湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)﹝2021﹞69號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年11月3日

　　(此件主動(dòng)公開)

湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

　　應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，著力建設(shè)社會(huì)平安的現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

第一章 形勢(shì)分析

　　(一)取得的進(jìn)展

　　“十三五”期間，全省各級(jí)各有關(guān)部門始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治“兩個(gè)堅(jiān)持” “三個(gè)轉(zhuǎn)變”。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，全面完成“十三五”規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)。

　　體制機(jī)制改革初見成效。整合8個(gè)部門和5個(gè)議事協(xié)調(diào)(指揮)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理職責(zé)，組建省應(yīng)急管理廳，14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)應(yīng)急管理局已經(jīng)掛牌成立，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作基本完成。組建了9個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的制度體系不斷完善。應(yīng)急管理部門和各專業(yè)管理部門齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局初步形成。

　　法治制度建設(shè)持續(xù)完善。省委、省政府制定發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》及《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》等重大政策文件，全面規(guī)范應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、消防、道路運(yùn)輸、民航、鐵路運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)開展，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。淘汰不安全落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)關(guān)閉退出不安全落后小煤礦282處、非煤礦山962處、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)988家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)167家。按可比口徑，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年同比下降66.5%、37.6%。

　　自然災(zāi)害防控成效顯著。成功應(yīng)對(duì)了洪澇干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍惡劣氣候等氣象災(zāi)害，未發(fā)生因自然災(zāi)害引發(fā)的群死群傷事件。年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例為0.758%，低于1.3%的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值。部署重大、中小型地質(zhì)災(zāi)害治理和應(yīng)急治理項(xiàng)目5419個(gè)，搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾2.55萬(wàn)戶，緊急轉(zhuǎn)移人口359.65萬(wàn)人，緊急生活救助人口146.46萬(wàn)人。

　　應(yīng)急救援力量得到增強(qiáng)。截至2020年底，全省有綜合性消防救援指戰(zhàn)員9300余人、森林消防救援隊(duì)伍200余人、礦山救護(hù)隊(duì)40支1066人、危化救護(hù)隊(duì)8支495人、省工程與災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)4支1000人、省地質(zhì)災(zāi)害救援力量1支52人、省水上應(yīng)急救援隊(duì)1支50人、省重型工程機(jī)械隊(duì)伍3支100人、航空救護(hù)隊(duì)2支30人、防汛抗旱救護(hù)隊(duì)172支12621人、社會(huì)應(yīng)急救援力量46支1246人?！?·30”京廣線郴州段列車脫軌側(cè)翻、“10·25”雪峰山隧道車輛燃燒兩起事故救援入選“2020年全國(guó)應(yīng)急救援十大典型案例”。

　　基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)。創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣14個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個(gè)、省級(jí)及以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)621個(gè)(其中國(guó)家級(jí)292個(gè))。應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、省市應(yīng)急通信指揮車等應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目建成投入使用，災(zāi)害事故應(yīng)急指揮能力得到極大提高。新建市、縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)48座，公路、高鐵、航空、水運(yùn)等應(yīng)急物流保障能力不斷增強(qiáng)。大力發(fā)展社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)21家、安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)4家、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)147家、特種作業(yè)人員理論和實(shí)操考點(diǎn)82個(gè)?！肮こ虛岆U(xiǎn)裝備”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，融合北斗導(dǎo)航、應(yīng)急通信等新興產(chǎn)業(yè)，形成“工程搶險(xiǎn)+探測(cè)搜救”為特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)總數(shù)突破200家，覆蓋了災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急通信與應(yīng)急指揮、工程搶險(xiǎn)、生命搜索與營(yíng)救、反恐防爆處置等20多個(gè)應(yīng)急產(chǎn)品方向。

　　宣傳教育工作扎實(shí)開展。以“安全生產(chǎn)月”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等主題宣傳為抓手，推動(dòng)安全應(yīng)急知識(shí)宣傳“五進(jìn)”常態(tài)化，有效增強(qiáng)了全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，全省自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)依然存在，應(yīng)急管理事業(yè)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全底板不牢，全省現(xiàn)有煤礦119家、非煤礦山2331家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)328家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)930家、冶金等規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)17633家，風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣、管控難度大，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀短期難以得到根本性改變;各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，歷史性、結(jié)構(gòu)性問題與新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，事故耦合衍生的可能性和嚴(yán)重程度正逐步上升，隨時(shí)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　　自然災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。全省水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱五大災(zāi)害)多發(fā)頻發(fā)，是全國(guó)災(zāi)種最全面、災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，平均每年因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到265億元左右。全省河網(wǎng)密布，長(zhǎng)江流域洞庭湖水系約占全省水系總面積96.7%，共有水庫(kù)13737座，18%的國(guó)土面積屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，涉及114個(gè)縣區(qū)、2.3萬(wàn)個(gè)危險(xiǎn)區(qū)、616萬(wàn)多人，度汛安全隱患多，2019年、2020年連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害;全省77%的國(guó)土面積處于地質(zhì)災(zāi)害高中等級(jí)易發(fā)區(qū)，已查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)18567處，威脅人口71.2萬(wàn);森林覆蓋率達(dá)59.96%，林下可燃物積累加快，森林火險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻;全省具備發(fā)生中強(qiáng)地震的歷史背景和構(gòu)造背景，長(zhǎng)沙是全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市，常德、岳陽(yáng)和益陽(yáng)等環(huán)洞庭湖地區(qū)屬地震基本烈度7度抗震設(shè)防區(qū)。

