湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質升級行動計劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕3號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現將《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質升級行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年2月2日

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長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質升級行動計劃

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面促進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、行動目標

　　錨定“三高四新”美好藍圖，緊扣“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)新一體化發(fā)展為主線，以推進科技創(chuàng)新高地標志性工程為抓手，持續(xù)放大“自主創(chuàng)新長株潭現象”。到2025年，將自創(chuàng)區(qū)打造成為引領長株潭都市圈現代化建設的主引擎、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的主陣地、全國創(chuàng)新版圖中的重要一極。

　　區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系基本形成，長沙穩(wěn)居全國創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名前十，株洲、湘潭實現保位進位，長沙、株洲、湘潭國家高新區(qū)的全國排名穩(wěn)中有升，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

　　原始創(chuàng)新策源力大幅躍升。長株潭地區(qū)高水平國家級科技創(chuàng)新平臺達142家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達50件。

　　產業(yè)科技支撐力顯著增強。自創(chuàng)區(qū)技工貿總收入超3萬億元，技術合同成交額達1200億元，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數量實現“雙破萬”，長株潭地區(qū)高新技術產業(yè)增加值達7000億元。

　　創(chuàng)新人才體系持續(xù)優(yōu)化。每年新增省級以上高層次科技創(chuàng)新人才700人，持續(xù)做強“科技湘軍”品牌。

　　體制機制創(chuàng)新不斷深化。科技成果轉化、科技金融等改革取得重要突破，科技創(chuàng)新治理水平大幅提升。

　　二、行動舉措

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　　1. 爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持以長沙為核心，株洲、湘潭為兩翼，將岳麓山大學科技城、湘江科學城作為兩大核心策源區(qū)，沿湘江兩岸集中布局科創(chuàng)產業(yè)資源，加快布局一批大學研究基地和前沿科學中心。到2025年，產生重大原創(chuàng)科技成果50項以上，在細分領域具有核心競爭力的科技領軍企業(yè)突破100家。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省財政廳、長株潭三市人民政府）

　　2. 全力推進湘江科學城建設。進一步優(yōu)化空間格局及片區(qū)功能定位，長沙片區(qū)打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和智能制造產業(yè)創(chuàng)新區(qū)，湘潭片區(qū)打造產研融合創(chuàng)新區(qū)和成果轉移轉化區(qū)。初步完成首開區(qū)重點項目建設。（責任單位：湘江新區(qū)、長沙市人民政府、湘潭市人民政府、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

　　3. 加快“4+4科創(chuàng)工程”建設。推動“四大實驗室”高效運行，加快實驗室基礎條件建設，集聚高層次人才團隊，組織開展重大科研攻關，暢通科技成果轉化渠道。加快推動“四個重大科學裝置”建設和科研試驗，積極爭取國家先進軌道交通綜合試驗基地認證布局。到2025年，爭取“4+4科創(chuàng)工程”集聚科研團隊4000人以上，累計攻克關鍵核心技術400項以上，取得重大標志性成果30項以上。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、長沙市人民政府、株洲市人民政府）

　　4. 建設長沙全球研發(fā)中心城市。實施研發(fā)企業(yè)（中心）集聚等工程，引育世界500強企業(yè)研發(fā)中心和領軍企業(yè)總部研發(fā)中心，擴能升級企業(yè)研發(fā)中心，建設外資研發(fā)中心，設立保稅研發(fā)中心。到2025年，基本形成“一城一區(qū)三基地”[湘江科學城、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)、馬欄山基地、科大金霞基地、大澤湖基地]發(fā)展框架，力爭五類研發(fā)企業(yè)（中心）達200家以上，創(chuàng)新平臺達2600家。（責任單位：長沙市人民政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局、湘江新區(qū)）

　　5. 推進科技賦能文化產業(yè)創(chuàng)新工程。建設馬欄山實驗室，支持湖南廣電集團申報建設全國重點實驗室。推動打造馬欄山國家高新視頻內容產業(yè)集群，構建音視頻現代化產業(yè)體系，打造具有全球影響力的數字音視頻產業(yè)鏈基地和媒體融合新地標。推動傳統(tǒng)文化、文旅數字化轉型，培育壯大文化創(chuàng)意、數字出版等新興業(yè)態(tài)。到2025年，力爭長株潭地區(qū)規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)數超2100家，實現營業(yè)收入超2800億元。（責任單位：省科技廳、長株潭三市人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省教育廳、省國資委）

