，科學客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；強化環(huán)境風險預測與預警，加強突發(fā)事件應急監(jiān)測，建立區(qū)域聯(lián)動響應機制；加強污染來源、成因及傳輸解析，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平；重點加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，推動縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力地方標準編制，按規(guī)定逐步補充人員力量及儀器裝備，到2025年，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具備有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。

　　加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推動將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法納入行政序列予以保障。按照國家要求全面推進執(zhí)法隊伍標準化建設，完成省、市、縣環(huán)境執(zhí)法人員制式服裝和標志配發(fā)，全面實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法著裝上崗；配齊執(zhí)法車輛、個人移動執(zhí)法設備、現(xiàn)場執(zhí)法輔助設備、通訊和辦公設備、信息化設備等執(zhí)法裝備。優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，到2025年，執(zhí)法人員具有大專以上學歷的達到90%以上，取得法律或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學位的達到 50%以上。提高執(zhí)法規(guī)范化水平，制定并及時更新《湖南省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法事項清單》，落實“雙隨機、一公開”，規(guī)范自由裁量權(quán)，制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化，完善以移動執(zhí)法為基礎的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，加強在線監(jiān)控和用電監(jiān)控建設，利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法。到2025年，基本形成制度體系健全、服裝統(tǒng)一、裝備設施完善，與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)相適應的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。

　　加強生態(tài)環(huán)境信息化建設。推進生態(tài)環(huán)境信息化試點省建設，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力，加快建設全省共建共享的生態(tài)環(huán)境保護“大支撐平臺”“大數(shù)據(jù)中心”“大應用系統(tǒng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、制度集成、管理協(xié)同、改革落地、效能提升，在全國形成試點示范經(jīng)驗。加強全省統(tǒng)一規(guī)劃和項目管理，建立信息化項目庫，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)信息化建設“一盤棋”。系統(tǒng)整合環(huán)保專網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)和政務云、安全可靠的商業(yè)云等各類網(wǎng)絡、計算、存儲資源，建設湖南省生態(tài)環(huán)境基礎網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境云。以省本級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心為主節(jié)點，打通與市州生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心的鏈路，逐步建立分布式存儲體系，建設全省共建共享、邏輯統(tǒng)一的“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心”。構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境一張圖”，為省、市、縣三級提供通用的地理空間數(shù)據(jù)應用與服務。建立全省生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務組件目錄，為開發(fā)業(yè)務類應用提供統(tǒng)一支撐，逐步搭建具有湖南特色的生態(tài)環(huán)境業(yè)務應用體系。統(tǒng)籌建設全省生態(tài)環(huán)境保護“綜合管理平臺”和“政務服務平臺”，支撐各類業(yè)務應用在兩個平臺上集成、部署和管理。推動搭建基于政校研企的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境信息化合作交流機構(gòu)，聯(lián)合開展信息化研究與人才培養(yǎng)。建設完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡安全體系，為信息化建設提供堅強的安全保障。

　　加強生態(tài)環(huán)境科研能力建設。加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設，解決我省“卡脖子”生態(tài)環(huán)境技術(shù)問題。開展重金屬污染治理、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、“一湖四水”總磷控制、砷堿渣鈹渣等危廢治理、土壤污染風險管控與修復、農(nóng)村生活污染集約化治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制等關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，力爭若干核心技術(shù)達到國內(nèi)領先水平。深入推進“一湖四水”水安全科技創(chuàng)新、大氣污染防治科技創(chuàng)新、土壤修復技術(shù)創(chuàng)新等重點工程。加快推進部省共建重金屬污染防治中心建設，加強生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺建設，加強重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設，加強技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學化水平。引導企業(yè)與科研機構(gòu)合作，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用。

