編者按：今年以來，全省上下按照黨中央、國務院和省委、省政府有關深化“放管服”改革的決策部署，緊扣“三大支撐八項重點”，堅持問題導向補短板強弱項，改革舉措更加系統(tǒng)、全面，重點領域與關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，涌現(xiàn)出一批好經驗、好做法，改革成效進一步顯現(xiàn)?，F(xiàn)推介部分省直部門和市州、縣的典型經驗做法，供大家學習借鑒。

省地方金融監(jiān)督管理局縱深推進

政務服務提質增效

　　近年來，省地方金融監(jiān)督管理局不斷抬高發(fā)展坐標，持續(xù)深化金融改革，加大金融服務支撐，通過做好“三篇文章”，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作實踐中，探索出了一條點面結合的創(chuàng)新之路。

　　一、做好內部聯(lián)動文章，合力下好一盤棋

　　圍繞企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”的總目標，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，統(tǒng)籌推進審批服務事項進窗上網。一是堅持高位推動。局領導高度重視“三集中三到位”改革和“三化攻堅”行動，多次召開專題會議研究部署，明確責任分工、層層壓實責任，提出具體工作要求。二是建立常態(tài)機制。依托局長辦公會定期調度政務服務工作，及時分析匯總問題，全面統(tǒng)籌協(xié)調，著力解決“痛點”“堵點”問題。對涉及行政審批職能的處室，明確具體負責人，負責協(xié)調處理相關審批事宜，保障溝通。三是強化內部聯(lián)動。建立政務工作群，由首席審批員負責，及時關注辦件進度，督辦未辦結事項。及時關注最新政策動態(tài)，定期歸集梳理政策文件，動態(tài)調整省政務一體化平臺入駐服務事項。定期電話回訪服務對象，廣泛聽取意見，不斷改進工作，增強企業(yè)群眾滿意度。

　　二、做優(yōu)營商環(huán)境文章，守正創(chuàng)新舉措多

　　聚焦“放管服”改革，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，出臺一系列政策舉措，不斷改革創(chuàng)新，跑出審批加速度。一是深化簡政放權。制定《湖南省小額貸款公司監(jiān)督管理指引（試行）》《商業(yè)保理公司監(jiān)督管理指引（試行）》《關于典當行業(yè)行政審批有關事項的通知》等文件，通過委托下放、服務前移等方式，賦予市級金融監(jiān)管部門行政審批事項11項，取消行政審批事項2項，減少審批層級、壓縮等待時長。二是優(yōu)化審批服務。編制“三清單一目錄”，確保行政審批有章可循。聚焦“三化攻堅”行動，編制標準化的辦事指南和通俗易懂的辦理流程圖，方便辦事企業(yè)群眾。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”的要求，逐項梳理審批事項，通過“取消證明事項”“實施告知承諾”“推行備案制”等方式，將事項辦理申報材料精簡25%以上，行政審批整體效率提升30%以上。三是加強調研指導。局領導多次帶隊前往省政務服務大廳進行調研，對發(fā)現(xiàn)的不足立行立改；以普通辦事群眾或窗口工作人員身份走進政務大廳，登錄辦事平臺，沉浸式體驗辦事流程，查找的3個問題均已整改落實到位。針對小額貸款公司高管人員變更這一高頻事項，取消了任職核準與事項審批，既解決了現(xiàn)行任職學歷要求限制問題，也壓縮了辦事流程，公司可直接前往市場監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)。

　　三、做實服務發(fā)展文章，服務大局勇?lián)?/span>

　　引導各級金融機構加大金融支撐，服務實體經濟發(fā)展，助力穩(wěn)定經濟大盤。一是堅持金融賦能。積極引導各級金融機構加大信貸投放力度，重點服務重大基礎設施項目、“三個高地”等實體經濟項目。今年上半年，全省制造業(yè)貸款同比增長19.5%，高于各項貸款增速7.8個百分點，制造業(yè)中長期貸款保持高速增長，增速達39%。企業(yè)貸款、普惠小微貸款兩項平均利率均創(chuàng)有統(tǒng)計以來歷史新低。認真做好企業(yè)上市培育工作，以“金芙蓉”躍升行動為抓手，分別遴選100家上市后備企業(yè)、50家重點上市后備企業(yè)、30家在審企業(yè)，精心指導企業(yè)做好上市工作。二是強化政策引導。加強資源整合、政策集成，會同省財政廳、人民銀行長沙中支、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等部門，陸續(xù)出臺《湖南省金融服務“三高四新”戰(zhàn)略若干政策措施》《關于促進湖南省供應鏈金融規(guī)范發(fā)展的若干措施》《關于金融支持經濟穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》等，激發(fā)市場主體活力。建立財政資金風險補償制度，引導各級金融機構加大信貸資金投放力度，支持實體經濟發(fā)展。引導政府性融資擔保機構、小額貸款公司、融資租賃公司等地方金融組織，加大對中小微企業(yè)和重點普惠群體資金支持力度。三是助企紓困解憂。按照省委省政府萬名干部聯(lián)萬企行動部署，梳理10條金融支持政策編入《惠企政策口袋書》，抽調15名精干力量參加省工作組分赴全省14個市州開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動，推動解決三批省級層面涉及地方金融服務相關問題。創(chuàng)新探索“八步曲”工作方法，在“看、聽、查、擺、交、促、核、嚴”八個層面下功夫，推動惠企政策應享快享、落實落細。

常德市推進“四聯(lián)通” 破解“辦事繁”

　　常德市堅持問題導向，以政策串聯(lián)、數(shù)據互聯(lián)、部門并聯(lián)、全程貫聯(lián)為工作抓手，集中破解企業(yè)群眾辦事的堵點難點問題，提升了惠企便民服務的新質效。

