湖南省財政廳

湖南省旅游局

湘財外〔2015〕29號

湖南省財政廳 湖南省旅游局關于印發(fā)

《湖南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

各市州、省直管縣市財政局、旅游局，省直有關單位：

根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《湖南省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號）精神，為貫徹落實財政預算管理制度改革要求，進一步加強和規(guī)范財政專項資金管理，我們重新制定了《湖南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向省財政廳、省旅游局反映。原《湖南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法》（湘財外〔2010〕50號）同時廢止。

附件：湖南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法

 湖南省財政廳              湖南省旅游局

                             2015年9月30日

附件

湖南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范湖南省旅游發(fā)展專項資金（以下簡稱旅游資金）管理，有效發(fā)揮財政專項資金引導和激勵作用，促進我省旅游強省建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》以及《湖南省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號）、《湖南省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕28號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于建設旅游強省的決定》(湘發(fā)〔2012〕12號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 旅游資金由省級財政預算安排，用于支持湖南省旅游業(yè)發(fā)展，實行專項管理，?？顚Ｓ?。

第三條 省財政廳、省旅游局共同協(xié)作管理旅游資金。省財政廳負責會同省旅游局研究提出旅游資金年度預算方案（包括資金總額、投入方向和方式、預算公開要求、預算執(zhí)行進度等），審定省旅游局提出的資金分配方案，下達資金并監(jiān)督預算執(zhí)行。省旅游局負責根據(jù)旅游資金年度預算方案，會同省財政廳制定相關支持政策，審查項目提出資金分配初步方案，指導協(xié)調相關項目建設和管理。

第四條 除報經(jīng)省政府審定同意不予公開的事項外，省旅游局會同省財政廳對旅游資金制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價進行公開。

第二章 使用原則和支持范圍

第五條 旅游資金的使用應遵循以下原則：

（一）合法合規(guī)、公開公正；

（二）政府引導、市場主導；

（三）突出重點，績效優(yōu)先；

（四）統(tǒng)籌安排，兼顧公平。

第六條 旅游資金的支持范圍：

(一)旅游規(guī)劃編制。支持全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、專項旅游規(guī)劃編制;適當補助市州、縣市區(qū)的重點旅游規(guī)劃編制。

(二)旅游宣傳促銷。支持省級開展的湖南旅游整體形象、旅游集群區(qū)域、精品線路的宣傳推廣事項及活動；適當補助市州、縣市區(qū)、旅游企業(yè)圍繞湖南旅游在國內外知名媒體（平臺）開展的宣傳推廣事項及舉辦的具有重大影響的宣傳推廣活動；引導拓展入境及國內旅游市場。

(三)旅游項目建設。支持資源條件較好、納入旅游發(fā)展規(guī)劃、對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導和帶動作用的旅游項目建設，重點支持旅游基礎設施、公共服務體系、資源聯(lián)合連片開發(fā)、新業(yè)態(tài)及轉型升級產(chǎn)品方面的開發(fā)建設。

(四)旅游商品開發(fā)。支持代表湖湘特色、市場前景較好的旅游商品的研發(fā)設計和宣傳推廣。

(五)旅游扶貧。支持圍繞區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、推動地區(qū)及當?shù)厝罕娒撠氈赂坏穆糜畏鲐毥ㄔO。

（六）旅游行業(yè)監(jiān)管。支持旅游行業(yè)標準制定及評定，行業(yè)質量管理，市場監(jiān)管，信息化建設及統(tǒng)計調查。

（七）旅游教育及科研。支持旅游人才培育，旅游重大課題調查研究。

（八）旅游投融資平臺建設。支持省本級、市州、縣市區(qū)拓寬投融資渠道，創(chuàng)新方式，引導旅游業(yè)投資主體多元化。

（九）省委、省政府決定的其他事項。

第三章 支持方式及標準

第七條 旅游資金采取項目法和因素法進行分配。對于省內重點項目、跨地區(qū)項目，主要采取項目法分配；對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，可采取因素法分配。支持方式分為直接補助、貸款貼息、以獎代補等，并積極探索股權投資、基金管理方式。

第八條 支持標準：

（一）直接補助：省直公共服務類項目支持比例可達到100％，市州縣公共服務類項目支持比例不超過項目總支出的50%，企事業(yè)單位申報的項目支持比例不超過項目總支出的30％。

（二）貸款貼息：對上年實際發(fā)生的銀行貸款利息予以補貼，貼息率不超過同期人民銀行發(fā)布的貸款基準利率，貼息額不超過同期實際發(fā)生利息額的50%，項目貸款期限一般應在1年以上（含1年），貼息期限原則上不超過3年（含3年）。

（三）股權投資、基金的運作具體辦法另文規(guī)定。

（四）其他分配方式的支持標準由省財政廳與省旅游局根據(jù)資金規(guī)模、項目性質、績效考評等因素協(xié)商確定。

第四章 資金分配程序

第九條 旅游資金分配按以下程序辦理：

（一）省財政廳會同省旅游局原則上在每年7月底前研究提出下一年度旅游資金預算方案報省政府審定。預算方案應綜合考慮年度預算資金規(guī)模、以前年度預算執(zhí)行情況和績效評價結果等因素確定。

