湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕52號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年9月23日

　?。ù思鲃庸_）

湖南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，夯實基層基礎(chǔ)，讓全省城鄉(xiāng)居民生活更加美好，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）以及《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉的通知》（湘政發(fā)〔2021〕7號），制定本規(guī)劃。

　　一、背景

　　“十三五”時期，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動社會治理重心向基層下沉，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是黨建引領(lǐng)不斷深化。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全過程各方面，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達(dá)到95.9%，村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職占36.6%，區(qū)域化黨建格局基本建立，黨群連心為民服務(wù)機(jī)制普遍推行，村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。二是服務(wù)設(shè)施顯著改善。村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，每百戶居民擁有的綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到41.1平方米，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托育、助殘、文體等專項服務(wù)設(shè)施不斷完善，基本形成了以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局。三是服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。村（社區(qū)）干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，平均年齡降至42.6歲，大專以上學(xué)歷占比近50%。社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)深入推進(jìn)，社區(qū)工作專業(yè)化水平不斷提升，全省發(fā)展社區(qū)社會組織10萬余家、培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才7萬多人、志愿者1200萬人，以村（社區(qū)）“兩委”成員為骨干、專職工作者為支撐、社會工作人才為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍不斷壯大。四是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理系統(tǒng)，全省2.9萬個村（居）民委員會初步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)服務(wù)”加速推進(jìn)，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平顯著提高。五是服務(wù)效能明顯增強(qiáng)。村（社區(qū)）普遍能夠提供基本公共服務(wù)“一門式”辦理、代辦等服務(wù)，以老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務(wù)更加豐富，生活性服務(wù)更加便捷，志愿服務(wù)廣泛開展，村（社區(qū)）居民滿意度不斷提升。

　　“十四五”時期是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)的追求等方面具有重要的作用。面對新形勢新期待新任務(wù)，我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制還不完善，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮還不充分，社區(qū)工作者職業(yè)體系還不健全，多元參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)還有短板，信息化建設(shè)水平還有待提高，需要以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，全面加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義。必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項。必須深化改革創(chuàng)新，充分運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作要求，以健全黨建引領(lǐng)機(jī)制為前提，以增進(jìn)人民福祉、提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點，以加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、人員隊伍和信息化建設(shè)為保障，推動形成共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局，為順利推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府依法履責(zé)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面，更好發(fā)揮政府在政策制定、資金保障、公共服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的主體作用，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二是堅持人民至上，共建共治共享。把滿足居民群眾對美好生活的向往作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)方向，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，構(gòu)建多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。

　　三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融的社區(qū)服務(wù)制度。把握政府、市場、社會不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進(jìn)、分類實施，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。

　　四是堅持?jǐn)?shù)字賦能，強(qiáng)化科技支撐。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈，擴(kuò)展數(shù)字化支撐下的志愿服務(wù)功能，為群眾提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智能化生活環(huán)境。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，服務(wù)手段更加智能，精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平持續(xù)提升，村（社區(qū)）為民、安民、便民功能充分發(fā)揮，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局

　　1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在村（社區(qū)）開展服務(wù)的各類組織、機(jī)構(gòu)和人才，統(tǒng)籌用好面向村（社區(qū)）服務(wù)的各類資金、資源和項目，牽頭開展服務(wù)項目設(shè)計、議事協(xié)商決策、實施評價問效等工作。全面健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。推動符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市小區(qū)及其他各類群眾組織和群眾活動團(tuán)體建立黨組織，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人。健全機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與村（社區(qū)）黨組織常態(tài)化結(jié)對共建機(jī)制，落實在職黨員到社區(qū)報到、在小區(qū)服務(wù)制度，建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項目三張清單，實行雙向認(rèn)領(lǐng)，有效推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部參與社區(qū)服務(wù)。推動有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機(jī)制。

　　2.推動多方參與。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。堅持黨建帶群建，推動黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮基層群眾性自治組織和社會力量作用，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、慈善捐助等方式，健全以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，探索通過“以場地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，推動國有企業(yè)在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)市場主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。

