湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)[2018]72號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年11月16日

　　(此件主動(dòng)公開)

湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)我省口岸提效降費(fèi)工作，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)﹝2018﹞37號)精神，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化的決策部署，遵循“簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新，對標(biāo)國際、高效便利，目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同治理”的基本原則，深化“放管服”改革，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，進(jìn)一步優(yōu)化我省口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　努力推進(jìn)我省口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2021年底，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

　　(一)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。2018年較2017年壓縮三分之一，2021年較2017年壓縮一半。

　　(二)降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本2018年較2017年降低100美元以上，2020年較2017年降低一半。

　　(三)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。2018年底，進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量減少三分之一，除保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

　　(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。深化全國通關(guān)一體化改革，全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式、第三方采信制度、跨部門聯(lián)合檢查，2018年底前實(shí)現(xiàn)關(guān)檢融合“五統(tǒng)一”。

　　(五)提升口岸管理信息化智能化水平。2018年國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%，2020年底以前達(dá)到100%。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

　　1、推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用“提前申報(bào)”模式，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。(長沙海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、各市州政府、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　2、提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換(EDI)中心等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗(yàn)通知。進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，口岸查驗(yàn)單位對申報(bào)的電子數(shù)據(jù)實(shí)施在線審核并及時(shí)向車站、碼頭及船舶代理反饋。(省交通運(yùn)輸廳、長沙海關(guān)、省政府口岸辦、各相關(guān)市州政府、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　3、健全口岸服務(wù)作業(yè)限時(shí)辦結(jié)制度。制定公布口岸經(jīng)營服務(wù)單位各環(huán)節(jié)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，以及口岸裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、移箱、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，縮短口岸作業(yè)時(shí)間，提升口岸運(yùn)營效率。(各口岸及口岸作業(yè)區(qū)所在市州政府牽頭，省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)等單位具體負(fù)責(zé)，省政府口岸辦、長沙海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳配合;完成時(shí)限：2018年12月底前)

　　4、加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，縮短檢驗(yàn)檢疫周期。開辟時(shí)效性商品快速通關(guān)“綠色通道”，提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(長沙海關(guān)牽頭，省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　5、推行“先驗(yàn)放后檢測”監(jiān)管方式。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式，縮短貨物口岸堆存時(shí)間。(長沙海關(guān)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　6、優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，通過保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。推廣財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快稅單無紙化改革。擴(kuò)大稅款“電子支付”“自報(bào)自繳”比例，推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式。(長沙海關(guān)牽頭，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行、湖南保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　7、提升國際物流國內(nèi)段運(yùn)輸時(shí)效。完善江海航線支持政策，加強(qiáng)水運(yùn)時(shí)效性管理，提升水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸時(shí)效。加強(qiáng)運(yùn)營管理，提高湘歐班列、卡車航班、港澳直通車、五定班輪等轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸時(shí)效。(各相關(guān)市州政府牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府口岸辦、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　8、建立口岸通關(guān)時(shí)效第三方評估制度。定期通報(bào)各市州、各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場整體通關(guān)時(shí)間情況。將壓縮整體通關(guān)時(shí)間和成本納入各地營商環(huán)境評估體系。引入第三方機(jī)構(gòu)對整體通關(guān)時(shí)效進(jìn)行評估，適時(shí)向社會(huì)公布評估結(jié)果。(省政府口岸辦負(fù)責(zé)，長沙海關(guān)、省發(fā)展改革委配合，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(二)降低口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。

　　9、全面清理不合理收費(fèi)。建立口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理核定，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)問題，對沒有收費(fèi)依據(jù)、巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消。(省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省政府口岸辦、各市州政府、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　10、公開公示口岸收費(fèi)。制定“一站式陽光價(jià)格”清單，在口岸、口岸作業(yè)區(qū)現(xiàn)場和國際貿(mào)易“單一窗口”公示，清單以外費(fèi)用一律不得收取。(各口岸及口岸作業(yè)區(qū)所在市州政府牽頭，省政府口岸辦、各口岸及口岸作業(yè)區(qū)運(yùn)營單位負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　11、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。鼓勵(lì)競爭、限制壟斷，建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)制度，加快引入競爭企業(yè)。禁止利用行政權(quán)力排除限制競爭、濫用市場支配地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)等行為。對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，不得實(shí)行強(qiáng)制服務(wù)或違規(guī)加收其他費(fèi)用，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價(jià)。2018年底前，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上，到2020年底降低一半。(省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省政府口岸辦、各相關(guān)市州政府、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2018年12月底以前完成年度目標(biāo)，并持續(xù)推進(jìn))

