本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令第245號，以下簡稱《實施辦法》）編制。報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及2019年工作五個部分組成。報告中所列數(shù)據(jù)時間為2018年1月1日至2018年12月31日。

　　一、概述

　　我局于10月29日正式揭牌成立。根據(jù)省委、省政府關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，新組建的湖南省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省市場監(jiān)管局）整合了原省工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)和省發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、省商務(wù)廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法、原省國土資源廳的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權(quán)站的測繪儀器和產(chǎn)品的檢測等職責(zé)。

　　我局組建以來，高度重視政務(wù)公開工作，重點抓了三個方面的工作。一是加快建設(shè)公開載體。10月29日省局揭牌成立當(dāng)天，省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站同步正式上線運行。成立省市場監(jiān)管局機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳應(yīng)急與信息化工作組，牽頭負(fù)責(zé)省局門戶網(wǎng)站建設(shè)。11月2日，省局召開第一次局務(wù)會議，專題部署省局門戶網(wǎng)站建設(shè)和湖南市場監(jiān)管微信公眾號建設(shè)。由于省局尚未完成“三定”，目前，省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)新局設(shè)立后的新聞發(fā)布工作，具體業(yè)務(wù)工作鏈接到原各單位門戶網(wǎng)站。新市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站主要設(shè)置為機構(gòu)、新聞、政務(wù)、服務(wù)和互動五大版塊。出臺《湖南省市場監(jiān)督管理局過渡期間門戶網(wǎng)站管理辦法》，明確專職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站維護和管理，嚴(yán)格規(guī)范信息發(fā)布流程。二是推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息公開。舉行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管啟動儀式，根據(jù)《湖南省2017年度企業(yè)年報分析報告》風(fēng)險提示對2017年度未年報企業(yè)實行風(fēng)險排查。此次抽查是落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》要求，在全省首次推行“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管機制的實踐，也是國內(nèi)首次在綜合執(zhí)法的五大領(lǐng)域內(nèi)全面實施跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管的探索，檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)向社會公示。三是加強政策解讀。11月2日，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開“證照分離”改革的通知》印發(fā)后，省市場監(jiān)管局當(dāng)天第一時間通過省局門戶網(wǎng)站解讀了《通知》，從《通知》出臺的背景是什么、 我省“證照分離”改革如何管理涉企行政審批事項、 推行“證照分離”改革將如何化解監(jiān)管風(fēng)險、我省此前確定的“證照分離”改革試點事項如何實現(xiàn)與國務(wù)院確定的“證照分離”改革事項有效銜接、全面推開“證照分離”改革將釋放哪些政策紅利等5個方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　2018年，原各組成單位在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省政務(wù)公開辦指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施《條例》和《實施辦法》，主動落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，國務(wù)院《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）等文件精神，緊緊圍繞市場監(jiān)管中心工作，以公眾關(guān)切為導(dǎo)向，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，加強解讀回應(yīng)，擴大公眾參與，增強了公開實效。主要開展了以下幾個方面工作：

