湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法》的通知

HNPR-2024-02030

湘發(fā)改投資規(guī)〔2024〕526號

各市州發(fā)展改革委：

　　為進一步規(guī)范和加強湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理，根據(jù)《政府投資條例》和省級專項資金管理有關(guān)規(guī)定，我委研究制定了《湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件：湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法

湖南省發(fā)展和改革委員會

2024年6月27日 

　　附件

湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法

第一章  總則 

　　第一條 為進一步規(guī)范和加強湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理，明確資金支持范圍，提高資金使用效益，發(fā)揮資金引導作用，根據(jù)《政府投資條例》和省級專項資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省投資項目前期工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本管理辦法所稱湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費（以下簡稱前期經(jīng)費），是指由湖南省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱省發(fā)展改革委）統(tǒng)籌管理，安排用于支持全省重大投資項目前期工作的專項資金，前期經(jīng)費從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省級財政預(yù)算等資金中安排，具體額度以省人民政府審定的預(yù)算安排方案為準。前期經(jīng)費使用遵循“科學規(guī)范、突出重點、公平公正、注重績效”原則，堅持問題導向、目標導向，發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)前期項目、爭取更多中央資金、擴大更有效益投資。

　　第三條 本管理辦法所稱前期工作，是指投資項目從規(guī)劃研究、立項申請到項目開工前所進行的一系列工作，主要包括規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計、施工許可等環(huán)節(jié)的材料編制、招標、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作。不包括項目工程建設(shè)、土地或資產(chǎn)購買等非服務(wù)性內(nèi)容。所稱前期費，是指項目單位開展前期工作發(fā)生的費用。

第二章  支持范圍、對象和方式

　　第四條 前期經(jīng)費主要安排用于以下方面：

　　（一）重點對申報爭取超長期特別國債的全省各級投資項目前期費予以補助，優(yōu)先支持總投資2億元及以上的重大項目。適當對申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券的重大投資項目（總投資5億元及以上）前期費予以補助；

　　（二）對其它列入國家或全省經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的重大項目、全省總投資10億元及以上或使用政府財政性資金5億元及以上的重大項目、省委省政府決策部署的其他重大項目、各市州落實省委省政府部署開展的其他重大項目的前期費予以適當補助，優(yōu)先支持省重點前期工作項目。

　　第五條 前期經(jīng)費實行項目制管理，堅持資金跟著項目走，以投資補助為主要安排方式，不以資金切塊方式安排。按照項目建設(shè)的輕重緩急和建設(shè)時序，分階段支持，分批次安排。首次申報前期經(jīng)費時已開工項目原則上不納入補助范圍。

　　第六條 對申報的投資項目，省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門審核后建立全省前期項目庫，進行滾動更新，原則上未納入全省前期項目庫的項目不予支持前期經(jīng)費。

　　第七條 前期經(jīng)費對省級項目按不超過核定前期費金額的30%予以補助，對市縣項目按不超過核定前期費金額的40%給予補助，根據(jù)項目類型采取不同的支持比例。前期經(jīng)費補助實行最高限額控制，原則上單個項目安排的前期經(jīng)費最高不超過500萬元。特別重大的項目或事項，按一事一議原則研究確定。

　　第八條 前期經(jīng)費以成功爭取中央資金安排為節(jié)點，實行分段補助，在申報爭取階段下達不超過40%補助資金，對成功爭取中央資金的項目，下達剩余補助資金，對未能成功爭取中央資金或未能按時完成相關(guān)前期工作的項目，不再下達剩余補助資金。前期經(jīng)費補助最高不超過實際已發(fā)生的前期費。

　　第九條 投資項目在國、省行業(yè)主管部門已有前期費解決渠道，前期費已全部納入國、省財政預(yù)算安排，或者在項目后續(xù)建設(shè)階段可以平衡前期費的，原則上不予支持。投資項目從各渠道申請籌措的前期經(jīng)費不得超過總前期費。