　　應(yīng)急管理體系有待完善。自然災(zāi)害“防”與“救”的關(guān)系尚未完全理順，上下之間、部門之間的職責(zé)分工還不夠清晰，應(yīng)急管理地方性立法工作有待強(qiáng)化，地方法規(guī)規(guī)章體系不夠完善，地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全，應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)需進(jìn)一步整合，監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。應(yīng)急預(yù)案體系不完整、銜接不緊密、實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案管理水平不高，應(yīng)急演練覆蓋不全面。

　　應(yīng)急管理能力有待提升。應(yīng)急專業(yè)人才匱乏，應(yīng)急救援隊(duì)伍力量不足，應(yīng)急物資缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件較差，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題突出?？萍贾文芰ㄔO(shè)相對(duì)滯后，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力較弱，信息共享不充分，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高，覆蓋面需進(jìn)一步加大。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚優(yōu)勢(shì)不明顯，保障支撐能力與區(qū)域應(yīng)急需求不夠匹配。

　　全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)有待加強(qiáng)。人民群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較薄弱，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力不足，全社會(huì)關(guān)注參與應(yīng)急管理的安全應(yīng)急文化氛圍還不夠濃厚。

　　(三)發(fā)展的機(jī)遇

　　“十四五”時(shí)期，全省區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯、科教資源不斷豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、人力資源不斷充沛，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，全省應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，迎來(lái)新的機(jī)遇。

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引與根本遵循。面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述和指示精神為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，省委、省政府積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，組建應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自然災(zāi)害防治九大工程的推進(jìn)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)、“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局加速形成為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有利契機(jī)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)民生服務(wù)的供給能力，不斷為社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會(huì)大幅提升;新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，加快落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能淘汰，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，從整體上降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感需求的不斷提升為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了持續(xù)動(dòng)力。國(guó)家綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平明顯改善，安全和健康已經(jīng)成為民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的核心組成。新冠肺炎疫情激活了社會(huì)公眾對(duì)巨災(zāi)的警惕性，對(duì)應(yīng)急管理提出了更高要求，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力。

　　綜合判斷，全省應(yīng)急管理正處在充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，著力開辟事故防范新境界，著力打造防災(zāi)減災(zāi)新格局，著力提升應(yīng)急救援新能力，奮力譜寫應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新篇章。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述和對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合保障等應(yīng)急能力建設(shè)，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，突出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，防范和化解各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。

　　——堅(jiān)持預(yù)防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

　　——堅(jiān)持依法管理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化、制度化水平。

　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

　　——堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化群測(cè)群防群治，大力弘揚(yáng)安全應(yīng)急文化，加大宣教培訓(xùn)和科普力度，強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用，筑牢人民防線。

　　(三)主要目標(biāo)

　　1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色應(yīng)急體系，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，基本建成應(yīng)急管理法治強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、文化事業(yè)強(qiáng)省和人才強(qiáng)省，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

　　2.“十四五”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全省安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。體現(xiàn)應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力顯著提升。

　　應(yīng)急管理體系更加健全。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、監(jiān)管執(zhí)法體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標(biāo)機(jī)制全面建立，形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

　　災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得顯著成效，自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)全面完成，全社會(huì)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力顯著提升。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，高危行業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升。災(zāi)害事故信息及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。

　　巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。綜合救援、專業(yè)救援、基層救援、航空救援、社會(huì)救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不超過30分鐘，全省范圍內(nèi)工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過2小時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力全面加強(qiáng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，科技支撐體系更加牢固，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)推廣應(yīng)用取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大?？h級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。

　　共建共治共享能力大幅躍升。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，社會(huì)動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

第三章 健全應(yīng)急管理體制機(jī)制

　　(一)健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

　　建立省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下的省應(yīng)急救援總指揮部，加強(qiáng)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，細(xì)化應(yīng)急管理責(zé)任，厘清相關(guān)部門職責(zé)邊界。推進(jìn)國(guó)家消防救援隊(duì)伍與屬地應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人交叉任職，規(guī)范指揮調(diào)度。推進(jìn)消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍整合，推動(dòng)組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，建立省市縣分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)形成應(yīng)急管理“四級(jí)體系五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，完善市級(jí)及以下應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。

　　(二)完善監(jiān)管監(jiān)察體制

　　推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，重點(diǎn)推進(jìn)基層(縣鄉(xiāng))執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。優(yōu)化各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局，充實(shí)專業(yè)力量，完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管監(jiān)察體制。制定防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。

　　(三)優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

　　充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，強(qiáng)化災(zāi)害事故協(xié)同應(yīng)對(duì)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、信息共享公開、分級(jí)響應(yīng)、指揮聯(lián)動(dòng)、物資保障、善后救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等各方面的協(xié)同機(jī)制;強(qiáng)化上下協(xié)同，健全災(zāi)害事故分級(jí)響應(yīng)制度;強(qiáng)化部門協(xié)同，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單;強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)中南六省和江西、貴州、重慶等接壤省份應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制建設(shè);強(qiáng)化軍地協(xié)同，建立與駐湘解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制;強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急救援力量調(diào)用機(jī)制。形成省市間、部門間、區(qū)域間、軍地間、政社間通力協(xié)作的應(yīng)急協(xié)同格局。

　　(四)壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任

　　強(qiáng)化黨委政府屬地責(zé)任。堅(jiān)持屬地為主原則，加快建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容。明確各級(jí)應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)地方主體責(zé)任。

　　壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

　　壓實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。應(yīng)急管理部門和各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成應(yīng)急管理部門“綜合防、協(xié)同抗、主導(dǎo)救、統(tǒng)籌助”、專業(yè)管理部門“具體防、為主抗、先期救、分工助”的工作格局。