　?。ㄒ唬┝⒆懵毮軐嶋H，強化政務(wù)公開

　　一是強化企業(yè)信用信息公示。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）歸集公示我省123.06萬戶企業(yè)、415.78萬戶個體工商戶、9.72萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記信息，公示全省各級市場監(jiān)管部門行政處罰信息7.29萬條，依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率100%。除市場監(jiān)管部門以外，公示系統(tǒng)已歸集公示50個省直部門、460個市直部門、2159個縣（市、區(qū)）部門的行政處罰信息和行政許可信息，達(dá)到了涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%的目標(biāo)。二是推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息公開。認(rèn)真落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》要求，在全省范圍內(nèi)開展了對企業(yè)公示信息的不定向抽查，全省共抽查企業(yè)37936戶。聯(lián)合省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省人社廳開展了對600戶長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)跨部門“雙隨機”抽查工作。全省各級市場監(jiān)管部門共計對1400戶企業(yè)開展跨部門“雙隨機”定向抽查工作，抽查情況按規(guī)定在公示系統(tǒng)公開。三是加強食品藥品信息公開。全面主動公開食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品的產(chǎn)品（配方）注冊、生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告審查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、產(chǎn)品召回等信息。2018年原省食藥監(jiān)局門戶網(wǎng)站公布監(jiān)督檢查信息199條、抽檢信息75條、違法廣告13條、保健食品欺詐和虛假宣傳整治信息134條、行政處罰信息36條、消費警示信息25條等。四是加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法信息公開。原知識產(chǎn)權(quán)局門戶網(wǎng)站持續(xù)更新“執(zhí)法公示”欄目，新增“以案釋法”“數(shù)據(jù)通報”內(nèi)容，主動公開知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等內(nèi)容，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“陽光執(zhí)法”。

　?。ǘ﹪@“放管服”改革，深化服務(wù)公開

　　1．推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開。一是梳理、完善并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項。按照省政府發(fā)展研究中心要求，梳理完善政務(wù)服務(wù)事項，并在省政府互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布，為群眾和企業(yè)辦事提供了準(zhǔn)確清晰的辦事指引。其中原省質(zhì)監(jiān)局梳理上報300余項權(quán)力清單、政務(wù)信息資源編目208項（超額完成指標(biāo)），51項行政權(quán)利、33項公共服務(wù)辦事指南全部按要求更新，完成率達(dá)100%。原省食藥監(jiān)局完成15大項82小項行政許可、41項其它行政權(quán)力和3項公共服務(wù)事項清單填報。二是加快實現(xiàn)平臺對接。原省質(zhì)監(jiān)局“網(wǎng)上辦事”專欄實現(xiàn)與省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，9項行政許可事項（編辦已核定）實現(xiàn)在線受理。政務(wù)信息系統(tǒng)整合不斷深化，整合核心信息系統(tǒng)4個，整合率達(dá)80%。原省食藥監(jiān)局行政審批事項和公共服務(wù)事項已并入一體化平臺入網(wǎng)運行，所有辦件均嚴(yán)格按操作流程規(guī)范運行。三是加快落實“四辦”要求。原省質(zhì)監(jiān)局36項依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)2級以上辦理（最多跑一次），實現(xiàn)率達(dá)100%。發(fā)布第一批“最多跑一次”行政審批服務(wù)事項清單，明確“最多跑一次”的行政審批事項32項，行政審批事項網(wǎng)上辦理率87%。四是建立健全互聯(lián)網(wǎng)咨詢受理、轉(zhuǎn)辦和反饋機制。明確專人負(fù)責(zé)處理申請人通過省政府互聯(lián)網(wǎng)＋政府服務(wù)、省政府網(wǎng)絡(luò)問政和局長信箱等途徑的咨詢、留言等。

　　2．優(yōu)化審批辦事服務(wù)。一是及時公開壓縮企業(yè)開辦時間改革工作情況。原省工商局分別在省政府、省局網(wǎng)站發(fā)布《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案〉的通知》《湖南省工商行政管理局關(guān)于壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間的實施意見》，向社會公眾公開壓縮企業(yè)開辦時間改革的工作目標(biāo)、改革舉措等。二是清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料。按照“整體推進(jìn)、分步實施”的原則實施行政許可電子化審批工作，逐步實現(xiàn)審批信息實時傳遞和無障礙交換，為企業(yè)提供無紙化、全流程的電子化審批服務(wù)，推進(jìn)電子證書的發(fā)放與使用，推動電子證書的互通互認(rèn)。推進(jìn)企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)企業(yè)注冊登記便利化進(jìn)程。

