湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法

（2019年6月12日湖南省人民政府令第295號公布 自2019年8月1日起施行）

　　第一條  為了加強公共資源交易的監(jiān)督管理，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領域的具有公有性、公益性資源的交易活動的監(jiān)督管理。

　　第三條  省、設區(qū)的市、自治州人民政府設立的公共資源交易管理機構是本級政府公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構，負責統(tǒng)籌指導本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關部門推進公共資源交易管理等工作。公共資源交易管理機構的日常工作由公共資源交易管理機構辦公室承擔。

　　第四條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、醫(yī)療保障等部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）按照職責分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他有關部門依法履行與公共資源交易活動有關的監(jiān)督管理職責。

　　第五條  省、設區(qū)的市、自治州公共資源交易中心是公共資源交易平臺服務機構，負責管理公共資源交易平臺，為公共資源交易活動提供綜合服務和交易見證，配合公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構和行政監(jiān)督部門做好公共資源交易的監(jiān)督管理的相關工作。

　　省公共資源交易平臺服務機構對設區(qū)的市、自治州公共資源交易平臺服務機構的業(yè)務工作進行指導。

　　第六條  公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄管理。省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構會同本級行政監(jiān)督部門擬訂公共資源交易目錄，報省人民政府批準后實施。行政監(jiān)督部門應當督促交易目錄內(nèi)的項目進入公共資源交易平臺交易。

　　需要對公共資源交易目錄進行調(diào)整的，按前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條  省人民政府行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類制定全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和管理制度。

　　省、設區(qū)的市、自治州公共資源交易平臺服務機構根據(jù)行政監(jiān)督部門制定的規(guī)則和制度，制定公共資源交易平臺服務機構現(xiàn)場管理制度，經(jīng)本級相關行政監(jiān)督部門同意后，報公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構備案。

　　第八條  省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構會同本級行政監(jiān)督部門、省公共資源交易平臺服務機構建立全省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

　　第九條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進入公共資源交易平臺的交易項目依法進行審核或者備案。有下列情形之一的項目，不得進入公共資源交易平臺交易：

　　（一）產(chǎn)權歸屬關系不清或者處置權限有爭議的；

　　（二）司法和行政機關依法查封或者限制交易的；

　?。ㄈ斠婪▽徟?、核準、評估而未依法履行相應程序的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

　　第十條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應當督促公共資源交易目錄內(nèi)項目的發(fā)起方按照法定程序進場交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和省公共資源交易電子服務系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準。

　　第十一條  公共資源交易平臺服務機構應當為公共資源交易活動和行政監(jiān)管提供必要的場所和條件，維護交易現(xiàn)場管理秩序，對交易過程進行見證。

　　公共資源交易平臺服務機構在交易過程中發(fā)現(xiàn)違法行為應當報告行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門應當依法處理。

　　第十二條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應當按照法定權限和程序?qū)操Y源交易過程進行監(jiān)督，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標評審專家等參與主體的違法行為及時處理，對平臺服務機構的違規(guī)操作及時報告相關公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構處理。

　　第十三條  公共資源交易實行信息公開公示制度。公共資源交易平臺服務機構應當按照規(guī)定將交易過程和交易結果等信息通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

　　第十四條  省人民政府應當按照國家專業(yè)分類標準，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級行政監(jiān)督部門負責本行業(yè)專家的認定和監(jiān)督，配合省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝嗜?、考評、退出、獎勵懲戒制度建設。

　　參與公共資源交易項目評標、評審等活動的專家，應當在相關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由公共資源交易平臺服務機構組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

　　政府采購等相關的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構應當加強對公共資源交易平臺服務機構日常工作的指導和監(jiān)督。公共資源交易平臺服務機構不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┫蚬操Y源交易雙方指定招標、拍賣、工程造價等中介機構；

　?。ǘ┩ㄟ^設置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

　?。ㄈ┬孤稇敱Ｃ艿呐c公共資源交易活動有關的情況和資料；

　　（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十六條  行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

　?。ㄒ唬α腥牍操Y源交易目錄的項目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進入公共資源交易平臺交易；

　　（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應方；

　　（三）與公共資源交易項目響應方或者評標評審委員會成員串通；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十七條  行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易項目響應方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應方不得有以下行為：

　　（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

　　（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

　?。ㄈ┨摷佟阂馔对V排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動正常進行；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十八條  行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易中介機構依法參與公共資源交易活動。中介機構不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┬孤稇敱Ｃ艿呐c公共資源交易活動有關的情況和資料；

　?。ǘ┡c公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；

　?。ㄈ┰诮灰走^程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

　　（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十九條  公共資源交易項目發(fā)起方、響應方或者其他利害關系人對交易文件、交易結果等不服的，應當按照法定程序向有關行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應當在法定期限內(nèi)作出書面處理決定；直接向公共資源交易平臺服務機構提出的，平臺服務機構應當立即告知其向有管轄權的部門提出。

　　對公共資源交易平臺服務機構的行為不服的，向相關公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構提出，由公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構會同相關行政監(jiān)督部門依法處理。

　　第二十條  交易雙方應當在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責任等主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應當按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報告。

　　對社會影響較大、影響范圍較廣的項目，行政監(jiān)督部門應當督促合同雙方履行合同，維護公共利益。

　　第二十一條  縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應當依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責。審計機關應當依法對公共資源交易進行審計監(jiān)督。

　　第二十二條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構應當會同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務機構建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、專家以及相關從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第二十三條  行政監(jiān)督部門應當加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并及時將處理決定抄送公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構及省公共資源交易平臺服務機構。省公共資源交易平臺服務機構建立失信行為名單公開披露制度，提供失信行為信息免費查詢等服務，及時、準確更新失信行為主體名單。

　　第二十四條  建立公共資源交易社會評價機制。社會公眾、第三方機構可以通過公共資源交易平臺服務機構的信息公開渠道對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督，并向相關部門反饋監(jiān)督意見。

　　第二十五條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條  公共資源交易平臺服務機構及其工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定的，由政府有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條  公共資源交易項目發(fā)起方、響應方違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的，由相關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條  中介機構違反本辦法第十八條規(guī)定的，由相關行政監(jiān)督部門責令改正；對交易結果造成實質(zhì)性影響的，給予警告，無違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條  未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿進入公共資源交易平臺進行交易。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條  本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項目響應方包括投標人、報價方、供應商、受讓人、競買人等，中介機構包括交易代理機構、拍賣機構等中介服務機構。

　　第三十二條  本辦法自2019年8月1日起施行。