湖南省人民政府辦公廳關(guān)于湖南省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2023〕14號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）和《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全覆蓋全省、權(quán)責(zé)清晰、安全規(guī)范、更加公平、可持續(xù)的失業(yè)保障體系。從2023年7月1日起，建立以全省政策統(tǒng)一為核心，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，確保失業(yè)保險各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持制度公平。統(tǒng)一全省失業(yè)保險政策，全省各類參保對象均可按規(guī)定同等參保繳費(fèi)、享受失業(yè)保險待遇，增強(qiáng)制度的公平性。

　　堅(jiān)持基金共濟(jì)。實(shí)行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

　　堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。建立省、市、縣三級政府權(quán)責(zé)明晰、分級負(fù)責(zé)的管理體制，強(qiáng)化各級政府?dāng)U面征繳、預(yù)算執(zhí)行、待遇發(fā)放責(zé)任，嚴(yán)格考核評價，合理分擔(dān)基金缺口責(zé)任。

　　堅(jiān)持服務(wù)規(guī)范。規(guī)范全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，完善統(tǒng)一信息系統(tǒng)，推動失業(yè)保險業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)體系。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一失業(yè)保險政策。實(shí)施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌后，失業(yè)保險政策由省級統(tǒng)一制定，各地不得自行出臺。

　　1.統(tǒng)一參保范圍和參保對象。按照《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策確定的參保單位和人員范圍，職工應(yīng)當(dāng)依法參加失業(yè)保險，由用人單位和職工個人共同繳納失業(yè)保險費(fèi)。中央和軍隊(duì)駐湘單位、省屬單位及其職工參加失業(yè)保險實(shí)行屬地管理與省級直管相結(jié)合。

　　2.統(tǒng)一征繳費(fèi)率。按照國家政策規(guī)定，實(shí)行全省統(tǒng)一的失業(yè)保險費(fèi)率政策，參保單位和職工按照我省規(guī)定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例按月繳納失業(yè)保險費(fèi)。

　　3.統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。參保職工個人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個人繳費(fèi)基數(shù)；低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%核定。職工個人繳費(fèi)工資由單位申報。單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位參保職工繳費(fèi)基數(shù)之和。具體依據(jù)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局每年公布的繳費(fèi)基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　4.統(tǒng)一待遇核定標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)發(fā)基數(shù)，按全省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)比例計(jì)發(fā)。全省統(tǒng)一基本醫(yī)療保險費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等待遇標(biāo)準(zhǔn)。其他失業(yè)保險待遇按國家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”，全額繳撥、統(tǒng)收統(tǒng)支。各級財政部門、稅務(wù)部門、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人民銀行應(yīng)認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)的對賬工作。

　　1.基金省級統(tǒng)收?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省失業(yè)保險基金各項(xiàng)收入按期全額歸集至省級失業(yè)保險基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）?；鹗杖腠?xiàng)目包括：失業(yè)保險費(fèi)、財政補(bǔ)貼、利息、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補(bǔ)助以及其他收入等。

　　2023年7月1日起，各地失業(yè)保險基金各項(xiàng)收入全部歸集至省級財政專戶。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的失業(yè)保險費(fèi)統(tǒng)一繳入人民銀行省級國庫后，劃轉(zhuǎn)至省級財政專戶。

　　2.基金省級統(tǒng)支。基金省級統(tǒng)支是指省級財政專戶統(tǒng)一撥付全省失業(yè)保險基金各項(xiàng)支出。基金支出項(xiàng)目包括：失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助、價格臨時補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支出、國家新增的基金支出和其他支出。

　　2023年7月1日起，各市州、縣市區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱各市州、縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）按月向省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報基金支出總額，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總形成全省基金支出總額并向省級財政部門請款，省級財政部門審核后及時將資金撥付至省級基金支出戶，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再撥付至各市州、縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行將待遇或補(bǔ)貼發(fā)放到領(lǐng)取人、單位賬戶，以及用作其他應(yīng)當(dāng)?shù)闹С觥８鞯匾獓?yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的基金支出項(xiàng)目規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大基金支付范圍。

　　3.基金結(jié)余歸集。各地截至2023年6月30日的失業(yè)保險基金累計(jì)結(jié)余，除保留本級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶存放1個月的支付備用金以及2022年5月31日前存放尚未到期的定期存款外，限期在2023年7月31日前全部歸集上解至省級財政專戶。取消湖南省失業(yè)保險調(diào)劑金制度，原有的調(diào)劑金并入失業(yè)保險基金。

