以高質(zhì)量“放管服”改革推進(jìn)高水平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

——湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展

　　近年來，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻(xiàn)。我省商事制度改革連續(xù)三年獲得國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。全省市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本總額連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，截至今年7月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體516.89萬戶，實(shí)有資本總額10.89萬億元，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)發(fā)揮了重要作用。

　　一、圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，持續(xù)深化商事制度改革

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于商事制度改革的部署，開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)，印發(fā)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》，力求門檻最低、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)節(jié)最省、效率最高。一是推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”。到2021年7月底，通過“多證合一”系統(tǒng)辦理市場(chǎng)主體設(shè)立登記63.61萬戶。大力推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，2020年8月30日上線運(yùn)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、人社、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，解決企業(yè)退出難的問題。制定出臺(tái)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的政策措施，在企業(yè)類型、企業(yè)名稱、住所登記和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)的轉(zhuǎn)移方面給予一系列政策支持。二是推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。全面承接國(guó)家總局建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品審批下放，認(rèn)真做好煤礦企業(yè)登記管理權(quán)限、移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝許可和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限下放工作。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“一企一證”改革，改“前置審查”為“先證后核”。取消省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作，工業(yè)產(chǎn)品審批壓縮至10項(xiàng)。三是推進(jìn)食品藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。推進(jìn)食品流通和餐飲服務(wù)許可“兩證合一”，下放14類食品生產(chǎn)許可權(quán)限，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾。出臺(tái)鼓勵(lì)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)措施，對(duì)全國(guó)首家通過評(píng)價(jià)品種獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。全省新增Ⅱ、Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品980件，增幅達(dá)53.7%，大幅領(lǐng)先其他省份。四是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。省政府與國(guó)家總局簽訂支持湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，是我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批建后首個(gè)簽署的部省合作協(xié)議。加快推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”等31項(xiàng)改革措施的落地見效，全面參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗等方面的全球治理合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接和制度性開放。五是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)便利化。建成專利大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和8個(gè)綜合服務(wù)分中心，14個(gè)市州全部設(shè)立國(guó)家商標(biāo)受理窗口，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式改革

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的部署，堅(jiān)持放管結(jié)合，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是構(gòu)建“五統(tǒng)一”抽查機(jī)制。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，統(tǒng)一建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，統(tǒng)一規(guī)范抽查檢查工作流程，統(tǒng)一制定年度抽查工作計(jì)劃，統(tǒng)一建設(shè)和應(yīng)用省級(jí)抽查平臺(tái)。目前，我省建立一般檢查對(duì)象名錄庫(kù)4個(gè)，涵蓋市場(chǎng)主體520.14萬戶、非市場(chǎng)主體92.07萬戶；建立專業(yè)檢查對(duì)象名錄庫(kù)涵蓋15個(gè)部門共計(jì)99個(gè)；建立全省檢查人員名錄庫(kù)，入庫(kù)執(zhí)法人員9.27萬余名。二是采取“四針對(duì)”監(jiān)管模式。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，針對(duì)守信企業(yè)“無事不擾”，針對(duì)失信企業(yè)“利劍高懸”，針對(duì)過失企業(yè)“綜合體檢”，針對(duì)新型業(yè)態(tài)實(shí)行“審慎”監(jiān)管。對(duì)254家長(zhǎng)期停業(yè)的企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)53家存在高風(fēng)險(xiǎn)問題的“網(wǎng)銀”“網(wǎng)貸”公司吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)公示信息不真實(shí)的14家5G、人工智能企業(yè)進(jìn)行約談，責(zé)令整改。三是推進(jìn)“三拓展”工作運(yùn)用。推進(jìn)抽查工作從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”拓展，從“手工零散”向“智能一體”拓展，抽查結(jié)果運(yùn)用由“零散碎片”向“共享聯(lián)懲”拓展。今年1-7月，對(duì)全省28804戶企業(yè)實(shí)施了不定向抽查，對(duì)36戶境外企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和11753戶列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施了定向抽查，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），將抽查結(jié)果信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息推送到各有關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)合懲戒，逐步形成了“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的信用建設(shè)格局。

