湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實〈 “十四五”就業(yè)促進規(guī)劃〉實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕22號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省貫徹落實〈“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃〉實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年4月29日

　　（此件主動公開）

湖南省貫徹落實《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》實施方案

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕14號）要求，進一步做好就業(yè)促進工作,推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合實際制定本方案。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持需求牽引和問題導向，更高質(zhì)量實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善政策體系、統(tǒng)籌群體就業(yè)、優(yōu)化培訓服務(wù)、加強權(quán)益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感，促進共同富裕，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻。

　　（二）主要目標

　　到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)325萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達到245萬人，累計開展政府補貼性職業(yè)技能培訓275萬人次以上。全省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全，風險應(yīng)對能力顯著增強。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量

　　1.強化就業(yè)優(yōu)先導向。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，強化財政、金融、投資、貿(mào)易、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策支持就業(yè)的導向，努力擴大內(nèi)需帶動就業(yè)、加大投資創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)、促進消費增加就業(yè)、援企穩(wěn)崗穩(wěn)定就業(yè)。落實穩(wěn)健貨幣政策，用好再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，營造良好的貨幣金融環(huán)境。實施與人力資源市場需求相適應(yīng)的人口、教育、社會保障等社會政策，支持青年優(yōu)先就業(yè)，保持適度人口總量和勞動力規(guī)模。健全就業(yè)影響評估機制，在制定實施重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局時，同步評估對就業(yè)的影響，對促進就業(yè)的政策項目優(yōu)先實施，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，政策牽頭部門應(yīng)提前制定應(yīng)對措施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負責，不再列出）

　　2.發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。以先進制造業(yè)為主攻方向，實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，穩(wěn)定制造業(yè)比重，聚焦“3+3+2”重點領(lǐng)域，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接，緩解制造業(yè)“招工難”問題。擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需要，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。鼓勵商貿(mào)流通和消費服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，引導夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。培育農(nóng)業(yè)就業(yè)增長點。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，吸納帶動更多農(nóng)民就業(yè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施“百企千社萬戶”農(nóng)業(yè)升級工程，加大龍頭企業(yè)培育力度，加快示范合作社、示范家庭農(nóng)場建設(shè)，引導農(nóng)民參與規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善促進中小微企業(yè)及個體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，取消各類不合理限制和壁壘，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，精準落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)減稅降費政策，加大中小微企業(yè)和個體工商戶融資支持，持續(xù)減輕生產(chǎn)經(jīng)營負擔，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。努力提高區(qū)域就業(yè)承載力，在構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局中積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，推動區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進行動，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等因地制宜、因人制宜促進就業(yè)。實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動力。實施勞務(wù)品牌建設(shè)，充分依托省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，引導勞務(wù)經(jīng)濟品牌化高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省稅務(wù)局）

　　3.壯大新動能培育新的就業(yè)增長點。促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導區(qū)，培育一批大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能龍頭企業(yè)，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展，引導制造業(yè)“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化+智能化”發(fā)展，推進“中小企業(yè)上云”行動，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，破除各種不合理限制，強化政策服務(wù)供給，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，扶持個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快落實《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》（湘人社規(guī)〔2021〕24號），充分發(fā)揮協(xié)同作用，積極推動全省各領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障配套政策出臺，持續(xù)開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動，著力解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題。健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局）

　　（二）加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極拓展就業(yè)空間

　　4.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，深化“放管服”改革，不斷放寬市場準入，優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，著力建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，完善行政審批體制和事中事后監(jiān)管體系，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點建設(shè)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，實行以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。加大初創(chuàng)實體支持力度，提供場地支持、租金減免，依法落實稅收優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權(quán)基金作用，推動建立政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制。實施專精特新“小巨人”企業(yè)培育行動，建立完善支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，聚焦企業(yè)“專精特新”發(fā)展各個環(huán)節(jié)存在的難點問題，提供全方位支持和服務(wù)。持續(xù)推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償試點，支持雙創(chuàng)載體孵化培育一批高成長性科技型企業(yè)。推動科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進國家級和省級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行）

　　5.鼓勵勞動者投身創(chuàng)業(yè)。激勵全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵婦女、民兵、退休人員等群體創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導大中專院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)對接返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，持續(xù)開展“海納英才·智匯瀟湘”“博士瀟湘名企行”等活動，推進市場化引才工作，加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為外籍高層次人才來湘創(chuàng)業(yè)提供便利。加大青年創(chuàng)業(yè)支持力度，吸引博士后、留學回國人才等優(yōu)秀青年來湘創(chuàng)業(yè)，舉辦博士后、留學回國人才創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)熱情。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、團省委）

