湖南省安監(jiān)局2010年政府信息公開(kāi)

工作年度報(bào)告

 二○一一年三月  

    本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》 （以下稱(chēng)《條例》）要求編制。本報(bào)告內(nèi)容包括概述、主動(dòng)公開(kāi)信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)信息和不予公開(kāi)信息情況、信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況、因信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟情況、信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況等。

 本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為 2010年1月1日至 2010年12月31日。

    一、概述

為了保障全省廣大人民群眾依法獲取政府安全生產(chǎn)方面的信息，提高安全生產(chǎn)工作的透明度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，我局按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省政府政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持和指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和執(zhí)政為民，遵循公平、公正、透明的原則，及時(shí)有效地采用政務(wù)公開(kāi)手段，提高行政管理效能和辦事效率，依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)管理，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé), 政務(wù)公開(kāi)工作為推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極的影響。2010年，省安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》精神要求，緊密?chē)@安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心工作，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好政府信息公開(kāi)各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)建立法制保證

省局黨組高度重視安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作，始終把政務(wù)公開(kāi)工作作為我局依法行政和服務(wù)人民群眾需要的重點(diǎn)工作來(lái)抓。辦公室、政策法規(guī)處、信息中心負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)日常工作的開(kāi)展。為了確保安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作常態(tài)化、制度化，在修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》時(shí)，在第四十二條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告、新聞發(fā)布會(huì)等方式，定期向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，并建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)違法行為信息查詢(xún)系統(tǒng)，及時(shí)公開(kāi)安全生產(chǎn)重要信息。省委省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》中也明確指出：創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，定期向社會(huì)公布存在嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大事故的單位名單，并采取相應(yīng)的限制和制裁措施。建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢(xún)系統(tǒng)和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，運(yùn)用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，等等。以上一些規(guī)定為全省安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作提供了法制保證。

（二）建章立制，規(guī)范安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作

為加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，省局針對(duì)全省安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，制定了機(jī)關(guān)運(yùn)行的相關(guān)工作制度，及時(shí)修訂了《湖南省安監(jiān)局工作人員崗位責(zé)任制》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)信息公開(kāi)管理辦法》等9項(xiàng)制度。根據(jù)省委、省政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的要求，我局結(jié)合機(jī)構(gòu)分設(shè)后的工作實(shí)際和行政審批改革情況的要求，及時(shí)修訂或制定了《湖南省安全生產(chǎn)復(fù)議規(guī)定》、《安全生產(chǎn)行政許可一般性工作程序制度》等55項(xiàng)相關(guān)制度。這一系列制度的建立，有力規(guī)范安全生產(chǎn)政務(wù)工作。

（三）監(jiān)督檢查，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)依法辦事
      按照省委省政府的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)工作，為此我局加大監(jiān)督檢查的力度，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的開(kāi)展，提高依法辦事效率。2010年年初，我局為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)明確了省局領(lǐng)導(dǎo)、各處室政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任，建立政務(wù)公開(kāi)指南，向社會(huì)、群眾公布辦事指南，審批、審核、申報(bào)、上報(bào)程序，向干部群眾公布財(cái)務(wù)收支情況，人事任免、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，為更好地接受社會(huì)、群眾監(jiān)督，湖南安全生產(chǎn)信息網(wǎng)設(shè)置了投訴電話(huà)。同時(shí)，我局結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)的開(kāi)展，定期開(kāi)展了干部職工政治教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高全體安全監(jiān)管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層的密切聯(lián)系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，樹(shù)立了良好形象。

（四）緊貼實(shí)際，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作健康發(fā)展

省局黨組按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展全省政務(wù)公開(kāi)工作精神和要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確要求各處室指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作。2010年年初，局組織全體機(jī)關(guān)安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府和公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細(xì)目錄編制工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展全省政務(wù)公開(kāi)工作檢查的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，研究制訂了《2010年湖南省安監(jiān)局政務(wù)公開(kāi)工作方案》，《省安監(jiān)局政府信息公開(kāi)工作目錄》。為切實(shí)抓好政務(wù)公開(kāi)工作，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉堯臣同志親自動(dòng)員部署，分管副局長(zhǎng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)指導(dǎo)全局政務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展。

