邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽市殯葬管理實施細則》的通知

邵市政辦發(fā)〔2024〕14號

各縣市區(qū)人民政府、邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市直和部省屬駐邵各單位:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《邵陽市殯葬管理實施細則》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

邵陽市人民政府辦公室

2024年8月27日

邵陽市殯葬管理實施細則

第一章 總  則

第一條  為加強殯葬管理,推進殯葬改革,滿足殯葬服務(wù)需求,促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合我市實際,制定本實施細則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理適用本實施細則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條  殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬,改革土葬,節(jié)約殯葬用地,革除喪葬陋俗,提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條  市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全殯葬管理工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好殯葬管理工作。

市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,完善基本殯葬公共服務(wù)體系,加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本殯葬公共服務(wù)和殯葬管理工作經(jīng)費保障力度。

第五條  市、縣市區(qū)人民政府民政部門是殯葬管理工作的行政主管部門,其所屬的公益性殯葬服務(wù)機構(gòu)負責(zé)殯葬管理日常工作。

宣傳、發(fā)展改革、民族宗教、公安、財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生健康、林業(yè)、市場監(jiān)管、城管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)同做好殯葬管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理相關(guān)工作。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脷浽峁芾砉ぷ鳌?

第六條  市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本殯葬服務(wù)制度,免除全市城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員等遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存等基本殯葬服務(wù)費用,有條件的地方可以擴大到其它的困難群體。對縣級以上公安機關(guān)確認的無名尸體所需的火化費用,由縣市區(qū)財政列支。

第七條  尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。自愿改革喪葬習(xí)俗的,他人不得干涉。

第八條  民政部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強殯葬管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育,引導(dǎo)公眾積極開展移風(fēng)易俗的活動。

殯葬行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,引導(dǎo)誠信經(jīng)營,規(guī)范殯葬服務(wù)流程,提高殯葬行業(yè)服務(wù)水平,促進殯葬事業(yè)文明健康發(fā)展。

第九條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本實施細則規(guī)定的有關(guān)情形,可以向民政等相關(guān)部門投訴、舉報。相關(guān)部門接到投訴、舉報后,應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二章 殯葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

第十條  民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)等部門,根據(jù)國土空間規(guī)劃,結(jié)合人口、土地、交通、環(huán)境等因素,編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。

編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮生態(tài)安葬建設(shè)項目,統(tǒng)籌安排農(nóng)村公益性公墓和城市公益性公墓建設(shè),對經(jīng)營性公墓建設(shè)進行總量控制。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十一條  縣市區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,加強公益性公墓建設(shè)和管理。經(jīng)營性公墓、公益性公墓應(yīng)當(dāng)建立在荒山荒地等土地上。禁止在鐵路、公路主干道、通航河道兩側(cè),水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū),文物保護區(qū)、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、住宅區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)新建經(jīng)營性公墓、公益性公墓或者其他墳?zāi)埂?

前款區(qū)域范圍內(nèi)已建的墳?zāi)?除受國家保護的具有歷史、文藝、科研價值的墓地外,縣市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行清理,通知墓主在規(guī)定時間內(nèi)遷移、深埋、不留墳頭。

因征收征用土地需要遷墳的,應(yīng)當(dāng)遷至公墓、骨灰堂安葬或者生態(tài)安葬。遷墳應(yīng)當(dāng)制定合理的遷移補償方案,明確遷移補償費用。

第十二條  新建、改建、擴建殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自興建殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施。

第十三條  經(jīng)營性公墓一般以縣市區(qū)為單位建立。公益性公墓一般以村為單位建立。

公墓的建立與管理應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。禁止任何單位和個人非法建造經(jīng)營性公墓和公益性公墓。

第十四條  公墓應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃,節(jié)約用地。墓區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜進行綠化,逐步實行園林化。

嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓、公益性公墓的墓穴占地面積。允許土葬的單人遺體的墓穴,占地面積不得超過4平方米;多人的遺體合葬,每增加1人,可以增加用地2平方米。

安葬兩人以下骨灰的墓穴,占地面積不得超過1平方米。

鼓勵使用可降解骨灰容器,地上不建墓基,不建設(shè)硬質(zhì)墓穴;推行墓碑小型化、平臥化或者不立碑。

第十五條  公墓、骨灰堂的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者火化證明提供使用墓(格)位,但按照國家和省有關(guān)規(guī)定向特殊人群提供墓(格)位的除外。

