湖南省人民政府 關(guān)于印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè) 實(shí)施方案》的通知 

湘政發(fā)[2018]35號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2018年12月30日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案 

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，支撐高質(zhì)量發(fā)展和富饒美麗幸福新湖南建設(shè)，根據(jù)《科技部關(guān)于支持湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的函》（國(guó)科函創(chuàng)〔2018〕156號(hào)），特制定本方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要指示，將創(chuàng)新型省份建設(shè)作為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各領(lǐng)域全面創(chuàng)新，更加注重科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升湖南區(qū)域創(chuàng)新能力，服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，為中西部建設(shè)創(chuàng)新型省份積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　到2020年，全省創(chuàng)新綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前10位。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到1100億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到18萬(wàn)人年，每萬(wàn)人擁有發(fā)明專利6.7件，全省公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%，形成較為完善的創(chuàng)新政策體系。打造湖湘人才發(fā)展高地，新建一批國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，基本形成較為完善的軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新型城市布局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，基本建成全面支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　到2022年，全省主要指標(biāo)均達(dá)到創(chuàng)新型省份建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)100個(gè)高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建成5個(gè)全國(guó)知名的園區(qū)人才集聚地，形成5個(gè)以上國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)人才圈，打造湖湘人才發(fā)展高地，造就一支具有國(guó)際水平的高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍，擁有一批世界知名的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度融合，區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升。依靠自力更生、自主創(chuàng)新，有效解決“卡脖子”的自主創(chuàng)新關(guān)鍵短板和體制機(jī)制障礙，牢牢掌握重大科技創(chuàng)新成果，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展重大利益作出積極貢獻(xiàn)。

　　到2035年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)較“十二五”末翻兩番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上，在全國(guó)率先研發(fā)和掌握一批顛覆性、標(biāo)志性、對(duì)全省有巨大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)成果，部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)跑世界，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化區(qū)域功能布局。 

　　1、系統(tǒng)推進(jìn)全域創(chuàng)新。以長(zhǎng)沙“科創(chuàng)谷”、株洲“動(dòng)力谷”、湘潭“智造谷”建設(shè)為引領(lǐng)，打造長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新核心增長(zhǎng)極，建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心暨湖南科技創(chuàng)新中心等。加快長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家高新區(qū)的協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、婁底市創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市等環(huán)洞庭湖地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，郴州市、衡陽(yáng)市、永州市等湘南地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)，提升湘南地區(qū)和湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽(yáng)市等大湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)東中西部合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省國(guó)資委、省委組織部、省委軍民融合辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新引領(lǐng)作用。長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)三市加快建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。支持有條件的市州爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，發(fā)揮各市州在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性。對(duì)已承擔(dān)創(chuàng)新型城市建設(shè)任務(wù)和申報(bào)開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)的，省級(jí)財(cái)政科技投入進(jìn)行配套支持或補(bǔ)助。以創(chuàng)新型城市為依托，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大全省創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，有力支撐創(chuàng)新型省份建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、加快縣域創(chuàng)新發(fā)展。聚焦縣域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造縣域科技創(chuàng)新支撐載體，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范縣、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4、推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善科技園區(qū)管理機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)園區(qū)以升促建、績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)市州至少有1家國(guó)家級(jí)科技型園區(qū)，省級(jí)科技型園區(qū)達(dá)到100家。依托各類園區(qū)，在工程機(jī)械、軌道交通、新材料、電子信息等領(lǐng)域培育形成15個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建期間國(guó)家級(jí)高新區(qū)達(dá)到12家，千億園區(qū)達(dá)到20家。支持各類工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)建設(shè)省級(jí)高新區(qū)，總數(shù)達(dá)到40家左右。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，新建8個(gè)左右省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建1-2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加快集聚高端人才。 