　　三、圍繞提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革

　　牽頭省直8個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”便利化改革的指導(dǎo)意見》，制定《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“一件事一次辦”改革工作的意見》，對(duì)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、辦件量大的39項(xiàng)高頻證照事項(xiàng)實(shí)行“一次辦”。一是進(jìn)一步壓縮涉企事項(xiàng)的辦理時(shí)間。會(huì)同公安、人社、稅務(wù)、人民銀行等部門進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間，至目前為止，全省企業(yè)開辦含設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)的平均時(shí)間已壓縮到2個(gè)工作日以內(nèi)，低于國(guó)家六部門關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的要求。其中，簡(jiǎn)易行政審批事項(xiàng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成，一般審批事項(xiàng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，企業(yè)登記審批時(shí)限在1.5個(gè)工作日內(nèi)完成，重大、復(fù)雜的行政審批事項(xiàng)一般在7個(gè)工作日內(nèi)完成，各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間較法定時(shí)間減少三分之二以上。二是進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)。取消行政許可中不必要的預(yù)受理、預(yù)審查環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，推行“審核合一”“一審一核”，提高審批效率，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的各種審批事項(xiàng)共減少14個(gè)環(huán)節(jié)。三是進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)文書表格。沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律不需提交，市場(chǎng)主體登記和行政許可事項(xiàng)中包含相同材料的，只需申請(qǐng)人提交一次。對(duì)一般市場(chǎng)主體登記，申請(qǐng)人只需5種文書材料就可辦理。四是進(jìn)一步減少企業(yè)和群眾辦事的跑動(dòng)次數(shù)。公布辦事指南，省市場(chǎng)監(jiān)管局所有行政許可事項(xiàng)全部集中到省局政務(wù)服務(wù)大廳辦理。對(duì)企業(yè)和群眾辦事的申請(qǐng)材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的采取容缺方式受理。持續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，印發(fā)《湖南省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理暫行辦法》，全省各部門調(diào)用達(dá)209萬余次。圍繞“零門檻、零距離、零跑腿”，推進(jìn)“一件事一次辦”“三集中、三到位”改革和企業(yè)登記全程電子化，在省直部門率先啟動(dòng)審批事項(xiàng)跨省異地通辦。到今年7月底，全省企業(yè)名稱自主申報(bào)網(wǎng)上辦理率達(dá)87.7%。企業(yè)登記網(wǎng)上辦理率達(dá)84.9%。

　　四、圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

　　一是有效落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查省、市、縣三級(jí)政府全覆蓋，清理文件3.02萬件。對(duì)懷化燃?xì)鈮艛鄦栴}實(shí)施“一案雙查”，成為全國(guó)首例行政機(jī)關(guān)人員因行政性壟斷問題被追責(zé)案件。加大對(duì)虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商譽(yù)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，辦結(jié)案件331件。二是支持服務(wù)民企發(fā)展。推進(jìn)政銀合作，省局與21家商業(yè)銀行簽訂“服務(wù)企業(yè)發(fā)展”全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展無償幫辦登記服務(wù)。積極推進(jìn)小微企業(yè)名錄庫(kù)應(yīng)用，滿足社會(huì)公眾對(duì)小微企業(yè)信息及扶持政策的查詢需求，促進(jìn)了小微企業(yè)管理信息化水平的提高。截至今年7月底，共生成458萬余戶小微企業(yè)信息。三是開展損害營(yíng)商環(huán)境問題專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)“清廉市監(jiān)”建設(shè)，開展為期六個(gè)月的損害營(yíng)商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“庸懶散浮拖”、“吃拿卡要報(bào)”等不作為、亂作為問題開展專項(xiàng)治理，整改突出問題81個(gè)，問責(zé)129人次。堅(jiān)持開門納諫，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、民主黨派以及行風(fēng)監(jiān)督員的作用，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極整改問題，構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系。發(fā)布《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十不準(zhǔn)”》，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，助推高質(zhì)量發(fā)展。