墓穴的使用時間為20年。逾期繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)重新辦理使用手續(xù);逾期未辦理手續(xù)的,作無主墓穴處理。

禁止利用墓(格)位進行炒買炒賣或者變相炒買炒賣等非法經(jīng)營活動。禁止違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租墓(格)位。

第十六條  農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃劃定,轄區(qū)內(nèi)不具備條件建設(shè)公益性公墓的,由縣市區(qū)人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決。

禁止建造永固性墓穴;禁止建造或者恢復(fù)宗族墓地;禁止建造活人墳?zāi)埂?

第十七條  已有墳?zāi)共坏弥亟?、擴建為大型墳?zāi)埂?

鼓勵公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)惯w入公墓、骨灰堂安葬或者生態(tài)安葬。

第三章  遺體、骨灰處理

第十八條  本市行政區(qū)域內(nèi)實行遺體火化制度。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的逝者遺體應(yīng)當(dāng)就地就近在殯儀館火化,法律法規(guī)另有規(guī)定和自愿捐獻遺體供科研教學(xué)的除外。

因特殊原因需要將遺體運回死者生前居住地火化的,應(yīng)當(dāng)持死者生前居住地的縣級民政部門出具的證明,并經(jīng)死亡地的縣級民政部門批準(zhǔn)。遺體外運應(yīng)當(dāng)使用殯葬專用車輛,符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并噴涂專用標(biāo)識,由專業(yè)人員按照規(guī)定程序操作,防止疫病傳播、污染環(huán)境。接運患傳染病死亡的逝者遺體,按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦理。

第十九條  殯儀館根據(jù)同喪主約定的時間、地點接運死者遺體,也可以由喪主自行運送遺體到殯儀館。

禁止前款規(guī)定以外的單位和個人從事經(jīng)營性的遺體運送等殯儀服務(wù)活動。

民政部門應(yīng)當(dāng)加強對殯儀館接運遺體事項的監(jiān)督管理和工作考核。

第二十條  醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對太平間的管理,嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。

第二十一條  火化遺體必須憑死亡證明和喪事承辦人簽署的同意火化確認書辦理。遺體火化后,殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明。

正常死亡的逝者遺體,由負責(zé)救治或正常死亡調(diào)查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》,未經(jīng)救治的非正常死亡證明由公安部門出具,失蹤人員由人民法院依法定程序宣告死亡。

逝者繼承人為其喪事承辦人。沒有繼承人的,逝者的遺贈撫養(yǎng)人、愿意承辦喪事的其他親屬、生前的供養(yǎng)機構(gòu)、生前所在單位或者最后居住地的村民委員會、居民委員會為喪事承辦人。

第二十二條  逝者的遺體,除公安等司法機關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢驗、鑒定需要外,應(yīng)當(dāng)自運至殯儀館后七日內(nèi)火化。要求保存遺體延期火化的,延期所產(chǎn)生的費用由要求延期者承擔(dān)。

正常死亡、身份確認的逝者遺體,喪事承辦人或者遺體移交單位在規(guī)定期限內(nèi),可以憑死亡證明,按相關(guān)禮儀和程序火化遺體,并留存相關(guān)影像資料。

非正常死亡、身份確認的逝者遺體,公安等司法機關(guān)沒有書面通知殯儀館保留遺體,或者其通知的遺體保留期限已經(jīng)屆滿,由殯儀館通知喪事承辦人辦理手續(xù)后火化。無法聯(lián)系到喪事承辦人的,殯儀館可以在書面告知公安等司法機關(guān)后,憑死亡證明、移交遺體的公安機關(guān)同意火化確認書,按相關(guān)禮儀和程序火化遺體,并留存相關(guān)影像資料。

不能確認身份的逝者遺體,殯儀館可以憑死亡證明、移交遺體的公安機關(guān)同意火化確認書,按相關(guān)禮儀和程序火化遺體,并留存相關(guān)影像資料。