　　6. 構建高水平國家級科技創(chuàng)新平臺體系。積極爭取國家實驗室布局，支持現有全國重點實驗室建設運行，“一室一策”組織國家重點實驗室優(yōu)化重組。力爭每年新增認定3—5家國家企業(yè)技術中心，龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建1—2家國家技術創(chuàng)新中心。在功率半導體、有色金屬等領域爭創(chuàng)國家產業(yè)創(chuàng)新中心。力爭獲批國家醫(yī)學中心、國家工程機械相關領域制造業(yè)創(chuàng)新中心。對新認定的全國重點實驗室及國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心按政策給予支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、長株潭三市人民政府）

　　7. 深化軍民協(xié)同創(chuàng)新。打造一批國家和省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，加快國防科技成果工程化、產業(yè)化。探索創(chuàng)新平臺共建共享、項目聯(lián)報共研模式，推動軍地科技資源共享、軍地協(xié)同人才培養(yǎng)、軍民兩用技術聯(lián)合攻關。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局、省科技廳、長株潭三市人民政府）

　　（二）創(chuàng)新引領產業(yè)升級行動

　　8. 改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。推動綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產業(yè)提質升級。加快建設硬質合金產業(yè)集群，著力開發(fā)差異化精品鋼材，大力發(fā)展部件化建材等新型建材。統(tǒng)籌推進農產品初加工、精深加工和加工副產物綜合利用，發(fā)展綠色安全休閑食品、方便食品等食品制造業(yè)。因地制宜發(fā)展特色輕工，加快陶瓷產業(yè)、煙花爆竹和紡織服裝產業(yè)轉型升級。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、長株潭三市人民政府）

　　9. 鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)。做大做強工程機械、軌道交通裝備、現代農業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展新能源化、智能化工程機械產品，打造世界級工程機械產業(yè)集群。加快中國標準地鐵列車、磁懸浮列車、智軌等規(guī)?；l(fā)展，打造世界級先進軌道交通裝備產業(yè)集群。開展智能育種核心算法、基因精準調控等生物育種關鍵技術攻關，推動水稻、生豬、油茶、辣椒、淡水魚類等優(yōu)勢領域良種創(chuàng)新和產業(yè)化。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、長株潭三市人民政府）

　　10. 培育壯大新興產業(yè)。積極培育數字產業(yè)、新能源、大健康、空天海洋等新興產業(yè)。推動構建開放融合生態(tài)體系，加快發(fā)展自主可控計算機及外設產品，培育壯大新一代自主安全計算系統(tǒng)產業(yè)集群，推動向世界級產業(yè)集群躍升。構建新能源汽車產業(yè)鏈，加快規(guī)模儲能系統(tǒng)、氫能核能關鍵材料及部件規(guī)?；a。推動創(chuàng)新藥、罕見病藥等研發(fā)，加快大型醫(yī)學診斷設備、先進治療設備等領域創(chuàng)新突破。大力發(fā)展通航整機、中小航空發(fā)動機等整機和關鍵系統(tǒng)配套，擦亮國家級中小航空發(fā)動機產業(yè)集群品牌，推動向世界級產業(yè)集群躍升。促進北斗系統(tǒng)規(guī)模應用，打造全國北斗產業(yè)高地。加快先進船舶關鍵系統(tǒng)、海洋機器人等裝備研發(fā)，推進深海礦產資源開發(fā)裝備產業(yè)化。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省委軍民融合辦、長株潭三市人民政府）

　　11. 前瞻布局未來產業(yè)。支持湘江科學城規(guī)劃建設未來產業(yè)集聚區(qū)，推進人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展類腦智能、具身智能等前沿基礎研究，布局開發(fā)高性能智能芯片、感知器件，支持長沙建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。重點攻克工業(yè)菌種創(chuàng)新迭代、藥物生物合成等前沿技術，著力推進干細胞與再生醫(yī)學、基因編輯等療法研發(fā)。逐步推進量子時間測量、量子重力測量等技術產業(yè)化應用，推動量子計算、量子通信等領域部分研究成果向實用化、工程化發(fā)展。圍繞新型生物材料、液態(tài)金屬等領域，加快先進研發(fā)、測試和驗證。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、長株潭三市人民政府、湘江新區(qū)）