　　6.提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。實施“創(chuàng)響三湘”行動計劃，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進創(chuàng)業(yè)培訓提質(zhì)行動，健全政府引導、社會參與、創(chuàng)業(yè)者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓工作機制，擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。推進創(chuàng)業(yè)載體擴容行動，建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體，不斷擴大全省雙創(chuàng)載體規(guī)模和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和空間布局全覆蓋。鼓勵開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，建立標準統(tǒng)一、服務(wù)高效的創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。實施雙創(chuàng)支撐平臺項目，引導雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)平臺承擔創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。推進創(chuàng)業(yè)貸款增量行動，加大小微企業(yè)貸款扶持力度，力爭小微企業(yè)貸款占創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放總量的比例逐年提升。推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)暖心行動，加強服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師成立創(chuàng)業(yè)導師工作室，開展“百名導師走基層”創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項行動，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務(wù)。推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新筑夢行動，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”湖南選拔賽、創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽、“耀動三湘”網(wǎng)絡(luò)直播創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)青春湖南青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，推動返鄉(xiāng)（湘）創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型示范城市，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、團省委）

　?。ㄈ┳ズ弥攸c群體就業(yè)，切實穩(wěn)定就業(yè)基本盤

　　7.把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，鼓勵畢業(yè)生留湘來湘就業(yè)。擴大國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模，鼓勵畢業(yè)生到民營企業(yè)、中小微企業(yè)、社會組織就業(yè)，擴大應(yīng)征入伍和就業(yè)見習規(guī)模，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）規(guī)模，盡早安排招聘考試工作和各類職業(yè)資格考試時間，為高校畢業(yè)生離校前留出充足的求職時間。健全激勵保障機制，暢通成長發(fā)展通道，統(tǒng)籌實施“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”等基層服務(wù)項目，引導高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。進一步落實和完善好高校畢業(yè)生參軍入伍相關(guān)優(yōu)待政策,積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。為有意愿、有能力的在校大學生、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持，支持在校大學生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善多元化服務(wù)機制，將留學回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務(wù)協(xié)同，扎實開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記，全面跟蹤落實崗位推薦、職業(yè)指導、技能培訓等“311”就業(yè)服務(wù)，加大困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助力度。開展“最美基層高校畢業(yè)生”“高校優(yōu)秀畢業(yè)生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生”評選學習宣傳活動。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省征兵辦、團省委）

　　8.高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等，下同），在推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，探索組織青年職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動，增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。實施“青年就業(yè)啟航計劃”，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、團省委）

　　9.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。深化勞務(wù)協(xié)作組織化程度，健全與勞務(wù)輸出集中區(qū)域?qū)訁f(xié)調(diào)機制，促進勞動力跨區(qū)域有效對接，發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀人，推動農(nóng)民工有序外出就業(yè)。依托地方特色產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)，分批培育打造一批“湘”字號特色勞務(wù)品牌，增強地方特色勞務(wù)影響力和市場競爭力。提升農(nóng)民工就業(yè)能力，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，廣泛開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、技能幫扶培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等多種形式的培訓。開展“湘融湘愛”農(nóng)民工關(guān)愛行動，促進農(nóng)民工市民化融合，大力支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣以工代賑，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)和維護。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導有資金、有技術(shù)、有信息的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善政策扶持、就業(yè)服務(wù)、技能培訓、權(quán)益維護“四位一體”工作機制，推動農(nóng)民工在社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益維護等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。逐步探索制定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策，確保外地和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全農(nóng)村脫貧人口就業(yè)幫扶的長效機制，鞏固和拓展就業(yè)扶貧成果，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，優(yōu)先幫扶脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。深挖全省產(chǎn)業(yè)工人定向培養(yǎng)基地潛力，定期定向為重點企業(yè)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，穩(wěn)定脫貧勞動力外出務(wù)工規(guī)模。舉辦“留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)”定期送崗等專項就業(yè)服務(wù)活動，延續(xù)對就業(yè)幫扶車間、基地補貼支持政策，開發(fā)更多“家門口”就業(yè)崗位，適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局）

