以“一件事一次辦”改革為統(tǒng)領(lǐng)

　　接續(xù)推進政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化

　?。?020年4月15日）

　　在疫情防控階段性成效進一步鞏固、經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復(fù)的背景下，省政府召開全省政務(wù)管理服務(wù)工作會議，達哲省長專門作出重要批示，建輝常務(wù)副省長出席會議并將作重要講話，充分體現(xiàn)了省委省政府對這項工作的高度重視。

　　一、過去的一年，我們把奮斗作為主調(diào)，用改革開啟新局，以看得見的政務(wù)服務(wù)變化提升企業(yè)群眾摸得著的獲得感

　　2019年，是我省政務(wù)管理服務(wù)工作變革之年、強基之年、成勢之年，也是全省政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)開局之年、創(chuàng)業(yè)之年、改革之年。一年來，各級政務(wù)管理服務(wù)部門以翻篇歸零的精神狀態(tài)和努力奔跑的奮斗姿態(tài)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以“一件事一次辦”改革為抓手，打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌，探索建設(shè)富有湖南特色的政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)公開穩(wěn)居全國第一方陣，省政府網(wǎng)站排名首次進入全國前三，國務(wù)院辦公廳簡報先后7次推介我省“一件事一次辦”、“好差評”、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開等經(jīng)驗做法，并在全國相關(guān)會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

　?。ㄒ唬┝⒅芰捍钇鹫?wù)管理服務(wù)新體系。我們從組織領(lǐng)導(dǎo)體系、標準規(guī)范體系和平臺體系入手，搭建“四梁八柱”，建立省本級“四個一”、省市縣“三集中三到位”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“簡易辦”“幫代辦”政務(wù)服務(wù)運行機制，完成平臺對接、系統(tǒng)運行等5大類30多項技術(shù)標準規(guī)范和事項梳理、服務(wù)指南近10項應(yīng)用規(guī)范的編制，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“好差評”、“紅黃牌”、政府網(wǎng)站集約化等平臺，完成政務(wù)服務(wù)一體化平臺國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級對接。省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系不僅實現(xiàn)了物理重構(gòu)，而且發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，發(fā)揮出高效治理效能。

　?。ǘ耙患乱淮无k”辦出政務(wù)服務(wù)新氣象?！耙患乱淮无k”是落實中央要求、立足我省實踐推出的牽引式、集成性改革，是企業(yè)群眾需求側(cè)“一件事”和政務(wù)服務(wù)供給側(cè)“一次辦”的完美結(jié)合，是政務(wù)服務(wù)模式的顛覆性創(chuàng)新。截至目前，全省“一件事一次辦”辦件量超過2960萬件，申報材料平均減少60%以上、辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上、辦理時間平均縮減80%以上，企業(yè)群眾基本實現(xiàn)了“只跑一次”或“一次都不跑”，已有12個省份復(fù)制推廣，被納入國務(wù)院《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作安排》，百度可搜索到4700多萬個結(jié)果，持續(xù)成為網(wǎng)絡(luò)熱詞?！耙患乱淮无k” 辦出了政務(wù)環(huán)境的高“顏值”、辦出了企業(yè)群眾收獲的強“質(zhì)感”，這一地地道道的政務(wù)服務(wù)“湘菜”已經(jīng)香飄三湘、彌漫四方，成為叫得響、立得住、企業(yè)群眾認可的硬招實招。

　　（三）“放管服”改革改出高質(zhì)量發(fā)展新動力。圍繞發(fā)揮好市場和政府兩個作用，推進“全鏈條”放權(quán)、全方位監(jiān)管、全環(huán)節(jié)優(yōu)化，持續(xù)打造“放管服”改革升級版。一是簡政放權(quán)，“放”出競相發(fā)展的活力之水。取消省級行政權(quán)力105項，比過去三年放權(quán)數(shù)之和還要多，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單和賦權(quán)指導(dǎo)目錄，全年新增減稅降費超過460億元，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記平均辦理時間分別壓縮至3個、3.9個工作日，有效激發(fā)市場活力，新增市場主體78.1萬戶。二是創(chuàng)新監(jiān)管，“管”出有序發(fā)展的公平之市。建立健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型市場監(jiān)管機制；推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推送數(shù)據(jù)總量、監(jiān)管動態(tài)和曝光臺信息在全國排名靠前；全面推行行政執(zhí)法三項制度。公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境蔚然成勢。三是優(yōu)化服務(wù)，“服”出“辦事不求人”的便民之路。政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)全聯(lián)通；梳理出依申請類6類行政權(quán)力事項1953項，市州和16個省直部門在省平臺建成旗艦店；開展電子證照、辦件數(shù)據(jù)匯聚和“三張清單”梳理，加快系統(tǒng)整合與信息共享；推進省直部門“三集中三到位”改革和省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；推動線上線下融合融通，提高網(wǎng)上辦結(jié)率和全程網(wǎng)辦率，辦事“上一張網(wǎng)”“進一扇門”“跑一次”成為標配?！稗k事不求人”的渠道越來越暢通。