　　3．推動線下線上融合。一是加強企業(yè)注冊規(guī)范化制度建設(shè)，制定規(guī)范登記注冊工作規(guī)章制度。在企業(yè)注冊大廳或政務(wù)服務(wù)中心主動全面公開企業(yè)登記條件、登記程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，為企業(yè)提供表格、登記指南、示范文本領(lǐng)取等服務(wù)。二是完善企業(yè)登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)機制，統(tǒng)一線下線上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對每項企業(yè)登記，制定登記注冊程序和流程圖，明確企業(yè)登記注冊工作人員企業(yè)登記注冊審查要點，指導(dǎo)規(guī)范全省企業(yè)登記注冊工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實體大廳服務(wù)信息同源管理，規(guī)范工作人員線下線上服務(wù)行為。三是政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)登記自助服務(wù)區(qū)，企業(yè)可利用服務(wù)區(qū)電腦辦理網(wǎng)上申報企業(yè)名稱等事務(wù)。注冊大廳入口設(shè)置導(dǎo)辦臺，安排專職導(dǎo)辦員負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)和辦事群眾辦理登記。

　?。ㄈ﹪@改革熱點，抓好政策解讀

　　緊緊圍繞企業(yè)和群眾關(guān)注的商事制度改革熱點問題，做好改革政策解讀。原湖南工商紅盾信息網(wǎng)發(fā)布政策解讀8篇，包括《湖南省市場監(jiān)管辦法》解讀、“證照分離”改革工作方案解讀、工商部門“最多跑一次”改革解讀、《湖南省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》解讀等，提高社會公眾的認(rèn)知度、參與度。在湖南日報等主流媒體宣傳壓縮企業(yè)開辦時間相關(guān)政策措施。原省質(zhì)監(jiān)局全年共組織新聞發(fā)布（通報）會6場次，累計刊發(fā)、播出宣傳報道2000余篇/次（其中，湖南衛(wèi)視15次、湖南經(jīng)視19次、湖南都市20次、湖南日報17個專版、紅網(wǎng)282篇、新湖南APP300余篇）。同時，加強與各級各類媒體的溝通合作，在發(fā)揮廣播電視、報刊順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，通過文字、圖表圖解、視頻、H5等方式，多角度、全方位、有序有效開展政策解讀工作；積極回應(yīng)社會關(guān)切，建立7*24小時輿情監(jiān)測工作機制，通過對互聯(lián)網(wǎng)海量信息進(jìn)行抓取、分類、研判，形成有價值的輿情報告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息支撐，2018年，共制作《質(zhì)監(jiān)輿情》204期、《輿情快遞》68期。原省食藥監(jiān)局門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀類信息4條，在省政府門戶網(wǎng)站對《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實施意見》進(jìn)行政策解讀。

　?。ㄋ模﹪@便民利民，加強平臺建設(shè)

　　按照省政府要求，規(guī)范網(wǎng)站欄目設(shè)制，提高群眾信息查找效率。處理好信息公開與保密關(guān)系，對上網(wǎng)信息嚴(yán)格把關(guān)，切實做到了上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不上網(wǎng)，涉密信息不轉(zhuǎn)載。做好輿情監(jiān)測管理與輿論引導(dǎo)，凡有非法信息必第一時間處理，嚴(yán)防負(fù)面信息炒作和疏漏。充分利用新媒體新技術(shù)，通過政務(wù)微博和微信“公眾服務(wù)號”服務(wù)系統(tǒng)、移動客戶端，在移動互聯(lián)網(wǎng)上提供政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾互動等服務(wù)，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息和回應(yīng)公眾關(guān)切，實現(xiàn)服務(wù)供給渠道多元化、服務(wù)手段智能化、服務(wù)資源整合系統(tǒng)化、服務(wù)內(nèi)容實用化。2018年原省工商局微博發(fā)布信息592條，微信公眾號發(fā)布信息766條，通過網(wǎng)站處理群眾咨詢、投訴、政務(wù)輿情等625條。原省質(zhì)監(jiān)局“湖南質(zhì)監(jiān)”微信公眾平臺共計推送信息1100篇，其中原創(chuàng)信息178篇，累計有效傳播閱讀量256209人次，轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈25312次，微信粉絲關(guān)注數(shù)量為10013人。原省食藥監(jiān)局“湖南食事藥聞”微信公眾號發(fā)布科普信息198條，在湖南紅網(wǎng)發(fā)布科普解讀文章238篇，固定IP點擊量達(dá)5.86萬次/日。

