關(guān)于印發(fā)《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項(xiàng)管理辦法》的通知

HNPR-2024-02020

省有關(guān)部門，各市州發(fā)展改革委，湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理，我們研究制定了《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 湖南省發(fā)展和改革委員會

2024年6月18日

省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項(xiàng)管理辦法

第一章  總則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)、評審、下達(dá)和監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績效，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）《湖南省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2024〕5號）《湖南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號）《湖南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金公開辦法（試行）》（湘財(cái)預(yù)〔2015〕167號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定及省預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)文件精神，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱項(xiàng)目資金，是指省發(fā)展改革委從省預(yù)算內(nèi)基建投資中，統(tǒng)籌安排用于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、實(shí)施回收循環(huán)利用行動的項(xiàng)目資金。

　　第三條  項(xiàng)目資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、重點(diǎn)突出、注重績效的原則，緊密圍繞省委、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)和湘政發(fā)〔2024〕5號文件確定的工作重點(diǎn)，聚焦回收循環(huán)利用行動，按程序支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。

第二章  支持范圍與方式

　　第四條　項(xiàng)目資金主要支持范圍包括：

　　（一）廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收體系建設(shè)項(xiàng)目。支持有條件的市州、縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)模化規(guī)范化的以廢舊產(chǎn)品設(shè)備為主的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、綠色分揀中心、公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收“公物倉”，以及集中規(guī)范的汽車、家電、電子產(chǎn)品等二手商品流通交易市場等。

　?。ǘU舊資源回收利用項(xiàng)目。支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池、報(bào)廢汽車等再生資源規(guī)?；厥绽庙?xiàng)目，以及新能源、新基建、新裝備、新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的再生資源回收利用項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄈ┰僦圃飚a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、軌道交通、汽車零部件、工業(yè)母機(jī)等再制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持風(fēng)電、光伏、航空等新興領(lǐng)域高端裝備再制造項(xiàng)目建設(shè)，支持產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用項(xiàng)目建設(shè)。支持集中規(guī)范的再制造基地建設(shè)。

　　（四）省委、省政府明確需要支持的相關(guān)事項(xiàng)。

　　第五條  項(xiàng)目資金采取項(xiàng)目法方式進(jìn)行分配。通過競爭性評審的方式，擇優(yōu)確定擬支持項(xiàng)目。其中，涉及政府投資項(xiàng)目的，按照政府投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條  項(xiàng)目資金不得用于平衡本級財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，不得用于辦公用房維修改造等。

　　第七條　項(xiàng)目資金支持方式原則上以投資補(bǔ)助為主，也可視情況采取貸款貼息等其他補(bǔ)助方式。項(xiàng)目資金原則上直接下達(dá)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目單位。

　　廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收體系、廢舊資源循環(huán)利用、再制造類建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助分別不超過項(xiàng)目核定總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用）的30%、15%、15%，補(bǔ)助額度一般不超過500萬元。已獲得中央資金或其他省級財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)安排。

　　采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項(xiàng)目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行貸款市場報(bào)價(jià)利率。

　　采取其他支持方式的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次性或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。分次下達(dá)的，第1次原則上安排50%的資金，后續(xù)資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況下達(dá)。

　　第九條  省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府決策部署，結(jié)合工作需要，編制年度實(shí)施方案，確定年度投資計(jì)劃支持的項(xiàng)目重點(diǎn)方向、支持方式、申報(bào)條件、項(xiàng)目資金申請報(bào)告及相關(guān)佐證材料等具體要求。

第三章  項(xiàng)目申報(bào)、審核和計(jì)劃下達(dá)

　　第十條　省發(fā)展改革委發(fā)布申報(bào)通知和年度實(shí)施方案。省有關(guān)行業(yè)主管部門、各市州和湘江新區(qū)發(fā)展改革部門為項(xiàng)目匯總單位，按通知要求，組織對本行業(yè)、本區(qū)域申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)、匯總排序，向省發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請文件、項(xiàng)目資金申請報(bào)告及相關(guān)佐證材料，同時按要求報(bào)送項(xiàng)目績效情況表。其中，資金申請報(bào)告內(nèi)容主要包括：（一）項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目單位責(zé)任人，日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等；（二）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱及通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、項(xiàng)目投資估算、建設(shè)條件落實(shí)情況、進(jìn)度安排、績效目標(biāo)、是否會新增地方政府隱性債務(wù)等；（三）項(xiàng)目通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況，政府投資項(xiàng)目由所在地縣市區(qū)政府或財(cái)政部門出具的項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)承諾書。