　　10.加強退役軍人就業(yè)保障。落實安置政策，壓實屬地安置責任，完善退役軍人安置工作，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化退役軍人安置方式，探索市場化安置改革，實現(xiàn)多渠道、多元化安置。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓等政策覆蓋范圍，探索推開“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職院校，落實招收、培養(yǎng)、管理等方面扶持政策。積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，指導扶持退役軍人理性創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。緊密圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進產(chǎn)業(yè)升級等國家戰(zhàn)略，跟蹤開展主要方向和重點領(lǐng)域的退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持工作，鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持退役軍人自主就業(yè)，實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，促進退役軍人到民營企業(yè)、鄉(xiāng)村基層就業(yè)。設(shè)立退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時提供針對性服務(wù)。（責任單位：省退役軍人廳、省人力資源社會保障廳）

　　11.統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)。完善退捕漁民就業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納退捕漁民就業(yè)，支持退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。深化退捕漁民安置保障“雙聯(lián)”“雙包”工作機制，強化兜底保障，確保有就業(yè)意愿、有勞動能力但未就業(yè)的退捕漁民實現(xiàn)動態(tài)清零。落實婦女平等就業(yè)政策,實施湘女素質(zhì)提升工程,推進湘妹子能量家園工程建設(shè)，加強對脫貧婦女、留守婦女等群體的技能培訓、就業(yè)幫扶力度。完善殘疾人就業(yè)支持體系，落實殘疾人按比例就業(yè)制度，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，加強殘疾人勞動權(quán)益保障。調(diào)整完善就業(yè)困難人員認定標準，健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制，規(guī)范公益性崗位安置，按照“一人一檔”“一人一策”要求，為就業(yè)困難人員提供精細化服務(wù)和就業(yè)援助，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。在對申請或已享受社會救助的家庭進行經(jīng)濟狀況核算時，應(yīng)充分考慮家庭成員就業(yè)成本等增加的剛性支出因素，適當扣減就業(yè)成本。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

　?。ㄋ模┐龠M勞動者技能素質(zhì)提升，全面增強就業(yè)能力

　　12.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。深入實施技能提升行動，以企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的培訓組織實施體系。實施技能培訓增效工程，著力打造“湘技湘能”職業(yè)技能培訓品牌。圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，支持“五好園區(qū)”創(chuàng)建，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，服務(wù)重點企業(yè)，對接企業(yè)需求，突出“高精尖缺”技能人才培訓，開展以訂單式、定向式、定崗式為主要形式的職業(yè)培訓，加快建設(shè)適應(yīng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。以就業(yè)為導向，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學應(yīng)屆畢業(yè)生、脫貧人口、殘疾人、退役軍人等就業(yè)重點群體廣泛開展就業(yè)技能培訓，幫助其掌握一技之長，儲備職業(yè)技能，促進充分就業(yè)。面向農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、脫貧人口等群體做好鄉(xiāng)村振興技能人才職業(yè)技能培訓。建立職業(yè)培訓補貼與就業(yè)狀況相掛鉤、與勞務(wù)品牌相銜接的評估機制，推行項目制培訓，提高職業(yè)培訓補貼的針對性和有效性。建立健全監(jiān)管制度，采用信息化管理手段，大力推進“制度+科技”“人防+技防”全方位立體監(jiān)管體系，全面加強培訓資金使用監(jiān)管，確保培訓資金安全和效能。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省退役軍人廳、省鄉(xiāng)村振興局、省總工會、省殘聯(lián)）

