湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)保護紅線》的通知

湘政發(fā)〔2018〕20號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省生態(tài)保護紅線》已報國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2018年7月25日

(此件主動公開)

湖南省生態(tài)保護紅線

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護紅線劃定工作的總體要求，優(yōu)化湖南省國土空間格局，維護和改善生態(tài)功能，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合實際，省人民政府組織劃定了湖南省生態(tài)保護紅線。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生的原則，全面推進我省生態(tài)文明建設(shè)，“四水”協(xié)同，“江湖”聯(lián)動，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障。

　　(二)劃定目標(biāo)。按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，明確主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護措施，切實加強保護與監(jiān)管，為改善湖南省及區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)文明建設(shè)水平打好生態(tài)基礎(chǔ)，為推動我省重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地棲息地得到充分保護，水土流失、石漠化得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障。通過生態(tài)保護紅線的劃定，落實“生態(tài)強省”發(fā)展戰(zhàn)略，守護好湖南省“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，為全省生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

　　(三)劃定原則。

　　科學(xué)性原則。以構(gòu)建國家和我省生態(tài)安全格局為目標(biāo)，采取定量評估與定性判定相結(jié)合的方法劃定生態(tài)保護紅線。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(以下簡稱“生態(tài)功能”)重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性識別生態(tài)保護紅線范圍，并落實到國土空間，確保生態(tài)保護紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

　　整體性原則。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護紅線。避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護紅線的有序銜接，將重要生態(tài)廊道劃入生態(tài)保護紅線。

　　協(xié)調(diào)性原則。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護紅線劃定工作機制，強化部門聯(lián)動，上下結(jié)合，充分與《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖南省生態(tài)功能區(qū)劃》、《湖南省水功能區(qū)劃》及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通旅游發(fā)展規(guī)劃等區(qū)劃和規(guī)劃相銜接;與永久基本農(nóng)田布局充分協(xié)調(diào)，原則上不突破永久基本農(nóng)田邊界;與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線。

　　動態(tài)性原則。根據(jù)構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，生態(tài)保護紅線布局應(yīng)不斷優(yōu)化和完善，面積只增不減。

　　劃得實守得住原則。精心組織、認(rèn)真謀劃，建立生態(tài)保護紅線劃定縱向聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮市、縣黨委、政府的作用，劃定方案應(yīng)深入研究、全面論證、廣泛征求意見，形成既符合國家生態(tài)安全格局構(gòu)建要求，又切合地方保護實際的劃定成果，為嚴(yán)守生態(tài)保護紅線打好基礎(chǔ)。

　　二、生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果

　　(一)總體劃定情況。湖南省生態(tài)保護紅線劃定面積為4.28萬平方公里，占全省國土面積的20.23%。全省生態(tài)保護紅線空間格局為“一湖三山四水”：“一湖”為洞庭湖(主要包括東洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖、西洞庭湖等自然保護區(qū)和長江岸線)，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護、洪水調(diào)蓄?！叭健卑ㄎ淞?雪峰山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護與水土保持;羅霄-幕阜山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)和水土保持;南嶺山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護，其中南嶺山脈生態(tài)屏障是南方丘陵山地帶的重要組成部分。“四水”為湘資沅澧(湘江、資水、沅江、澧水)的源頭區(qū)及重要水域。

　　(二)生態(tài)保護紅線分布。

　　1.武陵山區(qū)生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省西北部，主要涉及張家界市、湘西自治州以及懷化市麻陽、辰溪、沅陵等縣的部分區(qū)域，常德市桃源、臨澧、石門等縣的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)屬武陵山原地區(qū)，地形以山原或山地為主，氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候,水量充沛;植被類型主要有中亞熱帶常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、高山矮林等，紅線區(qū)分布的代表性動物物種包括云豹、白鶴、白頸長尾雉、獼猴、水獺、大鯢、紅嘴相思鳥等。紅線區(qū)是澧水源頭，也是沅江中游重要支流酉水和武水流域上游，具有十分重要的水源涵養(yǎng)功能。