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況“雙報(bào)告”制度。將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用等安全經(jīng)濟(jì)政策。推廣“一會(huì)三卡”制度和安全生產(chǎn)公開承諾制度，實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。

　　嚴(yán)格責(zé)任追究。完善災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，依法嚴(yán)格開展事故調(diào)查和問責(zé)追責(zé)，健全完善典型事故提級(jí)調(diào)查、問題整改督辦和事故結(jié)案評(píng)估等制度，提高第三方參與力度，組織開展重大災(zāi)害事故科學(xué)考察與調(diào)查，把災(zāi)害事故致因轉(zhuǎn)化為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的務(wù)實(shí)管用措施，推動(dòng)調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度，完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度，建立事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

第四章 健全應(yīng)急管理法治體系

　　(一)健全法規(guī)政策體系

　　根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)框架體系及時(shí)推進(jìn)相應(yīng)地方性法規(guī)制修訂，做好規(guī)章及規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”工作。研究制定災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量參與等方面相關(guān)制度文件，建立健全推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)的相關(guān)政策，制定推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展意見。

　　(二)健全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系

　　建立安全生產(chǎn)、五大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制五大災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)指南及森林消防專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指南，制定五大災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、救援工作規(guī)程和調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在煙花爆竹、礦山(含尾礦庫(kù))、化工、工貿(mào)等行業(yè)應(yīng)急管理信息化、生產(chǎn)機(jī)械自動(dòng)化方面制定地方標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)研制應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)推動(dòng)依法行政決策

　　將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。定期制定和更新決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，依法向社會(huì)公布。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。搶抓湖南著力“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的契機(jī)，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急執(zhí)法

　　加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面推行計(jì)劃執(zhí)法和“四不兩直”明查暗訪、“雙隨機(jī)一公開”“三位一體”執(zhí)法模式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“異地交叉執(zhí)法”，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用智能執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端，提升執(zhí)法的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核工作，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第五章 健全應(yīng)急管理預(yù)案體系

　　(一)完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制

　　制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施意見，完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用，強(qiáng)化工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。簡(jiǎn)明化、圖表化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，推廣使用應(yīng)急處置卡。

　　(二)動(dòng)態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

　　遵循“縱向到底、橫向到邊、具體到點(diǎn)、無(wú)縫對(duì)接”的原則，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的“1+N+X”應(yīng)急預(yù)案體系。按照“上下銜接、左右關(guān)聯(lián)、地企協(xié)同、聯(lián)合應(yīng)對(duì)”的方式，通過組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和征求意見實(shí)現(xiàn)黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案與單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)銜接，提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性。編制應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與流程。

　　(三)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用評(píng)估

　　制定應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和演練制度，完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)。建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制。制訂并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”應(yīng)急演練。每?jī)赡曛辽匍_展一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急演練。落實(shí)應(yīng)急演練評(píng)估和定期報(bào)送制度，推動(dòng)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)?；腿珕T化，提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、可操作性。

第六章 提升安全生產(chǎn)治理能力

　　(一)提高安全生產(chǎn)綜合防范能力

　　著力化解安全生產(chǎn)存量風(fēng)險(xiǎn)，防范增量風(fēng)險(xiǎn)。制定招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查論證，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。構(gòu)建周期性、常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等行業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患分布，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全水平，人口密集重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)，每3年開展一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全管控，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和容量，有效落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)設(shè)施和管控措施。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，提高社會(huì)參與度和決策透明度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

　　(二)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

　　構(gòu)建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成覆蓋全省的礦山(含尾礦庫(kù))、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入?yún)R聚“兩客一危一?！避嚶?lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、“雪亮工程”等城市安全感知數(shù)據(jù)。推動(dòng)重點(diǎn)城市、中心城市“城市生命線工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)重點(diǎn)道路、橋梁(含高架橋)、隧道、重要國(guó)省干線公路、燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰地下空間和給排水、供電、通信等管網(wǎng)安全智能監(jiān)控預(yù)警。全面開展建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和重要公共場(chǎng)所消防安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)一生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門和行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面匯聚、智能評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

　　(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治能力

　　以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，緊緊圍繞“人、物、制度、時(shí)空環(huán)境”四要素，健全隱患排查治理機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)“一單四制”，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查、大管控、大整治”工作，制定安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)方案，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　煤礦。實(shí)施煤礦“四關(guān)閉一到位”斷然措施，重點(diǎn)針對(duì)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦以及30萬(wàn)噸/年以下煤礦開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。推廣采掘智能化、輔助系統(tǒng)無(wú)人化、固定崗位無(wú)人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人，推進(jìn)危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人替代，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，建設(shè)一批瓦斯綜合治理、水害防治和智能化工程。2021年底前，所有煤礦實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控省、市、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)將全省保留煤礦總數(shù)控制在100處以內(nèi)。到2025年底，全省煤礦總數(shù)控制在80處以內(nèi)，一級(jí)和二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比較“十三五”期間提高30%，煤礦瓦斯檢查、設(shè)備設(shè)施巡檢等關(guān)鍵作業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)信息化管理。