　　一、靠政策串聯(lián)優(yōu)化服務供給。一是多維梳理政策。完善常德市政策服務平臺，全面梳理國家級政策4993條、省級政策1928條、市級政策280條、區(qū)縣政策505條，并按產業(yè)、層級、部門、支持方向等多個維度進行分類圖解和關聯(lián)匹配，制作惠企政策實體手冊和電子書，提高政策供給的系統(tǒng)性、關聯(lián)性、針對性和智能化，方便企業(yè)在線精準獲取政策“干貨”和“政策找人”。二是對照配套政策。圍繞市場主體生命周期辦事服務環(huán)節(jié)，查漏補缺，形成配套政策閉環(huán)。深入開展“政務質效提升專項行動”，制定《打造一流營商環(huán)境政策實施細則》《常德市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》《常德市政府投資項目管理辦法》等30多項系列配套措施，為提升項目審批效率提供遵循。三是跟蹤兌現(xiàn)政策。在“千名干部聯(lián)千企”行動中，把惠企政策落實作為一項重要工作考核。建立政策兌現(xiàn)“綠色通道”，推進惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報，直接享受。今年上半年全市完成退稅23.78億元，惠及市場主體1696戶。市財政加快財政資金支付進度，中小微企業(yè)合同預付比例提高至50%。

　　二、靠數(shù)據互聯(lián)提升服務效率。一是實現(xiàn)“共享聯(lián)辦”。出臺《常德市公共數(shù)據管理辦法》，全力推進政務數(shù)據全方位歸集和共享應用。數(shù)據共享平臺上線數(shù)據資源目錄2454個，歸集數(shù)據總量52億條，其中證照數(shù)據2800萬條，累計支撐的重點業(yè)務達68個。賦能政務服務各環(huán)節(jié)，有效打破部門“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據共享和應用創(chuàng)新。二是實現(xiàn)“減證簡辦”。基于大數(shù)據平臺，全面精減各類證明材料，方便企業(yè)創(chuàng)業(yè)和群眾辦事。印發(fā)《常德市“無證明城市”建設工作方案》，推行“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定應免盡免”，實現(xiàn)電子證照97類可在線核驗，超限運輸許可證等10余類證照可在線開具電子證照，用數(shù)據跑代替群眾跑。三是實現(xiàn)“一網通辦”。進一步完善“一件事一次辦”（含“一業(yè)一證”）“網上中介超市”“政務服務好差評”等一體化平臺功能模塊，為實現(xiàn)政務服務“一網通辦”提供了統(tǒng)一技術支撐。加強“我的常德”APP推廣應用，平臺實名注冊用戶突破170萬人，實現(xiàn)多項高頻服務“掌上辦”。企業(yè)登記全面實現(xiàn)“網上辦、一次辦、零費用”，最快一小時取得營業(yè)執(zhí)照。

　　三、靠部門并聯(lián)打通服務堵點。一是集中入駐“一門辦”。為破解辦事多次跑、來回跑痛點，關停部門獨立辦事大廳，升級“市民之家”政務服務旗艦，43家市直部門1673個政務服務事項、320名工作人員集中入駐，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事只進“一扇門”。二是流程再造“一次辦”。突破套餐“一件事”辦理瓶頸，完成事項標準化梳理。遴選群眾反映強烈的部分高頻事項，按照“一事一標”原則實施流程再造，形成“走流程”事項清單。對工程項目和“我要開診所”“花店”等跨部門審批事項全流程會診把脈，逐個破解滯阻環(huán)節(jié)，完善并聯(lián)審批方案，平均審批時限比法定時限再提速30%。三是線上線下“一并辦”。對流程復雜，系統(tǒng)一時難以貫通的事項，采取“幫代辦”“上門辦”等線上線下結合的形式聯(lián)合辦理。讓“人工跑+系統(tǒng)跑”代替“企業(yè)跑”和“群眾跑”。如“不動產轉移登記+水電氣”“不動產+金融服務”“不動產+電視網絡”等聯(lián)辦事項，現(xiàn)在只需一次申報、一窗辦理。

　　四、靠全程貫聯(lián)建立長效機制。全業(yè)務規(guī)范。著力完善政務服務事項管理、陣地建設、業(yè)務實施、熱線運行、服務評價等全業(yè)務流程工作規(guī)范，聚力研究解決審批服務手段、功能、模式的改革創(chuàng)新，通過“走流程”行動，市本級取消行政審批事項70項、審批改備案30項、實行告知承諾158項；企業(yè)群眾辦事平均跑動次數(shù)由0.83次降為0.66次；平均承諾辦結時限壓減52%；即辦件占比提高到28%。全方位鞏固。定期排查鞏固成效，及時總結固化成果。開展“走流程”回頭看，對正在落實整改措施和已經完成整改的，組織相關單位負責人再次“走流程”，結合群眾建議改進提升。市政府將每年5月確定為“湘伴走流程活動月”，集中攻堅破解行政審批和公共服務中的頑固癥結。

長沙縣全面深化商事制度改革

打造營商環(huán)境新高地

　　近年來，長沙縣在深化商事制度改革上勇闖新路，通過推進市場準入便利化、企業(yè)監(jiān)管信息化和幫扶企業(yè)精準化，企業(yè)獲得感持續(xù)提升，營商環(huán)境持續(xù)改善。截至2022年9月底，長沙縣商事主體總數(shù)為18.79萬戶，今年商事主體凈增長2.36戶，凈增長14.33%，在疫情中實現(xiàn)逆勢上揚。