　　（二）持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施優(yōu)化升級

　　3.健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋成果，對已有村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施但面積狹小、功能不全、明顯滿足不了服務(wù)需求的，采取整合閑置資源、原址改擴(kuò)建或新建等辦法進(jìn)行優(yōu)化升級。結(jié)合城市有機(jī)更新和縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)、功能完善。加大盤活存量資產(chǎn)政策支持力度，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位閑置公房、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間和非必要辦公空間、住宅樓底層商業(yè)用房等符合條件的存量房屋資源增設(shè)為服務(wù)設(shè)施，支持國有企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司通過資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活社區(qū)閑置資產(chǎn)，推動社區(qū)閑置低效資產(chǎn)改造轉(zhuǎn)型，開發(fā)用于養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)新功能。鼓勵商務(wù)樓宇、商圈市場和較大企業(yè)因地制宜開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)。加強(qiáng)較大自然村和居民小區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施建設(shè)短板，增加基本公共服務(wù)供給，推動綠色發(fā)展理念融入社區(qū)建設(shè)和居民生活。加快易地搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對集中安置區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　4.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。精簡整合辦公空間，倡導(dǎo)“一房多用”，推行開放式辦公，推動實現(xiàn)去行政化、去形式化和親民化改造，減少固定空間和陳列展示空間，增加公共活動空間，實現(xiàn)居民活動區(qū)域占村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積的60%以上。依托村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，整合為民服務(wù)項目和服務(wù)資源，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，支持在村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。推進(jìn)相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，加強(qiáng)各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享。逐步完善停車場（位）、垃圾處理、公共廁所、便民商業(yè)網(wǎng)點等便民服務(wù)設(shè)施。在有條件的地方，積極推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)村級婚喪喜慶公共場所建設(shè)。

　　（三）不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

　　5.選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍。規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。健全村（社區(qū)）黨組織書記、基層群眾性自治組織法人縣級備案制度。建立健全村（居）民委員會下屬委員會，推動村民委員會增設(shè)婦女和兒童委員會，社區(qū)居民委員會增設(shè)環(huán)境和物業(yè)委員會，選齊配強(qiáng)黨小組長、村（居）民小組長。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍，推動實現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人以上。統(tǒng)一將社區(qū)專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍管理。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才，加強(qiáng)社區(qū)志愿者和社會組織人才能力建設(shè)，重視社會化工會工作者等社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和作用發(fā)揮。加強(qiáng)駐村（社區(qū)）法律顧問、心理咨詢師、專職人民調(diào)解員等專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

　　6.完善社區(qū)工作者職業(yè)體系。落實由縣市區(qū)統(tǒng)一組織選聘、所屬街道集中管理、所在社區(qū)分配使用的社區(qū)工作者選聘機(jī)制。建立以市州為單位統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)工作者崗位等級序列制度，配套落實崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定參加社會保險并享受相應(yīng)待遇。鼓勵村（社區(qū)）工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格評價，可以享受持證人員職業(yè)資格津貼。拓展村（社區(qū)）工作者晉升通道，對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記，可通過直接考核的方式招聘進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位，特別優(yōu)秀的可通過比選擇優(yōu)、換屆選舉等選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子。

　　7.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全村（社區(qū)）工作者能力指標(biāo)體系。堅持省級示范培訓(xùn)、市級重點培訓(xùn)、縣級兜底培訓(xùn)，整合教育培訓(xùn)資源，用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。實行“導(dǎo)師幫帶制”，推動新任村（社區(qū)）工作者導(dǎo)師幫帶全覆蓋，提升村（社區(qū)）工作者政治理論水平和依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、應(yīng)急處置等能力。鼓勵政府購買服務(wù)資金優(yōu)先支持有條件的院校開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和村（社區(qū)）工作者能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對村（社區(qū)）工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)

　　8.提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。依托湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動端和全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺等現(xiàn)有設(shè)施，增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類，面向基層群眾提供一站式、一門式服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)治理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源綜合采集，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，解決好老年人、殘疾人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出問題。

　　9.構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場景。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)和管理功能綜合集成，完善線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，加快提升社區(qū)和家庭互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。培育推廣數(shù)字化應(yīng)用場景，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展議事協(xié)商、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育、消防、安防等社區(qū)治理服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動無人物流配送進(jìn)社區(qū)。以縣（市、區(qū)）為單位，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)。加快推進(jìn)國家智能社會治理實驗社區(qū)治理領(lǐng)域特色基地建設(shè)。