　　（三）創(chuàng)新主體提質樹標行動

　　12. 加速推進創(chuàng)新型企業(yè)培育。完善科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動全覆蓋，支持省屬國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地。持續(xù)推進知識產權質押融資“入園惠企”行動，探索推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，穩(wěn)步擴容長株潭地區(qū)科技金融規(guī)模，大力支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵和引導企業(yè)與高校、科研院所合作共建中試基地和研發(fā)中心。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、長株潭三市人民政府）

　　13. 提升高校院所創(chuàng)新能力。建立與中央在湘高校、科研院所共商共建機制。強化“校地、校企、校產”深度合作，支持共建以技術研發(fā)和轉化為主的新型創(chuàng)新研究院（所）。推進湘江科創(chuàng)基地等成果轉化基地建設。支持長株潭國家產教融合試點城市群建設，打造一批市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體。加快推進長沙職業(yè)教育基地、株洲職業(yè)教育科創(chuàng)城和湘潭大學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、長株潭三市人民政府）

　　14. 打造高水平新型研發(fā)機構。支持湘江科技創(chuàng)新院等新型研發(fā)機構建設，對重大新型研發(fā)機構建設項目給予“一事一議”政策支持。推動創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。（責任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、長株潭三市人民政府）

　　15. 推進園區(qū)集聚創(chuàng)新發(fā)展。加強“五好”園區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)建設，支持長沙高新區(qū)打造具有世界影響力的高科技園區(qū)、株洲高新區(qū)和湘潭高新區(qū)打造創(chuàng)新型科技園區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)打造創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2025年，力爭建成千億級園區(qū)13家，全國前50強國家級園區(qū)4家。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、長株潭三市人民政府）

　　（四）創(chuàng)新人才引育強基行動

　　16. 培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。深入推進“芙蓉計劃”，實施“三尖”創(chuàng)新人才工程，用好用活“特設崗位”“事業(yè)編制周轉池”等制度，試行科學家、企業(yè)家直接舉薦人才機制。提高青年科技人才擔任高能級創(chuàng)新平臺、省重大科技項目負責人和骨干的比例。自創(chuàng)區(qū)內高校博士后與當地產業(yè)企業(yè)有技術支持、協(xié)同攻關合作關系的，按規(guī)定納入當地人才政策支持范疇。培養(yǎng)造就一批產業(yè)領軍人才、企業(yè)家和卓越工程師。加快實施“楚怡工匠計劃”“燎原計劃”，探索“首席技師”“特級技師”職業(yè)技能等級認定試點，支持開展技能人才評選工作。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、長株潭三市人民政府）

　　17. 深化人才分類評價。健全科學的人才分類評價體系，推動開展基礎研究人才、青年科技人才長周期評價。開展長株潭制造業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)人才高級工程師職稱輪值評審。暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，開展工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)專場高級職稱評審。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、長株潭三市人民政府）

　　18. 加快人才一體化發(fā)展。支持長沙創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺。聯(lián)合舉辦長株潭高層次人才交流會、專場招聘會等，加快建設長沙國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地、海歸小鎮(zhèn)等。推動長株潭統(tǒng)一高層次人才評價標準，實行區(qū)域人才互認制度，健全人才服務綠色通道制度。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、長株潭三市人民政府）

　　（五）改革創(chuàng)新先行先試行動

　　19. 深化科技成果轉化機制改革。深入推進賦權改革試點，實行高校職務科技成果轉化單列管理。加強高?？萍汲晒D化績效考核結果運用，發(fā)布高?？萍汲晒D化指數。對高校擔任領導職務的科研人員（學校正職除外），依法給予股權激勵。完善有利于成果轉化的職稱評聘制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職或從事科技成果轉化活動。健全科技成果分類評價體系，推進高校、科研院所科技成果進場交易。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、長株潭三市人民政府）

　　20. 探索高校、科研院所薪酬制度改革。在長株潭地區(qū)適時開展高校、科研院所薪酬制度改革試點，堅持薪酬分配同績效緊密掛鉤，探索符合教育與科研規(guī)律的年薪制。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、長株潭三市人民政府）

　　21. 積極探索科技金融創(chuàng)新機制。健全金融支持科技成果轉化的機制，完善多元化融資體系。持續(xù)推動科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革“提速、擴面、放量”。支持長株潭地區(qū)開展科技型企業(yè)投?？萍急ｋU試點工作，創(chuàng)新科技保險產品，優(yōu)化保費補貼流程。在長株潭地區(qū)率先開展天使投資股權引導基金改革試點，與政府、高校、創(chuàng)業(yè)投資機構合作設立種子、天使子基金等。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省國資委、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、長株潭三市人民政府）