　　二、政府信息主動公開情況

　?。ㄒ唬U大主動公開范圍。按照《條例》和《實施辦法》有關(guān)要求，在省局門戶網(wǎng)站上對機構(gòu)職能、政策法規(guī)、行政許可事項和辦事服務(wù)事項、工作動態(tài)等事項進(jìn)行了及時主動公開。如原湖南工商紅盾信息網(wǎng)公開工商要聞、基層動態(tài)、媒體工商、政策法規(guī)、規(guī)范性文件等信息3211條次，14件人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理情況全部在網(wǎng)站公開。原省食藥監(jiān)局網(wǎng)站公布信息2436條，刊發(fā)全省食品藥品監(jiān)管工作重大決策、及時回應(yīng)食品藥品熱點輿情、發(fā)布食藥安全監(jiān)管抽驗信息、傳播食藥安全科普知識。原省知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站全年發(fā)布政務(wù)信息稿件超2279篇，其中工作動態(tài)176篇，要聞資訊473篇，市縣動態(tài)328篇，媒體關(guān)注416篇，通知公告89篇，執(zhí)法公示14篇。

　　（二）加強重點領(lǐng)域信息公開。按照中央和省委、省政府要求，依法公開財政預(yù)決算、三公經(jīng)費和行政經(jīng)費、招投標(biāo)與收費有關(guān)項目。在政務(wù)服務(wù)大廳窗口通過電子顯示屏、觸摸屏、發(fā)放資料等方式，公開行政許可和辦事服務(wù)事項流程及收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等；通過多種有效形式方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　我局按照《政府信息公開條例》和相關(guān)文件要求，建立了依申請公開制度，明確了信息審查、工作流程、工作職責(zé)、答復(fù)期限等內(nèi)容。按照相關(guān)法規(guī)和文件要求，認(rèn)真受理群眾申請公開信息，嚴(yán)格按照法定時限答復(fù)，依法保障公眾政務(wù)信息需求。2018年原省工商局受理依申請公開21件，“省長信箱”4件；原省質(zhì)監(jiān)局受理依申請公開7件；原省食藥監(jiān)局受理公開政府信息申請59件，共協(xié)調(diào)辦理省長信箱、局長信箱有關(guān)事項378件；原知識產(chǎn)權(quán)局受理依申請公開信息的申請1件；以上答復(fù)率辦結(jié)率均為100%。

　　扎實做好投訴舉報工作。2018年度全省12331熱線接收投訴舉報事項總量為49952件，同比2017年減少6.7%。12365熱線接收投訴舉報總量為1411件，同比2017年減少26.3%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2018年度的投訴舉報總體數(shù)量穩(wěn)中有降，部分市州熱線已并入12345，部分?jǐn)?shù)據(jù)被分流。

　　四、行政復(fù)議和行政訴訟情況

　　2018年度，原省食藥監(jiān)局因政府信息公開發(fā)生的行政復(fù)議1件，維持具體行政行為。其他組成單位均無因政府信息公開發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟情況。