　　一、致力于“放”，推進市場準入便利化。一是推行準入組合套餐，實施定制化服務。依據市場主體不同定位和需求，制定《長沙縣企業(yè)開辦“1+N”套餐實施方案》，依托湖南省政務服務“一網通辦”平臺，將企業(yè)設立登記、印章刻制、銀行預約、發(fā)票申領、員工參保登記、公積金繳存等事項設置成企業(yè)開辦“1+N”套餐模式。截至9月底，全縣共完成企業(yè)開辦“1+公章”套餐6987個，“1+公章+郵寄”套餐5649個。二是優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“開戶即開業(yè)”。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推行企業(yè)開辦審批不超過7份材料、3個環(huán)節(jié)、1個工作日和零收費的“7310模式”。在全省首推三批“我要開小餐飲”等64項“開戶即開業(yè)”改革事項，率先在全省縣級和鎮(zhèn)（街）服務大廳設立“開戶即開業(yè)”專窗，推行告知承諾制和證照聯(lián)辦模式，不到2小時即可同時領取“一照一證”。三是試行登記新制度，推進告知承諾改革。在中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)會展區(qū)塊和臨空區(qū)塊試行住所（經營場所）證明材料告知承諾制、對個體戶登記試行登記確認制，減少市場主體登記中需要提交的材料，試行范圍包括商事主體設立登記、變更登記、個體工商戶核準登記、變更登記、企業(yè)核準登記。截至目前，已有683家企業(yè)和469家個體工商戶通過承諾申報和確認登記方式完成注冊登記。

　　二、致力于“管”，推進企業(yè)監(jiān)管信息化。一是嚴格落實常態(tài)監(jiān)管。將全縣29個具有行政檢查權的單位全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，在全省率先實現(xiàn)了部門全覆蓋。建立完善“一單兩庫”，統(tǒng)一使用省雙隨機平臺實施抽查，實現(xiàn)全縣雙隨機抽查監(jiān)管數(shù)據歸集，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集到企業(yè)名下，實施聯(lián)合懲戒。全縣梳理“抽查事項清單”176項，“檢查人員名錄庫”錄入執(zhí)法人員839人，各成員單位動態(tài)建立了“檢查對象名錄庫”，全縣入庫222639戶。年初統(tǒng)籌制定全縣雙隨機抽查工作計劃，有序開展雙隨機抽查工作，實現(xiàn)雙隨機全覆蓋、常態(tài)化。二是積極推進智慧監(jiān)管。開發(fā)長沙縣“雙隨機、一公開”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將檢查事項和檢查對象進行匹配，形成“企業(yè)監(jiān)管明白卡”；將雙隨機監(jiān)管案件線索與執(zhí)法局業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的無縫對接；實施“市場監(jiān)管+網格+互聯(lián)網”智能化監(jiān)管，自主開發(fā)校園食品安全智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)校園食堂智能化管理；在省內率先開展“放心肉”智能監(jiān)管工程建設，全力打造鮮肉全鏈條監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從生豬定點屠宰場、批發(fā)商、零售商到終端銷售市場的全鏈條監(jiān)管。三是持續(xù)完善信用監(jiān)管。堅持“公示即監(jiān)管”的理念，積極推動各類市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行年報公示，及時、真實向公眾披露經營、財務等信息。在行政許可、登記事項、備案事項、信用修復等方面實施信用承諾制度，壓實企業(yè)主體責任。通過“信用長沙”公示信用承諾18057條。開展食品安全承諾活動，全縣食品生產經營單位簽訂自我承諾書1.5萬余份。組織相關單位對8829戶市場主體和3496個人進行信用聯(lián)審，對195戶企業(yè)和40個人進行限制。出臺《信用修復管理制度》，鼓勵企業(yè)通過履行法定義務、開展信用承諾等方式，改正錯誤、修復信用，以健康狀態(tài)重回市場。移出經營異常名錄企業(yè)400戶、農民合作社50戶、嚴重違法失信企業(yè)178戶，在“信用長沙”完成信用修復258戶。

　　三、致力于“服”，推進企業(yè)幫扶精準化。一是拓展“就近辦”服務。將全縣12個市場監(jiān)管所承接的“就近辦”事項逐步前移到19個鎮(zhèn)街便民服務中心進行集中辦理，個體工商戶相關事項在鎮(zhèn)街即可辦好。將特種設備使用登記、醫(yī)療器械備案登記等15項行政審批事項下放到鎮(zhèn)街。2022年全縣“就近辦”辦件量1.2萬余件。開展“政銀合作”，企業(yè)登記窗口向銀行網點延伸，申請人可在湖南星沙農村商業(yè)銀行等8家銀行65個網點免費享受全程電子化登記服務，今年各銀行網點辦理2100余件登記業(yè)務。二是推進“網上辦”服務。運用“互聯(lián)網+”、“大數(shù)據”賦能政務服務，引進高端智能自助終端和營業(yè)執(zhí)照智能打印設備進園區(qū)、進社區(qū)、進樓宇，運用標準化、智能化手段，實現(xiàn)在線填報、在線提交、在線審查，讓商事登記真正做到了“零預約”“零排隊”“零見面”“零提交紙質材料”。大力推廣企業(yè)開辦全程網辦，2022年全縣企業(yè)開辦網辦率達86%。三是深化“幫代辦”服務。建立企業(yè)幫代機制，建立幫代辦人員隊伍。縣財政每年拿出300余萬元，依托湖南省“并行一站式服務”平臺，向申請人提供免費公章刻制、稅務發(fā)票申領、社保參保登記、銀行開戶等服務。疫情期間，主動服務支持醫(yī)用防護服、口罩等疫情防控醫(yī)用物資生產，輔助企業(yè)擴大產能，實行提前介入、全程服務、特事特辦，協(xié)助8家企業(yè)完成應急生產許可和產品注冊，協(xié)助12家企業(yè)完成應急生產備案。