　　13.加快職業(yè)教育和技工教育發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為引導，堅持資源布局、辦學模式、財政經(jīng)費配置、教育效果考評等以市場為導向，重構(gòu)職業(yè)教育，對接國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和市場需求，統(tǒng)籌各類人才培養(yǎng)。突出學校定位和辦學特色，強化專業(yè)設(shè)置、招生計劃、經(jīng)費撥款、就業(yè)狀況聯(lián)動，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才，提升職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。推行科教融合、產(chǎn)學研用協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。健全職普融通機制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。大力發(fā)展技工教育，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代技工教育體系，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化技工院校區(qū)域布局，加大技師學院建設(shè)力度，加快高水平技工院校建設(shè)。支持職業(yè)院校舉辦技師學院、技工學校，國有企業(yè)、大型企業(yè)、龍頭企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工學校，指導規(guī)范民辦技工學校。統(tǒng)籌技師學院與高等職業(yè)院校招生政策，技師學院辦學經(jīng)費按照高等職業(yè)院校標準統(tǒng)籌解決。建立技工院校教師榮譽制度，加強教師隊伍能力建設(shè)。切實保障技工教育資金投入。探索中國特色學徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　　14.強化高技能人才培養(yǎng)。強化人才培養(yǎng)就業(yè)導向，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預(yù)警機制，增強人才培養(yǎng)前瞻性。優(yōu)化高校學科專業(yè)布局，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，及時減少、撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)。加大數(shù)字人才培育力度，適應(yīng)人工智能等技術(shù)發(fā)展需要，建立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)機制。建設(shè)學習型社會，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。促進繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，建立統(tǒng)一的高等學歷繼續(xù)教育制度，暢通在職人員繼續(xù)教育與終身學習通道。規(guī)范發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。支持企業(yè)大力開展技能人才培養(yǎng)，規(guī)范使用企業(yè)職工教育經(jīng)費。定期舉辦“技行三湘、能創(chuàng)未來”湖南職業(yè)技能大賽，緊貼我省重點產(chǎn)業(yè)、重要項目和技能崗位緊缺職業(yè)開展技能競賽，打造技能人才成長成才快速通道。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　　15.加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動各類培訓主體發(fā)展，構(gòu)建以職業(yè)院校（含技工院校）、公共實訓基地、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。發(fā)揮職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓的基礎(chǔ)作用，支持開展補貼性培訓。著力推進公共實訓基地共建共享，支持符合條件的市縣建設(shè)一批公共實訓基地，加快形成布局合理、點面結(jié)合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對接世界技能大賽和國家技能大賽標準，加強職業(yè)技能競賽基地建設(shè)，提升湖南技能大賽整體水平，推動職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批國家級、省級技能大師工作室。有效增加培訓供給，強化職業(yè)技能培訓供需對接，廣泛調(diào)動企業(yè)職工培訓中心、職業(yè)院校和各類社會培訓機構(gòu)等培訓主體積極性，滿足不同層次勞動者的培訓需求。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

　　16.推進技能人才管理制度改革。實施技能人才評價提質(zhì)擴面行動，完善以技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的多元評價體系，為我省培育產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才提供支撐。加強技能人才評價和評價質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范技能人才評價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。推行社會化職業(yè)技能等級認定，鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級層次。加強技能評價機構(gòu)監(jiān)管，提升技能等級認定規(guī)范化水平，積極推進技能人才“新八級”試點。加快構(gòu)建資歷框架，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

　　（五）加強人力資源市場體系建設(shè)，推進全方位公共就業(yè)服務(wù)

　　17.推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培育、人力資源服務(wù)產(chǎn)品培植三項計劃，誠信主題建設(shè)、人力資源市場監(jiān)管、人力資源市場供求信息監(jiān)測、行業(yè)自律規(guī)范四項行動，推進國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。推動人力資源服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能新技術(shù)，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。制定促進我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，逐步形成覆蓋市場運行發(fā)展全過程的法制體系。探索國家級人力資源服務(wù)出口基地建設(shè)，支持建設(shè)一批零工市場。建立全省人力資源公共服務(wù)信息化平臺，探索構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場誠信體系。培育人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、規(guī)范勞動力市場內(nèi)容，以打造優(yōu)質(zhì)勞動力供需平臺。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）

　　18.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。大力推進基層平臺能力提升行動計劃實施，落實工作人員輪訓、培訓要求，配齊配優(yōu)基層平臺工作隊伍。加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)，組織動員各類人民團體、群眾團體參與提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。實施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，全面落實基層平臺就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助等工作職能，打造“10”分鐘服務(wù)圈、“20”分鐘就業(yè)圈、“30”分鐘培訓圈，促進城鄉(xiāng)勞動者均等化享受高效、便捷的公共就業(yè)服務(wù)。提升公共就業(yè)服務(wù)精準度，詳實掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源情況，精準動態(tài)掌握勞動者就業(yè)需求，分級分類實施針對性就業(yè)幫扶服務(wù)。深入推進充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，樹立一批充分就業(yè)典型，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)再上新臺階。深化重點企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，突出做好省內(nèi)重點企業(yè)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)常態(tài)化用工服務(wù)保障，支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，健全完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺、“湘就業(yè)”平臺，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)交換和動態(tài)管理，實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

