?省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 李大劍

　　大會(huì)主席團(tuán)：

　　省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年計(jì)劃草案的報(bào)告》、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2023年計(jì)劃執(zhí)行迎難而上、竭力奮斗，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2023年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，認(rèn)真執(zhí)行省十四屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，堅(jiān)決打好“發(fā)展六仗”，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“前低、中穩(wěn)、后升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)和穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的特點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破5萬(wàn)億元、兩年平均增速高于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有效提升，民生保障持續(xù)改善，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向更加鮮明、氛圍更加濃厚，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南邁出堅(jiān)實(shí)步伐。年度計(jì)劃指標(biāo)中，地方一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入、就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期性和糧食生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成較好，地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、進(jìn)出口等指標(biāo)與年初預(yù)期存在一定差距。同時(shí)還要看到，我省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、發(fā)展質(zhì)效還需進(jìn)一步提高、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐不夠有力、部分重點(diǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)等困難挑戰(zhàn)。全省上下必須攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)鍛長(zhǎng)板，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、穩(wěn)中提質(zhì)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　二、2024年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案總體可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2024年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，全面貫徹了黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合省委十二屆四次、五次全會(huì)部署要求，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，主要預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)安排總體可行。建議本次大會(huì)批準(zhǔn)省人民政府提出的計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案。

　　三、做好2024年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

　　2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作、完成全年計(jì)劃目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義重大。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持精準(zhǔn)施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。積極推出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，及時(shí)出臺(tái)增強(qiáng)信心底氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、吸引要素集聚的硬核措施。準(zhǔn)確把握政策取向一致性要求，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)性政策評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，精準(zhǔn)做好政策解讀，共同唱響經(jīng)濟(jì)光明論。狠抓政策直達(dá)快享、落地落細(xì)，加快把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

　?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，深入推進(jìn)“三個(gè)高地”建設(shè)。聚焦聚力實(shí)施“3+5+3”標(biāo)志性工程，推動(dòng)“三個(gè)高地”建設(shè)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)鏈為重要抓手，大力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；加快“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)主體梯次培育計(jì)劃。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)高水平科研攻關(guān)，建強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。提升高水平對(duì)外開放能級(jí)，開拓有前景的市場(chǎng)，激發(fā)有活力的外貿(mào)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，以更大力度推動(dòng)“三類500強(qiáng)”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)外資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)等落戶湖南。持續(xù)推動(dòng)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　（三）堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。大力激發(fā)有潛能的消費(fèi)，積極擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，大力發(fā)展新型消費(fèi)、改善性消費(fèi)、升級(jí)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)攻關(guān)、重大水利工程、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。重點(diǎn)抓好“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。全力爭(zhēng)取國(guó)家、央企在湘布局新的重大投資項(xiàng)目。高度重視投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和前期工作，堅(jiān)決杜絕低效、無(wú)效和投資虛高項(xiàng)目，著力防范重復(fù)建設(shè)、落后產(chǎn)能、產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目盲目上馬和投資過(guò)熱領(lǐng)域項(xiàng)目扎堆。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程，推動(dòng)“一核”“兩副”“三帶”“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。做強(qiáng)做優(yōu)做大縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走特色化差異化發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”，牢牢守住保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合、協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持先立后破、以立促破，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面積極推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的改革舉措。打好產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化投融資領(lǐng)域改革，加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。規(guī)范招商引資行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。完善拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。加快法治政府建設(shè)，健全社會(huì)信用體系，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　（六）堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷增進(jìn)民生福祉。全力辦好民生實(shí)事，下大力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。完善和落實(shí)生育支持政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗湖南。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，防范化解地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。