(2006年7月31日湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂)
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展中小企業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并將其作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具體政策措施,建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。
縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作,統(tǒng)籌組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策,對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作。
第三條 省人民政府統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供決策參考。
縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析,定期發(fā)布信息,準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行狀況。
第四條 縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè),建立和完善中小企業(yè)信用信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)防范、守信激勵(lì)和失信懲戒等信用制度,建立數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、共享常態(tài)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),營(yíng)造信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中獲取更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)際利益的信用環(huán)境。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向小型微型企業(yè)傾斜,資金管理使用堅(jiān)持公開、透明的原則,實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過(guò)資助、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展和中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)。
第六條 省級(jí)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性基金或者投資基金,應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則,著重引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期、科技型、高成長(zhǎng)中小企業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
第七條 縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),通過(guò)跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公布促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,并就適用范圍、對(duì)象、程序等事項(xiàng)予以闡釋,指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的會(huì)商機(jī)制,研究、協(xié)調(diào)中小企業(yè)融資問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家支持小型微型企業(yè)融資政策,合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度,督促商業(yè)銀行落實(shí)小型微型企業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法,開辟綠色通道,建立單獨(dú)的小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。
第九條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立和完善省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái),開展綜合性融資服務(wù),整合政府有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位以及其他有關(guān)單位與中小企業(yè)融資服務(wù)相關(guān)的企業(yè)信用信息,依托智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),有效解決中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。
第十條 縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)與金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)融合作白名單機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)差異化支持白名單中小企業(yè)融資。
第十一條 各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定采取以下措施支持中小企業(yè)發(fā)展:
(一)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比例,運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)資金,發(fā)行小型微型企業(yè)專項(xiàng)金融債;
(二)創(chuàng)新中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款產(chǎn)品,提高中長(zhǎng)期貸款比重;
(三)合理增加中小企業(yè)信用貸款規(guī)模,依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息,為上下游中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、訂單融資、預(yù)付款融資、存貨與倉(cāng)單質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈融資,開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資;
(四)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等金融科技手段,推廣線上融資產(chǎn)品;
(五)優(yōu)化貸款審批流程,提高貸款審批效率;
(六)對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè),不停貸、壓貸、抽貸、斷貸;
(七)擴(kuò)大無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模,對(duì)貸款到期后仍有融資需求的中小企業(yè)提前開展貸款調(diào)查與評(píng)審,符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的,簡(jiǎn)化程序辦理續(xù)貸。
金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)不得對(duì)中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求或者附加不合理?xiàng)l件,不得通過(guò)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費(fèi)、借貸搭售等行為變相抬升中小企業(yè)融資成本。
第十二條 本省設(shè)立的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將為創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)提供貸款作為信貸業(yè)務(wù)的重點(diǎn),并將其納入內(nèi)部考核。
第十三條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)本省特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品創(chuàng)新金融產(chǎn)品,為中小企業(yè)提供高效的金融服務(wù)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資,滿足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需求。
第十四條 省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、有條件的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保體系,安排融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本金增加機(jī)制,促進(jìn)其擔(dān)保能力與本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)融資擔(dān)保需求相適應(yīng)。
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合條件的小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)的比例、擔(dān)保費(fèi)率等應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家要求。鼓勵(lì)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
省級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮再擔(dān)保功能,按照國(guó)家要求明確政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資專注投資創(chuàng)新型中小企業(yè),以股權(quán)投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。支持和引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資等方式直接融資。有條件的縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)中小企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)助。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行小型微型企業(yè)增信集合債券,支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券,對(duì)首次成功完成債券融資的中小企業(yè),按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓等融資服務(wù)能力建設(shè)。
縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)本行政區(qū)域上市資源的培育工作,推動(dòng)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在土地要素保障、資金補(bǔ)貼等方面支持建設(shè)和創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體,為小型微型企業(yè)提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的創(chuàng)業(yè)人員及小型微型企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)項(xiàng)目用地,按照節(jié)約集約優(yōu)先原則納入標(biāo)準(zhǔn)廠房用地統(tǒng)一安排;確實(shí)不能滿足需要的,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序,及時(shí)安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)工業(yè)或者生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的用地項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)需要,通過(guò)彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)土地,允許企業(yè)在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。支持工業(yè)廠房按照幢、層等固定界限為基本單元分割,轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下,通過(guò)廠房廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不增收土地價(jià)款。
第十八條 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可以選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到中小企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。
高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)單位批準(zhǔn),可以到中小企業(yè)兼職以及帶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、科技成果在職或者離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。
掛職、兼職、參與項(xiàng)目合作以及在職或者離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)期間,專業(yè)技術(shù)人員在社會(huì)保險(xiǎn)、工資、醫(yī)療等方面按照國(guó)家和本省有關(guān)政策或者與單位簽訂的協(xié)議享受相應(yīng)的待遇。
第十九條 鼓勵(lì)建立企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,引導(dǎo)中小企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,有計(jì)劃地、持續(xù)地增加研發(fā)投入。