　　1、健全完善全方位支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才體系。深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，注重通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)化人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，制定普惠性的人才政策，切實(shí)提高科研人員待遇，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)5年內(nèi)選拔一批中青年首席科學(xué)家，選拔培養(yǎng)200名中青年領(lǐng)軍人才和1000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。積極統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，通過(guò)組團(tuán)招聘、定向招聘、柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種形式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)一批掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。依托湖南省院士咨詢和交流促進(jìn)會(huì)、院士專家工作站、海智計(jì)劃基地等平臺(tái)，力爭(zhēng)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和國(guó)內(nèi)外院士等頂級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)。倡導(dǎo)“工匠精神”，加大實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），按政策規(guī)定予以綜合支持。支持科研院所和高校試點(diǎn)建立職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地。將高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、科技金融人才、科技中介人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等納入省級(jí)科技人才計(jì)劃重點(diǎn)培育。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、建立柔性靈活的人才激勵(lì)服務(wù)模式。矯正和預(yù)防唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)現(xiàn)象，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位急需緊缺的高層次人才采取特設(shè)崗位方式引進(jìn)，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和年薪制，所需薪酬計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不納入工資總額基數(shù)。支持高校、院所科研人員依規(guī)兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。完善各類人才在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立完善民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱評(píng)定制度。落實(shí)軍隊(duì)退役人員相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地對(duì)選擇在湘、來(lái)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊(duì)退役科技人才分類、分層次予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)金等激勵(lì)支持。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省退役軍人廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力。 

　　1、鞏固和拓寬前沿科技戰(zhàn)略高地。搶抓全球第四次技術(shù)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)企業(yè)、院所、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)研究。進(jìn)一步夯實(shí)超級(jí)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高速軌道列車“三超”領(lǐng)跑世界的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、核心元器件、高端檢驗(yàn)檢測(cè)裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，為自主掌握“國(guó)之重器”作出積極貢獻(xiàn)。實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，強(qiáng)化種質(zhì)資源創(chuàng)制和育種創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)建國(guó)家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，打造種業(yè)強(qiáng)省。深入實(shí)施核高基、集成電路裝備、數(shù)控機(jī)床、水土污染治理、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等重大專項(xiàng)任務(wù)。在量子計(jì)算、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、高端裝備新材料、智能電網(wǎng)、腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、海洋科技、超高音速飛行器、石墨烯等前沿技術(shù)領(lǐng)域，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。對(duì)接國(guó)家大科學(xué)裝置戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取大科學(xué)裝置建設(shè)任務(wù)在湘落地。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。依托信息科學(xué)、材料科學(xué)、機(jī)械制造科學(xué)、冶金礦業(yè)工程科學(xué)、航空宇航科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、能源科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、健康科學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科部署基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加大基礎(chǔ)研究投入，建立國(guó)家—湖南、省—市、科技—部門(mén)自然科學(xué)基金聯(lián)合支持機(jī)制，著力解決關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、加快重大科技攻關(guān)及應(yīng)用。聚焦國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略需求，對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，實(shí)施一批省級(jí)科技重大專項(xiàng)；圍繞10大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈和20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，組織實(shí)施省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與重大科技成果轉(zhuǎn)化、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項(xiàng)目，在關(guān)鍵共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)接國(guó)家實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)、裝備現(xiàn)代化工程，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4、建設(shè)具有湖南特色的重大科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)。打造“兩山”“兩帶”特色創(chuàng)新高地，依托中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校院所以及國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心等戰(zhàn)略創(chuàng)新資源，建設(shè)岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城，以金鷹文化城為中心建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，形成岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城—湘江西岸創(chuàng)新帶和馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園—湘江東岸創(chuàng)意帶。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為標(biāo)桿，培育高水平實(shí)驗(yàn)室—岳麓山國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持有條件的機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站等國(guó)家科技創(chuàng)新基地。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省委宣傳部、省廣播電視局、長(zhǎng)沙市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5、提升高校院所創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮“4+N”“雙一流”高校和學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和作用，鞏固省內(nèi)重點(diǎn)高?！半p一流”地位，積極建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。完善省校合作機(jī)制，積極支持國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展，建設(shè)一批前沿科學(xué)中心，提升原始創(chuàng)新能力。加大 “雙一流”建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，建設(shè)一批高水平應(yīng)用特色學(xué)院與學(xué)科。鼓勵(lì)高校和科研院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快出臺(tái)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體措施。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)。 