　　非煤礦山。依法有序關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，重點(diǎn)針對(duì)入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山以及尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫(kù)、長(zhǎng)期停用尾礦庫(kù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。全面加強(qiáng)礦山地壓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，嚴(yán)厲打擊非法開采、以采代探、超層越界開采等違法行為。推廣應(yīng)用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)等遠(yuǎn)程遙控、無(wú)人駕駛技術(shù)，推進(jìn)智慧礦山建設(shè)。2021年底前，全面完成“頭頂庫(kù)”治理，對(duì)全省已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)，基本完成省內(nèi)529座尾礦庫(kù)污染防治。2022年6月底前，尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝達(dá)到100%，并實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。到2025年底，露天非煤礦山全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，地下非煤礦山鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)崗位全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè);尾礦庫(kù)數(shù)量控制在300座以內(nèi)，原則上只減不增。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從嚴(yán)實(shí)施涉及“三重一高”安全許可及監(jiān)管。重點(diǎn)針對(duì)化工園區(qū)本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全整治提升、企業(yè)分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、自動(dòng)化控制、特殊作業(yè)、重大危險(xiǎn)源管控、精細(xì)化工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等全過程全鏈條非法行為。重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達(dá)到100%。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氨化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。到2025年底，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和沿江一公里化工企業(yè)搬遷改造工作全面完成。

　　煙花爆竹。加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)，建設(shè)煙花爆竹流通交易信息平臺(tái)，強(qiáng)化煙花爆竹流向信息化管理。重點(diǎn)針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、燃放、銷毀、處置等環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等全過程非法行為。到2025年底，爆竹、黑火藥、引火線生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)控制在600家以內(nèi)。

　　冶金工貿(mào)。加強(qiáng)高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨使用、深井鑄造、煤氣作業(yè)等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違章指揮和違章作業(yè)專項(xiàng)治理。

　　道路運(yùn)輸。對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖、長(zhǎng)陡下坡、危橋、危隧、無(wú)中央隔離設(shè)施的一級(jí)公路、農(nóng)村占道經(jīng)營(yíng)等路段及部位，違規(guī)長(zhǎng)途客車、臥鋪客車、旅游客車、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車、客運(yùn)包車、面包車、“大噸小標(biāo)”、非法改裝貨車、重載貨車等運(yùn)輸車輛，常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。推動(dòng)校車安全治理，逐步推行校車智能化監(jiān)管。依法嚴(yán)厲查處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝或人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決徹底整治“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。

　　交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶。推進(jìn)民航、鐵路沿線環(huán)境、公鐵水并行交匯地段、郵政寄遞、水上涉客運(yùn)輸、載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶、航電樞紐大壩除險(xiǎn)加固、綜合客運(yùn)樞紐、軌道交通運(yùn)營(yíng)等安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)、鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、郵政涉恐涉暴、砂石運(yùn)輸、漁業(yè)船員等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，提升基礎(chǔ)支撐保障能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　消防。織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“網(wǎng)格化”消防管理，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中整治消防車通道、老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、家庭加工作坊、住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存合用場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域突出消防安全問題。2021年底前，地級(jí)以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。2022年底前，全省火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)基本建成。到2025年底，形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化救援裝備系列?！笆奈濉睍r(shí)期，每百萬(wàn)人火災(zāi)死亡人數(shù)不高于1.3人。

　　民用爆炸物品。推進(jìn)各類民爆物品生產(chǎn)線和銷售企業(yè)儲(chǔ)存設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)治理，加強(qiáng)民用爆炸物品使用管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)崗位少(無(wú))人化操作、人機(jī)隔離操作，各類民爆物品生產(chǎn)線和危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐設(shè)施實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。

　　特種設(shè)備。推動(dòng)建設(shè)湖南省特種設(shè)備應(yīng)急救援基地。推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會(huì)公開，持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)，對(duì)接全省信息化系統(tǒng)。抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.25人以內(nèi)。

　　城市建設(shè)。將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，把城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立省、市城市安全平臺(tái)體系。重點(diǎn)針對(duì)利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所，高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程，利用水路港區(qū)外岸線從事非法貨物裝卸作業(yè)等開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。推動(dòng)城市地下管線普查工作，加強(qiáng)地下管線動(dòng)態(tài)管理。指導(dǎo)各地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)房屋市政工程起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化超高層建筑、大型綜合體燃?xì)夤芫€、地下管道等重要設(shè)施的安全監(jiān)管和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

　　工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)(含物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)、港口園區(qū))。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程。2022年底前，園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率和集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。

　　危險(xiǎn)廢物。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，重點(diǎn)針對(duì)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置。加強(qiáng)涉爆粉塵、“煤改氣”、潔凈型煤、渣土和垃圾填理、污水處理安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治?！笆奈濉逼陂g，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證率100%。

　　(四)推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)安全管理能力

　　督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度體系，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險(xiǎn)研究和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)培養(yǎng)、嚴(yán)格考試、規(guī)范管理等制度。落實(shí)高危行業(yè)配備或聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的要求，推行企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)制度。推動(dòng)企業(yè)利用5G等新技術(shù)建設(shè)智慧安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全管理信息化、智能化，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。支持專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。

第七章 提升自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

　　(一)提高自然災(zāi)害源頭管控能力

　　實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，全面開展五大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查機(jī)制。遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，制定自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合，綜合平衡和控制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范要求貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局。

　　(二)增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

　　實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善自然災(zāi)害預(yù)警工作規(guī)范。完成五大災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)接入，加強(qiáng)單一自然災(zāi)害及多災(zāi)種、災(zāi)害鏈全過程監(jiān)測(cè)，優(yōu)化各類監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建設(shè)全域覆蓋、多系統(tǒng)融合、多部門共享的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)“1+5”預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布平臺(tái)，形成統(tǒng)一的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享與開放服務(wù)。提高針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。