鼓勵(lì)中小企業(yè)開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料的研制和首批次應(yīng)用,省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行首購(gòu)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持中小企業(yè)建立研發(fā)組織管理制度、研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利或者國(guó)際商標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),支持中小企業(yè)較為集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌、申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新方法培訓(xùn),推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法,培育創(chuàng)新人才;支持中小企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí),應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段加快工藝、產(chǎn)品、商業(yè)模式和管理等創(chuàng)新。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái);支持中小企業(yè)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域,參與核心技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道,采取補(bǔ)貼、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、推送就業(yè)政策和崗位信息、舉辦校企招聘活動(dòng)等措施,引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。
鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才,申報(bào)各類人才計(jì)劃。中小企業(yè)從省外引進(jìn)我省緊缺職業(yè)(工種)的技師和高級(jí)技師,所在地縣級(jí)以上人民政府可以給予一定的引才補(bǔ)助。
支持通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式為中小企業(yè)定向培養(yǎng)技能人才;鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,與職業(yè)院校、高等學(xué)校對(duì)口合作辦學(xué),開展中小企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。
省人民政府人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)暢通申報(bào)渠道、突出能力實(shí)績(jī)導(dǎo)向、下放評(píng)審權(quán)限,創(chuàng)新中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審機(jī)制,拓寬中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展空間。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高層次人才服務(wù)機(jī)制,分層分類為中小企業(yè)引進(jìn)的高層次人才提供居留落戶、租購(gòu)住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱評(píng)聘等高效便捷服務(wù)。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)安排資金,有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)人才培訓(xùn)。
鼓勵(lì)中小企業(yè)依托技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)職工培訓(xùn)中心以及社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)、技師和高級(jí)技師培訓(xùn),并按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng),引導(dǎo)中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造,促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購(gòu)系統(tǒng)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng),運(yùn)用電子商務(wù)、線上線下相結(jié)合等多種方式拓寬銷售渠道,支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動(dòng),對(duì)中小企業(yè)參與重點(diǎn)展會(huì)給予補(bǔ)貼。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)、境外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)建立等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助。
縣級(jí)以上人民政府商務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求,依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng),取消不必要的監(jiān)管要求,優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,清理規(guī)范口岸收費(fèi),降低通關(guān)成本,推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。
第二十七條 政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果全過(guò)程信息公開,為中小企業(yè)公平參與政府采購(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上;其中,預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外。
對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作出規(guī)定,對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予百分之六至百分之十的扣除,用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審,具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。
參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提供表明其為中型、小型或者微型企業(yè)的聲明函。政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和投訴處理中涉及對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定,由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立或者以購(gòu)買服務(wù)的方式確立中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布市場(chǎng)信息、政府的指導(dǎo)性政策等信息,為中小企業(yè)提供法律法規(guī)、財(cái)稅支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資支持、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、設(shè)備共享、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息和公益性服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,引導(dǎo)其規(guī)范服務(wù)行為,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,提升服務(wù)質(zhì)量,為中小企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)。
第二十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè),反映中小企業(yè)合理訴求,為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、宣傳培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù),建立行業(yè)自律體系,引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則,不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力強(qiáng)制、變相強(qiáng)制中小企業(yè)入會(huì)或者阻礙中小企業(yè)退會(huì)。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益,依法懲治侵犯中小企業(yè)及其出資人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)χ行∑髽I(yè)的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施。依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。
禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求中小企業(yè)提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。中小企業(yè)有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域相關(guān)中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn),并健全意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制,建立專門公開渠道,聽取和收集中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議;主動(dòng)走訪中小企業(yè),了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,并采取一企一策、一事一議等方式依法幫助解決;對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的不規(guī)范行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出并督促其規(guī)范和改進(jìn)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式,受理中小企業(yè)的投訴、舉報(bào),并在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以調(diào)查、處理和答復(fù)。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革和區(qū)域多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估制度,簡(jiǎn)化中小企業(yè)項(xiàng)目審批的程序和要件,保障中小企業(yè)與其他市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
省人民政府應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況委托第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。報(bào)告包括以下內(nèi)容:
(一)本行政區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的基本情況;
(二)中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立以及運(yùn)行情況;
(三)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策及其實(shí)施情況;
(四)支持中小企業(yè)發(fā)展的資金、基金的使用情況;
(五)中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、對(duì)策;
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督,并在預(yù)算編制審查和執(zhí)行情況監(jiān)督中,加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政涉及中小企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)下列行為進(jìn)行查處,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對(duì)中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益造成損失的,依法給予賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)利用職權(quán)非法占有或者無(wú)償使用中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)的;
(二)違法違規(guī)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的;
(三)干擾、阻礙、限制中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(四)對(duì)中小企業(yè)提出的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者無(wú)正當(dāng)理由不予調(diào)查、處理的;
(五)未按照規(guī)定執(zhí)行中小企業(yè)政府采購(gòu)政策的;
(六)截留、擠占、挪用、侵占、貪污扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金、基金的;
(七)違法向中小企業(yè)攤派財(cái)物的;
(八)其他侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第三十六條 本辦法自2021年1月1日起施行。