（二）省旅游局會同省財政廳在省政府審定旅游資金預算方案后30天內，按照資金投向、工作重點制定資金支持政策（包括支持范圍、對象、支持標準、申報方式等），聯(lián)合下發(fā)資金申報通知，明確申報內容和申報要求。

（三）對省旅游局本級使用的經(jīng)費，由單位根據(jù)下一年度工作任務編制資金預算方案，報省財政廳審定后編入下一年度部門預算。對于中央及省委、省政府年中追加省旅游局的工作事項，由單位在工作事項開展之日前30天將資金預算方案報省財政審定。

對于不需要申報的政策兌現(xiàn)資金，由省旅游局在政策兌現(xiàn)截止日后15個工作日內提出分配方案，報省財政廳審定。

對于按因素法確定的項目，由省旅游局在省政府審定旅游資金預算方案后30天內提出資金分配初步方案，報省財政廳審定。

（四）各地資金申報工作，由市州、省直管縣市財政、旅游部門根據(jù)資金申報通知規(guī)定進行組織，將本地區(qū)審核合格的項目聯(lián)合行文報送省財政廳、省旅游局，省直管縣市的申報文件應同時抄報所屬市財政、旅游部門備案；省直單位直接向省財政廳、省旅游局提交申報資料。不按照規(guī)定時間和程序申報的項目不予受理。各市州、省直管縣市財政、旅游部門負責對所屬地區(qū)項目申報材料的真實性、合法性進行把關；項目單位直接申報的，應一并提交材料真實性、合法性承諾書。

（五）省旅游局會同省財政廳匯總申報項目，組織項目審核工作。為加強項目的核實和篩選，可采取投資評審、招投標、政府購買服務引入第三方評估等方式，確保申報資料真實可靠、提升項目質量。

（六）省旅游局根據(jù)全省旅游工作重點及申報項目審核情況提出資金安排初步方案。省財政廳根據(jù)預算管理有關規(guī)定審定資金方案。

第十條 申報旅游資金的條件及要求：

（一）具備獨立法人資格且同時是項目實施主體；

（二）有健全的財務管理機構和完善的財務管理制度，會計信用良好，無不良記錄；

（三）根據(jù)每年度下發(fā)的資金申報通知要求提供相關具體資料。

第十一條 有下列情況之一的，省財政不予安排資金：

(一)不符合本辦法規(guī)定的使用原則和支持范圍的；

（二）未按本辦法規(guī)定程序辦理的；

（三）以虛假材料騙取財政資金的；

（四）前三年有挪用財政資金或者改變專項資金用途等行為的；

（五）其他不符合辦法規(guī)定的事項。

第五章 資金下達

第十二條 旅游資金除據(jù)實結算等特殊事項外，應當在省人民代表大會批準預算后60日內下達。省財政廳會同省旅游局根據(jù)《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定，按照省級預算執(zhí)行進度的總體要求、資金的投入方向和方式、申報辦法、項目建設進度等情況制定相應的支出進度方案。未按相關進度要求執(zhí)行的，省財政在下年度相應扣減該投向的資金安排。

第十三條 省財政廳根據(jù)審定的資金安排方案，按照規(guī)定的資金撥付渠道下達資金。

第十四條 資金下達方式分為一次性下達和按照項目進度分次下達，具體由省財政廳會同省旅游局根據(jù)支持事項性質和類別確定。

第十五條 資金使用計劃不符合政府采購程序、投資評審相關要求的，財政部門不予下達資金。

第十六條 市州、省直管縣市財政局應在收到旅游資金后及時將資金撥付至項目單位。項目單位在收到旅游資金后，必須嚴格按照國家財務制度的有關規(guī)定和要求進行賬務處理、專款專用。

第六章 監(jiān)督檢查及績效評價

第十七條 省財政廳、省旅游局應對旅游資金實施監(jiān)督檢查、績效評價，并加強績效評價結果運用。對旅游資金支持的重大項目根據(jù)需要可聘請專家或社會中介機構進行專項審計或專項評價。旅游資金設置年限定為3年，到期自動終止，如需延續(xù)，應進行績效評價后，按程序報省政府批準。

第十八條 項目單位應主動接受監(jiān)督檢查。對拒不接受監(jiān)督檢查的單位，檢查部門應當責令其改正。拒不改正的，各級財政部門應暫停或停止撥付資金，已經(jīng)撥付資金的，責令其停止使用，并收回資金；同時取消其以后2年的申報資格。

第十九條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占旅游資金以及擅自改變資金用途。如發(fā)生上述違法行為，由省財政部門全額收回資金，并取消其以后2年的申報資格，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十條 市州、省直管縣市財政、旅游部門，對利用虛假資料申報旅游資金審核把關不嚴的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由省財政廳、省旅游局取消其當年和下一年度申報旅游資金的資格。

第七章 附 則

第二十一條   本辦法自公布之日起施行。《湖南省財政廳 湖南省旅游局關于印發(fā)<湖南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（湘財外〔2010〕50號）同時廢止。

信息公開選項:主動公開

 湖南省財政廳辦公室                      2015年9月30日印發(fā)