省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各市州、縣市區(qū)人民政府：

　　經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)將《“135”工程升級(jí)版實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程聯(lián)席會(huì)議辦公室

　　2019年7月15日

“135”工程升級(jí)版實(shí)施方案

　　打造“135”工程升級(jí)版是省委、省人民政府作出的重大安排部署，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要舉措。經(jīng)省人民政府同意，特制定本方案。

　　一、建設(shè)任務(wù)

　　（一）基本思路。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持“突出特色、產(chǎn)業(yè)招商，集群入駐、生態(tài)培育，量身定制、個(gè)性服務(wù)”原則，突出“三個(gè)結(jié)合”（與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合、與“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年” 活動(dòng)有機(jī)結(jié)合），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)升級(jí)”（動(dòng)能升級(jí)，更加注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和科技引領(lǐng)；功能升級(jí)，更加注重生態(tài)培育和綜合配套；效能升級(jí)，更加注重個(gè)性服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新），為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)支持100個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)3000萬(wàn)平方米統(tǒng)一規(guī)劃、功能完善、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，在培植稅源、擴(kuò)大就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

　　二、支持政策

　　堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)資源合理配置和要素高效集聚，不斷培育新動(dòng)力、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）財(cái)政支持。按照化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，主要支持社會(huì)資本投資的標(biāo)準(zhǔn)廠房。實(shí)行差異化補(bǔ)助，對(duì)湘南湘西地區(qū)、省內(nèi)其他地區(qū)分別按每平方米120元、100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)與招商入駐情況掛鉤，開工先補(bǔ)助50%，企業(yè)入駐再補(bǔ)助50%。對(duì)于前期“135”工程獎(jiǎng)補(bǔ)廠房入駐率未達(dá)到90%的，暫不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)于園區(qū)污染處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持各園區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批技術(shù)支撐平臺(tái)和公共服務(wù)保障平臺(tái)。

　　（二）金融支持。在切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步整合政府、銀行、企業(yè)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等各類融資平臺(tái)加大對(duì)“135”工程升級(jí)版項(xiàng)目的融資支持力度。大力推進(jìn)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司信用評(píng)級(jí)，將融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，完善社會(huì)信用體系。建立產(chǎn)業(yè)金融組織體系，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立特色支行、系列專設(shè)機(jī)構(gòu)，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房信貸投入。

　　（三）用地支持。按照審批綠色通道、指標(biāo)優(yōu)先保障、鼓勵(lì)先用存量、鼓勵(lì)集約節(jié)約、增減掛鉤優(yōu)先的要求，多渠道解決用地難問(wèn)題，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等優(yōu)先向園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目?jī)A斜。其中，對(duì)采用工業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)招商模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，將項(xiàng)目用地需求納入市縣年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先使用其增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)；增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不夠的，優(yōu)先使用市縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；計(jì)劃指標(biāo)仍不夠的，可由省政府統(tǒng)籌支持。積極落實(shí)我省已出臺(tái)的工業(yè)用地彈性供應(yīng)政策，減少企業(yè)初始成本。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境。全面落實(shí)《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，積極推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加快芙蓉人才計(jì)劃激勵(lì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新供給，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐，降低制度性交易成本，努力構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的良好生態(tài)培育體系。

　　三、組織實(shí)施

　　“135”工程升級(jí)版由省“135”工程聯(lián)席會(huì)議辦公室（省發(fā)展改革委）牽頭，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)。

　　（一）完善細(xì)則。由省發(fā)展改革委會(huì)同省聯(lián)席會(huì)議成員其他單位，在原有“135”工程“一意見、一細(xì)則、一辦法”基礎(chǔ)上，結(jié)合135工程升級(jí)版要求抓緊完善細(xì)則。

　　（二）加強(qiáng)調(diào)度。進(jìn)一步強(qiáng)化市州、縣市區(qū)人民政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)“135”工程升級(jí)版實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度。每年由省聯(lián)席會(huì)議成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分市州、縣市區(qū)對(duì)各園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行抽查并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　（三）依法依規(guī)。市州、縣市區(qū)人民政府在推進(jìn)“135”工程升級(jí)版過(guò)程中，要嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地紅線、債務(wù)紅線，不得違規(guī)舉債建設(shè)項(xiàng)目，不得增加當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)。對(duì)于入駐園區(qū)的企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策應(yīng)當(dāng)公平合理、公開透明。在依法依規(guī)的前提下，積極解決入駐企業(yè)各類困難和問(wèn)題。

　　（四）宣傳引導(dǎo)。加大“135”工程升級(jí)版宣傳力度，形成良好輿論氛圍，凝聚起加快園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步提升工程影響力。