　　五、政府信息公開工作存在的主要問題及2019年工作

　?。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑栴}

　　1．大量惡意依申請公開嚴(yán)重浪費行政資源。少數(shù)申請人就一些無意義的事項反復(fù)大量向政府部門申請公開，嚴(yán)重浪費行政機關(guān)資源。比如，賈某某近年來反復(fù)向原省工商局、原省質(zhì)監(jiān)局、原省食藥監(jiān)局申請公開，申請公開內(nèi)容如：“公開你機關(guān)依湖南省實施《中華人民共和國政府信息公開條例》辦法第六條規(guī)定界定的主動公開政府信息的具體范圍和政府信息公開指南的更新情況及相應(yīng)公告記錄信息”；有的申請人動輒要求行政機關(guān)公開數(shù)年前的一些文件、政策落實情況等。即使有的申請形式不符合要求、內(nèi)容很離譜，行政部門也必須按照《政府信息公開條例》及時進(jìn)行答復(fù)，否則將承擔(dān)行政訴訟敗訴的風(fēng)險。

　　2．公開任務(wù)日益繁重。市場監(jiān)管部門信息公開與老百姓生活密切相關(guān)，公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，考核要求進(jìn)一步嚴(yán)格，市場監(jiān)管領(lǐng)域信息公開內(nèi)容大幅增加，公開任務(wù)空前增加。

　　3．業(yè)務(wù)能力有待提升。政務(wù)公開專職人員少，兼職人員多，且部分工作人員沒有實踐經(jīng)驗，沒經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，特別是信息公開屬性審查、保密審查、源頭管理、熱點問題處置等相關(guān)業(yè)務(wù)知識緊缺，政務(wù)公開業(yè)務(wù)能力需盡快提升。

　　4．公開時效有待提升。特別是“五公開”“雙公示”、依申請公開等工作，公開時效、公開內(nèi)容、信息質(zhì)量還要進(jìn)一步拓展提升。

　?。ǘ?019年工作打算

　　1．進(jìn)一步強化公開責(zé)任。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，加快制定主動公開基本目錄，穩(wěn)步有序拓展公開范圍，強化保密審查、過錯追究、源頭認(rèn)定、監(jiān)督評議等制度落實，確保應(yīng)當(dāng)主動公開的信息及時公開。暢通依申請公開受理渠道，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開答復(fù)，嚴(yán)格按照法定時限答復(fù)，依法保障公眾政務(wù)信息需求。

　　2．進(jìn)一步提升公開效能。嚴(yán)格按照政府信息政務(wù)公開要點，結(jié)合市場監(jiān)管實際，緊緊抓住行政職權(quán)、審批許可、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、日常監(jiān)管、財政資金等群眾關(guān)心的熱點信息，提升政務(wù)公開執(zhí)行效力；嚴(yán)格依法按程序辦理依申請公開，確保依申請公開100%按法定時限答復(fù)，更好地滿足廣大群眾知情需求。

　　3．進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善公共服務(wù)事項清單和辦事指南。按照《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）和國家市場監(jiān)管總局文書清理規(guī)范有關(guān)要求，進(jìn)一步完善公共服務(wù)事項辦事指南。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)完善無紙化全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為申請人提供人性化、智能化、規(guī)范化的人機友好界面和服務(wù)功能。開發(fā)建設(shè)智能客服服務(wù)平臺為申請人提供便捷優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境下的應(yīng)用，穩(wěn)定推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)環(huán)境下的應(yīng)用。動態(tài)調(diào)整和完善《湖南省工商登記后置審批事項目錄》，并及時向社會公開，為企業(yè)和辦事群眾提供明確參考。

　　4．進(jìn)一步整合公開資源。加快省市場監(jiān)管局網(wǎng)站建設(shè)，整合原各單位網(wǎng)站資源，科學(xué)設(shè)置相關(guān)欄目，完善內(nèi)容建設(shè)，提高網(wǎng)站管理水平，充分發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開的積極作用。

　　5．進(jìn)一步強化公開保障。落實經(jīng)費，保障政務(wù)公開有序運轉(zhuǎn)。完善物資裝備，提升政務(wù)公開工作現(xiàn)代化、信息化水平。配齊配強力量，保障必要經(jīng)費，健全運行機制，確保責(zé)任到位、人員到位、措施到位、考核到位。

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

　　2019年3月19日