　　(三)強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合防御能力

　　推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、生物防火林帶建設(shè)工程，改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平，提升五大災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，有序提升重點(diǎn)城市和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力，提高國(guó)土空間韌性。

　　(四)提升自然災(zāi)害統(tǒng)籌救助能力

　　健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。堅(jiān)持災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建和因?yàn)?zāi)損毀森林生態(tài)修復(fù)等工作。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善自然災(zāi)害救助評(píng)估制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改善基層救災(zāi)裝備和工作手段，提升基層自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力和水平。

　　加強(qiáng)自然災(zāi)害救助信息化建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在自然災(zāi)害救助領(lǐng)域的運(yùn)用。推動(dòng)自然災(zāi)害救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。加強(qiáng)政府救助與慈善救助銜接，有效引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督。

第八章 提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力

　　(一)提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力

　　實(shí)施應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。加強(qiáng)省應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)化指揮員和專家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮;融合應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急避難場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，持續(xù)升級(jí)應(yīng)急管理“一張圖”，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)互通的高效指揮能力。

　　推進(jìn)“1+18+N”統(tǒng)一指揮系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)一體化值班值守體系，健全應(yīng)急值守保障機(jī)制，全面落實(shí)應(yīng)急值班值守制度，統(tǒng)一規(guī)范各類災(zāi)害事故事件報(bào)送要求和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故處置流程，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故處置統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

　　(二)增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍救援能力

　　建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍改革要求，加快推進(jìn)消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍職能深度融合與轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，全面建成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的綜合性消防救援隊(duì)伍。發(fā)揮好森林消防隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，明確力量調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序、屬地關(guān)系及保障渠道。優(yōu)化隊(duì)伍先進(jìn)適用裝備配備，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓(xùn)代管機(jī)制，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，建強(qiáng)省級(jí)應(yīng)急(消防)救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，推動(dòng)各市縣積極組建市(縣)域機(jī)動(dòng)力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))建立“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。

　　提升專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力。按照“盤活存量、做優(yōu)增量”的原則，加大應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、森林防滅火、水上救援、工程與災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、航空保障等應(yīng)急救援隊(duì)伍能力;增加危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、隧道施工等省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提升行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力。制定應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范隊(duì)伍認(rèn)定、管理、培訓(xùn)、調(diào)度、救援、保障等機(jī)制。

　　發(fā)展航空應(yīng)急救援力量。加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時(shí)航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。健全航空應(yīng)急空域保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練專用空域，增強(qiáng)航線信息服務(wù)保障功能，實(shí)現(xiàn)“隨報(bào)隨批”。建設(shè)航空應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)。依托和發(fā)揮民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、“一部三中心”應(yīng)急通航功能，完善全省航空應(yīng)急地面保障網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)95個(gè)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)縣臨時(shí)機(jī)降點(diǎn)(坪)。加強(qiáng)常態(tài)化航空應(yīng)急訓(xùn)練演練，開展與消防救援、地方專業(yè)、企業(yè)救援隊(duì)伍“聯(lián)建聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)”。加強(qiáng)航空裝備力量建設(shè)，拓展“高大新”型航空器及救援裝備應(yīng)用。

　　推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展。開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，建立社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺(tái)，制定隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、調(diào)動(dòng)補(bǔ)助、保險(xiǎn)保障等制度，健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，明確參與應(yīng)急救援的方式、范圍。

　　加強(qiáng)應(yīng)急專家力量建設(shè)。根據(jù)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援輔助決策型、現(xiàn)場(chǎng)處置型、技術(shù)支撐型專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展應(yīng)急專家學(xué)術(shù)研討交流，提升應(yīng)急專家智力支撐能力和水平。

　　(三)強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力

　　優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。重點(diǎn)建設(shè)以長(zhǎng)沙應(yīng)急物資集散調(diào)運(yùn)基地為中心，以湘資沅澧四水流域及洞庭湖區(qū)防汛抗旱等物資儲(chǔ)備為支撐，以湘中、武陵山片區(qū)應(yīng)急物資(湘西防凍抗冰物資儲(chǔ)備中心)為補(bǔ)充的應(yīng)急救災(zāi)和防凍抗冰等應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備站建設(shè)，加強(qiáng)交通不便、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。根據(jù)應(yīng)急物資保障需要，適當(dāng)擴(kuò)大省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種及數(shù)量，加強(qiáng)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和特殊稀缺類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升大型成套應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備水平。完善產(chǎn)能動(dòng)態(tài)目錄和儲(chǔ)備動(dòng)用制度，健全政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)模式。

　　提高應(yīng)急物資運(yùn)輸配送能力。完善公路、鐵路、航空、水路多式聯(lián)運(yùn)模式，健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)、應(yīng)急資源管理平臺(tái)、應(yīng)急裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)，提高供需匹配效率，減少物資轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，提高救災(zāi)物資運(yùn)輸、配送、分發(fā)和使用調(diào)度管控水平。推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率。建立應(yīng)急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機(jī)制，提高應(yīng)急物流配送效率。制定省內(nèi)高速公路應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)輸免費(fèi)通行制度。建立航空、高鐵應(yīng)急物流專班、專列制度，補(bǔ)齊航空、醫(yī)藥、冷鏈物流短板。借助社會(huì)力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應(yīng)急物資分發(fā)和配送能力。

　　加強(qiáng)應(yīng)急物資保障基地建設(shè)。依托大型企業(yè)、科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜培育發(fā)展一批具有應(yīng)急物資研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)忍厣珒?yōu)勢(shì)的基地。