　　（四）政務(wù)公開“曬”出共治共享新路徑。貫徹落實新修訂的《政府信息公開條例》，及時公開32次省政府常務(wù)會議信息、9件省政府規(guī)章和3078件各級各部門規(guī)范性文件，主動公開 15項重點領(lǐng)域信息，依法辦理依申請公開16351件，策劃制作“答卷”“我有金點子”“愛上湖南”“三湘解讀”“湘見全面小康”等專題專欄和活動67個，綜合運用圖解、動漫等形式推出主題解讀233期，辦理“省長信箱”來信7481件，用“百姓體”語言發(fā)布各類解讀信息3萬多條。政務(wù)公開廣度深度不斷拓展、“含金量”“到達率”明顯提升。

　?。ㄎ澹┘s融合辦出政府網(wǎng)站新特色。以打造群眾最信賴、信息最權(quán)威、品牌最具影響力的“網(wǎng)上政府”為目標，按照集約辦網(wǎng)、融合辦網(wǎng)、開放辦網(wǎng)、眾創(chuàng)辦網(wǎng)、安全辦網(wǎng)思路，在辦事服務(wù)、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、互動交流和構(gòu)建傳播矩陣、推進政府網(wǎng)站集約化等方面創(chuàng)新推出一系列舉措，打造了一批權(quán)威欄目，全省574 家政府網(wǎng)站抽查合格率100%，省政府門戶網(wǎng)站點擊量達到2.11億次，較上年增長近一倍，在政府網(wǎng)站檢查排名中，我省首次進入全國前三。

　?。﹥?yōu)化營商環(huán)境帶來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新氣場。開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，委托第三方機構(gòu)對14個市州開展營商環(huán)境評價，改造升級行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，打造12345政務(wù)服務(wù)“客服號”，建立行政效能線上監(jiān)察“紅黃牌”制度，建成政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)“好差評”辦完即評。企業(yè)成長的土壤越來越“肥沃”，空間越來越廣闊。

　　在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到存在的短板和不足：一是權(quán)力瘦身“瘦”得還不協(xié)調(diào)。有的放權(quán)主動性不強，重數(shù)量輕質(zhì)量，下放的權(quán)力，要么是“細枝末節(jié)”，要么是“權(quán)小責重”；有的“一放了之”，沒有充分考慮基層的承接能力和實際需要，存在接不住、管不好的現(xiàn)象，不僅沒有“解放”基層，反而加重了基層負擔；一些涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門的權(quán)力事項，放前沒協(xié)商，放后不配套，“我放你不放”，基層仍然難辦事，放權(quán)效應(yīng)大打折扣。二是一網(wǎng)通辦“辦”得還不暢快?！盁焽琛绷至⒌南到y(tǒng)生態(tài)，成為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)最大的痛點堵點，存在“想要的數(shù)據(jù)找不到、找到的數(shù)據(jù)聯(lián)不上、聯(lián)上的數(shù)據(jù)不能用、能用的數(shù)據(jù)沒更新”等情況，“二次錄入”“多點登錄”問題沒有完全解決，加上辦事指南不輕便、辦事系統(tǒng)欠智能、場景應(yīng)用不豐富、“兜底條款”未徹底根除、移動應(yīng)用窄，一些政務(wù)服務(wù)事項還不能全程網(wǎng)辦。三是政策解讀“解”得還不夠生動。有的“官言官語”，與群眾不在同一個話語系里，群眾看不懂聽不懂；有的“閉口不語”，應(yīng)解讀沒解讀，群眾看不到聽不到；有的“只言片語”，說一半留一半，解讀不完整，群眾聽不全弄不準；有的把政策解讀弄成“政績”解讀，把紙上寫的解讀為實際做的。這些問題短板，倒逼我們在今后的工作中要繼續(xù)一個山頭一個山頭地攻、一個難關(guān)一個難關(guān)地破。

