湖南省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見

湘政發(fā)〔2019〕13號

　　各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，提出如下實施意見。

　　一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

　?。ㄒ唬┖喺艡?quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實施市場準入負面清單制度，最大化賦予市場主體主動權(quán)。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，重點推進“證照分離”、“照后減證”，統(tǒng)籌推進“多證合一”、“證照聯(lián)辦”改革，全面推進市場主體全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照改革，簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。推進市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局等按職責分工負責）

　?。ǘ﹦?chuàng)新方式優(yōu)化市場監(jiān)管。堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。引導和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責任。（省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　　（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，推動各級實體大廳與網(wǎng)上政務服務平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”。深入推進“一件事一次辦”改革。發(fā)布并完善全省行政權(quán)力通用目錄。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網(wǎng)上社?！薄＃ㄊ≌站?、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　　二、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力升級

　　（四）加大財稅政策支持力度。落實省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入后補助機制。對個人轉(zhuǎn)讓新三板非原始股取得的所得，暫免征收個人所得稅。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。(省科技廳、省財政廳、省稅務局、省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┥罨R產(chǎn)權(quán)領域改革。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議和以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價體系。加大知識產(chǎn)權(quán)普法力度，建立政府知識產(chǎn)權(quán)法律顧問制度，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺。構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)服務網(wǎng)絡，推進專利分析評議、專利預警、專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多元化知識產(chǎn)權(quán)投融資機制，推進知識產(chǎn)權(quán)資本化。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局、省司法廳等按職責分工負責）

　?。┙∪萍汲晒D(zhuǎn)化體制機制。在全省范圍內(nèi)推廣科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，輻射帶動全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立統(tǒng)一開放的技術市場體系，加快建設瀟湘科技要素市場體系，在有條件的市州設立瀟湘科技要素市場分市場，并按照運營績效給予后補助支持。對通過瀟湘科技要素市場等科技成果轉(zhuǎn)化交易服務網(wǎng)絡體系開展的科技成果轉(zhuǎn)化活動，以政府購買服務、獎勵性后補助等方式予以支持。（省科技廳、省財政廳、相關市州人民政府等按職責分工負責）

　　（七）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。促進先進制造產(chǎn)業(yè)與顛覆性技術深度融合。建立網(wǎng)絡安全和信息化領域軍民深度融合發(fā)展機制，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持關鍵核心技術研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進核心信息技術及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。培育建設20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

　　三、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體升級

　?。ò耍┘哟罂蒲腥藛T科技創(chuàng)業(yè)激勵力度。支持高校、院所科研人員依規(guī)兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，完善各類人才在機關、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動時的社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加大博士后科研人員留湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。對高校、科研院所等事業(yè)單位急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進。深化科技人才評價改革，科學設立人才評價指標，進一步細化科技人才培養(yǎng)、服務、跟蹤、獎懲等制度。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

　　（九）支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)模擬實訓項目，鼓勵有條件的高校將其納入學分管理。完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程體系并納入必修課，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實施在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃。允許大學生按照學校有關規(guī)定，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高等學校提供儀器設備和技術支持，共建生產(chǎn)性實訓基地。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，對獲得認定的國家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣給予資金補助。農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┲С滞艘圮娙藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實軍隊退役人員相關優(yōu)惠政策，鼓勵各地對選擇在湘、來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊退役科技人才分類、分層次予以獎勵補貼、科研啟動金等激勵支持。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）面向退役軍人開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ┐罅σM海外高層次人才。深入實施“湖南高層次人才聚集工程”。建立高端外國專家來湘工作激勵和補貼機制，擇優(yōu)支持留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。發(fā)揮湘籍海外人才優(yōu)勢，加強與華裔人才集聚的校友聯(lián)合會、聯(lián)誼會、回國服務聯(lián)盟合作。對海外歸國人員、外國專家來湘創(chuàng)辦企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持和孵化服務。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省委外事工作委員會辦公室、省科技廳、省財政廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　（十三）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)布局建設一批創(chuàng)新平臺。支持百家龍頭企業(yè)成為全球領軍型企業(yè)，大力培育獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)倍增計劃。加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委等按職責分工負責）

