一、編制背景

　　2021年是落實(shí)全省中醫(yī)藥大會(huì)精神和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，在緊扣我省中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際情況，客觀(guān)分析我省中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《健康湖南“十四五”建設(shè)規(guī)劃》，編制形成了《湖南“十四五”中醫(yī)藥規(guī)劃》。

　　二、編制過(guò)程

　　高度重視，成立專(zhuān)班。為編制具有前瞻性、全局性和可操作性的中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，2020年5月，設(shè)立 “十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃研究課題，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，同年11月形成初稿。2021年1月，成立編制規(guī)劃工作組，對(duì)初稿進(jìn)行全面修改，3月初形成《征求意見(jiàn)稿》。

　　面向各行業(yè)，廣求高見(jiàn)。分四個(gè)階段征求意見(jiàn)和建議。第一階段，面向基層中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研。2020年12月，課題組赴岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并向行業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家書(shū)面征求意見(jiàn)。第二階段，在全省面向行業(yè)廣泛征求意見(jiàn)。在2021年度全省中醫(yī)藥工作會(huì)議上，向14個(gè)市州衛(wèi)生健康委、相關(guān)高校及其附屬醫(yī)院、研究院所、中藥企業(yè)征求修改意見(jiàn)和建議。第三階段，針對(duì)性地召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)。2021年4月，先后召開(kāi)省直醫(yī)教研單位及長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘西北地區(qū)、湘南地區(qū)、中醫(yī)藥企業(yè)四場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)，工作組現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取100余名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)和建議。第四階段，2021年8月書(shū)面征求省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局等省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議成員單位意見(jiàn)。

　　對(duì)標(biāo)政策，注重協(xié)同。全面對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃和健康湖南“十四五”建設(shè)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)與國(guó)家中醫(yī)藥管理局、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委，以及各市州中醫(yī)藥管理部門(mén)的聯(lián)系溝通，確保上下一致，橫向銜接、整體協(xié)同。對(duì)各方建議和意見(jiàn)，進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真分析，并采納相關(guān)合理建議寫(xiě)入規(guī)劃內(nèi)容。

　　三、基本遵循

　　《湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》編制遵循一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)依據(jù)、三個(gè)對(duì)照。

　　“一個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重大部署，以及省委、省政府“三高四新”戰(zhàn)略和“中醫(yī)藥強(qiáng)省”戰(zhàn)略要求。

　　“兩個(gè)依據(jù)”。一是依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)：《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施的通知》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法>辦法》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。二是依據(jù)我省中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際情況，客觀(guān)分析我省中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)狀，聚焦難點(diǎn)、梳理堵點(diǎn)，補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、建高地。

　　“三個(gè)對(duì)照”。一是對(duì)照國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃，二是對(duì)照《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，三是對(duì)照《湖南省創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實(shí)施方案》。

　　四、基本內(nèi)容

　　“十四五”期間中醫(yī)藥工作提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大傳染病等公共衛(wèi)生事件的處置能力；實(shí)施中醫(yī)藥“服務(wù)提質(zhì)”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)高地；實(shí)施中醫(yī)藥“科技創(chuàng)新”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地；實(shí)施中醫(yī)藥“神農(nóng)人才”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥人才聚集高地；實(shí)施中醫(yī)藥“產(chǎn)業(yè)振興”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；實(shí)施中醫(yī)藥“文化弘揚(yáng)”工程，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥文化傳播高地；開(kāi)展中醫(yī)藥“海外傳播”行動(dòng)，打造湖湘中醫(yī)藥國(guó)際名片；開(kāi)展中醫(yī)藥“數(shù)字化行動(dòng)”，推進(jìn)中醫(yī)藥智能化發(fā)展。

　　五、規(guī)劃重點(diǎn)

　　“十四五”中醫(yī)藥工作重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)聚焦民生。在提升中醫(yī)藥應(yīng)急服務(wù)方面，二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院將全部設(shè)置感染性疾病科和發(fā)熱門(mén)診，加強(qiáng)急診、重癥、呼吸、檢驗(yàn)等相關(guān)科室建設(shè)，提升服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥“服務(wù)提質(zhì)”工程方面，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥診療量占比不低于35%。實(shí)施中醫(yī)藥“科技創(chuàng)新”工程方面，圍繞重大、難治、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染性疾病開(kāi)展基礎(chǔ)研究、臨床應(yīng)用研究以及循證評(píng)價(jià)研究，立項(xiàng)資助科研項(xiàng)目800個(gè)。實(shí)施中醫(yī)藥“神農(nóng)人才”工程方面，遴選培養(yǎng)10名具有重大影響力的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才，100名學(xué)術(shù)能力拔尖的復(fù)合型中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，500名專(zhuān)業(yè)技術(shù)突出的中醫(yī)藥臨床、科研、管理和國(guó)際化等骨干人才，為基層培養(yǎng)輸送3000名實(shí)用型中醫(yī)藥人才。實(shí)施中醫(yī)藥“產(chǎn)業(yè)振興”工程方面，通過(guò)建設(shè)一批中藥材大基地、培育一批中醫(yī)藥大市場(chǎng)、發(fā)展中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。打造省內(nèi)武陵山片區(qū)、雪峰山片區(qū)、南嶺片區(qū)、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖區(qū)等五大中藥材種植（養(yǎng)殖）產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施中醫(yī)藥“文化弘揚(yáng)”工程方面，以中醫(yī)藥名醫(yī)名家、古籍精華、傳統(tǒng)技藝、非遺項(xiàng)目等經(jīng)典元素為內(nèi)容載體，編寫(xiě)3-5種針對(duì)不同受眾的中醫(yī)藥文化讀物，創(chuàng)造10-15個(gè)中醫(yī)藥文化和湖湘文化相融合的科普作品，推出10-15個(gè)具有湖湘特色的中醫(yī)藥文化研究成果。開(kāi)展中醫(yī)藥“海外傳播”行動(dòng)方面，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”；支持有條件的省內(nèi)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際合作；創(chuàng)建1家國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，力爭(zhēng)5-7個(gè)中藥產(chǎn)品在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)上市。開(kāi)展中醫(yī)藥“數(shù)字化行動(dòng)”方面，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，規(guī)范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)，遴選3-5家信息化基礎(chǔ)較好的中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)展智慧中醫(yī)醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)。

湖南省中醫(yī)藥管理局

2021年12月15日