第三章  項目申報、審核和投資計劃下達

　　第十條 省發(fā)展改革委根據(jù)省人民政府審定的前期經(jīng)費年度安排額度和具體需求情況，按年度編制前期經(jīng)費實施方案，明確年度重點支持方向、支持比例，階段安排計劃等，發(fā)布申報通知。

　　第十一條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門是前期經(jīng)費的申報單位。對非涉密投資項目，由省直單位、各市州發(fā)展改革部門組織管理的相關(guān)項目單位，通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（后簡稱投資在線平臺）建立項目盒，完整填報項目基本情況，提出前期經(jīng)費申請。申報單位對本部門（地區(qū)）申報項目開展初審，將初審?fù)ㄟ^項目報省發(fā)展改革委。對涉密投資項目，由申報單位統(tǒng)一匯總、審核本行業(yè)或本地區(qū)項目后，報省發(fā)展改革委。

　　第十二條 省發(fā)展改革委按照項目類型、前期費支出標準等資金測算依據(jù)對申報的前期經(jīng)費金額進行核定，對專業(yè)性較強或特別復(fù)雜的項目，可委托第三方中介機構(gòu)評審核定前期經(jīng)費金額。

　　第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)審核結(jié)果分批提出前期經(jīng)費分配方案及績效目標，按照省級財政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報批決策程序、并按程序公示后下達投資計劃。前期經(jīng)費應(yīng)在當年9月底前全部下達完畢，未下達完畢的按照專項資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十四條 對投資項目，項目單位須將下達的前期經(jīng)費計入項目總投資。對由于各種原因?qū)е聼o法開工的項目，項目單位應(yīng)及時向申報單位反映情況，由申報單位統(tǒng)一報省發(fā)展改革委備案。對無法使用完的資金，省發(fā)展改革委按程序調(diào)整用于支持其他投資項目前期工作。

　　第十五條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織項目單位在每月5號前通過投資在線平臺更新非涉密項目前期工作進度、前期經(jīng)費使用進度等情況，并上傳有關(guān)憑證；按照有關(guān)要求定期向省發(fā)展改革委報送涉密項目完成情況。負責辦理前期工作行政審批或許可的各級部門，應(yīng)通過投資在線平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。未及時更新進度或未通過在線辦理的，視情況減少后續(xù)安排資金。

第四章  項目管理

　　第十六條 項目單位是前期經(jīng)費申報和執(zhí)行，以及信息報送和具體管理的責任主體，要嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序和政府投資有關(guān)管理使用規(guī)定，嚴格實行獨立核算、專款專用，不得擅自改變資金用途，不得擠占、挪用或套取專項資金，不得利用條件完全不成熟的項目申報騙取資金。

　　第十七條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門等申報單位對申報項目的真實性和合規(guī)性負責，對項目申報、工作開展、信息報送、績效評價、監(jiān)督檢查等履行日常監(jiān)管直接責任，應(yīng)采取實地查看、在線調(diào)度、自查自糾等多種方式加強項目監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實主體責任，發(fā)現(xiàn)問題及時報省發(fā)展改革委。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第十八條 省發(fā)展改革委采取在線監(jiān)測、開展實地檢查和專項監(jiān)督檢查等方式，對投資計劃執(zhí)行、項目實施、績效目標完成等情況進行監(jiān)管，接受單位、個人對前期經(jīng)費支持項目或事項在申報、安排、使用過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

　　第十九條 省發(fā)展改革委對前期經(jīng)費使用過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，采取通報、核減、收回或暫停安排專項資金等措施予以懲戒，情節(jié)嚴重的移交有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)處置。相關(guān)投資計劃執(zhí)行情況、支持項目申請中央資金情況及開工情況作為后續(xù)資金安排的重要參考依據(jù)。

第六章  附則

　　第二十條 本管理辦法自公布之日起施行，有效期五年。