　　1、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)。完善“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯度培育機(jī)制，建立層次分明的高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系。完善全省中小企業(yè)公共平臺(tái)服務(wù)體系，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“零成本”申報(bào)。依托財(cái)稅綜合信息平臺(tái)構(gòu)建科技、財(cái)政、稅務(wù)互聯(lián)互通的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育平臺(tái)，落實(shí)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。編制湖南省高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)手冊(cè)，宣傳和普及相關(guān)政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，增強(qiáng)企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)形成“人力資本與知識(shí)技術(shù)資本控股”的新型企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理模式，構(gòu)筑人力資本、科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)“新三要素”支撐的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善科技計(jì)劃體系，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，前資助、后補(bǔ)助、間接投入等方式相結(jié)合，支持企業(yè)自主決策、先行投入。健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效考核制度。建立健全采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)政策，完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料產(chǎn)品鼓勵(lì)政策。健全產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)科協(xié)聚集創(chuàng)新要素的平臺(tái)作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的作用。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，帶動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)全方位合作。積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制，共建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科協(xié)、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、打造領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、引進(jìn)海外高端人才、深化國(guó)際科技合作，支持百家龍頭企業(yè)成為全球領(lǐng)軍型企業(yè)，大力培育獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。響應(yīng)新一輪國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心布局，推動(dòng)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)院士專家工作站、院士專家企業(yè)行、博士后流動(dòng)工作站等更好地服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)編制中長(zhǎng)期創(chuàng)新研發(fā)規(guī)劃，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、集聚研發(fā)人員。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4、實(shí)施科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃。鼓勵(lì)中小微企業(yè)加大研發(fā)力度，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施。加快新產(chǎn)品研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，積極開(kāi)展創(chuàng)新方法培訓(xùn)，提升中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。 

　　1、加快培育“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)持全球化視野和戰(zhàn)略牽引，加快突破性、革命性技術(shù)應(yīng)用示范與推廣，推動(dòng)社會(huì)民生與前沿技術(shù)不斷聯(lián)結(jié)，促進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)與顛覆性技術(shù)深度融合，積極培育自主可控信息、人工智能與智能制造、前沿材料與先進(jìn)工藝制造、生命科學(xué)與生物育種、新能源與智能電網(wǎng)、超高速運(yùn)載、高端軍民融合等“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。貫徹落實(shí)湖南建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“1274”行動(dòng)，培育建設(shè)20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“3+1”產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升軌道交通、工程機(jī)械、新材料等國(guó)際領(lǐng)先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等支撐產(chǎn)業(yè)，培育壯大機(jī)器人、數(shù)字創(chuàng)意、旅游裝備制造業(yè)、應(yīng)急安全等特色產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、智能安全城市建設(shè)等軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、促進(jìn)文創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建文化精品創(chuàng)作體系、現(xiàn)代傳播體系、現(xiàn)代文化公共服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。依托AR、VR等關(guān)鍵技術(shù)，加快提升動(dòng)漫游戲等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持湘潭昭山文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國(guó)家級(jí)示范園，遴選1—2家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)湘西、張家界、懷化等大湘西地區(qū)與武陵山地區(qū)文化與科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)一批省級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。辦好湖湘動(dòng)漫月活動(dòng)和湖南文創(chuàng)大賽。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省科技廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造長(zhǎng)沙區(qū)域性金融中心、長(zhǎng)株潭岳現(xiàn)代物流集聚區(qū)、長(zhǎng)株潭衡高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)瀏寧國(guó)家再制造示范基地等產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）創(chuàng)新科技金融服務(wù)。 

