編制說明：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號，以下簡稱《條例》）、《婁底市政府信息公開制度》（政府令第29號）以及《婁底市人民政府辦公室關于印發(fā)〈婁底市2018年政務公開工作要點〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號）要求，由婁底市人民政府辦公室編制完成本報告。全文由概述，政府信息主動公開情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等6部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計時限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。

　　一、概述

　　2018年，我市認真貫徹《條例》精神，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞黨和政府的中心工作及群眾關切，不斷深化政府信息公開內容，切實增強政府信息公開實效，穩(wěn)步推進政策、執(zhí)行、管理、服務、結果五公開，促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設。

　　（一）拓寬信息公開單位和內容。制定出臺《婁底市人民政府辦公室關于印發(fā)〈婁底市2018年政務公開工作要點〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號），并在門戶網(wǎng)站上公開公示，要求相關部門遵照執(zhí)行。細化主動公開范圍和公開目錄。凡涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的事項，均依法及時地做好公開工作。進一步明確主動公開范圍，在政府門戶網(wǎng)站上設立2018年政務公開要點專欄，及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業(yè)政策和重要事項，督促相關部門進一步推進制度公開透明，增強公開時效。

　　（二）嚴格信息公開監(jiān)督和考核。一是完善政府信息公開指南。統(tǒng)一編制全市政府信息公開指南和目錄，加大監(jiān)督指導力度，定期對各單位指南更新完善情況進行檢查。二是做好信息公開監(jiān)督統(tǒng)計工作。每季度組織轄區(qū)內各信息公開單位做好信息公開情況統(tǒng)計填報工作，確保在規(guī)定的時限內報送。采取逐級審查的方式，加強對區(qū)域內統(tǒng)計報送單位所報送數(shù)據(jù)的審核把關，確保匯總的數(shù)據(jù)真實準確。定期通報相關工作開展情況，推進工作落實。三是建立健全考核評議制度。將政府信息公開工作納入年度績效考核體系，嚴格按照《湖南省政務公開政務服務領導小組辦公室關于印發(fā)〈2018年湖南省政務公開政務服務工作考核辦法〉的通知》（湘公開辦函〔2018〕2號）與《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關于印發(fā)〈2018年婁底市市直單位績效評估實施方案〉的通知》（婁辦發(fā)〔2018〕22號）等文件要求，明確責任主體、內容和程序，開展評估考核。

　　（三）積極回應社會熱點和關切。一是不斷完善政策解讀制度，加大政策解讀力度。政策解讀實行“誰起草、誰解讀、誰負責”的原則，對涉及群眾切身利益、社會關注度高的重要政策文件，牽頭起草部門要將政策文件和政策解讀材料一并報批，并同步在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。二是持續(xù)加強對政務輿情的掌握，及時回應關切。進一步加強網(wǎng)絡問政工作，重點加強了對網(wǎng)上輿情民生新聞、帖文的關注，輿情經初步研判后，第一時間聯(lián)系涉事單位了解情況并編輯輿情上報，及時收集市民網(wǎng)民聲音，傳遞民生要求，搭建網(wǎng)絡問政橋梁。市委網(wǎng)信辦每天將紅網(wǎng)“問政湖南”市委書記信箱和“百姓呼聲”兩個專欄的網(wǎng)民留言，通過互聯(lián)網(wǎng)輿情報送指揮系統(tǒng)進行逐一交辦，做到每件必回復。2018年，回復辦理紅網(wǎng)“問政湖南”書記信箱留言531條（次），回復率為100%；給市長留言564條（次），辦結515件，辦結率91.3%。市政府門戶網(wǎng)站在全市共開展在線訪談8次、網(wǎng)上民意調查18次；受理“書記市長信箱”群眾有效來信1113封，辦理回復1107件，回復率99.5%，滿意率為100%；各縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站和大部分市直單位也按照要求設置了網(wǎng)絡問政欄目，并形成了一套按時受理、辦結和回復的管理機制。三是整合信息發(fā)布和熱線服務資源，打造服務型政府。在做好政府網(wǎng)站建設管理的同時，同步推進“婁底市政府”手機APP、“婁底市政府”公眾微信號、“婁底發(fā)布”政務微博、“掌上婁底”等政務新媒體的運維，及時發(fā)布政務信息。我市12345市長熱線網(wǎng)絡受理平臺于2018年1月2日上線運行，真正實現(xiàn)了7×24小時接聽制，保證了群眾訴求溝通渠道365天全天候暢通無阻。2018年，全市各類社會服務熱線電話平臺共受理來電350178件，辦結率為98.89%，做到答復及時、準確。共接聽市民群眾投訴、舉報、建議、咨詢、求助等來電14495個，其中登記受理有效訴求9310件次，截至目前，已辦結8893件。

