湖南省旅館業(yè)治安管理辦法
(2023年12月28日湖南省人民政府令第320號(hào)公布 自2024年3月1日起施行)
第一條 為了加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理,規(guī)范旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)旅館業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公共利益和旅館、住宿人員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)旅館,是指按日或者小時(shí)計(jì)價(jià)收費(fèi)向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,包括賓館、飯店、旅店、公寓式酒店、客棧、招待所、家庭式旅館、電競(jìng)酒店、鄉(xiāng)村(旅游)民宿以及提供住宿服務(wù)的洗浴、度假等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第三條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅館業(yè)治安管理工作??h級(jí)以上人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門(mén)按照職責(zé)分工做好旅館業(yè)管理的相關(guān)工作。
第四條 申請(qǐng)開(kāi)辦旅館,應(yīng)當(dāng)先取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再向所在地公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證,方準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。
申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)具有合法、固定、客房相對(duì)集中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
?。ǘ┚哂斜匾闹伟卜婪对O(shè)施;
?。ㄈ┚哂蟹弦蟮淖∷扌畔⒉杉⑸蟼鳁l件;
(四)具有健全的安全管理制度,設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員;
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第五條 申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料:
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)表;
?。ǘI(yíng)業(yè)執(zhí)照;
?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋產(chǎn)權(quán)證明或者使用權(quán)證明,租賃經(jīng)營(yíng)的還應(yīng)當(dāng)提供租賃合同;
?。ㄋ模┲伟卜婪对O(shè)施、安全管理制度、治安保衛(wèi)組織或者安全保衛(wèi)人員相關(guān)材料;
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第六條 申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證,作出符合旅館開(kāi)辦條件的承諾,提交規(guī)定的材料,并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查;申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以許可。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅館的開(kāi)辦條件,10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)作出承諾的旅館進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,應(yīng)當(dāng)要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)行政許可決定。
申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)旅館的開(kāi)辦條件,對(duì)旅館進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合旅館開(kāi)辦條件的,應(yīng)當(dāng)予以許可。
第七條 旅館變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人等其他重要登記事項(xiàng)或者歇業(yè)、歇業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)自市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)變更登記之日起3個(gè)工作日內(nèi),向公安機(jī)關(guān)備案,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,作出變更。
旅館終止?fàn)I業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理特種行業(yè)許可證注銷(xiāo)手續(xù)。
第八條 旅館法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人是旅館的治安責(zé)任人,對(duì)旅館的治安管理和治安防范工作負(fù)責(zé),并履行以下職責(zé):
(一)建立治安管理制度,排查治安隱患,落實(shí)治安防范措施;
?。ǘ┙⒐ぷ魅藛T名錄,如實(shí)登記工作人員身份信息和聘用、離職信息;
?。ㄈ┙邮芄矙C(jī)關(guān)的治安防范知識(shí)培訓(xùn)、指導(dǎo)和治安檢查;
(四)提高工作人員法律意識(shí),定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn);
?。ㄎ澹┎扇∮行Т胧┚S護(hù)住宿人員人身、財(cái)產(chǎn)安全,防止發(fā)生違法犯罪行為。
第九條 旅館應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任,履行消防安全職責(zé),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,確保完好有效。營(yíng)業(yè)期間不得進(jìn)行電氣焊、使用明火,保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通。
第十條 旅館接待住宿人員住宿應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。登記時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)住宿人員身份證件,如實(shí)登記住宿人員的姓名、有效身份證件種類(lèi)和號(hào)碼以及入住房號(hào)、時(shí)間等信息;住宿人員為境外人員的,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧鋰?guó)籍(地區(qū))、出生日期等信息。登記的信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或者采取其他措施實(shí)時(shí)傳送到公安機(jī)關(guān)。
旅館應(yīng)當(dāng)在顯著位置明示住宿人員的義務(wù)。
第十一條 旅館應(yīng)當(dāng)在前臺(tái)、出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng),且設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí),并確保正常運(yùn)行。視頻圖像信息資料保存期限不得少于30日。
禁止在客房、衛(wèi)生間、浴室等非公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。
第十二條 旅館應(yīng)當(dāng)建立治安巡查制度,采取樓面巡查、出入口巡查與視頻巡查等方式,制作巡查和治安隱患整改記錄。值班工作人員應(yīng)住宿人員要求開(kāi)啟房門(mén),應(yīng)當(dāng)事先核對(duì)住宿人員身份。
第十三條 旅館客房區(qū)與其他對(duì)外營(yíng)業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)分隔;確實(shí)無(wú)法分隔的,應(yīng)當(dāng)在客房區(qū)通道配備工作人員值守,防止非住宿人員未經(jīng)登記進(jìn)入客房區(qū)。
旅館應(yīng)當(dāng)建立訪客登記制度,對(duì)進(jìn)入旅館客房的訪客,應(yīng)當(dāng)事先征得住宿人員的同意,并登記其有效身份證件信息。