　　1、壯大創(chuàng)業(yè)投資基金。支持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立側(cè)重投資科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目的子基金。鼓勵(lì)省、市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資基金，支持成立天使投資人聯(lián)盟，引導(dǎo)各類資本積極投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、完善科技金融機(jī)制。支持發(fā)行科技型金融債和債務(wù)融資工具，推廣投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押融資，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等科技金融新模式。強(qiáng)化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)科技財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、專利侵權(quán)等創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。適時(shí)啟動(dòng)省科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，推動(dòng)市州、高新區(qū)建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、建設(shè)專業(yè)化科技金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)科技金融專營(yíng)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)銀行設(shè)立以科技型企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的科技支行，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供一站式、全方位、個(gè)性化投融資服務(wù)。支持省股權(quán)交易所、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)設(shè)“科技創(chuàng)新專板”，為非上市科技企業(yè)提供產(chǎn)（股）權(quán)登記、托管、評(píng)估和交易、融資等服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 

　　1、強(qiáng)化孵化載體建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)湘江新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范建設(shè)。鼓勵(lì)高校院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)星創(chuàng)天地。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、湘江新區(qū)管理委員會(huì)、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)全省雙創(chuàng)云公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、湖南省創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等品牌建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、雙創(chuàng)活動(dòng)周、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)沙龍、成果對(duì)接會(huì)、投融資路演會(huì)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等的積極作用，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和幫扶力度。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、省科協(xié)、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新文化，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善全省科技館體系和科普基地體系，加快科普主題公園建設(shè)，開(kāi)展大型群眾性示范科技活動(dòng)，鼓勵(lì)科普創(chuàng)作和科普宣傳，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科普”服務(wù)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省科協(xié)、省文化和旅游廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省廣播電視局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）推動(dòng)科技創(chuàng)新惠民。 

　　1、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。積極構(gòu)筑“一江、一湖、四水、一綠心”的綠色生態(tài)屏障和山水林田湖生命共同體，加快水安全環(huán)境科技創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化湖南“一號(hào)重點(diǎn)工程”的科技支撐。建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、可再生能源利用、污染防治及生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)從末端治理向全過(guò)程綜合防控轉(zhuǎn)變。在礦山生態(tài)修復(fù)、重金屬污染防治、洞庭湖流域自然資源監(jiān)測(cè)、湖南地理空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。推廣遙感應(yīng)用示范，進(jìn)一步加大“兩型”產(chǎn)品政府采購(gòu)政策實(shí)施力度。爭(zhēng)取國(guó)家綠色技術(shù)銀行試點(diǎn)，助推綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省委網(wǎng)信辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。每個(gè)貧困縣培育1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，支持每個(gè)縣市區(qū)1個(gè)科技專家服務(wù)團(tuán)，推動(dòng)科技特派員、“三區(qū)”科技人才向貧困縣、貧困村流動(dòng)，暢通高等院校院士工作站、博士工作站等為基層貧困地區(qū)服務(wù)的渠道。扶持100家新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)貧困縣信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，搭建特色產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)。提升縣市區(qū)科技管理能力，大力培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才，形成一名科技人員幫扶一個(gè)村、培養(yǎng)出一個(gè)致富帶頭人、帶動(dòng)一批貧困戶脫貧的工作機(jī)制，打造科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧、科技示范引領(lǐng)扶貧、科技服務(wù)支撐扶貧格局。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省民宗委、省科協(xié)、各市州縣市區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以智慧平臺(tái)為核心，以品牌建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場(chǎng)供應(yīng)鏈條化、社會(huì)服務(wù)專業(yè)化。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、特色民居、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與旅游融合，有效提升生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值，形成全域旅游發(fā)展新模式。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)集成與示范，打造美麗村鎮(zhèn)。加大對(duì)基層農(nóng)民工、大學(xué)生、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和具有創(chuàng)新能力的管理人才。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省民宗委、省科協(xié)、各市州縣市區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4、發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)科技創(chuàng)新。加快推動(dòng)重大疾病、罕見(jiàn)病、職業(yè)病及特殊人群用藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、中藥創(chuàng)新藥物研發(fā)及中醫(yī)藥現(xiàn)代化、通用名藥物重大品種仿制與再創(chuàng)新。注重基因治療、異種移植、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)人工智能在醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建臨床協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)展惠及基層的新型醫(yī)療服務(wù)模式。促進(jìn)醫(yī)療信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、體育健康、休閑旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，構(gòu)建新型全民健康和健康養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)健康養(yǎng)老工作，提高居民健康素養(yǎng)，加快健康促進(jìn)縣建設(shè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省體育局、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5、推進(jìn)公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展。在國(guó)家安全、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接國(guó)家重大工程，加快建設(shè)科技型安全人才隊(duì)伍，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用應(yīng)急與安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，提升專業(yè)化技術(shù)裝備水平，建立重大預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置四位一體的技術(shù)體系。支持應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委支持和部省共建，在株洲創(chuàng)建“國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園（中國(guó)應(yīng)急安全谷)”。提高城市安全、城市科學(xué)管理技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急與安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持應(yīng)急與安全產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。依托5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合智能城市技術(shù)創(chuàng)新，提升城市管理和人居環(huán)境水準(zhǔn)。推進(jìn)綜合交通、平安交通、綠色交通、智慧交通、品質(zhì)交通（含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域）五大領(lǐng)域取得一批先進(jìn)適用的自主創(chuàng)新成果。強(qiáng)化綠色新型建材、綠色建筑技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)全省市州中心城市新建民用建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，市州中心城市綠色裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省應(yīng)急廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）完善開(kāi)放合作創(chuàng)新模式。 