　　二、政府信息主動公開情況

　　2018年，我市各級各類政府網(wǎng)站主動、及時、全面、準確發(fā)布政務信息，共發(fā)布各類政務信息42000余條，向省政府門戶網(wǎng)站報送信息270余條，轉載國家、省政府各類重要政務信息4400余條；各縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類政務信息115000余條。

　　（一）扎實推進經濟信息公開。一是加強預期引導。以積極開放的心態(tài)面對群眾，實時更新政府會議、政策文件，定期組織召開經濟運行情況新聞發(fā)布會，及時發(fā)布解讀社會關注的重要指標數(shù)據(jù)，實時公開中央、省、市政府重大政策措施落實情況跟蹤審計結果及整改情況，促進政策落地生根。全年政府網(wǎng)站共發(fā)布各類審計信息1029條，其中涉及審計工作的政務類信息192條、審計結果公告5條、實務探析44條、財政信息6條、縣市區(qū)審計信息373條。保障了人民群眾對政府審計工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是推進減稅降費降成本信息公開。各級各部門網(wǎng)站及時公開減稅、降費、降低要素成本有關政策措施及相關信息，公開價格收費信息，實行收費目錄清單動態(tài)管理。三是推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。嚴格按照《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕34號）的要求，重點公開工程建設、政府采購、土地礦產交易、產權交易領域等相關信息，實現(xiàn)公共資源配置領域交易信息同步推送，同步公開，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。2018年，我市公共資源交易網(wǎng)全年共發(fā)布招標、中標公示和工作動態(tài)等各類信息2190條，公共資源交易全程公開、公正、透明。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進改革信息公開。一是深化“放管服”改革信息公開。在2015年公布的權力清單的基礎上，全面梳理各級各部門權力事項，截至2018年12月，全市共梳理保留市本級56個政府部門的4907項權力事項，縣市區(qū)共計23115項權力事項，均在婁底市人民政府門戶網(wǎng)站上公布。同時，為推進辦事服務信息公開，全市在政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)上辦事大廳共公示5554項依申請類政務服務事項，其中99%已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；為讓群眾辦事更明白、更便捷，每月通過省政府門戶網(wǎng)站《答卷》專欄定期公示“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關政策的落實情況。二是推動國資國企信息公開。推動產權交易機構與公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享，按月、季度公布國資委監(jiān)管企業(yè)經濟運行情況與人事變動。三是推進農業(yè)供給側結構性改革信息公開。定期發(fā)布市內批發(fā)市場價格信息，反映市場供求關系，同時加大強農惠農政策公開力度，深入推動農村土地承包經營權確權登記等工作進展情況公開，真正讓農民群眾看得到、聽得懂。四是加強財稅體制改革信息公開。為方便群眾查閱和監(jiān)督，2018年我市在本級政府與財政部門網(wǎng)站均設立了財政資金公開專欄，集中公示政府及部門預決算與三公經費，完善各級政府債務種類、規(guī)模、結構和使用、償還等情況公開，全年公開財政部門相關規(guī)范性文件16個，發(fā)布財政相關新聞500余條，財政窗口收入共10391.8萬元。

　　（三）加強結構調整信息公開。一是推進“兩新”公開。我市在各級政府門戶網(wǎng)站上均設立了“發(fā)展新產業(yè)培育新動能工作”公開專欄，公開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的政策及其執(zhí)行情況與相關扶持措施，為企業(yè)及時了解最新政策提供官方渠道。二是定期公示市場監(jiān)管相關信息。由相關職能部門負責，將與民生息息相關的消費品市場、旅游經濟分析報告按每周、每月、每季度頻次定期公示在政府與各部門門戶網(wǎng)站上，從而引導消費升級。同時，為做好質量提升行動、執(zhí)法專項行動信息公開，及時公示了產品質量監(jiān)管政策法規(guī)、流通領域商品質量抽檢結果以及對假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的查處結果與質量違法行為記錄，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位地公開綜合監(jiān)督和檢查執(zhí)法信息。三是落實去產能公示。市級與各縣市區(qū)政府利用本級政府門戶網(wǎng)站，集中公布去產能相關政策文件、企業(yè)產能、獎補資金分配等相關信息。