攸縣深入推進“五個一” “工改”實現(xiàn)新升級

　　今年來，攸縣把“打造工程建設項目審批全生命周期‘一件事一次辦’升級版”作為領辦“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”工作任務，全力推進工程建設項目審批“五個一”改革，取得了階段性工作成果。

　　一、成立“一套班子”，高位統(tǒng)籌強調度。成立高效、精干的攸縣工程建設項目審批委員會，全面負責縣內工程建設項目行政審批的統(tǒng)籌管理、協(xié)調調度、日常組織工作，領導小組辦公室設在縣行政審批服務局，由局長任辦公室主任，實現(xiàn)了“一套班子”集中管理項目審批全過程。同時，就審批委員會和規(guī)委會、“工改”領導小組、各部門的關系進行明確，并建立定期會商調度制度，著力解決項目審批中的重點難點問題，確保審批無堵點、不卡殼?；蕡D嶺香干產業(yè)園是用地面積158畝、投資4.67億元的市縣重點農產業(yè)加工項目，通過審批委員會全程統(tǒng)籌調度，從項目簽約到征地拆遷、“三通一平”，再到項目核準、用地預審與選址意見書核發(fā)，直至完成施工許可，整個過程用時45天。

　　二、設立“一個專區(qū)”，集中審批提效率。在縣政務中心設立工程建設項目審批專區(qū)，組織發(fā)改、自資、住建、城管等17個涉審部門入駐專區(qū)，共派駐審批人員27人，集中縣級審批事項60個，實行“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報資料，“一家牽頭”組織“一件事”審批，“一套流程”規(guī)范審批運行，做到審批人員到位、事項賦權到位、線上審批端口集中到位、流程“一件事一次辦”改造到位，真正實現(xiàn)“大廳之外無審批”。通過人員和審批的集中，加強了審批部門各個環(huán)節(jié)的協(xié)商聯(lián)動，有效減少了業(yè)主多頭跑、線上線下兩張皮，項目審批提速55%以上。同時，在高新區(qū)企業(yè)服務中心設立綜合窗口1個，將工業(yè)項目審批權等權限下放至高新區(qū)，與縣項目審批專區(qū)聯(lián)動服務，做到了“園區(qū)事園區(qū)辦”。

　　三、對標“一次辦好”，精簡流程壓時限。深化“一件事一次辦”改革，梳理整合項目審批六個“一件事”，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收、“一費制”收取、市政公用服務，通過流程再造打破部門壁壘，涵蓋了從項目立項到竣工驗收全過程。并通過前后延伸企業(yè)開辦“一窗通辦”、不動產權證登記兩個“一件事”，實現(xiàn)項目審批全生命周期“一件事一次辦”，切實解決了精簡流程、壓縮審批時限問題。天鎰鋯業(yè)年產405噸氧化鋯微珠及陶瓷結構件項目完成建設后，及時組織現(xiàn)場聯(lián)合驗收，8月1日通過聯(lián)合驗收備案，8月2日即辦好了不動產權證，真正做到了“竣工即交證”。目前全縣政府投資建設項目由82個工作日縮短到60個工作日，社會投資建設項目由58個工作日縮減到45個工作日，工業(yè)投資建設項目由50個工作日縮短到39個工作日。

　　四、推行“一費統(tǒng)攬”，規(guī)范費用降成本。將項目審批涉及多部門的規(guī)費統(tǒng)一“打捆”，分五類規(guī)范，優(yōu)惠后集中收費。統(tǒng)籌農民工工資保證金、安全文明施工措施費等法定費用管理，實行“一套機制”統(tǒng)籌、“一個標準”執(zhí)行、“一張表單”聯(lián)審、“一個綜窗”繳費、“一個專班”落實等舉措，變8個部門“往返跑、多頭轉”為縣政務中心“集中審批、統(tǒng)一收費”。同時，免除所有工業(yè)企業(yè)項目“一費制”費用，今年以來共為29家企業(yè)報建項目54萬余平方米，8家工業(yè)類項目實現(xiàn)零收費，為企業(yè)節(jié)約成本約300余萬元。

　　五、健全“一套機制”，全程代辦優(yōu)服務。為推進項目落地，進一步完善項目報建全程代辦制度，組建攸縣產業(yè)項目審批代辦中心，招聘4名高素質專業(yè)代辦員，加強業(yè)務培訓，探索項目代辦領辦制，建立交督辦機制，全面提升服務水平。建立攸縣項目審批代辦服務微信群工作機制，縣級領導、部門分管領導及審批人員、項目業(yè)主進群交流，加強項目審批協(xié)調。制作任務清單、責任清單和進度清單，及時進行調度服務。目前，已為全縣130余家重點項目報建提供幫代辦服務，艾硅特年產5萬噸UV活性稀釋劑和UV樹脂項目等22個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。

臨湘市破立結合

建立“園區(qū)事園區(qū)辦”高效閉環(huán)運行機制

　　今年，臨湘市緊扣“三大支撐、八項重點”，加大園區(qū)放權賦能和體制機制改革力度，撬動湖南通江達海開放前沿區(qū)、岳陽長江百里綠色經濟發(fā)展走廊示范區(qū)、省域副中心城市拓展區(qū)“三區(qū)”高質量發(fā)展。賦權高新技術開發(fā)區(qū)經濟管理權限128項，其中直接賦權98項，占比76.6%；優(yōu)化實施企業(yè)全周期、項目全鏈條“主題式”“一件事一次辦”服務8個。