　　重要保護地：紅線區(qū)有壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪等國家級自然保護區(qū)，天門山等眾多森林公園，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)(世界自然遺產(chǎn))，具有極其重要的生物多樣性保護功能。

　　保護重點：加強森林植被及森林生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域野生動植物生境、大鯢等區(qū)域代表性物種的保護，維護區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能，局部區(qū)域需加強水土流失和石漠化治理。

　　2.雪峰山區(qū)生物多樣性維護-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省西南部雪峰山脈，主要涉及懷化市新晃、芷江、中方、鶴城、會同、靖州、通道、洪江、溆浦、辰溪等多個縣市區(qū)，以及益陽市安化、婁底市新化和邵陽市綏寧、洞口、新邵等縣的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)屬雪峰山區(qū)，地形以山原、山地為主，丘陵、崗地為輔;氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，森林分布廣，植被類型以常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉林為主，是全省主要林業(yè)區(qū)之一;代表性動物物種包括云豹、黃腹角雉、大鯢、湘華鯪、湖南吻鮈等。紅線區(qū)位于沅江中上游區(qū)域，是柘溪水庫、五強溪水庫的水源涵養(yǎng)區(qū)。

　　重要保護地：紅線區(qū)有烏云界、六步溪、黃桑等國家級自然保護區(qū)，還有雪峰山、虎形山、高椅等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護重點：加強中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性資源、湘華鯪等特有物種、五強溪水庫及柘溪水庫水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，局部區(qū)域需加強水土流失和石漠化治理。

　　3.越城嶺生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于南嶺山脈越城嶺山區(qū)，主要涉及邵陽市城步、新寧和永州市東安等縣。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)是原始次生林生態(tài)系統(tǒng)保存較為完好的區(qū)域，野生動植物資源豐富，地勢較高處植被覆蓋以草地為主。主要生態(tài)功能是生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)。

　　重要保護地：紅線區(qū)有崀山國家級風(fēng)景名勝區(qū)(世界自然遺產(chǎn))、南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、南山國家公園、東安舜皇山國家級自然保護區(qū)、新寧舜皇山國家級自然保護區(qū)等保護地。

　　保護重點：加強原始次生林生態(tài)系統(tǒng)、草地植被的保護和高海拔草地水土流失治理，防治草場退化、土地沙化。

　　4.洞庭湖區(qū)生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(包括長江岸線)。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省最北端，以洞庭湖為中心，涉及岳陽市(包括長江岸線)、益陽市、常德市、長沙市4市部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：洞庭湖是長江中下游極重要的天然洪水調(diào)蓄庫、長江流域重要的水生生物棲息地和種質(zhì)資源庫，湖內(nèi)生長有豐富的濕生植物如蘆葦、荻等，洲灘連片，為水禽提供了良好的棲息和覓食條件，是珍稀水禽如白鶴、白頭鶴、中華秋沙鴨、白尾海雕、白鸛、黑鸛等的重要越冬地，生物多樣性維護功能十分重要。紅線區(qū)保存著較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，湖泊濕地面積大，對湖南省乃至長江流域的生態(tài)安全具有十分重要的作用。我省納入生態(tài)保護紅線的長江岸線均分布在此區(qū)域。

　　重要保護地：紅線區(qū)有東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、橫嶺湖、黃蓋湖、集成長江故道江豚、集成麋鹿等自然保護區(qū)，以及太浮山、桃花源風(fēng)景名勝區(qū)等保護地。

　　保護重點：以濕地生物多樣性保護為核心，加強區(qū)內(nèi)濕地自然保護區(qū)的恢復(fù)與管理;平垸行洪、退田還湖，擴大湖泊面積，提高調(diào)蓄洪水的能力。