第九章 提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力

　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐

　　搶抓“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”的契機(jī)，大幅提升應(yīng)急管理科技研發(fā)投入力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和重大災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究，加大安全應(yīng)急裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害信息獲取、生命搜索救援、決策指揮、恢復(fù)重建等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。以五大災(zāi)害以及礦山、尾礦庫(kù)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害信息獲取、新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、專用緊急醫(yī)學(xué)救援、智能無(wú)人應(yīng)急救援和自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援等重點(diǎn)領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和應(yīng)用示范，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，全面提升災(zāi)害事故防控與應(yīng)急救援科技水平。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

　　加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組建“空天地”一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、指揮網(wǎng)，建設(shè)公專互補(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合的無(wú)線通信網(wǎng)與廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成的應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)。

　　建強(qiáng)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)全過程管理、全生命周期湖南省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全運(yùn)行保障體系，對(duì)接國(guó)家應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，提升海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)匯聚、分析關(guān)聯(lián)、共享開放的大數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力。建設(shè)面向監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”。建設(shè)綠色節(jié)能型高密度數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)應(yīng)急管理云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務(wù)應(yīng)急保障功能，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的全覆蓋和智能化。推動(dòng)自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林草、氣象、地震等部門的災(zāi)害和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)。搭建城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控與突發(fā)事件處置能力，逐步形成共建共治共享的城鄉(xiāng)公共安全治理新格局。推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。完善培訓(xùn)機(jī)制，將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，提高應(yīng)急管理干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。建立應(yīng)急管理干部成長(zhǎng)機(jī)制、成才通道，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強(qiáng)人才交流，實(shí)施城市帶農(nóng)村的應(yīng)急管理干部人才對(duì)口支持政策，探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。建立符合應(yīng)急職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機(jī)制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)和療休養(yǎng)制度。

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評(píng)價(jià)體系。深化新工科建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的高等院校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。完善省部共建機(jī)制，推動(dòng)湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型建設(shè)湖南應(yīng)急管理職業(yè)大學(xué)，探索建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機(jī)制，對(duì)教師和學(xué)生實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)化職業(yè)精神教育。提升應(yīng)急救援人員的多言多語(yǔ)能力，依托高校、科研院所、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)和重特大突發(fā)事件首席專家制度。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理。

　　大力提升安全技能。加強(qiáng)與行業(yè)科研單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，遴選培育2個(gè)以上具有輻射引領(lǐng)作用的應(yīng)急管理知識(shí)宣教、技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地。加強(qiáng)特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，全省控制在50家以內(nèi)。搭建協(xié)同育人平臺(tái)，實(shí)施基層應(yīng)急人才特崗計(jì)劃、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培養(yǎng)計(jì)劃、應(yīng)急管理職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃。

　　(四)推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　優(yōu)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展、向中高端邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)工程搶險(xiǎn)救援裝備、應(yīng)急救援物資緊急投送設(shè)備、高空消防車、北斗導(dǎo)航設(shè)備、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、生命探測(cè)儀、醫(yī)療防疫應(yīng)急物資等裝備產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)品智能化、輕型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與應(yīng)用。加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。

　　推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚。依托具備條件的各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)若干國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升探測(cè)搜救、北斗導(dǎo)航、應(yīng)急通信、應(yīng)急防疫物資、安全應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)以“工程搶險(xiǎn)+探測(cè)搜救”為特色的優(yōu)勢(shì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。制定安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立安全應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)專項(xiàng)購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)任務(wù)工程化攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，培育一批自然災(zāi)害防治裝備重點(diǎn)企業(yè)。發(fā)揮工程機(jī)械制造強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)、高校和科研單位合作，在“小型化、模塊化”的智能裝備研發(fā)上取得突破，提升各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍智能化裝備的比例。推動(dòng)建立重點(diǎn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)證制度，支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)工程機(jī)械等先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展成為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭作用，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

第十章 筑牢人民防線

　　(一)強(qiáng)化思想理論武裝

　　扎實(shí)推動(dòng)全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述和重要講話指示精神，切實(shí)轉(zhuǎn)化為“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”、立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強(qiáng)化“兩個(gè)根本”、踐行“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”。將十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神列入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念專題”的重要內(nèi)容，納入各級(jí)各類應(yīng)急管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修課程和安全宣傳“五進(jìn)”工作。推動(dòng)將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)新調(diào)整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人分級(jí)分批組織開展輪訓(xùn)，組織宣講團(tuán)赴企業(yè)開展宣貫活動(dòng)。

　　(二)樹牢安全應(yīng)急意識(shí)

　　強(qiáng)化法治宣傳教育。全媒體、多方式、多渠道向社會(huì)公眾廣泛宣傳應(yīng)急管理方針政策、法律法規(guī)。

　　完善應(yīng)急廣播體系。構(gòu)建覆蓋全省應(yīng)急廣播信號(hào)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。2022年底前，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)全部建成，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　強(qiáng)化災(zāi)害事故警示教育。匯編制作近年典型災(zāi)害事故典型案例和警示教育片，深入開展“以案說(shuō)法”活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

　　推進(jìn)安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建和綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)常德和湘潭創(chuàng)建與“一帶一部”發(fā)展新格局相適應(yīng)的國(guó)家級(jí)安全發(fā)展示范城市。到2025年，爭(zhēng)取創(chuàng)建15個(gè)安全發(fā)展工作示范縣、200個(gè)安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)全國(guó)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