　　（五）著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

　　10.提升公共服務(wù)水平。推動市縣普遍建立公共服務(wù)目錄和社區(qū)服務(wù)清單。以村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度，完善社區(qū)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)通過新建、改造、租賃等方式提升社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力，推動社會化、市場化運作，保證良性健康發(fā)展。推進(jìn)健康村（社區(qū)）建設(shè)，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)全民健身工程，擴(kuò)大文化、科普等公共服務(wù)供給。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。著力增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧村和易地搬遷集中安置社區(qū)公共服務(wù)供給。

　　11.打造便民服務(wù)生活圈。強(qiáng)化對國土空間規(guī)劃的銜接，全面推進(jìn)“城市社區(qū)15分鐘生活圈”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民生活圈”建設(shè)。支持在村（社區(qū)）合理設(shè)置郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、電力、供水、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)市場和社會力量在村（社區(qū)）設(shè)立各類便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展養(yǎng)老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務(wù)項目。指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)，建立業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制，支持在無物業(yè)管理的居民小區(qū)、征地拆遷和易地搬遷安置區(qū)健全物業(yè)管理自治組織，廣泛開展業(yè)主自治。依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。

　　12.強(qiáng)化安民服務(wù)功能。推動農(nóng)村輔警、社區(qū)民警進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，加強(qiáng)村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)揮村（居）規(guī)民約作用，引導(dǎo)專業(yè)社會組織和社工人才參與，增強(qiáng)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進(jìn)矛盾風(fēng)險預(yù)測、防范、調(diào)處、引導(dǎo)的全周期、全鏈條解決。加快智能安防小區(qū)建設(shè)，提高風(fēng)險感知、動態(tài)管控、精準(zhǔn)打擊、精細(xì)服務(wù)的能力水平。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放安置幫教對象幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)利保護(hù)工作，建立健全家庭暴力線索排查、發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。支持各類組織、機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。加快構(gòu)建各民族相嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

　　13.增強(qiáng)應(yīng)急管理功能。建立村（社區(qū)）應(yīng)急管理防控網(wǎng)格，加強(qiáng)企業(yè)和人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)、交通安全宣傳勸導(dǎo)以及安全隱患和災(zāi)害風(fēng)險的排查，做好防洪防澇、抗震、用氣、用電、用火等防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)安全、消防安全工作。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系、責(zé)任體系和各項簡便易行的預(yù)案、工作制度及風(fēng)險分布圖，組建村（社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者隊伍，開展消防、森林防滅火、防汛、居民疏散和避難等應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，推廣應(yīng)用應(yīng)急指揮“五級”聯(lián)動系統(tǒng)，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點），引導(dǎo)社會力量有序參與應(yīng)急處置。

　　（六）探索完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制

　　14.完善便民服務(wù)機(jī)制。完善即時響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間每天不少于8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)開展 24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民需求。深化“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋，逐步增加辦結(jié)事項。積極推行村干部輪流值班、公共服務(wù)事項代辦等制度，探索推行社區(qū)AB崗互補(bǔ)、錯時上班、延時服務(wù)、上門服務(wù)等制度，盡可能方便居民群眾辦事。

　　15.完善政府購買服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化政府購買服務(wù)政策措施，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府面向村（社區(qū)）的政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目，支持基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為政府購買服務(wù)的承接主體提供社區(qū)服務(wù)。

　　16.完善評價激勵機(jī)制。健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。按照“試點先行、逐步推進(jìn)”的原則，逐步實現(xiàn)村（社區(qū)）公共服務(wù)事項辦理“好差評”評價全覆蓋，并把評價結(jié)果作為考核社區(qū)服務(wù)供給主體的重要依據(jù)，與評先評優(yōu)、績效考核、績效薪酬、購買服務(wù)等掛鉤。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議，建立健全省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)單位參加的規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策支持、跟蹤指導(dǎo)、分析研判和考核評估等工作。市州、縣市區(qū)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，將規(guī)劃實施情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項目，結(jié)合本地實際細(xì)化政策措施，做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實工作。

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事。鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金（會）、購買服務(wù)、低償或有償服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量和市場主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)等。

　　（三）完善配套政策。及時制定或修訂涉及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的法規(guī)政策。制定實施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)落實基層群眾性自治組織“三個清單”，全面清理規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項。推動落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策，推動落實社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格等政策規(guī)定。支持科研機(jī)構(gòu)和高校參與社區(qū)服務(wù)政策理論研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。