　　1、依托“一帶一路”拓寬創(chuàng)新發(fā)展的交流合作渠道。支持湖南科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作。推進(jìn)亞歐水資源研究和利用合作中心等一批國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)雜交水稻種子研發(fā)國(guó)外分中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施“湘企出?！庇?jì)劃。加強(qiáng)對(duì)非研究智庫(kù)等國(guó)際合作研究智庫(kù)建設(shè)。深耕獨(dú)聯(lián)體、非洲、東盟、中拉美、兩河流域等重點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家“絲路明珠”示范工程。以絲路聯(lián)盟為核心，以絲路研究院、絲路基金、“湘企出海+綜合服務(wù)”平臺(tái)為載體，積極服務(wù)“一帶一路”國(guó)際合作行動(dòng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委外事辦、省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、對(duì)接區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略樞紐。完善區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃布局，爭(zhēng)取跨區(qū)域共建“飛地園區(qū)”和跨區(qū)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新。依托“港洽周”“長(zhǎng)三角洽談周”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建深度融合的區(qū)域創(chuàng)新互利合作機(jī)制。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定促進(jìn)研發(fā)型總部發(fā)展政策。對(duì)在湘設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，省級(jí)財(cái)政按照相關(guān)政策，通過(guò)科技相關(guān)專項(xiàng)資金擇優(yōu)給予支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、吸納全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)在岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城設(shè)立集研究院、研究生院、產(chǎn)業(yè)園為一體的新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目落戶湖南，進(jìn)一步完善“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)鏈專題招商模式。充分發(fā)揮湘籍院士、湘籍科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物在對(duì)接高端創(chuàng)新資源中的聯(lián)系紐帶作用，探索和完善股權(quán)招商、基金招商、飛地招商、校友招商等新型合作方式。推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國(guó)際重大科技合作項(xiàng)目。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作業(yè)務(wù)，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地，參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所等高校院所在重大攻關(guān)、戰(zhàn)略研究、高層次人才培養(yǎng)、科技資源共享等方面開(kāi)展廣泛合作，助推創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、各市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。 