　　(三)提高公眾應(yīng)急能力

　　建設(shè)省應(yīng)急管理融媒體中心。推進(jìn)應(yīng)急管理與媒體深度融合，實(shí)施應(yīng)急管理全媒體傳播工程，建設(shè)省應(yīng)急管理融媒體中心。加強(qiáng)與湖南日?qǐng)?bào)、湖南廣播電視臺(tái)、紅網(wǎng)等主流媒體的合作，充分利用各級(jí)政府和應(yīng)急管理部門現(xiàn)有政務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布應(yīng)急管理新聞信息和知識(shí)常識(shí)。

　　建設(shè)應(yīng)急科普精品。組織開展“國(guó)際地震日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)三湘行”“安康杯”等主題活動(dòng)，開發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的應(yīng)急科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)。

　　(四)培育安全應(yīng)急文化

　　培育應(yīng)急管理隊(duì)伍政治建設(shè)文化。積極打造對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的應(yīng)急管理隊(duì)伍政治建設(shè)文化，切實(shí)加強(qiáng)以“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭(zhēng)、雷厲風(fēng)行提效能、清正務(wù)實(shí)保民安”為總要求的應(yīng)急管理隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

　　推動(dòng)安全應(yīng)急文化宣教平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施安全應(yīng)急知識(shí)普及工程，將安全應(yīng)急文化納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施安全應(yīng)急文化惠民工程，推動(dòng)安全應(yīng)急文化數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)輻射全省、覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的警示教育培訓(xùn)基地、線上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。

　　推進(jìn)公民安全教育體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)安全教育工作，推動(dòng)安全教育納入公民教育體系，建立家校共育機(jī)制。引導(dǎo)高校學(xué)生主動(dòng)參與應(yīng)急管理相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和志愿者活動(dòng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注應(yīng)急管理氛圍。

　　建設(shè)多層次安全應(yīng)急文化載體。推動(dòng)安全應(yīng)急文化納入文明城市、文明單位等各類文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。積極開展群眾喜聞樂見的安全應(yīng)急文藝演出，推動(dòng)安全應(yīng)急文化教育納入“文化下鄉(xiāng)”等群眾文化活動(dòng)。

　　(五)提升基層應(yīng)急能力

　　增強(qiáng)基層先期應(yīng)急處置能力。依托鄉(xiāng)村(社區(qū))基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范微型消防站建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)。進(jìn)一步明確各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理權(quán)責(zé)。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)延伸。推動(dòng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村(社區(qū))用火、用電、防溺水、防中毒窒息等安全知識(shí)宣傳教育，完善鄉(xiāng)村(社區(qū))災(zāi)害隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制。定期開展鄉(xiāng)村(社區(qū))應(yīng)急演練，提高村(居)民風(fēng)險(xiǎn)隱患快速報(bào)告、排查和治理能力，落實(shí)應(yīng)急處置、自救互救、恢復(fù)重建和宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。

　　加強(qiáng)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)信息化向基層延伸，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)接基層黨建、平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。推動(dòng)基層結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特征建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所。分類推動(dòng)工廠、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等應(yīng)急物品儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)家庭和單位根據(jù)需要儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。

　　(六)增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力

　　提升市場(chǎng)參與能力。推動(dòng)建立市場(chǎng)力量有序參與應(yīng)急管理的機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。在高危行業(yè)領(lǐng)域(礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等)依法強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)和推進(jìn)其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)急相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系。

　　強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同能力。構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急救援力量組織服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一社會(huì)應(yīng)急救援力量形象標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，增進(jìn)政府與社會(huì)救援組織之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，有序引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量的參與。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援力量能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)，指導(dǎo)提升管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。建立健全政府購(gòu)買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加快培育發(fā)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等社會(huì)化服務(wù)組織。建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系，提升應(yīng)急管理社會(huì)治理水平。

　　加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮，對(duì)直接避免傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，給予舉報(bào)人或信息員特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

　　健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第十一章 實(shí)施能力提升工程

　　(一)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程

　　開展全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)隱患與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。通過災(zāi)害多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，提高自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防治能力。

　　(二)應(yīng)急救援能力提升工程

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系建設(shè)，形成相互補(bǔ)充、相互支撐、一專多能、多能一體的應(yīng)急救援隊(duì)伍力量發(fā)展格局。推動(dòng)救援實(shí)戰(zhàn)能力提升，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合實(shí)訓(xùn)中南基地(二期)工程。優(yōu)化救援隊(duì)伍布局，建設(shè)“一部三中心”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍前置、物資前置、指揮前置。

　　(三)“依法應(yīng)急”能力提升工程

　　系統(tǒng)梳理和修訂涵蓋水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等單災(zāi)種和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置響應(yīng)、救援救助、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升“依法應(yīng)急”能力。

　　(四)“科學(xué)應(yīng)急”能力提升工程

　　創(chuàng)新科技體制機(jī)制，培育科技創(chuàng)新主體，培育引進(jìn)高端人才，加大科技攻關(guān)力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論、核心關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備設(shè)備、科技創(chuàng)新基地、科技創(chuàng)新隊(duì)伍、對(duì)外交流合作等方面的發(fā)展與建設(shè)，在預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等方面實(shí)施精準(zhǔn)治理，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，全面提升“科學(xué)應(yīng)急”能力。

　　(五)“智慧應(yīng)急”能力提升工程

　　建設(shè)廣域覆蓋、及早感知、智能識(shí)別、精準(zhǔn)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)感知體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力現(xiàn)代化建設(shè);建設(shè)信息暢通、反應(yīng)靈敏、數(shù)據(jù)豐富、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急大腦，推進(jìn)輔助指揮決策能力現(xiàn)代化建設(shè);構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧監(jiān)管新模式，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè);創(chuàng)新物聯(lián)感知、無(wú)人協(xié)同、智能裝備體系，推進(jìn)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力現(xiàn)代化建設(shè);建設(shè)在線宣教、定向培訓(xùn)、公共警示等信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升“智慧應(yīng)急”能力。