　　（十四）推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。實行科研基礎設施和科研儀器向社會開放共享雙向補貼。加大”雙一流”建設支持力度，鼓勵高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵高校和科研院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構(gòu)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┐罅ν苿庸I(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育和發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立制造資源在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的“智慧產(chǎn)業(yè)集群”和“智慧園區(qū)”，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。支持上年度主營業(yè)務收入1000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)“上云上平臺”，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術新模式實施數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級。（省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　　四、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級

　?。ㄊ┨嵘趸瘷C構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務水平。完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建形成覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)成長各階段的孵化載體。大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客協(xié)會等創(chuàng)客組織，推動創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等提質(zhì)升級。鼓勵高校院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設星創(chuàng)天地。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┐蛟靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周湖南分會場活動。加強湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、湖南省創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等品牌建設。鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍、成果對接會、投融資路演會等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省科協(xié)等按職責分工負責）

　　（十八）打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。打造“兩山”特色創(chuàng)新高地，以岳麓山國家大學科技城和馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為核心，構(gòu)建岳麓山國家大學科技城—湘江西岸創(chuàng)新帶和馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園—湘江東岸創(chuàng)意帶。爭取創(chuàng)建岳麓山國家實驗室。以長沙“科創(chuàng)谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”建設為引領，打造長株潭自主創(chuàng)新核心增長極。爭取創(chuàng)建長株潭城市群數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。推動長沙、株洲、衡陽三市加快建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的市州爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，對已承擔創(chuàng)新型城市建設任務和申報開展創(chuàng)新型城市建設的，省級財政科技投入進行配套支持或補助。完善科技園區(qū)管理機制，支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動績效考評體系。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省委宣傳部、省廣播電視局、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┘涌旖ㄔO“雙創(chuàng)”示范基地。積極支持有條件的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)爭創(chuàng)國家級“雙創(chuàng)”示范基地。支持湘江新區(qū)、湘潭高新區(qū)等“雙創(chuàng)”示范基地加速集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源。支持中南大學“雙創(chuàng)”示范基地加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，將人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持三一重工“雙創(chuàng)”示范基地開展科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進一步提升省級“雙創(chuàng)”示范基地在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術交易等方面的支撐能力。（省發(fā)展改革委、各市州人民政府按職責分工負責）

　　五、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務升級

　　（二十）引導金融機構(gòu)有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。促進科技金融專營組織機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵銀行設立科技支行。支持發(fā)行雙創(chuàng)金融債、雙創(chuàng)債券和科技型企業(yè)債務融資工具。爭取投貸聯(lián)動試點，探索科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動機制。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

　?。ǘ唬┐龠M創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展。支持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金設立側(cè)重投資科技創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術領域項目的子基金。鼓勵省、市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導基金聯(lián)動。鼓勵發(fā)展天使投資基金，支持成立天使投資人聯(lián)盟，引導各類資本積極投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。（省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　?。ǘ┩貙拕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。強化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等多層次資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持省股權(quán)交易所、省技術產(chǎn)權(quán)交易所開設“科技創(chuàng)新專板”，為非上市科技企業(yè)提供產(chǎn)（股）權(quán)登記、托管、評估和交易、融資等服務。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南證監(jiān)局、省科技廳等按職責分工負責）

　?。ǘ┩晟撇町惢鹑谥С终?。支持保險機構(gòu)針對科技財產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、專利侵權(quán)等創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。適時啟動省科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償，推動市州、高新區(qū)建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。（省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　　六、打通政策落實“最后一公里”

　?。ǘ模┘訌姽ぷ鹘y(tǒng)籌。發(fā)揮省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與各地之間高效協(xié)同機制。建立容錯免責機制，鼓勵地方大膽探索。根據(jù)國家“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，做好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

　?。ǘ澹┩苿诱呗鋵?。定期開展“雙創(chuàng)”示范基地評估，根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，督促限期解決。加強政策解讀、宣傳和經(jīng)驗推廣，營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。（省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

　　本實施意見自公布之日起施行。

　　湖南省人民政府

　　2019年8月13日

　?。ù思鲃庸_）