一是積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，設(shè)立了政務(wù)信息公開(kāi)欄、機(jī)關(guān)職能職責(zé)、辦事指南、申報(bào)審批程序、工作牌，明確辦事程序和審批事項(xiàng)，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，把制度與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿到各個(gè)崗位、各項(xiàng)工作中去。我局著力做好政務(wù)公開(kāi)宣傳教育工作，把各種制度印發(fā)到各處室有關(guān)人員，做到人手一冊(cè)，確保有章可循，督促省局機(jī)關(guān)全體人員自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，并定期或不定期進(jìn)行檢查，努力打造廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)、工作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、形象優(yōu)良的行政機(jī)關(guān)。

二是組織編制安全生產(chǎn)信息公開(kāi)詳細(xì)目錄。為強(qiáng)化全省信息公開(kāi)的規(guī)范性和實(shí)用性，我局以貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》為契機(jī)，組織全局所有處室和相關(guān)單位結(jié)合全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際和需求，完善和編制了確認(rèn)與人民群眾利益密切相關(guān)各項(xiàng)安全生產(chǎn)信息目錄，并在湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布，及時(shí)更新有關(guān)信息，同時(shí)刪除已經(jīng)失效的目錄和信息。

三是組織規(guī)范性文件的清理。根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）的要求，我局安排專(zhuān)門(mén)力量對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。

四是扎實(shí)有效開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作、精簡(jiǎn)一定數(shù)量的行政審批項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)省審改辦《關(guān)于進(jìn)一步下放縣市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》，針對(duì)全省目前安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，合并部分行政許可項(xiàng)目，目前，全省安全生產(chǎn)行政審批項(xiàng)目由過(guò)去的19項(xiàng)調(diào)整合并為12項(xiàng)，下放4項(xiàng)，已經(jīng)省政府審改辦確認(rèn)公布。

五是自覺(jué)執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度。我局作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，既要承擔(dān)煤礦除外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，又要承擔(dān)全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，黨和政府期望很高，人民群眾非常關(guān)注。局黨組集中力量制訂規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度19項(xiàng)，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套保障監(jiān)督制度36項(xiàng)。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室和政策法規(guī)處加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各處室、中心和執(zhí)法總隊(duì)貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，定期向黨組匯報(bào)制度執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)各部門(mén)貫徹執(zhí)行制度情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，并廣泛收集相關(guān)建議意見(jiàn)不斷進(jìn)行修訂完善。局信息中心將這次印發(fā)實(shí)施的55項(xiàng)制度通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。局機(jī)關(guān)將制度的貫徹執(zhí)行情況列入年終工作總結(jié)考核內(nèi)容，紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)有信訪(fǎng)舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的違規(guī)事項(xiàng)，要按規(guī)定嚴(yán)格追究當(dāng)事人和處室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六是規(guī)范安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)。根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》通知精神和省法制辦示范文本的要求，充分利用2010年3月份國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司在長(zhǎng)沙舉辦《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》審定會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南安全生產(chǎn)實(shí)際，我局經(jīng)過(guò)廣泛征求各方意見(jiàn)、網(wǎng)上公示、專(zhuān)家評(píng)審、提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論、經(jīng)省政府法制辦登記備案等程序，制定了《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并得到省法制辦認(rèn)可已經(jīng)在全省統(tǒng)一執(zhí)行，為提高全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法合理行政水平奠定了統(tǒng)一的法制基礎(chǔ)。

七是加大了行政決策公開(kāi)力度。為健全安全生產(chǎn)行政決策機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際，制定行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定。明確指出：人民群眾普遍關(guān)注且與安全生產(chǎn)直接有關(guān)的重大行政措施、涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利益的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范性文件、政府直接投資的重大安全生產(chǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目、需要聽(tīng)證的其他事項(xiàng)等都要組織聽(tīng)證。此規(guī)定對(duì)聽(tīng)證的組織、程序、紀(jì)律等方面作了明確的要求。去年年初，按省法制辦要求，我局就安全生產(chǎn)行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)列入年度工作計(jì)劃，正在有步驟的實(shí)施。