專欄8  生態(tài)環(huán)境治理能力提升重點工程

湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升建設項目。（1）湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升建設項目（2020—2022年）。包括湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力提升及基礎保障建設。相關(guān)儀器設備2077臺套，信息平臺搭建26處，站房建設618處，監(jiān)測業(yè)務用車更新35臺，監(jiān)測業(yè)務用房共計新建22600m2，改建監(jiān)測業(yè)務用房8處。（2）湖南省縣級監(jiān)測能力建設工程。 生態(tài)天眼工程。（1）開展湖南自然生態(tài)大數(shù)據(jù)采集體系建設，建立陸地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡，以北斗、無人機、激光雷達、紅外監(jiān)測、智慧應急物聯(lián)網(wǎng)、地面監(jiān)測站等一系列自然生態(tài)大數(shù)據(jù)體系為主體，建成“天空地”一體化的立體感知物聯(lián)網(wǎng)。（2）構(gòu)建全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實時掌握全省自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)人類活動干擾情況，定期對生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力及生態(tài)保護和恢復效果進行評估考核。 執(zhí)法標準化建設工程。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》要求配備執(zhí)法車輛、個人移動執(zhí)法設備、現(xiàn)場執(zhí)法輔助設備、通訊和辦公設備、信息化設備等5大類標準化配置。 人才隊伍能力提升工程。定期開展各級黨政領導生態(tài)文明思想教育，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)市局、市分局領導治理能力培訓和技能提高教育干部輪訓。 生態(tài)環(huán)境信息化建設工程。建設全省共建共享的、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境保護“大支撐平臺”“大數(shù)據(jù)中心”“大應用系統(tǒng)”，實現(xiàn)全省信息化能力建設“一盤棋、一體化”。  生態(tài)環(huán)境科技支撐工程。實施生態(tài)環(huán)境重大科研專項，推進技術(shù)、科研建設。

　　八、規(guī)劃實施重點工程

　　聚焦規(guī)劃重點領域、重點任務和措施，實施“碧水”“藍天”“凈土”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重金屬、生態(tài)保護與修復、風險防范、能力提升等八個方向的重點工程。

　　謀劃儲備重點項目。以八個方向重點工程為引領，根據(jù)每個方向重點任務類別，細化項目組成，建立《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點項目儲備庫》（以下簡稱項目儲備庫），推進規(guī)劃實施項目化。

　　強化項目管理。按照“突出重點、績效導向、閉環(huán)管理、規(guī)范高效”的原則，以規(guī)劃目標、重點任務為依據(jù)，加強重點項目的評估篩選，建立入庫項目的篩選及動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整項目儲備庫。對納入項目儲備庫的工程，優(yōu)先安排有關(guān)專項資金，分步推進重點項目，推動規(guī)劃任務落地。

　　強化支出責任。建立省級謀劃、市州實施、資金共籌的項目管理機制，多種渠道籌措工程項目資金。合理劃分支出事權(quán)，落實各級地方政府支出責任。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機制，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進生態(tài)環(huán)境治理市場化。

　　九、規(guī)劃實施保障措施

　　加強組織領導。建立省級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，加強規(guī)劃實施的組織領導，強化指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。各級政府要對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施各市州、縣市區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標任務，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃作好銜接。編制生態(tài)環(huán)境各要素各領域?qū)ｍ椧?guī)劃或行動方案，落實目標任務。

　　加大投入力度。根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》，合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市以下財政事權(quán)和支出責任，適當加強省級在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護方面事權(quán)，增強市縣生態(tài)環(huán)保基本公共服務保障能力。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。積極推行政府與社會資本合作，吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護項目。

　　加強宣傳引導。積極開展生態(tài)文明政策法規(guī)、經(jīng)驗成效宣傳，利用省、市、縣三級聯(lián)動新媒體矩陣，創(chuàng)新表達方式和傳播手段，豐富生態(tài)文化作品，做好典型報道。積極擴大六五環(huán)境日社會影響力，深入推動“美麗中國，我是行動者”和“綠色衛(wèi)士下三湘”系列主題實踐活動，增加環(huán)保設施向公眾開放單位數(shù)量，加快創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地，加強社會環(huán)保組織培育引導。

　　開展規(guī)劃評估。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務、重點工程進展情況進行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估，評估考核結(jié)果向省人民政府報告，并向社會公布。

　　附件：《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》重點工程