　　5.南嶺水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省南部與廣東省、廣西壯族自治區(qū)交界處，包括湘桂交界都龐嶺和湘粵交界萌渚嶺、騎田嶺等南嶺山脈。主要涉及永州市、郴州市2市和衡陽市常寧部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)為中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，植被屬中亞熱帶南部含華南區(qū)系熱帶成分的常綠闊葉林亞地帶，區(qū)內(nèi)動植物資源豐富，是湖南省生物多樣性分布極其重要的地區(qū)。紅線區(qū)是湘江、北江、桂江的發(fā)源地，也是長江水系和珠江水系的分水嶺，水源涵養(yǎng)生態(tài)功能十分重要。

　　重要保護地：紅線區(qū)有都龐嶺、陽明山、莽山、大義山等自然保護區(qū)，千家峒等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護重點：提高水源涵養(yǎng)能力，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能;保護森林生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性功能;通過治理和修復(fù)，恢復(fù)礦產(chǎn)資源開采活動帶來的生態(tài)破壞;加強石漠化地區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)。

　　6.羅霄山水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省東南部與江西省、廣東省交界處，主要分布在湘贛交界處的羅霄山脈武功山、萬洋山和八面山，涉及郴州市桂東、汝城、資興、宜章、安仁和株洲市炎陵、茶陵、攸縣等縣市。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)是湘江、贛江兩大水系分水嶺，區(qū)內(nèi)東江湖是郴州市乃至湖南省重要的水源地。區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要。

　　重要保護地：紅線區(qū)有八面山、桃源洞、云陽山、天光山、獅子嶺等自然保護區(qū)和東江湖、安仁等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護重點：保護天然林，提高水源涵養(yǎng)能力，控制水土流失，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

　　7.幕阜山水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省東北部，主要分布在汨羅江、瀏陽河上游區(qū)域的幕阜山區(qū)、九嶺山區(qū)，涉及岳陽市臨湘、岳陽、汨羅、平江，以及長沙市瀏陽、株洲市醴陵等縣市的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)是汨羅江、瀏陽河的發(fā)源地以及株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫的水源涵養(yǎng)區(qū)，水源涵養(yǎng)生態(tài)功能十分重要。紅線區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，植被類型屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內(nèi)生物多樣性比較豐富，其中大圍山區(qū)域有云豹等51種珍稀動物以及23種國家和省重點保護植物分布，具有重要的生物多樣性維護功能。

　　重要保護地：紅線區(qū)有幕阜山、大圍山自然保護區(qū)和連云山、龍窖山、福壽山-汨羅江等風(fēng)景名勝區(qū)，以及株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫3處重要的飲用水水源保護區(qū)。

　　保護重點：以株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水水源保護為核心，加強瀏陽河、汨羅江上游水源涵養(yǎng)林和森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;提高植被覆蓋率，控制水土流失。

　　8.長株潭城市群區(qū)域水土保持生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省中部偏東區(qū)域，涉及長株潭城市群核心區(qū)域和岳陽市汨羅、平江、湘陰等縣市的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)地貌類型多樣，以平原崗地為主，兼有丘陵。湘江、瀏陽河、撈刀河、漣水、涓水、淥水、溈水、韶河等眾多河流鑲嵌其中，主導(dǎo)生態(tài)功能是水土保持;其中湘江是長沙市、株洲市、湘潭市3市主城區(qū)的重要水源地。

　　重要保護地：紅線區(qū)有水府廟國家濕地公園、黑麋峰國家森林公園等。

　　保護重點：強化該區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)，有效控制地質(zhì)災(zāi)害與水土流失;加強飲用水水源保護，確保供水安全。

　　9.湘中衡陽盆地—祁邵丘陵區(qū)水土保持生態(tài)保護紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省中部偏南區(qū)域，涉及婁底市、邵陽市、永州市、衡陽市、郴州市5市部分地區(qū)。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，主導(dǎo)生態(tài)功能為水土保持。

　　重要保護地：紅線區(qū)有南岳、江口鳥洲、祁陽小鯢等自然保護區(qū)和佘湖山等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護重點：強化該區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)，有效控制地質(zhì)災(zāi)害與水土流失，加強石漠化地區(qū)生態(tài)治理。