八是重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)。加強(qiáng)了與省內(nèi)主流媒體的合作，在湖南日?qǐng)?bào)開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄。年度全省安全生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告、全省重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和典型較大事故調(diào)查處理情況等重要安全生產(chǎn)信息都及時(shí)在湖南日?qǐng)?bào)等主要報(bào)刊上公布，滿(mǎn)足全省人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的需求，了解全省的安全生產(chǎn)狀況。

九是加速安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。省局組織人力、物力、財(cái)力在湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢(xún)系統(tǒng)和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，開(kāi)發(fā)了行政執(zhí)法軟件。錄入了涉危企業(yè)的基本信息、行政許可信息和企業(yè)事故信息等等。便于全省相關(guān)部門(mén)和廣大群眾了解各涉危企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，便于做好企業(yè)監(jiān)管工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將有著極大的積極意義。

      二、主動(dòng)公開(kāi)信息情況

     我局向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息主要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，此外，通過(guò)省政務(wù)網(wǎng)公眾訴求平臺(tái)、通用審批平臺(tái)、在線(xiàn)溝通平臺(tái)處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和接受企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。

2010年度，我局主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息1198條；實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)上和電話(huà)值班，今年在各處室信息員和受理中心人員的支持下，事關(guān)群眾熱心、關(guān)心問(wèn)題及時(shí)得到了回復(fù)，辦復(fù)率達(dá)100%。目前局網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)量（2010年12月31日止）是4，259，674位，日訪(fǎng)問(wèn)量為6000多人/次。進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公眾的聯(lián)系，為促進(jìn)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)揮了積極作用。

答復(fù)公民、法人和其他組織的信息公開(kāi)申請(qǐng)。公民、法人和其他組織可以通過(guò)我局政府網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄查閱和檢索省安監(jiān)局主動(dòng)公開(kāi)信息內(nèi)容，并提交信息公開(kāi)申請(qǐng)，我局通過(guò)答復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)政府信息。

    依申請(qǐng)公開(kāi)信息情況： 申請(qǐng)情況，暫無(wú)；答復(fù)情況，暫無(wú)。

    收費(fèi)及減免情況 ：2010年，省安監(jiān)局因沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目，沒(méi)有因依申請(qǐng)公開(kāi)信息收取費(fèi)用情況。

    行政復(fù)議和行政訴訟情況：2010 年，省安監(jiān)局沒(méi)有因信息公開(kāi)而被提起行政復(fù)議或行政訴訟。

      三、存在問(wèn)題及改進(jìn)情況

2010 年，我局在已有基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，全局干部職工的依法行政觀念和大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)。通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)信息、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上下載格式文本、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)峤坏惹?，我們的服?wù)效率有了明顯提高。我局把政府信息公開(kāi)工作作為建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的重要內(nèi)容之一，將行政權(quán)力的運(yùn)行置于群眾的監(jiān)督之下，防止暗箱操作、違規(guī)操作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，收到了良好效果。

但與社會(huì)公眾的需求相比，我們?cè)诰W(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄欄目設(shè)置和文檔編排等方面還存在一些差距和不足。今后，省安監(jiān)局將進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化技術(shù)手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息公開(kāi)工作。主要做好以下五方面工作：

    （一）完善制度體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各部門(mén)各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善保密審查、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，建立信息公開(kāi)工作情況通報(bào)制度，明確工作流程，提高工作效率，將信息公開(kāi)工作制度化、程序化。

    （二）豐富公開(kāi)內(nèi)容。正確處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，在確保國(guó)家秘密安全的前提下，最大程度、最快速度地公開(kāi)應(yīng)予公開(kāi)的信息。

    （三）拓寬公開(kāi)渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目的主渠道作用，及時(shí)向公眾公開(kāi)有關(guān)信息；優(yōu)化在線(xiàn)訪(fǎng)談等欄目設(shè)置，為社會(huì)公眾提供更便捷的服務(wù)，更好地為社會(huì)公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供服務(wù)。

    （四）建立監(jiān)督和評(píng)測(cè)機(jī)制。對(duì)局屬各單位信息公開(kāi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查和年度測(cè)評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和暴露出的問(wèn)題督促整改落實(shí)，推進(jìn)信息公開(kāi)工作取得更大成效。

     （五）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行《條例》解讀、信息保密審查等培訓(xùn)，切實(shí)把信息公開(kāi)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)， 積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。