　　1、轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，全面推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮高端智庫(kù)、優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新型省份建設(shè)決策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù)，提升管理效率和資金使用效益。減少行政權(quán)力對(duì)創(chuàng)新的干預(yù)，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的矯正力度，及時(shí)采納優(yōu)秀理論研究成果。深化商事制度“一照多址”“一址多照”“集群注冊(cè)”等改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2、創(chuàng)新科技管理。深入優(yōu)化全省科技計(jì)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)基地建設(shè)和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與創(chuàng)新發(fā)展高度契合的科技創(chuàng)新計(jì)劃管理體系。推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，支持自由探索、包容非共識(shí)創(chuàng)新。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，加大科技報(bào)告制度實(shí)施力度，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)和失信行為的懲戒。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、完善軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)軍地常態(tài)化對(duì)接，促進(jìn)重大科技創(chuàng)新任務(wù)的軍民協(xié)同，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為戰(zhàn)略支撐，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合科技創(chuàng)新國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。積極探索區(qū)域科技軍民融合的有效路徑，密切銜接國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，加快推進(jìn)全省科技軍民融合中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的論證編制工作。完善人才、平臺(tái)、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、賽事選秀等多元化的支持模式，優(yōu)先支持兼顧軍民雙重需求的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先支持兼顧軍民雙重需求的創(chuàng)新主體。完善軍民融合成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，支持民口企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。規(guī)范軍民兩用成果估值，落實(shí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4、建立統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)體系。加快建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)—瀟湘科技要素市場(chǎng)，在有條件的市州設(shè)立瀟湘科技要素市場(chǎng)分市場(chǎng)，并按照運(yùn)營(yíng)績(jī)效給予后補(bǔ)助支持。對(duì)通過(guò)瀟湘科技要素市場(chǎng)等科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系開(kāi)展的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式予以支持。（責(zé)任單位：省科技廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議和以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法力度，建立政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律顧問(wèn)制度，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)。構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)專利分析評(píng)議、專利預(yù)警、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化。支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團(tuán)參與或者主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。完善支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量、安全指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、組織實(shí)施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視考核監(jiān)督。完善由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)創(chuàng)新型省份建設(shè)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，加快形成創(chuàng)新型省份建設(shè)的政策法規(guī)體系。構(gòu)建突出創(chuàng)新導(dǎo)向的全省績(jī)效考核體系，將創(chuàng)新發(fā)展成效作為省直各部門(mén)和市州、縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新能力提升顯著，建設(shè)任務(wù)完成較好的地區(qū)和單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）加快政策創(chuàng)新，促進(jìn)融通協(xié)同。密切部門(mén)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一政策執(zhí)行的尺度和力度，促進(jìn)政府信息的融通共享，將對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)政策進(jìn)一步落到實(shí)處。突出創(chuàng)新政策體系的整體性和層次性，完善政策制定的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策執(zhí)行的反饋機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、金融財(cái)稅政策、社會(huì)發(fā)展政策等與科技政策的有機(jī)融合，有效整合各部門(mén)政策資源，形成服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的政策新優(yōu)勢(shì)。

　　（三）加大財(cái)政投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把科技投入作為全省各級(jí)政府重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，在年初預(yù)算安排時(shí)予以重點(diǎn)保障。優(yōu)化整合部分省級(jí)財(cái)政資金，設(shè)立創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金，加大長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金支持長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，建立有利于激發(fā)市場(chǎng)投入的制度環(huán)境，加大金融財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的支持。建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，改革以單向支持為主的政府專項(xiàng)資金支持方式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持。

　　（四）培育創(chuàng)新文化，共建創(chuàng)新氛圍。開(kāi)展湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)系列活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新企業(yè)的宣傳，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，努力形成更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)掘湖南科技創(chuàng)新特質(zhì)元素，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人物的宣介力度，積極打造“科創(chuàng)湘軍”品牌。

　　（五）明確責(zé)任分工，強(qiáng)化配套措施。各地各部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定具體措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成。定期開(kāi)展創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流力度，切實(shí)提升建設(shè)效益。

　　附件：湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)指標(biāo)體系表