　　對2022年5月31日前已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過轉(zhuǎn)存定期等方式儲存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時收回本息，并在一個月內(nèi)將收回的本息全額上解至省級財政專戶。對2022年5月31日后與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議及通過轉(zhuǎn)存定期等方式儲存結(jié)余基金的地區(qū)，需提前終止合作協(xié)議或者提前支取定期存款，并將資金全額上解至省級財政專戶。

　　4.基金省級預(yù)算?；鹗〖夘A(yù)算是指省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在匯總各級預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制全省失業(yè)保險基金預(yù)算。省級人力資源社會保障部門和省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同省級稅務(wù)部門統(tǒng)一匯總編制的全省失業(yè)保險基金收支預(yù)算草案，由省級財政部門審核后報省人民政府審定，并報省人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算編制要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持收支平衡的原則，根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用信息共享機(jī)制，合理確定收入、支出預(yù)算指標(biāo)。要進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，增強(qiáng)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性約束力，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。

　　（三）統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)無縫對接、實(shí)時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快推進(jìn)人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保、合作銀行等部門間信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。全省執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的失業(yè)保險經(jīng)辦管理工作規(guī)程，深化“放管服”改革，建立統(tǒng)一的參保登記、待遇核發(fā)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息查詢、稽核監(jiān)督等經(jīng)辦流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，簡化服務(wù)流程，著力減證便民。按照受辦分離模式，全面對接省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)推送服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，各級政府承擔(dān)本行政區(qū)域失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作主體責(zé)任，各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。建立省、市、縣三級政府失業(yè)保險工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合理確定各級政府基金缺口分擔(dān)責(zé)任。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作協(xié)調(diào)、政策制定、基金繳撥、監(jiān)督落實(shí)、宣傳解釋等工作，確保全省失業(yè)人員待遇按時足額發(fā)放和防失業(yè)、促就業(yè)的政策落實(shí)。

　?。┙y(tǒng)一工作考核辦法。建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌考核評價機(jī)制，對各地在參保擴(kuò)面、基金征繳、缺口分擔(dān)、政策執(zhí)行和風(fēng)險防控等方面進(jìn)行考核評價。依據(jù)考核評價結(jié)果，對工作任務(wù)完成較好的市、縣按規(guī)定予以表彰；對工作任務(wù)完成較差的，進(jìn)行通報批評；對存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識實(shí)施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的重要意義。省級建立由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決工作中的重大問題。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，落實(shí)具體安排，確保失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作落實(shí)落地。

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)同配合、各司其職，確保失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進(jìn)。省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作，負(fù)責(zé)政策制定、基金監(jiān)管、考核獎懲、基金預(yù)決算草案和基金執(zhí)行報表編制；完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，規(guī)范省級統(tǒng)籌基金管理，指導(dǎo)全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，并做好省本級業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)；會同財政、稅務(wù)等部門研究制定基金財務(wù)管理辦法、基金分擔(dān)機(jī)制和工作考核辦法、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程。省財政廳負(fù)責(zé)基金預(yù)決算草案審核和執(zhí)行監(jiān)督，牽頭研究制定基金缺口分擔(dān)機(jī)制管理辦法，加強(qiáng)財政專戶日常管理，及時批復(fù)基金用款計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策措施等工作。省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)組織全省失業(yè)保險費(fèi)的征繳工作，協(xié)同編制預(yù)決算草案、制定省級統(tǒng)籌政策措施等工作。

　?。ㄈ┓婪痘痫L(fēng)險。縣級以上人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，確?；鸢踩?guī)范。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對失業(yè)保險基金的日常管理，完善內(nèi)控制度，健全事前事中事后監(jiān)管體系，依法依規(guī)接受人力資源社會保障、財政、審計(jì)部門的監(jiān)督。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，防范化解基金風(fēng)險。

　?。ㄋ模?qiáng)化組織保障。各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門要完善省、市、縣三級失業(yè)保險經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)、與內(nèi)控制度相匹配的人員力量，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。各級財政應(yīng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必需的工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)行。

　　本意見自2023年7月1日起施行，以往有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2023年3月16日

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