湖南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)若干財(cái)政政策措施》的通知

　　湘政辦發(fā)〔2019〕3號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)若干財(cái)政政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年1月22日

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　　湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)若干財(cái)政政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的帶動引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，高水平建設(shè)創(chuàng)新型省份，制定以下意見。

　　1、推動動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。面向科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和國家科技重大專項(xiàng)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)支持智能制造、自主可控信息技術(shù)、新材料、環(huán)境治理、生物技術(shù)和人口健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大民生改善領(lǐng)域的關(guān)鍵核心共性技術(shù)攻關(guān)，提升科研承載能力。建立省部共同出資、聯(lián)合組織實(shí)施國家科技計(jì)劃的新模式與新機(jī)制，按國家規(guī)定予以配套資金支持。加大財(cái)政科技投入，建立與科技貢獻(xiàn)率相匹配的稅收增量獎勵機(jī)制，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　2、引導(dǎo)社會加大研發(fā)投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎補(bǔ)等普惠政策。支持高校和科研院所研發(fā)創(chuàng)新投入，省級財(cái)政根據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的高校和科研院所上年度研發(fā)投入增量，對其中非財(cái)政性資金部分，按照10%的比例給予獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)500萬元。推動運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，簡化程序，提高政策兌現(xiàn)效率。支持高校加強(qiáng)科研，將研發(fā)資金投入、技術(shù)合同交易額等科技績效指標(biāo)作為“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金分配的重要因素。

　　3、鼓勵支持專利權(quán)質(zhì)押融資。設(shè)立省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償資金，推廣銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評估處置機(jī)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)償資金共擔(dān)風(fēng)險的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。省內(nèi)科技型企業(yè)登記注冊2年以上，核心專利保護(hù)期不低于貸款年限，其納入省級風(fēng)險補(bǔ)償范圍的專利權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目由合作銀行及其指定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評估處置機(jī)構(gòu)、風(fēng)險補(bǔ)償資金按照45%∶10%∶45%的比例分擔(dān)貸款損失，風(fēng)險補(bǔ)償資金在合作銀行及其指定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行相關(guān)代償責(zé)任后撥付到位。貸款銀行履行代償責(zé)任后需承擔(dān)貸款追償義務(wù)，追償資金扣除訴訟等相關(guān)費(fèi)用后，按代償比例分配。優(yōu)先扶持高新技術(shù)企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢、貫標(biāo)企業(yè)。

　　4、推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備放管服改革。簡化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購流程。對具備組織政府采購能力和條件的高校、科研院所，經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照政府采購法律制度規(guī)定，自行組織采購，自行選擇評審專家。高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，可靈活選擇政府采購方式，縮短采購周期。對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。實(shí)行科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備向社會開放共享雙向補(bǔ)貼。省級財(cái)政對科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享績效優(yōu)秀的管理單位給予開放共享后補(bǔ)助，同一單位年度最高補(bǔ)助100萬元；對中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（個人）等社會用戶使用共享平臺的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等提供的檢測和研發(fā)服務(wù)，給予最高30%比例的費(fèi)用補(bǔ)貼，同一用戶年度最高補(bǔ)助10萬元。

　　5、建立重大創(chuàng)新容錯機(jī)制。對經(jīng)審慎研究，程序完備的省級科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，確因科研人員技術(shù)路線選擇有誤、受市場風(fēng)險影響、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化等原因，導(dǎo)致未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的，項(xiàng)目承擔(dān)人員已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，由項(xiàng)目主管部門綜合運(yùn)用國際國內(nèi)同行評議、市場評議、專家評議等方式確認(rèn)后，予以容錯，不納入科研失信范疇，不予追償財(cái)政性資金，鼓勵選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。針對科技成果中試階段高風(fēng)險，強(qiáng)化科技成果中試熟化，采取財(cái)政補(bǔ)助、社會資本引入等多種途徑，支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，協(xié)同建立科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化平臺及基地。

　　6、支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。對符合國家規(guī)劃布局的國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地等創(chuàng)建項(xiàng)目，省級財(cái)政分別給予資金支持；對通過國家認(rèn)定或評估的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，省級財(cái)政給予不低于1000萬元支持；對特別重大的平臺項(xiàng)目，采取“一事一議”方式，綜合施策、重點(diǎn)支持。

　　7、優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放項(xiàng)目承擔(dān)單位。選擇部分科研績效突出的科研單位，開展基于績效、誠信和能力的簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)，項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明。對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬元以下的部分間接經(jīng)費(fèi)比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。

　　8、加快創(chuàng)新主體培育。推動高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高新園區(qū)轉(zhuǎn)型。對科技創(chuàng)新指標(biāo)排名前3位的高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增量排名前3位的省級高新區(qū)，給予每家最高500萬元經(jīng)費(fèi)支持。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫和高新技術(shù)企業(yè)后備庫，鼓勵有條件的市縣對新認(rèn)定的科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予財(cái)政政策資金支持。積極培育發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。全面深化產(chǎn)教融合，支持高校、科研院所設(shè)立應(yīng)用技術(shù)研究院。

　　9、加大科技獎勵力度。深入實(shí)施修訂后的科技獎勵辦法，實(shí)行提名制，推行分級評審，優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu)，提高科技獎勵標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)科技人員榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。獲得省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎的個人、省科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎的科研團(tuán)隊(duì)，省級財(cái)政分別給予200萬元、100萬元獎勵；獲得省自然科學(xué)獎、省技術(shù)發(fā)明獎和省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的組織和個人，省級財(cái)政分別給予特等獎50萬元、一等獎20萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元獎勵。

　　10、引導(dǎo)市縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建設(shè)一批創(chuàng)新型城市，將市州、縣市區(qū)科技投入產(chǎn)出納入省真抓實(shí)干指標(biāo)考核體系。綜合評價研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、財(cái)政科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量以及創(chuàng)新環(huán)境等績效情況，績效結(jié)果作為省級財(cái)政綜合衡量轉(zhuǎn)移支付資金分配依據(jù)。根據(jù)投入產(chǎn)出指標(biāo)的總量和增量綜合評價，對總量或增量年度排名前2名的市州和前10名的縣市區(qū)，按因素分配法分別給予獎補(bǔ)資金支持，獎補(bǔ)資金由各市縣統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新工作。

　　省科技廳要會同省財(cái)政廳等部門制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　本政策實(shí)施期限為發(fā)布之日起至2021年12月31日，相關(guān)政策已明確實(shí)施期限的從其規(guī)定。