　　(三)重點區(qū)域劃定情況。

　　1.洞庭湖區(qū)(包括長江岸線)。

　　洞庭湖區(qū)是湖南省“一湖三山四水”生態(tài)安全格局的核心，也是長江中游重要的過水性湖泊，在長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全格局中地位十分重要。洞庭湖區(qū)是全國生態(tài)功能區(qū)劃的重要生態(tài)功能區(qū)之一，主要生態(tài)功能為生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄。

　　貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，將東洞庭湖、西洞庭湖國家級自然保護區(qū)和南洞庭湖、橫嶺湖、華容集成麋鹿、華容集成長江故道江豚等省級自然保護區(qū)和其他各類保護地劃入生態(tài)保護紅線。該區(qū)域生態(tài)保護紅線面積為3793.93平方公里，其中東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、華容集成麋鹿和華容集成長江故道江豚省級自然保護區(qū)涉及長江岸線。

　　2.武陵山區(qū)。

　　武陵山區(qū)屬于典型的亞熱帶植物分布區(qū)，擁有多種珍稀瀕危物種，是具有全球保護意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。該區(qū)域是澧水的發(fā)源地，具有重要的水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)功能。武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的湖南部分包括張家界市慈利、永定、武陵源、桑植，湘西自治州瀘溪、龍山、保靖、永順、花垣、古丈、鳳凰，懷化市辰溪、麻陽，常德市石門等縣區(qū)。該區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定面積為8723.72平方公里。

　　區(qū)域內(nèi)生物多樣性維護功能十分重要的壺瓶山、八大公山中海拔較高、植被覆蓋好、物種豐富的區(qū)域納入了生態(tài)保護紅線;澧水南、北、中三源水源涵養(yǎng)區(qū)域納入了生態(tài)保護紅線;區(qū)域內(nèi)重要的保護地如壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪國家級自然保護區(qū)和武陵源世界自然遺產(chǎn)地等納入了生態(tài)保護紅線;湘西自治州的水土流失、石漠化極敏感區(qū)納入生態(tài)保護紅線。

　　3.南嶺山區(qū)。

　　南嶺山區(qū)是亞熱帶常綠闊葉林集中分布區(qū)和生物多樣性保護重點區(qū)域，是兩廣丘陵和江南丘陵、南亞熱帶和中亞熱帶以及珠江流域和長江流域的分界線，是我國南方重要的生態(tài)安全屏障，也是長江、珠江水系重要水源涵養(yǎng)區(qū)。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)涉及永州市寧遠、雙牌、藍山、新田，郴州市宜章、嘉禾、臨武、汝城、桂東和株洲市炎陵等縣。該區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定面積為4631.49平方公里。

　　區(qū)域內(nèi)湘江源頭、耒水源頭、珠江水系北江武水源頭水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)納入了生態(tài)保護紅線;生物多樣性維護功能十分重要的萬洋山、八面山、萌渚嶺、騎田嶺、陽明山區(qū)等植被覆蓋良好、物種豐富的區(qū)域納入了生態(tài)保護紅線;區(qū)域內(nèi)八面山、桃源洞、莽山、陽明山等國家級自然保護區(qū)，以及湘江源、九嶷山國家級森林公園等納入了生態(tài)保護紅線。

　　4.幕阜山區(qū)。

　　幕阜山區(qū)是湖南省東部重要生態(tài)安全屏障，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內(nèi)生物多樣性比較豐富，是瀏陽河、汨羅江、新墻河的發(fā)源地及官莊水庫、鐵山水庫的水源涵養(yǎng)區(qū)，是全國生態(tài)功能區(qū)劃的重要生態(tài)功能區(qū)之一，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護。該區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定面積為2254.70平方公里。

　　區(qū)域內(nèi)幕阜山、九嶺山等植被覆蓋度高及生物多樣性維護功能重要的山體納入了生態(tài)保護紅線;瀏陽河、汨羅江源頭區(qū)域水源涵養(yǎng)功能極重要區(qū)納入了生態(tài)保護紅線;株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水源保護區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)納入了生態(tài)保護紅線;區(qū)域內(nèi)重要的保護地瀏陽大圍山、平江幕阜山自然保護區(qū)等納入了生態(tài)保護紅線。