第二十三條  遺體火化后骨灰可以由親屬自行保存,也可以在殯儀館、骨灰堂、公墓內(nèi)寄存或者安葬。提倡不留骨灰或者骨灰深埋。

禁止將骨灰裝棺土葬、散埋亂葬。

骨灰在殯儀館存放無人認領(lǐng)或者未辦理寄存手續(xù)超過兩年的,由殯儀館公告后按照生態(tài)安葬方式安葬,并保存相關(guān)檔案資料。

第二十四條  提倡和鼓勵以不占土地或者少占土地的方式安葬骨灰。

對采取樹葬、花葬、草坪葬以及骨灰撒散等不占土地、不保留骨灰方式進行生態(tài)安葬的,市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予一定獎勵,根據(jù)需要可以為實行生態(tài)安葬的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。

第四章 喪事活動與殯葬服務(wù)管理

第二十五條  辦理喪事活動應(yīng)當(dāng)推行移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)文明節(jié)儉,遵守法律法規(guī)和社會公德,不得妨害公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法權(quán)益,不得污染環(huán)境。

第二十六條  城區(qū)公民死亡后,應(yīng)當(dāng)在殯儀館或者其他室內(nèi)場所舉行吊唁活動。禁止占道搭靈棚辦理喪事活動。禁止在出殯沿途燃放鞭炮和拋撒冥紙、冥鈔。任何單位和個人不得非法從事殯儀服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會及其他組織,應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)公民就近到殯儀館、殯儀服務(wù)站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所辦理喪事活動。

第二十七條  倡導(dǎo)綠色、文明、低碳、安全祭掃。

提倡和推廣采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人。

倡導(dǎo)社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭奠等文明追思活動。

第二十八條  從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)和生產(chǎn)、銷售殯葬用品的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。

第二十九條  生產(chǎn)、銷售的殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)保要求。禁止制造、銷售冥鈔、紙人、紙馬、紙房及其他迷信喪葬用品。

禁止在實行火葬的地區(qū)制造、出售棺木等土葬用品。

第三十條  殯儀館、殯葬經(jīng)營服務(wù)單位等殯葬服務(wù)機構(gòu)開展殯葬服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循自愿、誠實信用原則,不得通過欺詐、捆綁消費等方式損害喪事承辦人的合法權(quán)益。

殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對殯葬設(shè)施的管理,及時更新、改造陳舊的火化設(shè)備,防止污染環(huán)境。

殯葬服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德,實行規(guī)范、文明服務(wù),不得利用工作之便謀取私利、收受財物。

第三十一條  殯葬服務(wù)的收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開,并依法實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價管理。

發(fā)展改革、民政等部門應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站、公眾號等政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立專門的版塊,及時發(fā)布、更新實行政府定價和政府指導(dǎo)價的殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)信息,方便民眾進行查詢。

殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示登記證書、服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督部門和監(jiān)督電話等內(nèi)容,并自覺接受發(fā)展改革、民政、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條  民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查制度,對殯葬服務(wù)機構(gòu)遵守法律法規(guī)和提供殯葬服務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查,并及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條  擅自興建殯葬設(shè)施,公墓內(nèi)超面積建造墓穴或者超標(biāo)準(zhǔn)樹立墓碑,由民政部門會同有關(guān)部門依法處理。

第三十四條  應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬、將骨灰裝棺土葬,根據(jù)《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》第二十六條之規(guī)定,由民政部門責(zé)令喪主限期改正。

第三十五條  有下列行為之一的,根據(jù)《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》第二十七條之規(guī)定,由民政部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正:

(一)在經(jīng)營性公墓、公益性公墓以外的地方建造墳?zāi)?

(二)建造或者恢復(fù)宗族墓地;

(三)建造永固性墓穴、活人墳?zāi)埂?

第三十六條  在殯儀活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益,進行封建迷信活動或者破壞殯葬設(shè)施;從事非法遺體接運、火化服務(wù)等經(jīng)營性殯儀服務(wù)活動;倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位的,根據(jù)《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》第二十九條之規(guī)定,由民政、公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門予以制止,并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理。

第三十七條  阻礙民政、市場監(jiān)督管理等部門依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  民政部門、殯葬管理服務(wù)機構(gòu)及其工作人員,在殯葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)部門按管理權(quán)限對責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附  則

第三十九條  少數(shù)民族和宗教人士的殯葬活動國家另有規(guī)定的,按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十條    本細則自公布之日起施行。