　　一、高位推動，瞄定改革方向。以“磨刀不誤砍柴工”的態(tài)度和決心，堅持政策落實“撐桿跳”與措施落地“接地氣”相結合，從頂層設計到實操方案，深度研究謀劃改革盤子。一是高位調度，部門參與。市委書記主持召開市委常委（擴大）會議，專題研究部署“五好”園區(qū)建設賦權改革工作，成立由市長任組長的“園區(qū)事園區(qū)辦”改革領導小組。建立16個涉改部門聯(lián)席會議制度，形成了書記每月聽情況、市長每月抓調度的工作格局，推動改革定調定盤、攻堅破冰破繭。二是高點布局，專業(yè)輔導。邀請省、市改革部門，實地調研、專業(yè)輔導，確定臨湘特色園區(qū)賦權改革總基調、總原則、總方向。臨湘高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心組團在市智慧政務大廳設置“園區(qū)事園區(qū)辦”窗口集中辦公，通過“跟班學習、實操演練”，提升園區(qū)審批服務承載能力。三是高標規(guī)劃，出臺方案。組建園區(qū)賦權改革方案文件起草小組，按照“國內領先，全省一流”的標準，赴江浙廣深交流學習，借鑒先進經驗，結合臨湘實際起草了園區(qū)賦權工作實施方案，力爭改革一步到位、不留后門。

　　二、另起爐灶，重塑業(yè)務體系。為破除影響改革的壁壘，臨湘市重塑服務體系和業(yè)務流程。一是全面賦權，重建清單。按照“充分授權、權責一致”的原則，聚焦臨湘高新區(qū)實際需求，突出產業(yè)發(fā)展、企業(yè)登記注冊、項目建設、招商引資、企業(yè)服務等經濟管理職能開展賦權，制訂《臨湘高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)賦權事項清單》，除涉及安全生產、生態(tài)環(huán)保等底線工作的行政權力外，臨湘市將本級128項行政審批權力下放到園區(qū)，其中直接賦權98項，服務前移30項。相關行政權力事項的許可、監(jiān)管等業(yè)務辦理權限一并依法下放至園區(qū)，打造一整套具有臨湘園區(qū)特色的行政權力全鏈條閉環(huán)運行機制。二是審監(jiān)同賦，重塑體制。制定出臺《臨湘市深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實施方案》，堅持行政審批和批后監(jiān)管同步賦權，做到“一枚印章管審批”“一枚印章管執(zhí)法”。市委組織部通過全市遴選的方式，組建服務意識優(yōu)、業(yè)務能力強的“園區(qū)事園區(qū)辦”審批、監(jiān)管團隊。園區(qū)批后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)首次輕微違法行為，一律采用行政處罰簡易程序，切實提高行政執(zhí)法和管理效率。三是改進服務，再造流程。著力推動園區(qū)實行線上線下同質辦理，實現(xiàn)90%以上事項網上申請、網上辦理、網上辦結。撬動材料免提交、證明免開具等改革，園區(qū)企業(yè)辦理依申請類業(yè)務事項，只需驗證申請人的身份和簽署告知承諾書即可，無需提交其他材料。企業(yè)申請的單事項當場辦結或1天內辦結。

　　三、立足長遠，建立長效機制。臨湘市著力加快改革舉措制度化、成果化，形成長效長管機制。一是深化制度保障。市財政將高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心人員及運行經費列入年度常規(guī)預算。“園區(qū)事園區(qū)辦”改革領導小組定期召開聯(lián)席會議，及時疏通園區(qū)賦權改革進程的堵點。同步建立“六位一體”監(jiān)察督辦機制，每月形成一份督察通報，向市委、市政府主要負責人進行報告。園區(qū)承接辦理事項辦件一律通過臨湘智慧政務平臺進行受理和辦結出件，審批環(huán)節(jié)過程嚴格接受行政效能監(jiān)管，園區(qū)所有服務事項全部納入政務服務“好差評”范疇。二是優(yōu)化服務保障。深度梳理所有賦權辦理事項，集成為“企業(yè)入園大禮包”“企業(yè)開辦大禮包”“企業(yè)注銷極速辦”“我要建廠房”“我要辦不動產證”“我要領發(fā)票”“我要納稅”“我要申請惠企政策減免”等8個“一件事一次辦”套餐，企業(yè)只需申請具體“套餐”，其他流程環(huán)節(jié)全部交給數(shù)據或園區(qū)專業(yè)團隊“跑腿”。三是強化惠企保障。園區(qū)賦權實行清單制，清單之外一律不得實施許可審批，更不得提前介入、過度監(jiān)管，做到有求必應、無事不擾。對賦權園區(qū)的依申請類業(yè)務辦理事項，凡涉及臨湘市本級權限的行政事業(yè)性收費一律免除；凡是涉及審批服務、監(jiān)管取證需要中介服務的，由臨湘市財政出資采購第三方服務，且中介服務成果在全市各部門間共享共用；凡是涉及園區(qū)審批前置條件所需的第三方中介服務，則由申請企業(yè)自主選擇委托中介服務機構，各職能部門不得以任何理由任何方式強制干涉中介服務市場，真心惠企。

汝城縣錨定基層公共服務標準化建設

率先實現(xiàn)幫辦通辦

　　汝城縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村政務服務標準化建設、規(guī)范化服務工作，實現(xiàn)“15分鐘辦事圈”“辦事不出村”目標，率先打造基層公共服務一門式全覆蓋“一網通辦”樣本。