　　22. 探索知識產權運用機制。深入推進知識產權證券化。進一步推動長株潭專利開放許可試點，支持科技型中小微企業(yè)以專利開放許可方式承接高校和龍頭企業(yè)專利技術。探索建立與國際接軌的知識產權監(jiān)管服務體系。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省地方金融管理局、省國資委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長株潭三市人民政府）

　　23. 推動科技支撐綠色低碳試點。在長株潭地區(qū)開展科技支撐碳達峰碳中和試點，構建“低碳、零碳、負碳”綠色技術創(chuàng)新體系。推進“雙碳”應用場景落地，推動綠色低碳先進適用技術成果在多領域、多方位、多場景的試點示范及產業(yè)化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、長株潭三市人民政府）

　　24. 建立健全科技倫理治理體系。探索建立多方參與的科技倫理協(xié)同治理機制，推進區(qū)域性和專業(yè)性科技倫理審查中心建設，在高風險科技活動備案登記、審查結果跨區(qū)域跨部門互認等方面開展試點。在生物科學、人工智能等領域制定科技倫理規(guī)范、指引。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、長株潭三市人民政府）

　　（六）創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動融通行動

　　25. 完善一體化協(xié)同創(chuàng)新機制。加強長株潭三市科技計劃的協(xié)調聯(lián)動。加強各產業(yè)園區(qū)產業(yè)配套協(xié)作，共建一批“飛地”“托管”產業(yè)園。建立長株潭三市“卡脖子”技術清單與企業(yè)技術需求庫。支持長株潭三市共建人工智能創(chuàng)新中心。推動長株潭三市重大科技基礎設施、科學數據等科技資源開放共享。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、長株潭三市人民政府）

　　26. 發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范帶動作用。通過“一區(qū)多園”、合作共建、異地孵化等方式，提升全省科技成果轉化、產業(yè)落地能力。建設運營好岳麓山科創(chuàng)路演中心，打造中西部領先的省級路演中心。依托上交所科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（中部地區(qū)），促進優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強與中西部地區(qū)合作共建科創(chuàng)飛地和產業(yè)配套基地，鼓勵高校、科研機構在中西部地區(qū)設立分支機構。（責任單位：長株潭三市人民政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融管理局、省農業(yè)農村廳、省教育廳）

　　27. 加強科技創(chuàng)新開放合作。加強與“大校、大院、大企業(yè)”合作共建區(qū)域研發(fā)中心、高水平研究院等。加強與粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等區(qū)域創(chuàng)新合作，與湖北、江西共同爭創(chuàng)長江中游國家技術創(chuàng)新中心。主動參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，探索合作建立離岸創(chuàng)新中心。依托中非經貿博覽會開展中非科技創(chuàng)新合作，實施“隆平田園”農業(yè)國際合作計劃，加強對非人才培養(yǎng)和技術示范推廣。（責任單位：省科技廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、長株潭三市人民政府）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。深入貫徹實施《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，依法推進自創(chuàng)區(qū)建設。強化省直相關部門協(xié)同聯(lián)動，完善長株潭三市一體化推進機制，壓實長株潭三市建設主體責任和各園區(qū)具體執(zhí)行責任，確保建設任務落實落地。

　　（二）強化要素保障。依托長株潭自創(chuàng)區(qū)、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)、湘江新區(qū)三區(qū)疊加發(fā)展優(yōu)勢，長株潭三市研究制定自創(chuàng)區(qū)專項政策。完善土地利用政策，確保建設用地向科研項目、重大科技基礎設施和園區(qū)傾斜。長株潭三市建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機制，加大科技專項資金對自創(chuàng)區(qū)建設的支持力度，對省委省政府決策部署的重大項目、重大平臺、重大科技基礎設施等加大支持力度。

　　（三）強化動態(tài)監(jiān)測。健全常態(tài)化協(xié)調調度機制，強化任務跟蹤督辦。完善自創(chuàng)區(qū)重點指標統(tǒng)計監(jiān)測制度，構建常態(tài)化監(jiān)測體系。長株潭三市健全自創(chuàng)區(qū)建設的責任落實機制，組織開展行動計劃推進落實情況監(jiān)測評估。

　　本行動計劃自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。

　　附件： 長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設指標細化表