　?。┘訌姾椭C勞動關(guān)系建設(shè)，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量

　　19.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，全面提升勞動關(guān)系治理體系和治理能力。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，健全政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度。加強勞動關(guān)系形勢分析和風險監(jiān)測預(yù)警。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、省工商業(yè)聯(lián)合會）

　　20.優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境。積極推動創(chuàng)造有尊嚴、有幸福感的體面勞動環(huán)境。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。合理增加勞動報酬。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，實施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。營造良好勞動環(huán)境。實施工傷預(yù)防五年行動計劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風險領(lǐng)域“機器換人”。加強勞動者社會保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，積極促進靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加社會保險。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，探索建立個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險。加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固工傷保險省級統(tǒng)籌。建立適合我省新業(yè)態(tài)用工特點的職業(yè)傷害保障模式，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作試點。完善社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦服務(wù)體系，推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省應(yīng)急管理廳、省國資委、省總工會）

　　21.維護勞動者合法權(quán)益。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱婪ú樘幷衅高^程中的虛假、欺詐現(xiàn)象，強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)和重點行業(yè)勞動用工指導。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。建立健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁法律援助協(xié)作機制，重點做好農(nóng)民工、工傷職工和孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工的調(diào)解仲裁法律援助工作。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預(yù)警功能，提高執(zhí)法效能。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。努力促進就業(yè)公平，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴。在各類校園招聘活動中，不得設(shè)置違反國家規(guī)定的有關(guān)歧視性條款，不得將畢業(yè)院校、學習方式（全日制和非全日制）等作為限制性條件。積極推進畢業(yè)生就業(yè)體檢結(jié)果互認。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省高級人民法院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、省工商業(yè)聯(lián)合會）

　　（七）健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險

　　22.加強失業(yè)監(jiān)測預(yù)警。加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系和人力資源市場供求動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，健全預(yù)測預(yù)警、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動的工作機制，提高風險監(jiān)測預(yù)警能力。抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，開展分市州勞動力調(diào)查，重點監(jiān)測高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)失業(yè)情況，探索建立就業(yè)崗位調(diào)查制度。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢變化，加強規(guī)上企業(yè)、重大項目、去產(chǎn)能、環(huán)保治理涉及企業(yè)用工監(jiān)測，提高失業(yè)風險監(jiān)測預(yù)警能力，對苗頭性傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。推進大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，建立就業(yè)形勢季度會商機制，科學研判就業(yè)形勢。推動縣級以上政府進一步完善失業(yè)風險預(yù)警制度。（責任單位：國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省通信管理局）

　　23.完善失業(yè)風險應(yīng)對處置機制。健全風險應(yīng)對處置機制，制定分級政策儲備和風險應(yīng)對預(yù)案制度。注重網(wǎng)絡(luò)輿情研判，穩(wěn)妥管控敏感輿情，加強正面輿論引導。嚴格執(zhí)行企業(yè)規(guī)模性裁員程序，指導企業(yè)依法依規(guī)制定和實施職工安置方案。對群體性突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，堅決守住不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè)的底線。加強失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。及時將符合條件的困難失業(yè)人員，按程序納入低保、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助保障范圍，保障其基本生活。加快勞動者知識和技能更新速度，積極應(yīng)對人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的影響。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省民政廳、省科技廳、省國資委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，政府主要負責人為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，健全宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)作機制，形成工作合力。（責任單位：省就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

　　（二）強化考核監(jiān)督。進一步完善定期調(diào)度通報制度，加大對就業(yè)工作督促檢查力度。督促推進就業(yè)政策落實服務(wù)落地專項行動，主動向社會公布政策、服務(wù)、機構(gòu)三項清單，推動惠企利民政策加快落地見效。加強對就業(yè)政策實施效果的跟蹤調(diào)查評估。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價體系，對落實穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成好的地區(qū)給予表揚激勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省政府督查室）

　　（三）加大投入保障。對規(guī)劃確定的重點任務(wù)，各級人民政府要落實就業(yè)資金投入責任。統(tǒng)籌用好就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金等各類資金，科學合理編制預(yù)算，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強資金監(jiān)管和支出績效評價，確保各項穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)政策落地落實。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行）

　?。ㄋ模┳龊幂浾撔麄鳌Ｍ晟普咝麄鳈C制，采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業(yè)政策措施，擴大政策知曉度，充分釋放政策效應(yīng)。宣傳推廣各地可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進典型，積極引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，在全社會營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省人力資源社會保障廳）

　　本通知自發(fā)布之日起施行。