第十四條 旅館及其工作人員不得實(shí)施下列行為:
(一)強(qiáng)迫他人接受住宿或者其他服務(wù);
(二)為身份不明、拒不提供身份證件、人證不符的人提供住宿服務(wù);
(三)利用旅館從事賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng);
?。ㄋ模檫`法犯罪提供條件,或者為違法犯罪人員通風(fēng)報(bào)信,包庇、縱容、隱瞞違法犯罪活動(dòng);
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第十五條 旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守住宿人員信息和公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)錄入的住宿人員圖像信息秘密,除國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法調(diào)取以外,不得泄露。
旅館向有關(guān)部門(mén)、單位或者個(gè)人提供住宿人員相關(guān)情況的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。
第十六條 住宿人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
?。ㄒ唬┨峁┍救擞行矸葑C件,配合旅館查驗(yàn)、登記相關(guān)信息;
(二)遵守旅館規(guī)章制度,愛(ài)護(hù)旅館財(cái)物;
(三)不得私自留他人住宿或者轉(zhuǎn)讓床位;
?。ㄋ模┎坏脤⒁兹夹?、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì),以及匕首、三棱刮刀、彈簧跳刀等管制器具帶入旅館;
?。ㄎ澹┎坏眯锞谱淌?、大聲喧嘩、制造噪聲干擾他人工作或者休息;
?。┎坏迷诼灭^內(nèi)進(jìn)行賣(mài)淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)。
第十七條 旅館及其工作人員發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān):
?。ㄒ唬┳∷奕藛T拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變?cè)焐矸葑C件,以及境外住宿人員身份證件種類(lèi)和真?zhèn)坞y以辨別的;
?。ǘ┳∷奕藛T攜帶第十六條第(四)項(xiàng)中的危險(xiǎn)物質(zhì)、管制器具的;
?。ㄈ┳∷奕藛T有犯罪嫌疑或者被公安機(jī)關(guān)通緝的;
?。ㄋ模┞灭^發(fā)生刑事、治安案件的;
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十八條 旅館接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí),應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況,并記錄備查。
有下列情形之一的,旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān),同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人:
?。ㄒ唬┪闯赡耆松眢w受傷、醉酒、意識(shí)不清,疑似存在被毆打、麻醉、脅迫等情形的;
?。ǘ┏赡耆藬y未成年人入住,不能說(shuō)明身份關(guān)系或者身份關(guān)系明顯不合理的;
?。ㄈ┊愋晕闯赡耆斯餐胱 ⑽闯赡耆硕啻稳胱?、與不同人入住,又沒(méi)有合理解釋的;
?。ㄋ模┢渌梢汕闆r。
旅館應(yīng)當(dāng)在顯著位置明示未成年人入住提醒事項(xiàng)。
第十九條 旅館業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律,指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者及其工作人員依法履行治安義務(wù),配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施行業(yè)治安管理,引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
第二十條 電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范、引導(dǎo)旅館經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)駐電子商務(wù)平臺(tái)的旅館,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)、登記其特種行業(yè)許可證、地址、聯(lián)系方式以及法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的身份信息等,并建立登記檔案。
電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館發(fā)布房源、接受預(yù)訂等服務(wù)開(kāi)展治安管理。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)、監(jiān)督旅館建立并落實(shí)治安管理制度和治安防范措施;
?。ǘ┮婪▽?duì)旅館治安安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立旅館治安管理信息檔案;
(三)依法及時(shí)查處發(fā)生在旅館的違法犯罪行為;
(四)組織、指導(dǎo)旅館開(kāi)展治安防范知識(shí)培訓(xùn);
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十二條 消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅館遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處消防安全違法行為。公安派出所依法可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的同時(shí)書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和通報(bào)消防救援部門(mén)。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的重大火災(zāi)隱患,消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)接收。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)的治安管理實(shí)行信用等級(jí)管理制度,將旅館業(yè)信用等級(jí)情況及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者,并通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布,為公眾查詢(xún)提供便利。
第二十四條 公安機(jī)關(guān)人民警察到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示人民警察證件,嚴(yán)格依法辦事,不得從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
公安機(jī)關(guān)人民警察開(kāi)展治安檢查,應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對(duì)旅館正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,依法保護(hù)公民個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。
第二十五條 違反本辦法第四條第一款規(guī)定,未取得特種行業(yè)許可證擅自經(jīng)營(yíng)旅館的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以取締,并依法處罰。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,旅館及其工作人員有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)旅館處1000元以上5000元以下罰款:
?。ㄒ唬┕舶踩曨l圖像信息系統(tǒng)在營(yíng)業(yè)期間未正常運(yùn)行,或者視頻圖像信息資料的保存期限少于30日的;
?。ǘ┪窗凑找舐鋵?shí)治安巡查制度的;
?。ㄈ┪窗凑找舐鋵?shí)訪客登記制度的。
第二十七條 旅館及其工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定,泄漏住宿人員信息秘密的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;造成住宿人員損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2024年3月1日起施行。