　　12、擴(kuò)大免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)政策范圍。將政策適用范圍推廣至全省口岸、口岸作業(yè)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)，以及檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策兌現(xiàn)落實(shí)。(省財(cái)政廳牽頭，省政府口岸辦、長沙海關(guān)、各相關(guān)市州政府配合;完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(三)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。

　　13、落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡改革。2018年將進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至48種，除保密需要等特殊情況外，需在口岸驗(yàn)核的證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查;2020年底前，除保密需要等特殊情況外，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。(長沙海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。

　　14、深化全國通關(guān)一體化改革。落實(shí)全國通關(guān)一體化舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用一體化模式通關(guān)。深入推進(jìn)關(guān)檢融合，2018年12月底前，全面實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。(長沙海關(guān)負(fù)責(zé))

　　15、全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條管理“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”作業(yè)效能。(長沙海關(guān)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　16、推廣第三方采信制度。引入市場競爭機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度。(長沙海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　17、推進(jìn)口岸跨部門合作。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合查驗(yàn)。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強(qiáng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。(省政府口岸辦牽頭，長沙海關(guān)、省邊防總隊(duì)、省市場監(jiān)管局、岳陽海事局、廣鐵長沙貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(五)提升口岸管理信息化智能化水平。

　　18、 深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)領(lǐng)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2018年前，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%; 2020年底前，達(dá)到100%;2021年底前，除保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。(省政府口岸辦牽頭，長沙海關(guān)、省邊防總隊(duì)、省財(cái)政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南保監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、各市州政府、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19、推進(jìn)口岸物流信息電子化。建立完善岳陽城陵磯港、長沙霞凝港“網(wǎng)上營業(yè)廳”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約集港、提箱計(jì)劃申報(bào)、繳費(fèi)、綜合查詢、24小時(shí)網(wǎng)上受理等服務(wù)功能。加快全省口岸作業(yè)場所信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸、倉儲(chǔ)、理貨、報(bào)關(guān)、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。加快口岸作業(yè)場所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“電子運(yùn)抵、電子監(jiān)管、電子放行”。(各相關(guān)市州政府牽頭，省政府口岸辦、長沙海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵長沙貨運(yùn)中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　20、提升口岸查驗(yàn)智能化水平。加大大型集裝箱檢驗(yàn)儀等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴(kuò)大“先期機(jī)檢” “智能識別”作業(yè)試點(diǎn)，提高機(jī)檢后直接放行比例。2021年底前，全部實(shí)現(xiàn)大型集裝箱檢驗(yàn)設(shè)備(H986)聯(lián)網(wǎng)集中審像。(長沙海關(guān)、省邊防總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　21、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢等服務(wù)。2019年底前，岳陽城陵磯港實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，長沙海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省政府口岸辦、各相關(guān)市州政府、湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　22、完善口岸軟硬件設(shè)施。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)口岸場所經(jīng)營服務(wù)企業(yè)加大投入，完善口岸場所軟硬件設(shè)施，提升口岸運(yùn)營服務(wù)保障能力。(各相關(guān)市州政府牽頭，省財(cái)政廳、長沙海關(guān)、省政府口岸辦、口岸運(yùn)營服務(wù)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省政府口岸工作部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)口岸提效降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。省商務(wù)廳(省政府口岸辦)、長沙海關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。口岸所在市州政府要進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)口岸提效降費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)單位和市州政府要切實(shí)擔(dān)起口岸提效降費(fèi)相關(guān)工作責(zé)任，在所在系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)全面部署落實(shí)。要建立工作機(jī)制，合理安排進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善配套政策，強(qiáng)化政策宣傳，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　(三)加強(qiáng)督查通報(bào)?？诎短嵝Ы蒂M(fèi)工作任務(wù)落實(shí)情況納入省政府專項(xiàng)督查范圍，督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，對推進(jìn)不力的市州和部門進(jìn)行問責(zé)。省政府口岸辦會(huì)同長沙海關(guān)、省發(fā)展改革委定期通報(bào)整體通關(guān)時(shí)間和成本，作為考核各級市州政府及工作部門的重要依據(jù)。

　　(四)暢通溝通渠道。利用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)、省開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)投訴熱線電話、口岸查驗(yàn)單位通關(guān)服務(wù)熱線等渠道，收集和回應(yīng)解決進(jìn)出口企業(yè)提出的意見和建議，改善企業(yè)通關(guān)體驗(yàn)。