　?。ㄋ模┯行蛲七M民生信息公開。一是切實公開精準扶貧與社會救助信息。相關職能部門在本級政府門戶網(wǎng)站上重點公開精準扶貧、精準脫貧、扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排、扶貧監(jiān)管以及困難群眾救助等信息，讓困難群眾知曉政策，從而得到有效保障。二是嚴格落實食品藥品安全信息公開。以網(wǎng)站公開為主渠道，結合利用“婁底食品藥品監(jiān)督”微信平臺，及時公開動態(tài)信息322條、飲食藥用科普信息23條、公布行政處罰決定信息144件、媒體聯(lián)播55條、法治宣傳信息32條、互動交流信息73條、食品安全抽檢信息136條、醫(yī)療器械經營企業(yè)審查情況公示30件、食品生產許可公示6批、新開辦藥品零售企業(yè)“多證合一”審查及《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證公示46條、食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治46件。同時進一步健全“四品一械”行政執(zhí)法投訴舉報制度，利用“12331”食品藥品監(jiān)管服務和舉報專線平臺，市本級受理有關藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品以及餐飲服務環(huán)節(jié)的投訴舉報418起。三是環(huán)境保護信息公開。實時公開全市空氣自動監(jiān)測站點的PM2.5等5個因子的濃度、AQI指數(shù)和環(huán)境空氣質量等級，并通過環(huán)境質量月報對全市地表水斷面水質標準、市中心城區(qū)集中式生活飲用水水源地進行更新公布，同時公開建設項目環(huán)評信息、環(huán)保執(zhí)法、“河長制”公示、污染源監(jiān)管信息，全年共公開環(huán)評類信息205條。四是教育衛(wèi)生領域信息公開。網(wǎng)站設立“教育衛(wèi)生領域信息”專欄，積極公布落實各類教育招生與衛(wèi)生計生政策文件，公示各類教育資源、醫(yī)療機構與價格信息，定期發(fā)布教育監(jiān)管結果與考核意見，開展民意調查。

　?。ㄎ澹└愫梅里L險信息公開。一是安全生產信息公開。全市各級政府與相關安全生產部門均設立了生產安全信息公開專欄，專門發(fā)布重特大事故預警信息、監(jiān)管信息以及安全生產黑名單。2018年，共主動公開事故警示23條、安全知識63條、應急管理信息43條。二是金融市場信息公開。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場，出臺了《婁底市人民政府辦公室關于印發(fā)〈2018年婁底市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案〉的通知》（婁政辦發(fā)〔2018〕12號）等規(guī)范性文件，在文件出臺前后，為做到同步聯(lián)動，我市高度重視政策解讀與輿論引導，及時通過門戶網(wǎng)站和主要新聞媒體開展政策解讀與回應。三是房地產市場信息公開。全市建立起了統(tǒng)一規(guī)范、準確及時的房地產市場信息定期發(fā)布機制，定期發(fā)布房產、住房保障、公積金、土地等相關信息。

　　三、政府信息依申請公開辦理情況

　　全市各級共收到各類政務信息公開咨詢電話2000多個，市本級共接到公民依申請公開政府信息的申請23件，依法受理答復20件。

　　四、政府信息公開的收費及減免情況

　　為方便廣大公眾獲取政府信息，我市各級政府及其工作部門免費提供依申請公開政府信息服務。

　　五、因政府信息公開受理行政復議、提起行政訴訟的情況

　　2018年，我市各級因政府信息公開累計被申請行政復議2件，其中依法糾錯0件，主動撤回0件；提起行政訴訟1件，依法糾錯0件。

　　六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　　（一）存在的主要問題。一是工作基礎需進一步夯實。根據(jù)《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見》（婁辦發(fā)〔2017〕1號）要求，政務公開工作范圍不再局限于《政府信息公開條例》內容，涵括了決策、執(zhí)行、管理、服務、結果和重點領域，公開的廣度與深度都提出了更高要求，目前全市從事政務公開工作的人員絕大多數(shù)為兼職人員，存在對政府信息公開有關規(guī)定理解不深、法律意識欠缺、協(xié)調能力不足等問題，且人員經常變動，易造成工作脫節(jié)。二是公開的內容形式需進一步優(yōu)化。公開政策解讀形式較為單一，政府信息主動公開的范圍和內容仍需深化，重點領域信息公開范圍仍需拓寬，部分單位政府信息公開規(guī)范性還不夠強，尤其是處理依申請公開政府信息還存在不夠規(guī)范等問題，答復規(guī)范性有待進一步提升。三是工作長效機制需進一步健全完善。一些單位部門主動公開、定期公開、全面公開的意識不強，政府信息公開工作考核和監(jiān)督評議等仍需加強。

　?。ǘ└倪M措施。一是強化政府信息主動公開工作。繼續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，拓展主動公開信息內容，落實政策解讀制度，不斷提高主動公開政府信息的質量和數(shù)量；繼續(xù)優(yōu)化完善政府信息公開的渠道和形式，完善各級政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信等新媒體載體建設；不斷拓展政府信息公開層面，推動深化基層政務公開、企事業(yè)單位和社會組織辦事公開；繼續(xù)深化公開內容，重點推進重點領域信息、公共信用信息、公共服務信息等社會公眾關注度高的信息公開。二是落實政府信息公開主體責任。健全政府信息主動公開、依申請公開、發(fā)布協(xié)調、保密審查、受理舉報、年報公報等制度，明確工作責任主體。進一步規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，提升依申請公開服務能力，形成全市政府信息公開主動、及時、準確、全面的良好氛圍。三是強化對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查、考核和社會評議。繼續(xù)將政府信息公開工作納入績效考核，制定考核細則，探索并嘗試讓第三方機構開展政府信息公開工作社會化評議，著力推進落后地區(qū)和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作平衡發(fā)展。