　　二、錨定目標，靶向攻堅，以揚帆奮進的精氣神和功成有我的使命感，接續(xù)推進政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化

　　今年注定是不平凡的一年，突如其來的疫情，既檢驗了這幾年“放管服”改革的成果，也對政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化提出了新的更緊迫要求。站在兩個大局的歷史交匯點和全面建成小康社會的歷史關(guān)口，每個政務(wù)人都要在推進政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化接力探索中，擔當新使命、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破、取得新成效。

　?。ㄒ唬┙永m(xù)擦亮“一件事一次辦”金字招牌。在全省上下的共同努力下，“一件事一次辦”改革有力有序有效推進，創(chuàng)新理念深入人心，框架體系基本建成，已經(jīng)成為我省推進“放管服”改革的總抓手和優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌，但仍需要持續(xù)攻堅，推動改革更加成熟、更加定型，特別是在國務(wù)院今年已經(jīng)部署推進、其他省份復(fù)制推廣的形勢下，更需要我們干字當頭，將改革進行到底，把“一件事一次辦”打造成響當當?shù)恼?wù)品牌，繼續(xù)保持引領(lǐng)態(tài)勢。一是固化改革成果，圍繞高效“一次辦”，推進業(yè)務(wù)流程革命性再造，推出全流程、全環(huán)節(jié)標準規(guī)范，并爭取將其上升為國家標準。二是拓展辦理深度，對兩批200件“事”全面推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層辦理、全省通辦，在此基礎(chǔ)上推出第三批“一件事一次辦”清單。三是豐富辦理渠道，加快移動端應(yīng)用，實現(xiàn)“一件事一次辦”掌上辦，同時推進實體大廳與PC端、移動端無縫對接、深度融合，實現(xiàn)無差別受理、同品質(zhì)辦理。四是提升辦理智能化水平，選取部分“事”與其他省份對接，推進跨省通辦，不斷擴大品牌輻射力和影響力。

　　（二）縱深推進簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，無論是鞏固已有改革成果，還是攻下新的“臘子口”，都需要刀刃向內(nèi)，靶向攻堅。一是圍繞“一件事一次辦”應(yīng)用場景，加大放權(quán)力度，做到“應(yīng)放盡放、能放全放、急需先放”，對跨部門、跨領(lǐng)域的審批事項全鏈條整體下放。二是開展放權(quán)賦權(quán)“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保取消、下放或調(diào)整的行政權(quán)力放得準、接得住、管得好，確保基層群眾辦事更便捷。三是抓實“證照分離”、工程項目審批和減稅降費等重點領(lǐng)域改革，應(yīng)對疫情影響，出臺更加精準的減輕企業(yè)負擔措施，讓企業(yè)輕裝上陣，讓群眾收獲滿滿。

　?。ㄈ┚哿μ嵘W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。以落實國務(wù)院頒布實施的在線政務(wù)服務(wù)規(guī)定為契機，下足繡花功夫，大幅提升網(wǎng)上辦結(jié)率和全程網(wǎng)辦率。一是推進“數(shù)字政府”建設(shè)，加強頂層設(shè)計，完善政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進電子印章、電子證照全面應(yīng)用，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)支撐能力。二是持續(xù)迭代升級政務(wù)服務(wù)一體化平臺，豐富應(yīng)用場景，提升平臺顏值，簡便辦事操作，加快政務(wù)服務(wù)一體化平臺村（社區(qū)）全覆蓋，打通政務(wù)服務(wù)“最后一百米”，對還不能全程網(wǎng)辦的政務(wù)服務(wù)事項，沿著辦理流程，逐個查找堵點，對癥下藥、靶向整治。三是以梳理編制政務(wù)數(shù)據(jù)“三張清單”為切入點，暢通數(shù)據(jù)整合渠道，建立區(qū)塊鏈信任機制，推進數(shù)據(jù)資源整合共享，提高共享數(shù)據(jù)掛接率和鮮活率。四是優(yōu)化移動端服務(wù)流程，打造一個源頭、多點可辦的移動政務(wù)生態(tài)。力爭通過一年努力，省、市縣網(wǎng)上可辦率分別達到90%、80%，高頻事項全程網(wǎng)辦率、網(wǎng)上辦結(jié)率分別達到70%、60%。

