近日，省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2024〕30號，以下簡稱《實施意見》）。為進一步統(tǒng)一認識，更好地推動實施意見貫徹落實到位，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》，要求健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，并從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作、強化組織實施等方面提出意見，旨在健全分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實兜住兜準兜牢基本民生底線。
二、起草過程
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，省民政廳會同相關(guān)部門按職責分工總結(jié)當前低收入人口動態(tài)監(jiān)測、分層分類社會救助的有效做法，分析工作中存在的困難、問題，吸收借鑒外省相關(guān)經(jīng)驗，并向民政部社會救助司、市州人民政府、社會公眾廣泛征求意見，起草形成《實施意見》。2024年7月1日通過省司法廳合法性和公平競爭審查，8月15日通過省政府常務(wù)會議審議，9月2日，由省政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》由合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助幫扶工作三個部分組成。主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬┖侠泶_定低收入人口范圍。明確低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。由縣級民政部門負責剛性支出困難家庭認定工作，認定辦法由省民政廳會同省級社會救助相關(guān)部門按程序制定。其他困難人員的認定辦法由省級社會救助部門按程序制定。
?。ǘ┘訌姷褪杖肴丝趧討B(tài)監(jiān)測。明確建設(shè)完善全省統(tǒng)一的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、低收入人口數(shù)據(jù)庫，通過發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。
?。ㄈ┟鞔_分層分類社會救助幫扶措施。明確相關(guān)部門職責任務(wù)分工，對針對低收入人口實施的分層分類社會救助幫扶措施做出規(guī)定，要求各地要根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監(jiān)測對象，同時按照現(xiàn)行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實防止規(guī)模性返貧。
我省《實施意見》既對標中央精神，又吸納基層意見，緊密結(jié)合了我省工作實際，體現(xiàn)湖南特色。一是要求建立社會救助信息共享機制。由省民政廳會同省級社會救助相關(guān)部門，充分依托“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)總樞紐、社會救助相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步完善全省統(tǒng)一的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和低收入人口數(shù)據(jù)庫，同時明確由各部門負責按月或?qū)崟r集中歸集共享數(shù)據(jù)。二是加強低收入人口主動救助。要求各級社會救助相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)低收入人口可能符合救助政策但落實不到位的，要及時按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助保障范圍，或?qū)⑾嚓P(guān)信息經(jīng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺推送至社會救助相關(guān)部門核實處理，并建立困難群眾救助“幸福清單”，各級社會救助相關(guān)部門共同做好低收入人口主動救助工作。三是分層分類社會救助幫扶措施更加具體明確。省級社會救助相關(guān)部門在國家文件基礎(chǔ)上，細化了幫扶措施，如醫(yī)療救助，明確了低收入人口資助參保，住院、門診個人自負醫(yī)療費用的醫(yī)療救助政策；受災(zāi)人員救助，明確了低收入人口過渡期生活救助政策等，使救助幫扶更有針對性、操作性更強。