　　一、定標升級，建設標準化政務服務體系。一是高標準筑陣地。實施“三年計劃”，統(tǒng)籌投入資金3.5億元（其中縣政務服務中心投入資金2.4億元、全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心累計投入1350萬元、227個村便民服務站累計投入9650萬元），建成事項最齊、窗口全入駐、后臺最集中的縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務平臺。227個村（社區(qū)）統(tǒng)一標準配備服務大廳、綜治中心、郵寄代辦、農產品網絡購銷、圖書閱覽室、村級衛(wèi)生室等便民設施，組成了輻射全縣42萬人口的政務服務陣地。二是高標準強隊伍。抓住村（居）委員會換屆機遇，確保每個村選出和培養(yǎng)至少1名年紀輕、懂電腦、有熱情的基層公共服務人員。建立常態(tài)培訓機制，每月保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2次、村（社區(qū)）1次業(yè)務系統(tǒng)培訓和政務知識培訓，進一步強化幫代辦服務意識和能力。三是高標準定事項。持續(xù)開展政務服務事項“三化”攻堅行動，編制涵蓋209項鄉(xiāng)、村兩級公共服務事項的《汝城縣公共服務事項目錄》并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)52項權責。選取生育服務登記、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定審核、高齡津貼發(fā)放、基本醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)備案、普通居民參保登記、靈活就業(yè)人員參保信息變更登記等30個在村級便民服務站實際辦理高頻事項（占村級辦件量的90%）為“一網通辦”事項。

　　二、微管通衢，研發(fā)創(chuàng)新型幫辦通辦系統(tǒng)。一是從解決困難出發(fā)研發(fā)系統(tǒng)。研發(fā)首創(chuàng)性的“幫辦通辦”系統(tǒng)。實現(xiàn)前期積累大量辦件數(shù)據的30項高頻事項（第一批）村級服務中心窗口自動化申辦。申辦環(huán)節(jié)主要解決村級窗口工作人員業(yè)務素質參差不齊的難題，對窗口填報表單所有要素進行數(shù)據糾錯提醒。辦理環(huán)節(jié)，主要解決村便民服務站窗口工作人員以往需要“多次錄入”各種系統(tǒng)，減輕工作人員反復填報表單的負擔。通過智能機器人抓取辦件要素，使辦件數(shù)據直通各行業(yè)條管審批系統(tǒng)。二是實現(xiàn)事項辦理“不出村”。通過“幫辦通辦”系統(tǒng)有效疏通政務服務“毛細血管”，群眾辦理事項，信息直達業(yè)務單位審批系統(tǒng)，直接不出村“一網通辦”，審批辦結時限提速80%。辦件結果免費寄遞到群眾手上或由村級窗口工作人員轉送到位。不再需要群眾或者村級窗口工作人員在縣鄉(xiāng)村三級政務服務中心間傳遞紙質資料，存檔備案資料由業(yè)務指導部門根據實際定期安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行收取。三是“互辦聯(lián)辦”實現(xiàn)“15分鐘辦事圈”。通過“幫辦通辦”系統(tǒng)，群眾可就近選擇村（社區(qū)）便民服務站辦理首批30項事項，無需到戶籍村服務中心辦事。由各村級服務中心組成的“15分鐘辦事圈”，可有效減少群眾出行負擔，提升基層公共服務便利度。例如，65歲以上老人不用出村就可辦理老年公交卡，享受免費乘車的便利。

　　三、春風服務，賡續(xù)初心堅持精細優(yōu)服務。一是持續(xù)精準提效能。在全縣開展“走流程、解難題、優(yōu)服務”行動和“清廉大廳”建設，縣委、縣政府主要負責人帶頭行動，全縣領導干部共走流程2269人次，涉及高頻民生事項類事項1761次、留抵退稅類事項56次、項目審批類事項358次、穩(wěn)崗就業(yè)類事項94次，查擺問題40個，全部立行立改，縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務事項辦結時效顯著提升。二是組織“春雨行動”細化特殊群體服務。把特殊群體服務工作做好做細做實，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”，堅持服務送“門口”、設備送“身邊”、關愛送“心里”的服務理念，市、縣兩級免費為疑似殘疾人和到期換證人員評殘辦證送到“門口”2200例；免費發(fā)放并協(xié)助安裝各類輔助器具1000余套，為92戶困難殘疾人家庭實施無障礙設施改造等，用高質量服務換來了群眾好口碑。三是直奔“急難愁盼”優(yōu)服務。建成覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和227個村（社區(qū)）的政務云視訊平臺，近年來共召開群眾“急難愁盼”問題“不見面”專題咨詢會和縣、鄉(xiāng)、村三級云會議25場次，服務近萬人，年均為縣財政和群眾減少支出約500余萬元。

芷江縣緊盯“五抓五辦” 助推“五好”園區(qū)建設

　　芷江產業(yè)開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動園區(qū)生產、生活、生態(tài)“三生融合”，促進規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，切實將“放管服”改革成果轉化為園區(qū)高質量發(fā)展強勁動力。

　　一、抓放權賦能，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。一是理好“一個目錄”。印發(fā)《芷江侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)賦權目錄》，按照“直接賦權、委托行使、服務前移、審批直報”四種方式將168個事項受理權限下放園區(qū)，各部門與園區(qū)管委會分別簽訂授權委托書，并于每周二前往園區(qū)開展業(yè)務指導，確保事項“放得下”“接得住”“辦得好”。二是建好“一個陣地”。園區(qū)管委會整合原有8個窗口，新設立“招商服務”“企業(yè)服務”“工程項目”“人才服務”四個“一件事一次辦”綜合窗口；縣政務服務中心設立“園區(qū)事園區(qū)辦”專窗，實現(xiàn)園區(qū)事項辦理“縣園同步”“無縫對接”。三是用好“一支隊伍”。縣產業(yè)開發(fā)區(qū)為各園區(qū)企業(yè)分別安排一名“政務服務管家”，負責企業(yè)政務服務事項上門代辦；縣人社、稅務等13個部門分別安排一名園區(qū)業(yè)務“綜合代辦員”，負責本部門事項辦理綜合協(xié)調；縣政務服務中心出臺《芷江侗族自治縣“部門+政務中心+園區(qū)”聯(lián)動幫代辦服務機制》，確保園區(qū)企業(yè)事項辦理更順暢、更快捷、更省心。