　?。ㄋ模┚拇蛟臁皽嘏诵摹钡木€下政務(wù)服務(wù)。在省委省政府的高度重視下，省政務(wù)服務(wù)中心即將“破繭成蝶”投入使用，結(jié)束企業(yè)群眾到省直部門辦事“進多門”的歷史，同時也意味著省、市、縣、鄉(xiāng)四級線下政務(wù)服務(wù)體系“結(jié)網(wǎng)”覆蓋。我們要以此為契機，進一步完善實體大廳功能，優(yōu)化服務(wù)流程，改進服務(wù)質(zhì)量。省本級抓緊落實“三集中三到位”改革實施方案和部門集中入駐方案，確保中心如期投入運行；市、縣進一步落實“三集中三到位”改革要求，加強標準化建設(shè)，推進規(guī)范化管理。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一門式”政務(wù)服務(wù)全覆蓋，健全“幫代辦”服務(wù)機制，加快線上線下深度融合，讓政務(wù)服務(wù)有速度有溫度、讓企業(yè)群眾有好心情好日子。

　?。ㄎ澹├^續(xù)辦好管好政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站一頭連著政府，一頭連著百姓，是新時代政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的另一個重要領(lǐng)域。今年要繼續(xù)鞏固已有成果，力爭在創(chuàng)新辦網(wǎng)思路、提升網(wǎng)站傳播力影響力上取得新突破：一是圍繞打造群眾最信賴、信息最權(quán)威、品牌最具影響力的“網(wǎng)上政府”這個目標，加強政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢研究，搞好頂層設(shè)計，推出政府網(wǎng)站建設(shè)標準，打造全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上政府”，樹立“整體政府”形象，占領(lǐng)“網(wǎng)上政府”建設(shè)制高點。二是聚焦政府網(wǎng)站辦事服務(wù)功能，堅持網(wǎng)站服務(wù)資源與政務(wù)服務(wù)資源融合發(fā)展思路，依托政府門戶網(wǎng)站建設(shè)各級政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)用戶、事項、搜索、好差評、互動交流的融合融通。三是發(fā)揮政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布、權(quán)威解讀作用，打造權(quán)威專欄，建設(shè)權(quán)威語言體系，創(chuàng)新解讀方式，豐富解讀場景，讓群眾聽得懂、聽得進，讓政策好理解、易落地。四是暢通政府網(wǎng)站互動交流渠道，策劃推出群眾關(guān)注“議題”，收集網(wǎng)上“民意”，搭建“政民直通車”“政企直通車”，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與網(wǎng)上政府治理，增強用戶粘性。五是全面完成政府網(wǎng)站集約化國家試點任務(wù)，用好試點成果，推進資源集約，打造政府網(wǎng)站管理新標桿。今年，省里將對市州政府網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力開展第三方評估。

　?。┤ν七M基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化。重點對照國家制定的26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引，梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，在縣級以上政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開，并編制公布標準目錄；省直相關(guān)部門在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，牽頭做好本部門重點領(lǐng)域信息公開，認真做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，尤其要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商政策解讀好，清晰傳遞政策內(nèi)涵，準確釋放政策信號，有效促進政策落地。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。好的營商環(huán)境就如冬天里的“暖陽”，是最持久、最強勁的競爭力，也是推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。一是繼續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實，出臺實施辦法，全面對接“北上廣”，復(fù)制推廣好的經(jīng)驗做法，不斷推出新的改革舉措，以營商環(huán)境的“三化”（市場化、法治化、國際化）提升企業(yè)群眾的“三感”（獲得感、幸福感、安全感）。二是完善第三方評估機制，繼續(xù)開展市州營商環(huán)境評價，并向縣市區(qū)延伸，推動各項優(yōu)化營商環(huán)境措施落到實處。三是全面實施“好差評”制度，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項、渠道、對象全覆蓋，以“好差評”倒逼辦事服務(wù)“升級”，提升群眾的感受度、便利度和滿意度。四是完善行政效能電子監(jiān)察“紅黃牌”制度，實現(xiàn)省、市、縣政務(wù)服務(wù)部門（單位）行政效能電子監(jiān)察全覆蓋，促進政務(wù)服務(wù)事項平均法定辦理時間提速率和承諾辦理時間提速率穩(wěn)步提升。五是加大政務(wù)服務(wù)熱線整合力度，加強12345政務(wù)服務(wù)“客服號”建設(shè)，增強服務(wù)功能。