　　(六)應(yīng)急物資保障能力提升工程

　　建成統(tǒng)一高效、科學(xué)完備、協(xié)同治理、及時(shí)可靠、安全可控的全過程多層次應(yīng)急物資保障體系，應(yīng)急物資儲(chǔ)備滿足省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分別啟動(dòng)一次本區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的需要，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。

　　(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力提升工程

　　全面開展以有領(lǐng)導(dǎo)班子、有應(yīng)急管理機(jī)制、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急物資及裝備、有應(yīng)急培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力建設(shè)，大力推進(jìn)以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，全面繪制社區(qū)(村居)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。加快建設(shè)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、預(yù)警設(shè)施等減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)“安居工程”等重點(diǎn)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，在典型自然災(zāi)害多發(fā)地的市縣區(qū)支持建設(shè)具備應(yīng)急指揮、救援功能、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　(八)全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)能力提升工程

　　舉辦安全應(yīng)急文化普及活動(dòng)，建設(shè)數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)、安全應(yīng)急科普宣教公益網(wǎng)站、應(yīng)急科普宣教系統(tǒng)和安全應(yīng)急文化教育基地，提升全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工作銜接，明確工作任務(wù)，分解工作目標(biāo)，確立工作進(jìn)度，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把工作做實(shí)做細(xì)，形成應(yīng)急管理工作合力，確保規(guī)劃的實(shí)施到位，推動(dòng)全省應(yīng)急管理工作邁上新臺(tái)階。

　　(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要建立與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。完善應(yīng)急管理資金保障機(jī)制，開辟社會(huì)化、市場(chǎng)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持，拓寬多元化籌資渠道。

　　(三)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各級(jí)應(yīng)急管理部門要組織編制本地區(qū)、本部門應(yīng)急體系規(guī)劃和實(shí)施方案，在規(guī)劃內(nèi)容上與本規(guī)劃有機(jī)銜接，在實(shí)施方案中明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施。同時(shí)，把應(yīng)急體系規(guī)劃納入本地區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行研究、部署和檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)化考核評(píng)估。省應(yīng)急管理廳將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，制定評(píng)估政策，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全完善考核、評(píng)估、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析及綜合評(píng)估，按要求對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施，保障全省應(yīng)急體系發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程順利完成。

名詞解釋

　　1.兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一;從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

　　2.五進(jìn)：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

　　3.四級(jí)體系五級(jí)網(wǎng)絡(luò)：省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)設(shè)置應(yīng)急管理部門，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。

　　4. “雙報(bào)告”制度：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，向企業(yè)職代會(huì)報(bào)告。

　　5.安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每個(gè)月至少帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作、每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作、每年至少主持召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)動(dòng)員會(huì)、主持召開一次安全生產(chǎn)工作講評(píng)會(huì)、向職代會(huì)做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書(員工承諾書)、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課、組織一次安全生產(chǎn)知識(shí)技能競(jìng)賽、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)。

　　6.“一會(huì)三卡”制度：班前會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)卡、作業(yè)卡、應(yīng)急卡。

　　7.雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　8.“三位一體”執(zhí)法模式：管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的執(zhí)法模式。

　　9.“1+N+X”應(yīng)急預(yù)案體系：1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案+N個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+X個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案，形成“1+N+X”應(yīng)急預(yù)案體系。

　　10. “雙盲”應(yīng)急演練：不通知參演單位演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內(nèi)容的演練方式，旨在模擬演練中反映出參演單位的真實(shí)應(yīng)急處置能力。

　　11.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　12.兩客一危一校：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及校園車輛。

　　13.城市生命線工程：對(duì)城市社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)計(jì)與智能化控制工程。

　　14.“一單四制”制度：縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、媒體曝光、其他部門移送、下級(jí)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大事故隱患進(jìn)行研究認(rèn)定，形成重大事故隱患清單，并對(duì)每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理，做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過、隱患不消除不銷號(hào)，并對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的予以通報(bào)。

　　15.四關(guān)閉一到位：限期退出的煤礦依法關(guān)閉，超深越界開采的煤礦依法關(guān)閉，邊技改邊生產(chǎn)、借技改之名行生產(chǎn)之實(shí)的煤礦依法關(guān)閉，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包的煤礦必須立即整改、整改不到位的依法關(guān)閉，煤礦重大隱患必須排查整改到位。

　　16.頭頂庫(kù)：下游1公里(含1公里)距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。

　　17.兩重點(diǎn)一重大：重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源。

　　18.三重一高：重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源、油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)。

　　19.大噸小標(biāo)：大噸位的貨車卻標(biāo)注小噸位。

　　20.“1+5”預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)：自然災(zāi)害應(yīng)急綜合信息平臺(tái)+水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

　　21.“1+18+N”統(tǒng)一指揮系統(tǒng)：1個(gè)省應(yīng)急救援總指揮部、18個(gè)應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部和N個(gè)前方指揮部。

　　22.一部三中心：湖南省應(yīng)急救援總指揮部和應(yīng)急救援益陽(yáng)中心、懷化中心、衡陽(yáng)中心。

　　23.兩個(gè)至上：人民至上、生命至上。

　　24.兩件大事：安全與發(fā)展兩件大事。

　　25.兩個(gè)根本：從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。