　　第十一條　申報(bào)單位及項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位為依法注冊的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人；

　　（二）具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)管理制度；

　　（三）具有良好的信用記錄，沒有列入嚴(yán)重失信主體名單；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃，有一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和社會效益，具有示范帶動效應(yīng)，可服務(wù)本地區(qū)及一定區(qū)域內(nèi)廢棄物回收循環(huán)利用；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目已經(jīng)開工或前期工作成熟、具備開工建設(shè)條件，確保當(dāng)年可形成實(shí)物工程量。

　?。┥陥?bào)通知和年度實(shí)施方案明確的其他要求。

　　第十二條  申報(bào)項(xiàng)目原則上要求先納入省級儲備項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，每年更新一次。項(xiàng)目匯總單位按照要求開展項(xiàng)目儲備、申報(bào)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快前期工作，完善必要的手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件。

　　第十三條　項(xiàng)目匯總單位對投資計(jì)劃申請文件、項(xiàng)目資金申請報(bào)告和相關(guān)佐證材料是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目布局是否符合省市相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否已經(jīng)落實(shí)、項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單、項(xiàng)目建設(shè)是否符合地方（單位）財(cái)政承受能力等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，開展現(xiàn)場核查，對審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，按要求填寫現(xiàn)場核查表、出具審核意見。

　　第十四條  省發(fā)展改革委組織專家，重點(diǎn)對申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)必要性、申報(bào)資料合規(guī)性、投資規(guī)模合理性、設(shè)備工藝先進(jìn)性等進(jìn)行評審并出具評審意見，作為項(xiàng)目資金安排的參考，發(fā)揮專家輔助決策作用。

　　第十五條  省發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織對項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行綜合審查，必要時開展現(xiàn)場復(fù)核。審核情況經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室處務(wù)會集體研究，按程序提交委主任辦公會、委黨組會審議后，按照省級財(cái)政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批決策程序，形成年度項(xiàng)目資金擬支持項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃。

　　第十六條　除列入涉密信息目錄清單的事項(xiàng)外，項(xiàng)目資金擬支持項(xiàng)目應(yīng)向社會公示，公示無異議后，下達(dá)投資計(jì)劃，明確具體支持項(xiàng)目、投資支持規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和日常監(jiān)管直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人。

　　第十七條　相關(guān)市州、湘江新區(qū)發(fā)展改革部門及省有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在收到投資計(jì)劃后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第四章  項(xiàng)目績效管理和監(jiān)督檢查

　　第十八條  年度投資計(jì)劃下達(dá)后，原則上不得擅自調(diào)整。因項(xiàng)目無法實(shí)施或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備清單發(fā)生較大變化，確需調(diào)整投資計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告情況和原因，由所在地發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門按程序向省發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計(jì)劃。

　　第十九條  項(xiàng)目單位是本項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、申報(bào)時提供的設(shè)備清單及相關(guān)制度管理要求使用專項(xiàng)資金，做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁滯留、擠占、截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目單位自覺接受相關(guān)部門對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，按要求定期向省發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

　　第二十條  項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并將有關(guān)情況向省發(fā)展改革委報(bào)備。項(xiàng)目未按期完成驗(yàn)收的單位，不得再申報(bào)本項(xiàng)目資金。

　　第二十一條  項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。各地發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門履行項(xiàng)目屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促相關(guān)方面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，重大事項(xiàng)及時報(bào)告。

　　第二十二條  省發(fā)展改革委將本專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施情況納入年度督導(dǎo)計(jì)劃，加大項(xiàng)目現(xiàn)場檢查和抽查力度，將督導(dǎo)結(jié)果作為后續(xù)省預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。檢查內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期手續(xù)是否合規(guī)完善，地方轉(zhuǎn)發(fā)計(jì)劃是否及時，項(xiàng)目建設(shè)資金是否及時足額落實(shí)，項(xiàng)目清單是否與申報(bào)時一致，項(xiàng)目進(jìn)度是否符合要求、信息填報(bào)是否及時完整準(zhǔn)確、建成投產(chǎn)后是否達(dá)到預(yù)期效果等。

　　第二十三條  項(xiàng)目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付省預(yù)算內(nèi)投資資金等措施，推動將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任:

　　(一)提供虛假情況、未按要求全面完整提供真實(shí)情況、騙取投資資金的。

　　(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的。

　　(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

　　(四)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)的。

　　(五)未按要求通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的。

　　(六)其他違反國家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第五章 附則

　　第二十四條  項(xiàng)目資金根據(jù)省委省政府決策及省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排設(shè)置。

　　第二十五條  本辦法自公布之日起施行。