　　三、知常明變，守正創(chuàng)新，以政務(wù)為民的原動力和久久為功的行動力，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的能級和品質(zhì)

　　政務(wù)服務(wù)不是大寫意的“水墨畫”，而是精致的“工筆畫”，沒有最好，只有更好。全體政務(wù)人要繼續(xù)發(fā)揚“拓荒?！本?，在不斷從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的較量中，拿出攻堡壘的勁頭、開新路的勇氣，亮出動真格的硬招、實打?qū)嵉男抡校Υ蛟祛佒蹈?、氣質(zhì)更佳、溫暖人心的政務(wù)生態(tài)，趟出一條富有湖南特色的政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化的新路子。

　?。ㄒ唬└M大學(xué)習。這次疫情以極端方式加快了整個社會“在線”進程，也使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加速進入了全民視野，“在線審批”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”、依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺共享“健康碼”、區(qū)塊鏈加快數(shù)據(jù)上鏈、電子政務(wù)助力應(yīng)急管理、“智慧城市”“數(shù)字政府”賦能社會治理等等，新技術(shù)、新應(yīng)用、新設(shè)施、新模式撲面而來、日新月異，這就需要我們系統(tǒng)上下跟進大學(xué)習，在技術(shù)、應(yīng)用、模式上跟進大感知，在思維、理念、方式上跟進大轉(zhuǎn)變，做到政務(wù)管理服務(wù)工作推進到哪里，新技術(shù)新應(yīng)用就跟進到哪里，辦事的堵點痛點就消失在哪里，政務(wù)服務(wù)的能級就提升到哪里。

　?。ǘ└M大辦理。辦事堵不堵、跑腿苦不苦，只有自己親自去辦理、去體驗，才能感受其中的“酸甜苦辣”，找出堵點痛點，找到解決辦法。去年，我們結(jié)合主題教育，圍繞“一件事一次辦”開展“體驗式”辦理，發(fā)現(xiàn)了一些問題，解決了一批技術(shù)性、操作性難題，辦事的“速度”、服務(wù)的“溫度”明顯提升。今年，要繼續(xù)跟進大辦理，全體政務(wù)人都要走進政務(wù)大廳、打開政府網(wǎng)站，幫企業(yè)群眾辦一件“事”、跑一次腿、走一遍流程，在辦理中找出問題、在跑腿中感知“民意”、在“被服務(wù)”中改進服務(wù)，千方百計提升企業(yè)群眾辦事的便捷度、體驗度，讓“身在湖南、辦事不難”成為常態(tài)。

　?。ㄈ└M大突破。政務(wù)服務(wù)，唯創(chuàng)新不破。面對全國各地政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不斷、新招迭出的態(tài)勢，全體政務(wù)人要敢于突破超越，奔著問題去、盯著問題創(chuàng)，既要勇于推出“一子落而全盤活”的大創(chuàng)新，也要善于在業(yè)務(wù)梳理、流程再造、系統(tǒng)打通、規(guī)范管理中探索“微創(chuàng)新”，讓涓涓細流的“微創(chuàng)新”匯聚成全省政務(wù)服務(wù)的大突破。

　　駑馬十駕，功在不舍。奔跑路上，我們將繼續(xù)以“咬定青山不放松”的韌勁和“不破樓蘭終不還”的拼勁，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負韶華，不斷續(xù)寫政務(wù)管理服務(wù)的精彩篇章！

　　（此文為湖南省政府辦公廳黨組成員、省政務(wù)局局長向世聰在2020年4月15日全省政務(wù)管理服務(wù)工作電視電話會議上的工作報告，刊登時有刪減）