習(xí)近平總書記為湖南明確了“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標，對湖南“十四五”乃至今后更長時期的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性的重要意義。

　　具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的基本特征

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，一般是重大科技成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，是高端科技創(chuàng)新人才和研發(fā)機構(gòu)的蓄水池，是高成長型企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的聚合區(qū)。

　　綜觀西方發(fā)達國家和我國正在布局建設(shè)的北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的基本特征主要體現(xiàn)在“五個一流”上，即“一流成果”，產(chǎn)生一批在國內(nèi)外具有較大影響力的原創(chuàng)性科技成果;“一流產(chǎn)業(yè)”，培育一批世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;“一流人才”，聚集一批高層次科技創(chuàng)新人才;“一流平臺”，匯聚一批重大科技創(chuàng)新平臺;“一流生態(tài)”，擁有優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　我省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的優(yōu)勢與瓶頸

　　據(jù)中國科學(xué)院發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，我省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名全國第12，科技創(chuàng)新潛力指標全國第8，處于后發(fā)追趕的態(tài)勢。對照“五個一流”標準，我省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地既有一定的優(yōu)勢條件，也存在突出的瓶頸短板，主要體現(xiàn)為“五強五弱”——

　　一些重大科技成果國內(nèi)外影響力較強，但基礎(chǔ)研究能力總體依然偏弱。我省涌現(xiàn)了像超高產(chǎn)雜交稻、超級計算機、超高速列車和深海“海?！便@機、深地廣域電磁勘探裝備、深空北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等“三超”“三深”重大科技成果。但是，我省整體基礎(chǔ)研究能力依然較弱，知識創(chuàng)造綜合指標(含科研論文、專利等)僅居全國第21位。

　　一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強，但科技自立自強整體偏弱。我省已擁有裝備制造、材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等3個萬億產(chǎn)業(yè)和一批千億產(chǎn)業(yè)，但我省重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“缺芯少魂”、“四基”領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題依然突出。例如，工程機械產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵配件和核心技術(shù)還無法國產(chǎn)化，導(dǎo)致我省處于全球價值鏈中高端的先進制造企業(yè)往往受制于人、存在斷供斷鏈風(fēng)險。

　　高科技創(chuàng)新人才領(lǐng)先優(yōu)勢較強，但人才作用發(fā)揮依然偏弱。我省擁有一批以兩院院士為代表的高層次科技創(chuàng)新人才，人才數(shù)量位居中部地區(qū)前列。但一些院士的高端科研成果被廣東、浙江等地引進轉(zhuǎn)化，存在“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象;在安居補貼、融資扶持、科研獎勵等方面與廣東、湖北相差較大、缺乏吸引力。

　　全省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)持續(xù)加強，但戰(zhàn)略性引領(lǐng)性標志性重大平臺依然偏弱。我省有國家重點實驗室19家、國家工程技術(shù)研究中心14家、省級以上高新區(qū)38家、高新技術(shù)企業(yè)8621家，但我省國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施還是空白，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)管理依然存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、作用發(fā)揮不充分問題。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)力度較強，但創(chuàng)新創(chuàng)造的整體氛圍依然偏弱。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力創(chuàng)新體制機制，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍需進一步優(yōu)化。有關(guān)報告顯示，我省創(chuàng)新環(huán)境綜合指標排名全國第16位，與我省經(jīng)濟實力、科技實力不相匹配。

　　我省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的對策建議

　　打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，必須揚優(yōu)勢、固根基、補短板、強弱項，抓住機遇、瞄準前沿、突出重點、精準施策，進而實現(xiàn)到2025年取得重大進展、2035年基本建成的目標任務(wù)。

　　以我省實施“三高四新”戰(zhàn)略的重大科技需求為目標，加快補齊基礎(chǔ)研究短板。建議圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)研究。借鑒湖北光電產(chǎn)業(yè)、安徽量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，圍繞裝備制造、有色金屬冶煉、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮省內(nèi)高校在機械工程、材料科學(xué)與工程、計算機科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、軟件工程等學(xué)科方面的優(yōu)勢力量，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以重大原始創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、迭代發(fā)展。

　　以探索新型舉國體制的湖南模式為突破口，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。建議以“兩山帶動、兩手推動、軍民聯(lián)動”攻克“卡脖子”技術(shù)?！皟缮綆印?，就是將岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作為我省科技創(chuàng)新的兩大引擎，一方面用好岳麓山周邊高校、科研院所密集資源，精心打造岳麓山實驗室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃創(chuàng)建湖南(岳麓山)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和長沙(岳麓山)綜合性國家科學(xué)中心，打造與“上海張江”“武漢光谷”齊名的“岳麓科創(chuàng)”創(chuàng)新品牌;另一方面，以視頻文創(chuàng)為核心，以5G高新視頻多場景應(yīng)用國家廣電總局重點實驗室為龍頭，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，叫響“中國V谷”品牌。“兩手推動”，就是綜合運用政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，一方面發(fā)揮有為政府作用，探索黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制;另一方面，發(fā)揮有效市場的作用，探索財政科技經(jīng)費“股權(quán)投入”“以獎代撥”改革。“軍民聯(lián)動”，就是發(fā)揮國防科技大學(xué)高精尖技術(shù)全國領(lǐng)先優(yōu)勢，深化軍地合作，不斷突破超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、磁懸浮、人工智能、機器人等方面的前沿技術(shù)，為湖南科技插上騰飛的翅膀。

　　以引進培養(yǎng)使用為重點，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才驅(qū)動創(chuàng)新的生動局面。建議加大重點產(chǎn)業(yè)育才引才。以“雙一流”建設(shè)為契機，在智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、航天航空等領(lǐng)域引進造就一批學(xué)科產(chǎn)業(yè)“雙棲型”領(lǐng)軍人才。建議探索競爭性的人才使用機制。試行重大科技攻關(guān)項目面向市場遴選首席專家并實行首席專家負責(zé)制，在全省推廣“揭榜掛帥”和“經(jīng)費包干”，賦予科技人員更大的人財物支配權(quán);探索建立柔性引才機制，打造“人才飛地”“人才高地”。

　　以破冰破零和優(yōu)化布局為抓手，增強科技創(chuàng)新平臺的支撐作用。建議加快推進國家重大科技創(chuàng)新平臺在湘布局。積極對接國家有關(guān)部委，整合省內(nèi)高校、科研院所相關(guān)研究力量，積極謀劃建設(shè)同步輻射光源、環(huán)形正負電子對撞機等大科學(xué)裝置，實現(xiàn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在湖南“零的突破”。建議組建湖南(岳麓山)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。借鑒江蘇、山東、上海、天津等整合省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺資源、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的做法，組建我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組織開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，踢好我省科技成果和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“臨門一腳”。

　　以轉(zhuǎn)變政府科技管理職能為切入點，培育開放聯(lián)合的創(chuàng)新生態(tài)。建議加大放管服改革力度。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗，最大程度減少政府部門對企業(yè)創(chuàng)新活動的干預(yù)，逐步建立依托專業(yè)機構(gòu)管理財政科研項目制度，使科技職能部門更好地抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)。建議建立政府支持科技金融的“兜底”機制。借鑒江蘇、上海、廣東等省市建立天使投資風(fēng)險補償資金進行風(fēng)險補償，出臺我省天使投資引導(dǎo)資金管理實施辦法，對天使投資機構(gòu)投資實際發(fā)生損失予以一定比例的“兜底”補償，引導(dǎo)更多資源資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　湖南省委黨校(湖南行政學(xué)院)課題組

　　(課題組組長：毛明芳 課題組成員：姜芳蕊 李宇 吳青)