　　二、抓極簡審批，實現(xiàn)“復雜事簡化辦”。一是企業(yè)事項“極速”辦理。印發(fā)《進一步提升企業(yè)登記效率實施方案》，實行園區(qū)企業(yè)設立“一件事一次辦”，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、參保登記、公積金繳存登記、預約銀行開戶等環(huán)節(jié)“一窗受理”“一網辦理”“一天辦結”。企業(yè)簡易注銷公告時間減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。二是項目建設“容缺”辦理。對項目開工前所有手續(xù)適用“告知承諾制”辦理，實現(xiàn)材料簡化、事項即辦。園區(qū)的工業(yè)用地實行彈性供地，將用地的規(guī)劃條件、建設條件和控制性指標納入一次性出讓方案一次性告知，探索推進“用地清單制+告知承諾制”改革，改革以來，實際供應工業(yè)用地6宗，出讓面積82.4畝。三是證明事項“承諾”辦理。針對園區(qū)企業(yè)依申請辦理的政務服務事項，以“企業(yè)承諾”替代“部門證明”，出臺《芷江侗族自治縣推行證明事項告知承諾制改革實施方案》，分兩批將22個涉證明事項實行承諾辦理，切實解決企業(yè)辦事證明多、辦事難等問題，改革實施以來，已辦理事項142個。

　　三、抓部門協(xié)同，實現(xiàn)“相關事聯(lián)合辦”。一是事前聯(lián)合預審。制定《芷江產業(yè)開發(fā)區(qū)入園項目聯(lián)合預審制度》，在企業(yè)正式簽約前，完成對項目主體各項審批事項的一次性告知，并提前介入相關事項預先審批，實現(xiàn)部門“先走一步”，企業(yè)“少走彎路”。二是事中聯(lián)合辦理。縣住建局實現(xiàn)自主選擇分階段辦理施工許可證?？h政務服務大廳設立水電氣網綜合報裝窗口，市政公用報裝實現(xiàn)聯(lián)合同步辦理。三是事后聯(lián)合監(jiān)管。針對園區(qū)企業(yè)，各執(zhí)法部門采取提前報備、聯(lián)合執(zhí)法，盡量降低對企業(yè)正常生產經營的影響。探索實施包容審慎監(jiān)管，14個行政處罰實施部門梳理出92個輕微違法不予行政處罰事項，園區(qū)企業(yè)40余個首次輕微違法行為免于處罰，目前保持行政強制“零案例”，相關做法得到企業(yè)的一致好評。

　　四、抓主動服務，實現(xiàn)“憂心事省心辦”。一是政策上門宣傳。2022年4月起，園區(qū)工作人員全部下沉各聯(lián)系企業(yè)開展“上門送政策 現(xiàn)場解難題”行動，廣泛推廣“一件事一次辦”微信小程序及“政企通”政策庫。園區(qū)組織召開了“送政策 解難題 優(yōu)服務”專題會議，集中開展惠企政策解讀，并完成園區(qū)企業(yè)“一對一”上門宣傳全覆蓋。二是問題現(xiàn)場解決。園區(qū)管委會班子每月分別帶隊深入企業(yè)開展走訪，全面收集企業(yè)在項目推進、辦事服務、后勤保障、政策享受等方面存在的問題。今年以來，共為企業(yè)現(xiàn)場解決生產生活需求68個；針對因部門之間政策沖突造成久拖不決的問題，由聯(lián)企縣領導組織現(xiàn)場辦公，共解決歷史遺留問題6個；組織銀企見面會3次，幫助8家企業(yè)融資5100余萬元。三是政策“免申”兌現(xiàn)。在確保“六穩(wěn)”“六?！闭邇冬F(xiàn)常態(tài)化工作基礎上，最大限度精簡辦事流程，對符合縣里出臺的惠企獎補政策的，無需企業(yè)提出申請，由園區(qū)管委會定期梳理，行業(yè)部門直接函商財政部門快速兌現(xiàn)，截至目前，已極簡兌現(xiàn)資金82筆，共計9100余萬元。

　　五、抓效能提升，實現(xiàn)“大小事跟蹤辦”。一是實施問題銷號制。針對“放管服”改革上級督查、園區(qū)自查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)反映的問題，分別由縣政府督查室、縣優(yōu)化辦和園區(qū)管委會分類建立臺賬，實行及時交辦、按期督辦、定期銷號。二是實施跟蹤回訪制。縣優(yōu)化辦會同縣政務服務中心對園區(qū)企業(yè)反饋問題以及政務服務事項辦理結果開展全面回訪和測評，每季度對相關結果進行通報并納入營商環(huán)境年度考核。今年以來，共通過電話和現(xiàn)場回訪企業(yè)510余次，企業(yè)群眾辦事滿意率達100%。三是實施定期評比制。每季度組織企業(yè)營商環(huán)境測評員對各部門開展審批服務和監(jiān)管執(zhí)法等情況現(xiàn)場打分，排名前3名和后3名者分別頒發(fā)“快牛獎”和“慢牛獎”，對連續(xù)被評為“慢牛獎”或有嚴重損害園區(qū)企業(yè)利益的單位和人員提請紀委監(jiān)委嚴肅問責。

