防范系統(tǒng)性風險，確保國有資產保值增值，管好投資是關鍵。

　　近日，省國資委印發(fā)《湖南省省屬監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，這是今年省國資委打造防范化解系統(tǒng)性風險雙監(jiān)管體系以來，出臺的首個針對性的監(jiān)管管理辦法，既是對雙監(jiān)管體系的細化，也是具體的落實。

　　這不是省國資委第一次出臺和投資相關的監(jiān)管辦法，但在新的形勢和要求下，本次《辦法》要求更清晰、覆蓋更全面、管理更細致，堪稱使出“十八般兵器”。

　　更清晰

　　監(jiān)管依據(jù)、投資范圍、管理原則細致詳盡

　　安全是發(fā)展的基石。

　　為嚴格防范、有效化解重大風險，湖南省國資委今年創(chuàng)造性提出打造防范系統(tǒng)性風險雙監(jiān)管體系，并將該工作確定為2023年十大重點工作之一。

　　為確保相關措施落地，省國資委將著力實施“五大行動”，其中就有“實施投資監(jiān)管提效行動，全過程加強企業(yè)投資監(jiān)管”。

　　與往年的投資監(jiān)管辦法有所差異，本次《辦法》對監(jiān)管的依據(jù)、工作的重點、具體的投資行為及投資的原則厘定得格外清晰。

　　監(jiān)管的依據(jù)和重點是——

　　依據(jù)國家和湖南省總體發(fā)展戰(zhàn)略、省屬國有資本布局優(yōu)化和結構調整規(guī)劃以及省屬監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、嚴格決策程序為重點。

　　監(jiān)管的投資行為有——

　　一、固定資產投資，二、股權投資，三、無形資產投資，四、金融投資，五、BOT及PPP等模式所涉及的股權性投資，六、省國資委因監(jiān)管需要所界定的其他投資。

　　企業(yè)投資管理的原則是——

　　戰(zhàn)略引領、聚焦主業(yè)、效益為先、規(guī)范運作、嚴控風險。

　　作為一項頂層設計，有了清晰的“施工圖”，執(zhí)行起來自然更精準、更高效。

　　全覆蓋

　　打造投資監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋

　　項目實施，制度先行。

　　侃財君不看不知道，一看嚇一跳，圍繞具體的“投資管理”，光制度就多達14條。

　　“投資應遵循的基本原則”“投資管理流程、管理部門及相關職責”“投資負面清單制度”等針對投資事前;

　　“投資項目入庫或啟動的基本標準”“投資論證程序、論證組織機構及其職責”“投資立項、決策、實施、監(jiān)督的程序，機構及其職責”等聚焦投資事中;

　　“投資項目后評價制度”“違規(guī)投資或重大損失責任追求制度”“對所屬企業(yè)投資活動的授權、監(jiān)督與管理制度”等，則圍繞投資事后。

　　從事前、事中、事后，從宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財務監(jiān)督、產權管理，到具體的考核分配、資本運營、科技創(chuàng)新、公司治理，再到負責“保駕護航”的干部管理、紀檢監(jiān)察以及審計巡視巡查，該投資監(jiān)管體系不但全流程覆蓋，涵蓋更是毫無死角。

　　同時，為確保監(jiān)管的效能和質量，《辦法》對投資活動的信息管理提出了具體的要求——

　　省國資委將建立投資管理信息系統(tǒng)，對省屬監(jiān)管企業(yè)年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施情況等進行監(jiān)測、歸集、分析和管理;

　　省屬監(jiān)管企業(yè)需建立完善本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對本企業(yè)年度投資計劃的執(zhí)行、投資項目的實施等情況進行全程動態(tài)監(jiān)控和管理。

　　從省國資委到企業(yè)，對信息管理上上“雙保險”，也直接體現(xiàn)了雙監(jiān)管的理念。

　　要求細

　　投資需建立年度計劃，實施要件立項制

　　管投資，其實就是管企業(yè)。這方面，《辦法》的要求更是細致入微。

　　企業(yè)要編制年度投資計劃。

　　其中包括：投資主要方向和目的，年度投資總規(guī)模及資金來源，年度投資機構，境內重大投資項目和境外投資項目的預期年度進展，本企業(yè)資產負債水平及計劃投資額對負債率、現(xiàn)金流狀況的影響，具體投資項目及對應年度投資額度等。

　　光編不行，每年還得在3月前經董事會審議后報送省國資委。

　　也就是說，企業(yè)的每一筆投資，都需要以年度的節(jié)奏，進行總結和上報，確保風險管控到位。

　　同時，企業(yè)的投資要實施要件立項制。

　　這又是一系列的要求：項目前期盡職調查報告、項目立項建議書、項目投資及運營方案、項目可研報告、投資項目資金預算計劃、黨委會議紀要……

　　可見，企業(yè)的每一筆投資、每一次投資，不但要有嚴謹?shù)恼撟C，還得遵守嚴格的立項流程。

　　有了這“十八般兵器”，國有資產妥了!

　　(文/王亮)