?省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 歐陽煌

　　大會(huì)主席團(tuán)：

　　省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2023年預(yù)算執(zhí)行情況與2024年預(yù)算草案的報(bào)告》、2024年全省和省級(jí)預(yù)算草案。此前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)采取“人工審+智能審”方式，組織省人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大代表和預(yù)算審查專家顧問對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查，同時(shí)利用省人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行了智能化審查，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2023年省人民政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求和省十四屆人大一次會(huì)議決議，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，全力服務(wù)打好“發(fā)展六仗”，全省一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、財(cái)政管理效能不斷提升，為加快推進(jìn)“三高四新”美好藍(lán)圖提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。但還存在一些矛盾和困難，主要是財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)，收支矛盾突出；部分領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)固化，資金使用績(jī)效有待提高；財(cái)政資金使用管理有待加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行約束剛性還需提升；部分地方化債任務(wù)較重，還本付息壓力大等。

　　二、2024年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案積極可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2024年全省和省級(jí)預(yù)算草案，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)了黨的二十大、二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委十二屆四次、五次全會(huì)部署，落實(shí)了積極財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效的要求。預(yù)算安排符合有關(guān)預(yù)算法律法規(guī)規(guī)定，符合我省實(shí)際，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和年度計(jì)劃安排相協(xié)調(diào)，有利于改善預(yù)期提振信心，總體上積極可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2023年預(yù)算執(zhí)行情況與2024年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2024年省級(jí)預(yù)算草案。

　　三、做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南新篇章具有重要意義。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿謀劃預(yù)算安排、落實(shí)財(cái)政政策、推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展全過程各方面，確保財(cái)政工作始終沿著正確方向前進(jìn)，在講政治、講大局上展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)好積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效要求，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)政策前瞻性研究，精準(zhǔn)對(duì)接、積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債券、特別國債和轉(zhuǎn)移支付等政策支持。

　　（二）依法依規(guī)強(qiáng)化預(yù)算約束。樹牢預(yù)算法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)。編早編細(xì)編實(shí)預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，加快支出進(jìn)度，切實(shí)壓減結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和工作考核掛鉤，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)精細(xì)提升理財(cái)水平。統(tǒng)籌好開源和節(jié)流，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)提質(zhì)三年行動(dòng)，積極盤活低效閑置國有“三資”，夯實(shí)和壯大財(cái)源。嚴(yán)控一般性支出，加強(qiáng)審核把關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過“緊日子”要求，著力壓減非剛性、非急需支出，防止支出固化僵化。以改革思維更好發(fā)揮財(cái)政資金牽引作用，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引和撬?dòng)社會(huì)投資。順應(yīng)國家謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革機(jī)遇，破除體制機(jī)制障礙，加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，大力推進(jìn)零基預(yù)算，完善轉(zhuǎn)移支付體系，加快建立促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)約束機(jī)制。

　?。ㄋ模┛椑慰椕茇?cái)政風(fēng)險(xiǎn)防線。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)防范化解各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)；按要求向省人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況。始終將“三?！睌[在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，加快建立范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、動(dòng)態(tài)調(diào)整的“三保”清單制度，切實(shí)完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化社保基金收支和預(yù)算績(jī)效管理，確保社保基金安全高效可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。