慈利縣推進“告知承諾制” 打造服務型政府

　　慈利縣探索涉企經營許可事項“告知承諾 極簡極速”的審批服務改革，推動了基層治理水平和政務辦事效率“雙提升”，實現(xiàn)社會效益和經濟效益“雙贏”。

　　一、“一個體系”破解“多頭治理”，統(tǒng)籌管理更加高效。

　　一是建立健全齊抓共管的工作體系。縣委常委會召開專題會議，研究調度涉企經營許可事項告知承諾制改革工作，確立“強謀劃、強協(xié)同”的總體思路。縣委牽頭成立慈利縣涉企經營許可事項告知承諾制改革領導小組，縣委書記、縣長任雙組長，成員單位由縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等政府部門組成，注重強化“條抓塊統(tǒng)”，推動“告知承諾制”改革由“部門推動”向“黨政統(tǒng)籌”轉變，由“單打獨斗”向“齊抓共管”轉變，真正做到“一盤棋”統(tǒng)籌推進。

　　二是凝練提升“整體高效”的工作方法。慈利縣整合資源，全縣上下聯(lián)通、一體發(fā)力，實現(xiàn)全縣政務服務工作精準高效、閉環(huán)辦理。一方面，根據政務服務工作的職責和特點，重點規(guī)范了業(yè)務培訓、指導辦理、精準服務、評估評價4大流程，總結提煉了資源整合、協(xié)同協(xié)作、清單管理等工作方法，瞄準高質高效目標，完善全體系、全脈絡、全貫通的工作鏈條。另一方面，建立事項材料清單動態(tài)管理、告知承諾業(yè)務培訓、政務服務信用信息管理等改革配套制度，為告知承諾制的推行和管理提供強有力制度保障。

　　三是搭臺營造“比學趕超”的工作氛圍。建立了全縣通用、跨域能用的“一窗”無差別受理系統(tǒng)，形成了事項辦理的標準化菜單，通過容缺受理，讓企業(yè)、群眾辦事只跑一次。全縣搭建爭先創(chuàng)優(yōu)平臺，開展優(yōu)秀單位、優(yōu)秀窗口、優(yōu)秀員工評選，形成一批可復制、可推廣的最佳實踐案例，推動政務服務改革工作高質高效開展。同時，建立施行責任追究和容錯免責制度，營造敢于擔當、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。

　　二、“一紙承諾”代替“一沓證明”，改革推進更加精準。

　　一是全面梳理事項清單。按照全面梳理、客觀審核和分期分批原則，慈利縣共梳理完成第一批27項涉企經營許可事項告知承諾制事項，印發(fā)了《慈利縣涉企經營許可告知承諾制事項指導目錄》并通過網絡向社會公布。改革后，對于基本審批條件具備、申報材料主件齊全的情況下，企業(yè)、群眾通過“一紙承諾”的方式，相關審批部門先予受理審批，確保行政審批服務提速增效，最大限度減流程、減材料、減時限。

　　二是全力強化信息共享。全縣各部門按照告知承諾制事項清單，提出數(shù)據共享需求清單和部門協(xié)查需求清單，建立健全數(shù)據查詢核驗平臺；同步將告知承諾制目錄清單中明確的事項名稱類型、設定依據、辦事指南等在對外服務場所和政務服務平臺予以公布，方便申請主體查閱、索取或下載。改革后，全縣各部門可直接調用共享信息進行信息采集，實現(xiàn)業(yè)務一窗受理、內部流轉、一次辦證，切實解決企業(yè)群眾辦理政務服務事項審批耗時長、環(huán)節(jié)多、反復跑路等問題。

　　三是全域加大監(jiān)管力度。充分利用“信用張家界”平臺強化事前信用核查，將“信用”作為實行告知承諾制前提條件，建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督，對重點事項實行全過程監(jiān)管，綜合運用重點監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管，強化日常監(jiān)督，實現(xiàn)申請人權益和公共利益動態(tài)平衡。加強失信懲戒，對在日常核查中發(fā)現(xiàn)虛假承諾或事后不踐諾的主體實施信用警示約束，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　三、“三問于民”釋放“最大能量”，基層治理更加務實。

　　一是堅持問需于民。慈利縣瞄準群眾和企業(yè)最為迫切的需求、最有獲得感的領域，經過廣泛征集、精心梳理和綜合評定，將27個事項涉及的130個材料實行告知承諾制，可實行告知承諾制的材料占比達到59%，其中包括營業(yè)執(zhí)照遺失補領、換發(fā)和公共場所衛(wèi)生許可承諾制申請等企業(yè)群眾經常辦理的政務服務事項。

　　二是堅持問計于民。涉企經營許可事項告知承諾制改革，重塑了政府、企業(yè)、社會、個人四者的關系，重塑政務審批業(yè)務的工作流程和工作機制，推動工作落實落細、見到實效。目前，全縣建立了改革工作月調度機制、信息報送機制，每月月初下發(fā)當月工作任務清單，實行月工作提醒，推動改革工作“日清月結”，改革問題“見底清零”。全縣優(yōu)化政務服務環(huán)境，精簡辦事流程，發(fā)揮信用助力實體經濟發(fā)展、惠民便民作用，真正實現(xiàn)群眾、企業(yè)審批辦事“公開透明”又“極簡極速”。

　　三是堅持問效于民。為推動加快形成量化、細化的閉環(huán)管理機制，全縣加強考核督查，實行改革工作問責制，印發(fā)了《慈利縣涉企經營許可事項告知承諾制改革績效考核評分辦法》《慈利縣涉企經營許可事項告知承諾制改革督查方案》，采用臺賬管理及不定期督查的方式全面掌握各單位工作推進情況。目前已開展兩輪督查督導工作，逐步建立健全定性與定量結合、長期與短期結合、動態(tài)與靜態(tài)結合的評價指標體系，實時反饋評價結果、預警修正存在的問題。