　　5.湘資沅澧四水。

　　湘資沅澧四水是湖南省生態(tài)安全格局的重要組成部分，是湖南一湖三山生態(tài)安全屏障的脈絡(luò)。四水及其重要支流都發(fā)源于湖南省武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜三大生態(tài)安全屏障，四水源頭水源涵養(yǎng)區(qū)納入生態(tài)保護紅線。四水干支流的禁止開發(fā)區(qū)域如飲用水水源保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)功能極重要區(qū)域納入了生態(tài)保護紅線。

　　三、實施保障

　　(一)確立生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線，劃定生態(tài)保護紅線是國家實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。生態(tài)保護紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的應(yīng)及時進行調(diào)整。各級政府在空間規(guī)劃編制時，應(yīng)將生態(tài)保護紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

　　(二)落實各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府是劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，應(yīng)將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護責(zé)任。

　　省委、省人民政府指導(dǎo)全省生態(tài)保護紅線的劃定和管理，統(tǒng)籌研究制定全省生態(tài)保護紅線重大政策和措施，及時發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調(diào)整、保護狀況等信息。對影響區(qū)域生態(tài)安全的重點問題，限期恢復(fù)治理;對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵;對造成破壞的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　省直有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，編制生態(tài)保護紅線保護規(guī)劃并組織實施，履行生態(tài)保護紅線劃定和管控職責(zé)，加強監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)空間用途管制。對劃入生態(tài)保護紅線的各類已有保護地，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)依法依規(guī)實施嚴(yán)格管理。

　　市州黨委、政府負責(zé)生態(tài)保護紅線的日常監(jiān)管，建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護的目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實處。定期公布生態(tài)保護紅線信息，并將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　縣市區(qū)黨委、政府負責(zé)生態(tài)保護紅線的落地，將生態(tài)保護紅線納入各類規(guī)劃，開展生態(tài)保護紅線的政策宣傳、日常巡查和管理，根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護紅線管護崗位。

　　(三)實施嚴(yán)格管控。各級環(huán)保部門和有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，通報相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府，由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查，依法依規(guī)進行處理。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門應(yīng)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

　　(四)加大生態(tài)保護補償力度。健全生態(tài)保護補償制度，進一步完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同承擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)。省財政廳應(yīng)會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，完善生態(tài)保護補償制度，在國家現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，整合各類生態(tài)保護與建設(shè)資金，發(fā)揮資金合力，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)的資金投入。研究市場化、社會化資金籌措途徑，吸納社會資本投入生態(tài)保護紅線的保護與修復(fù)。

　　(五)加強生態(tài)保護與修復(fù)。實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)，作為山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案。生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)項目適度向生態(tài)保護紅線區(qū)傾斜，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，改善和提升生態(tài)服務(wù)功能。有條件的地區(qū)，鼓勵逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。

　　(六)加強生態(tài)保護紅線管理能力建設(shè)。積極對接國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立湖南省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺(含移動端APP)，建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并加強部門之間的數(shù)據(jù)共享。充分利用省直各部門已有的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和平臺，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握生態(tài)保護紅線構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護紅線監(jiān)管的科學(xué)化水平。組建專門隊伍，加強人員培訓(xùn)。適時成立生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理機構(gòu)，配備人員專職從事生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作。加強市州、縣市區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管人員能力培訓(xùn)。

　　(七)開展定期評價和考核。定期組織開展評價，及時掌握全省、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會公布。省環(huán)保廳、省發(fā)改委會同有關(guān)部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對各市州黨委、政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

　　(八)嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的地區(qū)、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定實行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實行終身追責(zé)。

　　(九)推動社會共治。省環(huán)保廳、省發(fā)改委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與機制，加大政策宣傳力度，暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理。